信息系统监理师教材第一章：信息网络系统建设监理

第 1 章 信息网络系统建设监理以下版权信息属于软考培训开拓者希赛教育， ，如有转载请注明来源，切记！根据信息产业部的定义，信息系统工程分为 3 类，即信息应用系统工程、信息资源系 统工程和信息网络系统工程。本章将阐述信息网络系统建设与建设监理的概念、内容和工作程序等相关知识。1.1 概述信息网络系统建设属于人们的一种行为活动，而监理实质上是对人们在信息网络系统工程项目建设中行动和权益的监理。在信息网络建设的监理过程中，有的由能独立活动的子监理过程构成，如综合布线和网络系统集成等。这类子监理过程均体现在某些大型信息系统工程中，除了承包方有几个公司分别承担各个部分外，业主方也可以委托几家建设监理公司承担各子监理过程的监理任务。子监理过程如图 1-1 所示。图 1-1 子监理过程1.1.1 信息网络系统 与建设监理1信息网络系统信息网络系统指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统，其中包含网络的基础平台，网络服务平台，网络安全平台、网络管理平台，以及环境平台等。合同及有关条件子监理过程 1子监理过程 2子监理过程 n 信息网络系统使用许可（验收）2建设监理信息网络系统建设监理指具有相应资质的监理单位接受信息网络工程项目建设单位的委托，依据国家有关信息系统工程建设的法律、法规、经建设主管部门批准的项目建设文件、委托监理合同，以及其他工程合同，对信息网络系统建设实施专业化的监督管理。它是在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制，在业主方或者项目建设管理机构的授权委托下根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动，以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位和全过程的审核、监督和控制，以保证项目在预算范围内按时、按质完成，以保护业主方的利益，规避或降低项目的风险。1.1.2 监理范围及内容1项目监理范围按照信息产业部的相关法规规定，以下信息系统工程应当实施监理。（1 ）国家级、省部级和地市级的信息系统工程。（2 ）使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程。（3 ）使用国家财政性资金的信息系统工程。（4 ）涉及国家安全和生产安全的信息系统工程。（5 ）国家法律和法规规定的应当实施监理的其他信息系统工程。2监理依据信息网络系统建设监理的依据如下。（1 ）国家相关信息网络工程建设标准与技术规范。（2 ）地方政府发布的与信息网络工程相关的建设标准与技术规范。（3 ）甲乙双方签订的合同。（4 ）行业的相关标准。普通项目管理以项目的承建方为主，在项目中制定并实施有关计划，而监理则代表业主方对项目承建方的工作进行监督和理顺。一个网络系统工程的建设中包括业主方、承建方和监理方，承建方有自己的项目管理，监理一般不干涉其细节。但会控制一些关键的点，如进度、资金和质量等。监理过程中有几个要素，总结为“三监理、四控制、三管理、一协调” 。三监理指在项目准备、实施、验收 3 个阶段的监理；四控制指质量控制、投资控制、进度控制和变更控制；三管理指合同管理、信息管理和安全管理；一协调指协调业主方和承建方的工作。1.1.3 监理过程监理公司自接受信息网络系统建设委托开始至验收完毕，可以称为“信息网络系统的监理生命周期” ，这个生命周期可以由若干监理活动和监理任务组成。1.1.4 网络工程的实施步骤根据信息系统建设的相关经验，将信息网络系统建设的实施步骤划分为合同签订、综合布线建设、网络系统集成、工程验收和系统维护阶段 5 个阶段。5 个阶段监理的主要任务如下。1合同签订阶段（1）综合布线需求分析：对甲方实施综合布线的相关建筑物进行实地考察，由甲方提供建筑工程图。了解相关建筑物的建筑结构，分析施工需要解决的问题和达到的要求。需要了解的其他数据包括中心机房的位置、信息点数、信息点与中心机房的最远距离、电力系统供应状况，以及建筑接地情况等。（2 ）网络系统集成应用需求分析：了解甲方的网络应用和整体投资概况、数据量大小、数据的重要程度、网络应用的安全性、实时性及可靠性等要求。（3 ）分析乙方的网络系统集成方案：了解网络系统的功能、网络拓扑结构、网络系统平台选型、网络基本应用平台选型、网络设备选型、网络服务器选型，以及系统设备报价等。衡量乙方的方案是否满足甲方的需求。（4 ）确定验收标准：协助甲方签订信息网络系统建设项目合同，以达到招、投标书的要求。