以服务大局为主题以创新探索为动力——非公企业党建工作有效性探索和思考

以服务大局为主题 以创新探索为动力非公企业党建工作有效性探索和思考我区现有实业型非公企业 4379 家，其中规模以上企业 729 家，非公企业对全区税收贡献达 90%以上。截至 2008 年底，已建企业党组织 910个，约占全区党组织数的 45%，其中独立党组织 815 个（主要是在规模以上企业中组建），联合党组织 95 个（主要是在 50 人以下小企业中组建），党员 6613 名，占全区党员总数的 16.5%。随着非公企业的快速发展，近年来，在区委的高度重视下，我区各级党组织和有关部门就加强非公企业党建工作，进行了积极有益的探索和实践，取得了一定的成效。但目前，在一些已建党组织的非公企业中，党建工作的运转不够正常、不够规范，其有效性还不够强。现将调研情况综述如下：一、近年来我区提高非公企业党建工作有效性的主要探索1、注重质量抓覆盖。2006 和 2007 年先后全面完成“双达标”和规模以上非公企业党组织覆盖工作。2008 年 5 月初起，按照区委要求，实现党建工作向 50 人以下小企业拓展。经过近三个月的地毯式摸底调查，数据显示全区共有 50 人以下小企业 3495 家、5099 人但年营业收入不足 500 万元的 155 家，党建工作覆盖率仅为 14.6%，平均每个企业党员数不到 1 个。对此，我 们主要采取以下三种方式予以推进，即有 3 名以上党员的建立独立党组织；不足 3 人但有个别党员的采取建立联合党组织的方式进行组织覆盖；没有党员的，采取选派兼职党建联络员或挂靠其他党组织的方式进行工作覆盖，至 2008 年底完成全覆盖。2、注重建设抓队伍。主要是积极探索加强企业党务干部、企业经营管理者、党员队伍建设的新路径。通过举办企业支部书记普训班和提高班、归口管理企业党委书记研讨班、企业高级经营管理研讨班等，形成了一个比较完整的分层分类培训工作体系，共开办 8 期培训班，培训学员687 人次。加大企业发展党员力度，举办专门针对企业入党积极分子的培训班，并积极探索网上培训方式；以党员服务中心为依托，为企业党员的职业发展提供“菜单式” 学习内容和“滚动式” 的学习服务等。3、注重创新抓载体。近年来，基 层党组织紧紧围绕 党的中心任务和企业发展，积极探索企业需要、业主认同、 职工 拥护、党员欢迎的党建活动载体。如在非公企业党组织和党员中开展“党员设岗定责进企业”、“活力和谐企业”、“党员双联” 、“党员示范岗”等主题实践活动；开展“ 读一本好书”、“我为企 业发展献一计” 等系列活动；开展 农村、学校党组织与非公企业党组织“结对共建”活动，取得了双 赢效果。4、注重规范抓机制。推进党建工作“七个有”标准化建设，目前全区达标率已超过 60%的年度目标；推动“六个机制”建设（即党员发展机制、党员活动机制、党务公开机制、群众工作机制、参与决策机制、维权监督机制），进一步探索党组织发挥作用的有效途径和方法；以区“两新”组织党建工作协调指导小组为依托，充分发挥有关行政职能部门作用，重点落实与工、青、妇等部门“党群工作一体化”的各项工作。5、注重宣传抓引导。各基层党组织和职能部门，根据非公企业党建工作不同阶段的工作任务，以“公开信”告知、上门走访宣传、开设企业家联谊会、创办工作简报等构筑交流平台，加强对企业的服务，积极争取业主的理解和支持。在区级层面，通过“党建之友”评选、编印聚焦“双达标” 凝聚党旗下 一书，举办“两新” 党建文 艺汇报演出等，加强非公企业党建工作影响力。二、影响非公企业党建工作有效性的主要问题1、非公企业发展起伏变化大，党建工作往往跟不上企业的变化。如人员流动性大，党员、党 组织稳定性差等。一些企业由于人员流动频繁，党组织刚刚建立不久，党支部书记就离开了企业，影响党组织的生存率和党建工作的连续性。调查数据表明，常年约有 1.5%的非公企业党组织书记会空缺一段时间。2、在企业党务干部中存在“不敢做”、“不会做”、“不愿做” 的种种现象。