仪陇县农业病虫专业化统防统治总结

政策扶持，科学组织，有序推进仪陇县农业病虫专业化统防统治工作仪陇县农牧业局植保植检站关键词：专业化防治 政策补贴 服务 机制创新 农业病虫摘要：仪陇县农业病虫专业化防治工作，在历经近三年的组织、推进工作中，依靠政府及相关部门政策及资金多方面扶持，坚持以农民（植保）专业合作组织为主体，专业服务组织形式多样化的方针；创新服务机制，建立政府、技术部门、专业组织、农户四方责任联动机制。循序渐进不贪多、不求快，以摸索出一套兼顾各方利益，科学发展的新型组织形式。仪陇县地处四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，境内山峦起伏，沟壑纵横。以低山为主，地势由东北向西南倾斜。仪陇河、新寺河、观音河流贯境内。属亚热带湿润气候，冬暖夏热，年降水量 1173.8 毫米，年均气温 15.7。农业生产环境复杂多变。全县幅员面积 1767 平方公里。人口 108 万，辖 56个乡镇。全县土地总面积 169170 公顷，其中耕地面积 43275 公顷，人均耕地面积 0.048 公顷。仪陇属农业经济大县，盛产小麦、油菜、水稻、红苕。特产酱瓜、黄酒远销省内外。仪陇不仅是国家的重要粮油猪蚕商品基地县，而且是重要的劳动力资源输出县，年均输出劳动力27.8 万人。近年来，受省、市植保植检站的大力支持，各级政府的高度重视，我县农作物病虫害专业化统防统治得到了迅速发展，专业化服务组织不断壮大，承包面积大幅增加，服务水平和防控能力显著提高。1. 主要措施我县在病虫专业化统防统治方面，主要从如下 5 个方面采取了一系列措施。1.1 各级政府高度重视，涉农部门密切配合推进。早在2009 年，四川省农业厅就在四川省农业厅 2009 年植保工作方案中，提出农业“病虫专业化统防统治全覆盖” ；2009 年8 月，仪陇县人民政府专门成立“农作物专业化统防统治工作领导小组” ，由分管农业的副县长任组长，农业局局长、财政局局长任副组长，政府办分管农业副主任、农机局局长及植保植检站站长为成员，负责统一协调指挥。县人民政府办公室专题发文“关于加快推进农作物病虫害专业化统防统治的意见” ；2010 年中央一号文件明确提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治” ；川农业201012 号文件要求，实施新增农资综合补贴资金支持农民（植保）专业合作社配套建设项目 。仪陇县农业局、仪陇县财政局，于 2010 年 6 月 21 日，联合向仪陇县人民政府作出“关于实施新增农资综合补贴资金支持农民（植保）专业合作社配套建设项目的请示” 。为了贯彻落实中央和省厅文件精神，更好地服务于元帅故里建设，县委、县政府高度重视，专门研究和部署病虫专业化统防统治工作，县人民政府下发了关于大力发展农作物病虫害专业化统防统治的通知 ，将病虫专业化统防统治工作，纳入乡镇目标考核内容，要求各乡镇和有关部门，积极稳妥发展多种形式的病虫专业化统防统治服务组织。1.2 以农民专业合作组织为主体，发展多种形式的专业化服务组织，大力宣传专业防治。为引导农户正确参与病虫专业化统防统治，发动农民积极参与有组织性的生产管理活动，推动产业化村镇组织的形成。政府及相关部门通过激励、引导多种形式的专业化防治组织健康发展。目前主要以乡镇农业服务中心、村级植保服务队为主力军，激励农药经销商、种植业主大胆探索专业化防控模式。到 2011 年 4 月底，我县已完善、组建农民（植保）专业合作组织 27 个，其中有复兴镇、双胜镇等8 个农民（植保）专业合作组织属于省厅主管、县植保植检站直接负责组织建立。