2综合布线建设阶段（1 ）审核综合布线系统设计，以及承建方与人员的资质是否符合合同要求。（2 ）验收综合布线系统材料。（3 ）综合考核布线系统进度。（4 ）督促承建方测试网络布线，根据测试结果判定网络布线系统施工是否合格，若合格则继续履行合同；否则敦促承建方根据测试情况进行修正，直至测试达标。（5 ）根据合同验收网络综合布线系统，包括有关文档。（6 ）布线项目验收后敦促业主方按照合同付款。3网络系统集成阶段（1 ）审核网络系统集成的设计、实施单位与人员的资质是否符合合同要求。（2 ）验收网络设备及系统软件，包括装箱单、保修单、配置情况、设备产地证明、系统软件的合法性，并且加电检查网络设备等。（3 ）监督实施进度，根据实际情况协调业主方与承建方之间的问题，设法促成工程如期进行。（4 ）督促承建方测试网络系统集成性能，督促其及时解决存在的问题。（5 ）督促承建方测试网络应用，包括网络应用软件配置是否合理、各种网络服务是否实现、网络安全性及可靠性是否符合合同要求等，并敦促承建方按合同要求认真并及时地解决存在的问题。4工程验收阶段（1 ）协助业主方组织验收工作，包括成立验收委员会、确定验收参数并审核验收技术资格等。验收主要包括合同履行情况、网络系统是否达到预期效果，以及各种技术文档等。（2 ）项目验收后敦促业主方按照合同付款。5系统维护阶段（1 ）定期走访用户，检查网络系统运行状况。（2 ）出现质量问题时确定责任方，并敦促其及时解决。（3 ）保修期结束后与用户商谈监理结束事宜。1.1.5 计算机信息系统集成资质计算机信息系统集成资质等级分为一、二、三、四级，各等级所对应的承担工程的能力如下。（1 ）一级：具有独立承担国家级、省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下） 、大、中、小型企业级等各类计算机信息系统建设的能力。（2 ）二级：具有独立承担省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下） 、大、中、小型企业级或合作承担国家级的计算机信息系统建设的能力。（3 ）三级：具有独立承担中、小型企业级或合作承担大型企业级（或相当规模）的计算机信息系统建设的能力。（4 ）四级：具有独立承担小型企业级或合作承担中型企业级（或相当规模）的计算机信息系统建设的能力。系统集成资质的各级说明见表 1-1。表 1-1 系统集成资质的各级说明一级资质1企业近 3 年完成计算机信息系统工程项目总值 2.0 亿元以上，并承担过至少 1 项 3 000 万元以上或至少 4 项 1 000 万元以上的项目；所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品；软件费用（含系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目总值的 30%以上（即不低于 900 万元） ；工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用2企业注册资本 1 200 万元以上，近 3 年的财务状况良好3企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于 100 人，并且其中大学本科以上学历的人员所占比例不少于 80%续表 4企业总经理或负责系统集成工作的副总经理具有 5 年以上从事信息技术领域企业管理工作经历；企业具有己获得信息技术相关专业的高级职称、且从事计算机信息系统集成工作不少于 5 年的技术负责人；企业具有中级职称以上的财务负责人5企业具有较强的综合实力，有先进、完整的软件及系统开发环境和设备，具有较强的技术开发能力6企业己按 ISO 9000 或软件过程能力成熟度模型等标准，规范建立完备的质量保证体系并能有效地实施7企业具有完备的客户服务体系，并设立专门的机构8企业具有系统的对员工进行新知识、新技术的培训计划，并能有效地组织实施9企业没有出现验收未通过的项目10企业没有触犯知识产权保护等有关法律的行为二级资质1企业近 3 年完成计算机信息系统工程项目总值 1.0 亿元以上，并且承担过至少 1 项 1 500 万元以上或至少 3 项 800 万元以上的项目；所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品；软件费用（合系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目总值的 30%以上（即不低于 450 