在企业中开展党建工作对支部书记要求较高，一方面党员群众要觉得书记可以信赖，另一方面又要让企业业主觉得书记可以交流，有事可以商量。目前，有觉悟又有能力的党建工作人才相当缺乏。而且据调查统计，910 个非公企业党组织中，有约 60%的党组织只配备一名书记，并且普遍身兼多职，难以集中精力开展党建工作。3、一些党员的党性意识淡薄，混同一般群众。非公企业中党员的个人目标往往很难同企业的党建整体目标有机结合起来，导致部分党员在企业中往往找不准位置，对如何发挥作用感到茫然，继而缺乏自信心、责任感和光荣感，不能有效发挥作用。4、部分业主对党建工作存在种种误解。如有的业主由于在经营中遇到一些困难，就盲目埋怨党的政策，造成对党建工作的敌视。还有的业主怕成立党组织后，会增加费用支出和各类摊派。此外，与外资企业在沟通等方面存在诸如语言、文化等障碍，部分台资企业甚至有敌对情绪。5、非公企业党建经费不足，活动难以正常开展。在调研中我们了解到，基层对“党建 经费不保证” 的反响比较强烈。由于缺乏必要的活 动经费，党组织往往很难组织起有效的活动，导致党组织活动不够正常、内容枯燥、形式单调，缺乏吸引力和有效性，由此也导致有些企业党员不愿把组织关系从农村、居民区、机关、事 业等单位 转入企业党组织，造成企业党组织力量薄弱。6、党委组织部门在整合各方资源上存在诸多困难，缺乏一套有效的工作机制。部分党政领导对加强非公企业党建工作重要性的认识程度还有偏差，存在“ 重经济、重税收，轻党建工作、轻教育管理”的现象。为数不少的行政领导认为党建是党委、组织部门的事，工作缺乏主动性和积极性。再加上当前党建工作人力、物力上投入严重不足，面对成百上千的非公企业、非公企业党组织、党员，基 层党委 组织部门工作难度不断增大。三、增强非公企业党建工作有效性的对策与思考（一）以全覆盖为目标，进一步优化党组织组建方式，构建横向到边、纵向到底的党建管理模式，体现科学发展的社会化要求1、按属地为主的原则，指导各镇（开发区）对经营地在本区的非公企业实行分层分类管理，成为推进全覆盖的工作主体。一是按照关于实行“两新”组织党组织分 层分类管理的若干意见的要求，镇党委直接管理重点骨干企业，充分利用社区、村、 经济园区平台管理其他中小企 业，非公企业党建工作覆盖率达 100%，“七个有”标准化建设达标率 90%以上。二是将经济园区党建工作“七个有”标准化建设要求延伸到社区、村党组织，并在 2009 年全面达标。三是在抓好原有兼职党建工作者队伍的基础上，在不增加人员编制、不增加区财政负担的前提下，按照“谁主管、谁负责”的原则，指导基层党委根据镇、社区、村、经济园区等不同层面非公企业、非公企业党组织、党员的数量，按 1：80：20：130 的比例配备专职党建工作者，可以向社会招聘，也可以发挥党务工作经验丰富、熟悉当地情况的退休老干部和老党员的作用，划分管理区域，责任到人，工作到位。2、按“属条、属业” 相结合的原则，突出“专业性强、行业特点明显、关乎民生”三个方面的要求，为行业党建工作延伸、覆盖、辐射提供新的渠道，成为推进全覆盖的重要组成部分。一是按照市委关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见的要求，梳理相关职能部门党建工作职责和行政领导“一岗双责” 的要求，明确 “专业 性强、行业特点明显、关乎民生”的非公企 业党建工作，由行政主管部门及行业协会党组织负责，并可直接隶属管理非公企业党组织。2009 年，主要深化物业服务企业党建工作，重点推进旅游、商业领域的非公企业党建工作。二是就行业党组织班子成员的结构组成、自身建设、与行政职能部门的关系处理、与非公企业所在地党组织的工作协调等，制定相关工作意见，使这项工作得到进一步的规范和推进。三是积极探索推进行业党的组织资源与非公企业党建资源有效整合、政府行业管理与非公企业组织管理服务有效整合的新途径，指导相关职能部门党组织结合行业特点，发挥本部门及非公企业党组织、党员的作用。3、按属资管理的要求，加强区属集团公司党建工作，成为全覆盖工作的示范。