农民专业合作组织现拥有服务人员 465 人，扶持购买、整合收集机动喷雾器 280 台，其中，享受农机专项购机补贴背负式机动喷雾器 236 台；引导成立农资经销商专业服务队 3 个，有机具 8 台；指导发展专业化防治果树、蔬菜病虫害业主大户 2 个，有机动喷雾器 3 台。除了多方面扶持各种专业化防治组织外，根据我县“三农”工作发展趋势，我们采取有针对性的方式，强化农民专业合作组织的主体地位，并以此为依托发动群众性宣传攻势。2010 年5 月份，由政府牵头，农牧业局组织开展了“病虫专业化统防统治宣传月”活动，通过电视、报刊、传单和专题会等形式开展了一系列宣传。近三年来，仪陇电视台农业天地专题栏目宣传报道 6 次，我们在每期病虫情报上都印制了专业化统防统治的宣传标语，和农民（植保）专业合作组织的联系电话。在重点乡镇、村先后召开病虫专业化统防统治专题宣传会22 场次，有的地方甚至开到了村民小组。通过一系列宣传活动，提高了病虫专业化统防统治的知晓度，增强了农户对专业合作组织的信任度、归属感。1.3 落实扶持政策，多渠道筹集资金，为建立专业防治组织提供保障。按照“受益农户出大头，财政补助一点，订单企业出一点”的思路，坚持“谁受益谁负担，谁服务谁收费”的原则，逐步提高专业化防治组织自我生存能力。近两年来，政府给每个专业合作组织，按每防治一亩给临时补贴 2-3 元（工业原料基地由订单企业补贴） ；县政府指定农机局给专业防治组织优先享受施药机械购置专项经费补贴；县农业牧局为了扶持专业化组织，在资金相当困难的情况下，每年挤出 4 万多元，作为病虫专业防治专项经费，支持我县开展农作物病虫专业化统防统治的宣传培训、示范推广、引导服务。1.4 发挥业务部门专业技术优势，强化技术服务措施。2010 年 4 月，县农业牧局植保植检站制定了仪陇县农作物病虫专业化统防统治工作实施方案 ，明确了我县病虫专业化统防统治工作的指导思想、目标任务和主要措施。我们充分发挥植保植检站的技术优势，向每个专业化防治组织全程提供了技术服务，同时安排了专人负责，实行分片区包干到乡镇，责任分解到人。在病虫防治关键时期，植保植检站的技术人员下到田间地头，通过田间调查将病虫信息，及时反馈给专业化统防统治服务组织，提供防治技术措施意见，帮助制定专业防治技术方案，帮助其规避技术风险。每年对机手和防治组织负责人培训 23 次。1.5 创新服务运行机制，实行专业定向，服务定点。农民专业合作组织均与农户签订专业防治协议 。其主要内容，一是专合组织根据病虫情报确立定向防治方案，对定点农户进行专业防治技术服务后，不直接向农民收取费用，而是通过乡镇农业服务中心，对农作物病虫害田间综合损失率进行调查，形成农作物病虫害综合评估报告 ，并附农户签字认可表，再由政府负责审批：病虫害综合损失率在 5%以下，政府按农户实际防治面积，从农业政策性综合补贴中，按统一单价全额支付给专业合作组织；病虫害综合损失率在 5%-10%，按 90%支付；病虫害综合损失率在 10%-15%，按 80%支付；病虫害综合损失率在 15%以上，不予支付任何费用。二是专业合作组织对责任区内每一块田块建立病历档案 ，对历来问题较大的田块，除了重点防控外，还必须向农户提供栽培、肥水管理等方面的农业综合防控建议要点 。三年来，我们按照专业合作组织“有执照、有固定经营场所、有稳定的专业服务队伍、有兼职植保技术员、墙上有技术规程、有服务田块病历档案 ”的“六有”模式，指导、监管、完善服务体系。到 2011 年 6 月，全县完全达标、正常运行的农民（植保）专业合作组织有 25 个。2011 年 6 月，有 16 个专业组织大春作物专业防控，已经达到 80%的面积覆盖，经乡镇农业服务中心综合评估，病虫综合损失率均低于 5%；而另外 9个专业合作组织，对水稻病虫害专业化防治的面积，已经达到90%以上，病虫综合损失率均低于 5%。2. 主要成效从仪陇县近几年的实践来看，实施农业病虫专业化统防统治所取得的成效是非常显著的。