万元） ；工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用2企业注册资本 500 万元以上，近 3 年的财务状况良好3企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于 50 人，并且其中大学本科以上学历的人员所占比例不少于 80%4企业总经理或负责系统集成工作的副总经理具有 4 年以上从事信息技术领域企业管理工作经历；企业具有已获得信息技术相关专业的高级职称、并且从事计算机信息系统集成工作不少于 4 年的技术负责人；企业具有中级职称以上的财务负责人5企业具有先进、完整的软件及系统开发环境和设备，具有较强的技术开发能力6企业已按 ISO 9000 或软件过程能力成熟度模型等标准，规范建立完备的质量保证体系，并能有效地实施7企业具有完备的客户服务体系，并设立专门的机构8企业具有系统的对员工进行新知识、新技术的培训计划，并能有效地组织实施9企业没有出现验收未通过的项目10企业没有触犯知识产权保护等有关法律的行为三级资质l企业近 3 年完成计算机信息系统工程项目总值 4 000 万元以上，所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品；软件费用（含系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目总值的 30%以上（即不低于 1 20 万元） ；工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用2企业注册资本 100 万元以上，近 3 年的财务状况良好3企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于 20 人，并且其中大学本科以上学历的人员所占比例不少于 70%4企业总经理或负责系统集成工作的副总经理具有 3 年以上从事信息技术领域企业管理工作经历；企业具有己获得信息技术相关专业的中级职称以上或硕士以上且从事计算机信息系统集成工作不少于 3年的技术负责人；企业具有助理会计师职称以上的财务负责人5企业具有与所承担项目相适应的软件及系统开发环境和设备，具有一定的技术开发能力6企业已按 ISO 9000 或软件过程能力成熟度模型等标准，规范建立完备的质量保证体系，并能有效地实施7企业具有完备的客户服务体系，并设立专门的机构8企业具有系统的对员工进行新知识、新技术的培训计划，并能有效地组织实施续表 9企业近 3 年内没有出现验收未通过的项目10企业没有触犯知识产权保护等有关法律的行为。四级资质l企业近 3 年完成计算机信息系统工程项目总值 1 000 万元以上；所完成的系统集成项目中应具有自主开发的软件产品；软件费用（含系统设计费、软件开发费、系统集成费和技术服务费）应占工程项目总值的 30%以上（即不低于 300 万元） ；工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用2企业注册资本 30 万元以上，近 3 年的财务状况良好3企业从事软件开发、系统集成等业务的工程技术人员不少于 10 人，并且其中大学本科以上学历的人员所占比例不少于 70%4企业总经理或负责系统集成工作的副总经理具有 2 年以上从事信息技术领域企业管理工作经历；企业具有己获得信息技术相关专业的中级职称以上或硕士以上、且从事计算机信息系统集成工作不少于2 年的技术负责人；企业具有助理会计师职称以上的财务负责人5企业具有与所承担项目相适应的软件及系统开发环境和设备，具有一定的技术开发能力6企业已建立质量保证体系，并能实施7企业具有完备的客户服务体系，并配备专门人员8企业具有系统的对员工进行新知识、新技术的培训计划，并能有效地组织实施9企业近 3 年内没有出现验收未通过的项目10企业没有触犯知识产权保护等有关法律的行为。1.1.6 监理单位的资质监理单位的资质条件包含如下 4 个方面的因素。（1 ）综合条件：包括注册资金的数量、经济运行状况，以及信誉度等。（2 ）业绩：主要体现在监理项目的个数上，更体现在所监理过的项目的规模上。（3 ）监理能力：包含一套有效的管理制度和质量体系标准、工作场所和设备情况。（4 ）人才实力：取得信息系统监理工程师资格证书的数量。信息产业部分别于 2003 年和 2004 年颁布了信息系统信息系统监理单位资质管理办法和信息系统工程监理资质等级评定条件 ，对资质条件做出了相关规定。1单位资质监理单位的资质见表 1-2。