一方面是加强区社会工作党委归口管理的集团公司党建工作。对 2009 年需换届的 8 家集团公司，要以提高领导能力为核心，以“公推直选”为主要 选举方式，配齐、配强党委班子，使干部职工对企业的认可度、班子成员的责任感都进一步得到增强；要进一步加大党建工作考核力度，加强领导班子和干部队伍建设，培育区级和市级党建示范点；继续办好第三期党委书记研修班。在进退出机制建设方面，考虑选培 1 家区内有实力、有影响、有代表性、企业家社会 责任感强的企业进入区社会工作党委归口管理序列。另一方面是加强国资委党委归口管理的国有集体集团公司下属非公企业的党建工作，按照面上非公企业党建工作的普遍要求予以推进。（二）以凝聚力为抓手，创新丰富工作理念，服务基层激发活力，建立寓管理于服务之中的工作机制，体现科学发展的人性化要求1、以“十送进企”为载体，突出柔性管理，注重为企业服务。充分运用统筹协调的组织优势，用典型激励机制、关爱机制、宣传导向机制、工作资源整合机制，整合“ 双百活动”、工青妇及有关职能部门的工作资源，开展“十送进 企” 活动，把“ 政策、信息、教育、文化、技能、平安、法律、健康、环境、稳定”等方面的咨询、服务送进企业。从非公企业发展需要和党组织、党员需求出发，细化“十送”内容，把“十送进企”分解到各职能部门，明确专人负责。通过年初制定计划，年中交流竞赛，使“十送进企”真正“落地”，力求形成服务非公企业的制度性安排。在为企业党组织和党员服务的各项工作中，要进一步强化各类党员服务中心（点）的功能建设，推行党建工作的“ 一门式服务”，明确服务项目，做到服务内容、服务方式等公开化，提升党建服务的内涵，为社会化程度不断提高的党员提供一个覆盖非公企业的“铁打的营盘” 。2、以开展“ 保增长、促发展”主题实践活动为抓手，指导非公企业党组织配合企业发展战略，进一步明确目标和方向。一是在总结 2008 年度“六项机制”建设的基础 上，会同工会、共青团组织在党员、职工中广泛开展“保增长 、促发展”系列活动，做到党建工作“四结合、三贴近”，即“与企业目标 、企业制度、文化提升、党员群众关怀相结合”，“贴近生产、贴近员工、贴近企业” 。二是扎实推进“七个有”标准化建设的全面达标。要以“保姆式 ”服务方式，走出去，送上门，做到硬件建设上主动配套，软件建设上主动服务。如统一制作党支部铜牌、活动室标识、版面、宣传栏等，购置电教片和学习书籍、赠送党旗、 支部生活 等；采取以会代训等方式，加强对企业党务工作者的实务培训，就党支部工作、党员发展程序、组织关系接转及党员管理等工作进行辅导。三是注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的非公企业党组织，镇、开发区领导要分工联系挂钩，重点指导，帮助整顿；对党建工作基础较好的非公企业党组织，要进一步加强制度建设，建立健全工作机制，提高工作水平，使支部工作达到规范化、制度化的要求。四是建立支部工作考核评价体系。按照“简便、管用、有效”的原则，通过围绕党组织活动开展和党组织、党员作用的发挥以及业主、员工的公认程度，合理设计考核项目，灵活确定考核方法，科学认定考核结果，力求“考出实绩、考出水平”。同时，要加大“党建示范点”培育力度，2009 年重新修订评审标准。3、以“贡献在岗位、奉献在企业”为主题，开展“党员示范岗”活动，增强党员对企业的认同感和责任感，体现非公企业党员的先进性。一是区社会工作党委制订下发关于开展以“贡献在岗位、奉献在企业”为主题的“党员示范 岗” 活动的通知 ，以体 现党员先锋模范作用为主线，以增强党员对企业的认同感和责任感为目的，形成具有个性化的示范承诺。二是通过组织和提供各类培训、就业指导服务，让企业党员掌握先进的技术和技能，在重点岗位的竞争中获得成功；在党员教育的方式和内容上，从单一的政治灌输转变为融政治、经济、科技、管理、文化为一体的多内容多形式的方式，使党员成为非公企业中的骨干能人，更好地发挥党员在岗位上的作用。