2.1 经济效益显著。实施病虫专业化统防统治是促进粮食增产、农业增收的重要措施。根据 2009 年县植保植检站调查测算，参加了水稻病虫专业化统防统治的田块，要比农民自主防治的田块，平均每亩减少 12 次用药，节省农药成本 9.3 元，挽回粮食产量损失 51.6 公斤，每亩增收节支 95.7 元。平均挽回油料产量损失 13.5 公斤，每亩增收节支 37.2 元。我县主要粮食作物面积累计 123.09 万亩，主要油料作物面积累计 13.65 万亩，如果通过 4-6 年的努力，能够达到 50%以上的病虫专业化统防统治覆盖率，那么我县的农业生产仅凭这一项措施，一年至少增加粮食产量 3175.7 万公斤，增收节支 5890 万元；增加油料产量 92.14 万公斤，增收节支 254 万元。农业人平增收超过 70元。2.2 生态效益明显。实施病虫专业化统防统治是确保农产品质量安全和农业生态环境安全的有效手段。正因为农产品质量和农业生态环境越来越受全社会关注，病虫专业化统防统治才具有强大的生命力和广阔的发展前景。在防治过程中，专业防治队根据病虫信息组织施药，从根本上避免了农民滥用乱施农药的现象，减少了农药使用量，杜绝了高毒、高残留农药的使用。专业防治队通过规范操作，可以避免农药包装物乱丢乱弃的现象。据环保局调查，2011 年全县河流、沟渠、草地有毒包装，比 2009 年以前减少了 57%。专业化防控是实现“绿色植保”理念的有效途径。2.3 社会效益深远。实施病虫专业化统防统治是农民增收的重要保障。农民在参与过程中深刻地感受到了政府部门对他们的关心，树立了政府部门的良好形象，密切了干群关系，农民的组织观念大大增强了。专业化防控是促使农民进行科学管理，推进农业集约化经营的有益尝试，有利于政府特别是农业部门的职能转变。实施病虫害专业化防治，一是有利于把各级政府和农业部门从重大病虫防控的组织发动、宣传、督查等繁重工作中解脱出来，农业部门病虫防治工作的着力点，将转向对专业化组织的集中培训与指导；二是广大农民可从对重大病虫防控的盲目和无助中解放出来，从事力所能及的工作；三是将彻底改变病虫防治中，领导担心、技术人员操心、农民不放心的被动局面，从根本上提升我县重大病虫害防控水平，增强了农业防灾、抗灾能力，大大提高了农民的种粮积极性，有效地促进了粮食增产、农业增效、农民增收。确保了农村社会的稳定和健康发展。3. 主要问题在农业病虫专业化统防统治推进过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视。3.1 应重视巩固镇村社会化服务组织的地位和作用镇村植保社会化服务体系，在新技术、新产品、新信息传递给广大农民过程中，起到了桥梁和纽带作用。但由于资金筹集缺乏有效机制，专业化组织尚属于一种松散的，业务单一的组织形式，农民还难以将重要的生产管理，完全托付给专业服务组织。因此，推动植保服务的社会化、组织化，进一步构建和巩固新型的镇村植保服务组织的地位，拓展服务组织的农业管理功能，是植保专业化服务组织生存和发展的必然要求，是实现“公共植保，绿色植保”的基本途径。3.2 应加大政策和资金扶持力度有组织的植保专业化防治服务，是农业生产管理的新型服务形式，更是基层政府服务“三农”的重要工作内容之一，需要政府在资金和政策上予以扶持，政府要把有组织的植保专业化防治服务，作为农村工作的一项主要内容来抓，才能促进专业合作组织快速、健康发展。3.3 应做到“科学组织，有序推进”在建立农民专业合作组织的过程中，应根据当地具体情况和群众基础，脚踏实地，循序渐进。切不可从形式上东拼西凑，急燥冒进，一哄而上。要根据服务组织的能力和影响力，做到组织由小到大，农户由少到多，作物对象由单一到全面，经营形式由政府扶持到自主经营的发展道路，要“摸着石头过河” 。3.4 应切实推