表 1-2 监理单位的资质（一）甲级 （二）乙级 （三）丙级1监理工程师不少于 30 名2注册资金不少于 500 万元3财务状况良好4有固定的工作场所和必要的软硬件设备5有完善的单位管理制度，有通过认证的质量管理体系，并能有效实施1监理工程师不少于 15 名2注册资金不少于 300 万元3财务状况良好4有固定的工作场所和必要的软硬件设备5有完善的单位管理制度，有完备的质量管理体系，并能有效实施1监理工程师不少于 6 名2注册资金不少于 100 万元3财务状况良好4有固定的工作场所和必要的软硬件设备5有完善的单位管理制度，有较完备的质量管理体系，并能有效实施续表 （一）甲级 （二）乙级 （三）丙级6有良好的监理信誉7申请时前 3 年完成过 12 个以上信息系统工程项目的监理（其中至少有 1 个 5 000 万元以上或者 6 个 1 000万元以上项目）6有良好的监理信誉7申请时前 3 年完成过 9 个以上信息系统工程项目的监理（其中至少有 2 个 1 000 万元以上或者 5个 400 万元以上项目）6有良好的监理信誉7申请时前 3 年完成过 6 个以上信息系统工程项目的监理（其中至少有 2 个 300 万元以上或者 4 个 150万元以上项目）2工程师资质监理工程师资格应当具备以下基本条件。（1 ）具有大学本科学历、二年以上从事信息系统工程设计、实施、监理工作经历；或者具有大专学历、4 年以上从事信息系统工程设计、实施和监理工作经历。（2 ）经过培训取得培训结业证书。（3 ）经过监理工程师资格考试合格。1.1.7 与监理相关的政策法规为规范信息工程建设活动，提高信息工程质量和投资效益，促进信息化建设，国家和地方相继出台了相关的信息系统工程监理的法规。1国家政策法规与标准（1 ）信息产业部：信息系统工程监理暂行规定 。（2 ） 信息产业部：信息系统工程监理单位资质管理办法 。（3 ）信息产业部：信息系统工程监理工程师资格管理办法 。（4 ）国标：信息化工程监理规范 。（5 ）信息产业部电子行业标准：企业信息化技术规范 中的企业信息化监理规范 。2地方的政策法规与标准在国家的政策法规出台以前，北京和深圳等地已出台了一些地方性的信息系统工程监理的政策法规，1999 年 6 月，深圳市政府在国内率先出台了包括实施信息工程监理条款在内的深圳市信息工程管理办法 ，北京市信息化工作办公室出台了北京市信息系统工程监理管理办法 。1.2 招标及设计阶段的监理由于信息网络系统的建设的复杂性与日俱增，投资者或业主方很难具备设计、咨询、估价、施工及管理等多方面专业知识，所以要把信息网络系统招标工作委托专业设计或监理公司作为招标业务的主持人。实施信息网路系统建设监理前，监理单位必须与业主方签订书面的信息网络系统工程委托监理合同，合同中应包括监理单位对信息网络系统工程质量、造价及进度进行全面控制和管理的条款。业主方与承建方之间与信息网络系统建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行。信息网络系统建设工程监理应实行总监理工程师负责制。在总监理工程师的主持下编写监理规划 ，并经监理单位技术负责人批准用来指导全面开展项目监理工作的指导性文件。根据监理规划 ，专业监理工程师针对工程项目中某一专业或某一方面的监理工作编写监理实施细则 ，然后报总监理工程师批准。1.2.1 立项和工程准备阶段的监理工作在立项阶段，业主方根据实际的需求确定系统的建设目标、建设范围、功能和运行环境等，并进行投资的预算、估计工程竣工时间，然后编写相应的立项报告。一般来说，工程的立项由业主方来完成。但引入监理后，业主方可以通过“任务委托书”的形式委托其他方来完成。在信息网络工程建设监理的的立项阶段，由于业主方自身技术力量不足，在项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以决策，所以需要监理机构参与可行性研究。由监理公司协助业主方制定项目的总体规划和技术方案，有时包括设备选型等工作。监理工程师应该熟悉项目立项和准备阶段统监理的基本内容和方法。1立项监理方不参与项目立项的工作，但业主方也可以通过委托形式要求监理方参与。在这个阶段，一般由业主方提出系统建设的框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求和质量要求等，并综合各方建议提出招标书报上级审批。在此期间，监理方可以对业主方提出的需求出具可行性评估意见，并对项目开发过程中采用的技术和项目管理方法提供咨询服务，尤其是在选择承建方、产品供应商和应用开发商等方面向业主方提供专业的参考意见。立项报告的示例如下。（1 ）立项申请。