三是结合企业实际，开展“设岗定责进企业”活动，以“按需设岗、因事设岗，因人设岗，以岗定责”为原则，通过设立“党建工作岗、参政议事岗、生 产经营岗、遵章守 纪岗 、政工维权岗、治安 维护岗、科技创新岗、优质服务岗、帮扶突出岗、民心好评岗”等不同岗位的设定，使一些有责党员担负更重要的责任，使一些无职党员变为有职，促进党员在企业的奉献。4、聚焦重点产业、重点区域、重点 项目，加大开 发集聚非公企业高科技、高层次人才的力度。一是建立人才选拔机制。根据“三区一基地”建设产业发展方向，以产业发展紧缺人才为主要目标，建立企业党组织、各相关单位和部门定期推荐选拔制度，探索科学的评价体系。二是构建人才发展平台。以区非公经济人才发展促进会为依托，构建创业平台、政策平台和交流平台，为区人才三年行动计划在非公领域的贯彻落实探索可行性、可操作性的路子，为区领军人才、拔尖人才和青年尖子的选拔提供后备人选。三是构建人才服务体系。根据企业和人才的个性化需求，整合政府有关资源，推动高科技、高 层次人才教育、医疗、住房等方面的菜单式服务项目，切实提供多方位、个性化、专业化服务。5、探索与非公企业业主有效沟通方式方法，深化非公企业党组织工作。一是建立领导干部定点联系非公企业的工作联系制度，经常性地与企业业主、党组织沟通情况、交流思想、 协调 关系、指导工作。二是指 导企业支部书记在工作中要正确处理与业主的关系，加强对非党员业主的沟通、引导；通过加强对业主的教育培训、帮助企业解决生产经营中的实际问题与困难、建立与业主之间的沟通协商机制等形式和途径，提高业主对企业党建的认知程度和支持力度。三是充分整合和利用工商、税务、环保、安监、 劳动保障等政府 职能部门的 优势，加强协调沟通，形成工作合力，为非公企业党建工作营造更加宽松和谐的环境。四是通过商会平台建立起党委与广大私营业主、党员业主和非党员业主的联系，更多发挥党员业主主动关心支持党建工作的积极作用，通过党员业主带头示范、引导其他业主。 2009 年， 继续举办好第四期企 业高级经营管理研讨班。（三）以组织化为方向，树立“党建大格局”的工作理念，夯实工作基础，完善党建工作资源支撑体系，体现科学发展的可持续要求1、实施“三个联动”，形成资源整合的矩阵结构。一是着力“上下联动”。在纵向上，镇级负责非公企业党建工作的部门与市、区两级社会工作党委形成上下贯通的组织体系，为非公企业党建工作提供坚实的组织保证。2009 年要在各基层单位建立社会党委（不增加编制，人员内部调剂），参照周边区县做法，一般由党委副书记任综合党委书记、党委组织委员和分管经济工作的副镇长任副书记，再安排一名经验丰富、综合素质高的优秀干部任专职副书记，工贸口、群团组织的相关负责人任兼职委员，再配备 12 名专职工作人员。二是实现“横向联动”。在横向上，政府部门在履行工作职责的同时根据各自优势，自觉参与到党在非公企业领域的各项工作中，形成多方落实的工作体系。以“两新”组织党建工作协调指导小组为载体，区级职能部门进一步加强相互间的联系、沟通，激发相关部门服务“两新” 组织 的主动性和积极性，形成齐抓共管的合力。区社会工作党委要特别与工青妇形成“党群一体化”的工作格局，在党委的统一领导下，充分发挥各自优势，齐心协力、相互配合。建议各部门在非公企业中评选各类先进、认定各类称号时，能征求区社会工作党委关于企业党建工作方面的意见，形成正确导向。三是搞好“内外联动”。加强与党代表的联动，适时开展视察、评议非公企业党建工作的活动，增强非公企业党建工作的知晓度和影响力。2、夯实工作基础，完善党建工作财力支撑体系。党建工作成本是执政成本的重要组成部分，在市场经济条件下，经费更是开展工作的基础。为了确保党建工作经费来源，进一步优化党建工作经费支撑体系，争取在 2009 年，由区委组织部、区社会工作党委、区财政局联合发文明确，非公企业党费全额返还，且按党组织数（每个每年 1500 元）、党员数（每人每年 100 元）拨给党组织工作经费，以每月 100 元的标准发给党组织书记工作津贴，分别由区级财政承担 50，镇（开发区）财政承担 40，区管党费承担 10。则区财政每年承