（2 ）立项依据和意义。（3 ）项目的总体目标和主要建设内容，说明本项目的特点。（4 ）技术路线、关键技术及性能指标等（重点叙述此项内容） ，详细说明本项目实施的主要技术内容及解决的关键技术，并描述项目的技术路线等。（5 ）简述本项目的国内外发展现状、存在的主要问题及近期发展趋势，并将本项目与国内外同类技术或产品进行对比说明。（6 ）现在的工作基础及项目项目可行性分析（包括人员情况，现有成果、环境和开发手段）等。（7 ）系统安全性研究及风险分析。（8 ）应用前景及社会、经济效益分析，说明项目实施各阶段及项目完成后预期取得的效果。（9 ）预期成果和进度安排。（10 ）单位情况介绍。2编写可行性研究报告编写可行性研究报告的目的是说明实现该信息网路系统在技术、经济和社会条件方面的可行性，评述为了合理地达到建设目标而可能选择的各种方案，说明并论证所选定的方案。可行性研究报告的主要内容如下。（1 ）概况，包括项目目的、意义、技术来源、所用技术的情况、项目完成时限、达到的目标及规模等。（2 ）项目的需求分析，数据应说明出处。（3 ）技术指标。（4 ）实施范围及方案，包括拟采取的技术路线和实施方案，以及技术来源等。（5 ）效益分析。（6 ）实施项目的有关条件，包括项目投资预算表和主要设备购置明细表。（7 ）进度安排，按具体完成时间分别说明各阶段主要工作任务。（8 ）对承建方技术力量状况的要求。（9 ）对承建方的基本要求，包括资产、负债、产品市场销售及技术力量、技术依托，以及资质等。（10 ）管理部门审核意见，对项目内容、预期目标、完成时间、经费预算和匹配等问题要有明确意见。（11 ）项目论证意见。（12 ）项目论证人员签字。3工程准备1）委派项目监理人员监理单位委派总监理工程师、监理工程师和监理人员并且向业主方通报，明确各工作人员职责。（1 ）总监理工程师：负责协调各方面关系，组织监理工作，定期检查监理工作的进展情况，并针对存在的问题提出指导性意见；审查承建方提供的需求分析规格说明书及网络设计等重要文档，并提出改进意见，并且组织甲乙双方处理重大纠纷，协调双方关系，针对施工中的重大失误签署返工令。（2 ）监理工程师：接受总监理工程师的领导，负责协调各方面的日常事务，具体负责监理工作。包括审核承建方按照合同提交的网络工程及软件文档、检查承建方工程进度与计划是否吻合、针对施工中的问题进行检查和督导，并主持业主方和承建方解决工程实施中出现的各种争议等。监理工程师有权向总监理工程师提出合理化建议，并且在工程的每个阶段向总监理工程师提交监理报告，使其及时了解项目进展情况。（3 ）监理人员：负责具体的监理工作，接受监理工程师的领导。主要任务包括具体验收硬件设备、督导网络布线及网络施工，并且在每个监理日编写监理日志向监理工程师汇报。2）编写监理规划在总监理工程师主持下，根据业主方对信息网络系统项目的监理要求，在详细占有被监理项目的有关资料基础上结合监理的具体条件编写监理规划 ，它是开展项目监理工作的指导性文件。编写监理规划的目的是将监理委托合同规定的责任和任务具体化，并在此基础上制定实现监理任务的措施。总监理工程师掌握监理规划的内容与格式，如下为读者提供一些监理规划的基本内容供参考。（1 ）工程概况：包括工程名称、建设地址、工程项目组成及规模、预计投资总额、预计项目工期、工程质量等级、设计、施工及开发总承建方名称，以及工程特点的简要描述。（2 ）监理目标和工作内容：监理工作的目标如工期为 年月日至年月日、质量等级和控制投资以年预算为基价，以及静态投资为万元；监理的工作内容包括材料及设备供应监理、各阶段的质量控制监理、各阶段的进度控制监理、各阶段的投资控制监理、合同管理，以及其他委托服务等。（3 ）主要监理措施。（4 ）监理组织机构。（5 ）项目监理工作制度：如各阶段、各专业的工作制度（图纸、设计会审制度、施工及开发组织的设计审核制度、开工申请制度、质检制度、技术复核制度、单项工程及阶段工程中的验收制度、技术经济签证制度、工程款支付签审制度、工程索赔签审制度，以及现场紧急情况处理制度等）及项目监理单位的内部制度（如工作会议制度、对外行文审批制度、监理工作日志制度、监理周报和月报制度、技术与经济资料及文档管理制度，以及监理费用预算制度等） 。制定监理规划的主要依据如下。（1 ）我国和国际在综合布线、网络系统集成和软件工程开发等有关标准及规范。（3 ）监理合同、系统设计文件，以及自身的监理经验。3）建立监理实施细则由总监理工程师组织各专业监理工程师编写与本专业及与职务相关的监理实施细则 ，可按以下方式编写。（1 ）按信息工程的阶段编写：如将监理过程分为 3 个大阶段，即前期、中期和后期。在中期又有 3个专业部分，即综合布线、网络系统集成和应用软件开发，这是整个监理过程的核心部分。同时，在这3 个阶段中，实际也牵涉到四控制、两管理和一协调。（2 ）按专业分工，如综合布线工程和网络工程等专业。（3 ）按监理的控制及管理形式，如质量控制、进度控制、投资控制、合同管理和信息管理等，以此分别编写的监理实施细则中仍有与按不同专业分工的交叉部分。1.2.2 招标阶段的监理工作信息网络系统建设招标阶段监理的主要任务是协助业主方编写招标文件和评标标准、进行评标及合同谈判等，同时监理以上活动，并提供专业方面的咨询。同时协助业主方对参与投标的单位进行资质、服务水平、工程实力、技术方案和价格方面的审查，选择合格的项目承建方。在工程招投标阶段监理依据自身对业主方的行为规范和业务的深刻理解，协助业主方明确工程需求，确定工程建设目标；促使业主方和投标单位对工程建设认识达成一致，合理安排项目进度；促使业主方和承建方所签订合同在技术和经济上的合理性，对工程建设过程中的风险有充分的估计并有相应的对策。1招标招标即招标人（或单位）在购买大批物资、发包工程项目或某一有目的业务活动前，按照公布的招标条件，公开或书面邀请投标人（或单位）在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便从中择优选定承建方的一种交易行为。招标的形式一般有 4 种，即公开方式，指招标人将招标公告刊登在发行量大的权威性的报刊、杂志等传播媒介上，邀请不特定的法人或者其他组织投标；用书面邀请方式招标，指招标人以投标邀请书的方式邀请特定法人或者其他组织投标；议标或委托信任招标，以及分段招标。（1 ） 标书编写与监理标书是投标单位按照招标文件提出的条件和要求而制作的递送招标单位的法律文书，它是整个招标和投标过程中的核心文件。招标单位组织的议标、评标、定标等重要招标环节的开展均依据投标书进行，中标作为招标和投标活动的终结环节也以投标书为凭据。因此标书制作必须符合法律规定，写明拟标工程的基本情况、工程标价、质量要求和施工措施等内容，便于招标组织评标并定标。标书编写的原则如下。 全面反映业主方的需求。 科学合理。 公平竞争（不含歧视性条款） 。 维护业主方的商业秘密及国家利益。招标书的内容可分为 3 大部分，即程序条款、技术和商务条款，其中包含下列主要 9 项内容。 招标邀请函。 投标人须知。 招标项目的技术要求及附件。 投标书格式。 投标保证文件。 合同条件（合同的一般条款及特殊条款） 。 技术标准和规范。 投标企业资格文件。 合同格式。（2 ）招标邀请函由招标机构编写，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点，以及承办人的姓名、地址和联系电话等。（3 ）投标人须知由招标机构编写，是招标的一项重要内容。该项着重说明本次招标的基本程序、投标者应遵循规定和承诺的义务，以及投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封及其他要求。还必须说明评标的方法、原则、招标结果处理、合同授予及签订方式，以及投标保证金等。提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。评标方法、货物、服务和工程各不相同。投标有效期要保证到签约后的 2830 个工作日。国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困难，而且保证金证明的信誉不好，所以我们推选投标保证金制度。标书技术要求及附件主要由业主方提供的相关资料组成。2投标（1 ）投标书投标书由招标公司编写，是对投标文件的规范要求。其中包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任和义务。确认在规定的投标有效期内投标期限所具有的约束力，还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式。应做到在标书售出时一同递交性能表给投标方，以便招标方对所有投标方的文件进行统一而标准的比较。（2 ）投标保证文件该文件是投标有效的必检文件，一般采用 3 种形式。即支票、投标保证金和银行保 函 ， 项 目 金 额 少可 采 用 支 票 和 投 标 保 证 金 的 方 式 。 投 标 保 证 金 有 效 期 要 长 于 标 书 有 效 期 ， 并和履约保证金相衔接。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标，企业信誉和银行信誉是企业进入国际大市场的必要条件。投标方在投标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。（3 ）合同条件这是招标书的一项重要内容，是招投标方经济关系的法律基础。国际招标应符合国际惯例，也要符合国内法律。由于项目的特殊要求而需要提供补充合同条款，如支付方式、售后服务、质量保证和主保险费用等在标书技术部分专门列出。但这些条款不应过于苛刻，更不允许（实际也做不到）将风险全部转嫁给中标方。（4 ）设计规范设备的技术规范指标应列入招标附件中，其中应对施工工艺、工程质量和检验标准做出较为详尽的描述。（5 ）投标企业资格文件这个部分要求由招标机构提出，如产品的授权书、信息网络系统施工等级证书及其他资格文件，如ISO9001 证书等。此外，大部分业主方都会要求投标公司提供以往的项目业绩。3评标评标工作是整个招标过程最重要的工作之一，这个工作由招标人组建的评标委员会负责。该委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员为 5 人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。在中标结果确定之前，评标委员会成员的名单应当保密。评标委员按照招标文件及评标办法确定的标准，审阅投标人的标书并进行评审和比较，各评委写出书面评标报告并签字。评标委员会根据各评委书面评标报告，最终写出书面评标报告并推荐 23 家合格的中标候选人，由招标人选定。评标的程序如下。（1 ）招标代理机构负责整理开标时的开标记录，复审所有投标文件的商务资审，并打印通过的所有投标方交给评标委员会的专家组，其表名称为投标情况一览表 （为编号） 。（2 ）招标代理机构将商务资审合格的投标文件交给评标专家组，并准备一系列空白表格供评审时填写，这些表格有设备分项一览表 、 技术规格比较表 、 技术规格比较结果 、 勘误和无条件折扣表 、货币转换（多种货币）表 、 增加、调整、偏差折价表 、 国内优惠表 、 授标建议 、 推荐中标商一览表和评标推荐表等。4开标招投标法中有关开标的相关规定如下。（1 ）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（2 ）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。（3 ）开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（4 ）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封并宣读。（5 ）开标过程应当记录并存档备查。5招投标监理依据中华人民共和国招标投标法对信息网络工程招投标项目进行监理。中华人民共和国招标投标法第二章第十九条规定“招标人应当根据项目的特点和需要编写招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款” 。招标代理单位需正确吃透业主方意图，注意引导业主方，合理要求注册监理人员人数及项目监理部总人数。明确拟定总监理工程师不到位，以及仪器设备配置不达标的违约责任。认真编写有针对性的招标文件，科学评估各投标要素。从而避免盲目照抄搬一个范本，不断改进和提高招标代理水平。承建方资质指承建方的资质等级和工程师资质水平，承建方从事计算机信息系统集成的综合能力包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩及资产状况等要素。根据计算机信息系统集成资质管理办法的规定，要求承建方具备相关资质。凡从事计算机信息系统集成业务的单位，必须经过资质认证并取得了计算机信息系统集成资质证书 （以下简称资质证书 ） 。凡需要建设计算机信息系统的单位，应选择具有相应等级资质证书的计算机信息承建方来承建计算机信息系统。6合同合同又称“契约” ，有广义与狭义之分。广义的合同是两个以上当事人之间变动民事权利义务的双方民事法律行为；狭义上的合同专指债权合同，即当事人之间以设定、变更或消灭债权关系为目的的双方民事法律行为。业主方和承建方可根据自己的需要修改下列合同的基本格式。甲 方： 地 址： 法定代表人： 乙 方： 地 址： 法定代表人： 按照中华人民共和国合同法的原则，结合本工程具体情况，双方达成如下协议。第一条 工程概况包括了工程名称、工程地点、工程内容、承包范围、开工日期、竣工日期和合同价款等相关要素。第二条 合同文件及解释第三条 合同文件使用的语言文字、标准和适用法律1合同语言：2适用法律法规：3适用标准、规范：第四条 图纸1提供日期：2提供数量：3特殊保密要求和费用：第五条 甲方驻工地代表1甲方驻工地代表及委派人员名单：2监理工程师姓名及其被授权范围：第六条 乙方驻工地代表第七条 甲方工作1施工场地具备开工条件和完成时间的要求：2水、电、电信等施工管线进入施工场地的时间、地点和供应要求：3施工场地内主要交通干道及其与道路的开通时间和起止地点：4工程地质和地下管网线资料的提供时间：5办理证件、批件的名称和完成时间：6会审图纸和设计交底的时间：7施工场地周围建筑物和地下管线的保护要求：第八条 乙方工作1施工图和配套设计名称、完成时间及要求：2提供计划、报表的名称、时间和份数：3施工防护工作的要求：4向甲方代表提供办公和生活设施的要求：5对施工现场交通和噪音的要求：6成品保护的要求：7施工场地周围建筑物和地下管线的保护要求：8施工场地整洁卫生的要求：第九条 进度计划1乙方提供施工组织设计（或承建方案）和进度计划的时间：2甲方代表批准的时间第十条 延期开工第十一条 暂停施工第十二条 工期延误第十三条 工期提前第十四条 检查和返工第十五条 工程质量等级1工程质量等级要求的经济支出：2质量评定仲裁部门名称：第十六条 综合布线工程验收第十七条 网络系统验收第十八条 验收和重新检验第十九条 合同价款的调整1调整的条件：2调整的方式：第二十条 工程预付款1预付工程款总金额：2预付时间和比例：3扣回时间和比例：4甲方不按时付款应承担的违约责任：第二十一条 工程量的核实确认乙方提交工程量报告的时间和要求：第二十二条 工程款支付1工程款支付方式：2工程款支付金额和时间：3甲方违约的责任：第二十三条 甲方供应材料设备甲方供应材料、设备的要求（附清单）：第二十四条 材料设备清单第二十五条 设计变更第二十六条 确定变更价款第二十七条 竣工验收1乙方提交竣工资料和验收报告的时间：2乙方提交竣工图的时间和份数：第二十八条 竣工结算1结算方式：2乙方提交结算报告的时间：3甲方批准结算报告的时间：4甲方将拨款通知送达经办银行的时间：5甲方违约的责任：第二十九条 保修1保修内容、范围：2保修期限：3保修金额和支付方法：4保修金利率：第三十条 争议1争议解决程序2争议解决方式第三十一条 违约1违约处理：2违约金数额：3损失计算方法：4甲方不按时付款的利息率：第三十二条 索赔第三十三条 工程分包1分包单位和分包工程内容：2分包工程价款的结算办法：第三十四条 不可抗力不可抗力自然灾害认定标准：第三十五条 保险第三十六条 合同生效与终止1合同生效日期：2合同份数：3合同副本份数：4合同副本的分送责任：5合同书制定费用：合同订立时间： 年 月 日甲方（章）： 法定代表人： 委托代理人： 乙方（章）： 法定代表人： 委托代理人： 监理单位在洽商合同时应将控制目标和计划贯穿到合同中，而设计、施工和开发、材料和设备供应人员，以及所有有关人员均应按合同中规定的各项要求，按时、按质、按量地完成任务。应特别强调的是在合同签订后，监理人员如果要调整计划并采取纠正措施，应特别注意是否与已签订的合同矛盾。如果有矛盾，则应与合同签订的有关方面充分协商，修改合同条款，以免因违约而造成索赔的责任。合同监理工作的重要内容如下。（1 ）拟定该信息网络工程建设项目的合同管理制度，其中应包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程。（2 ）确定合同索赔、合同争议、合同违约的依据及其处理方法。（3 ）协助业主方拟定对信息工程建设项目的各类合同条款，应参与商谈各类合同。（4 ）及时分析合同的执行情况，并跟踪管理。（5 ）协调业主方处理与本项目有关索赔及合同纠纷事宜。1.2.3 工程设计和方案评审阶段的监理工作1概述信息网络系统工程设计是系统建设以及监理的参考依据，其水平高低对信息网络系统的建设有着举足轻重的影响。这一阶段监理的工作主要是从专业角度出发，协助业主方提出对信息网络系统建设的需求、理解承建方提出的系统设计方案并与其做好专家对系统设计的评审工作。2方案设计与评审原则明确信息网络系统的需求、系统的设计目标和现有的设备和技术资源后，即可进行实际的信息网络系统的设计工作。一般来说，信息网络系统的设计与评审遵循以下原则。（1 ）可靠性由于是面向计算机网络系统的应用，所以任何失误都可能造成比较严重的后果。为了保证系统运行的可靠性，系统应具有强大的容错能力，主要表现在以下几个方面。 采用高可靠性的服务器并有热插拔功能。 采用磁盘镜像或双机热备份增加系统的可靠性。 网络设备与服务器设备的非正常停机（故障）时间在允许的范围内。 网络中心电源与其他网络保护设备具有高可靠性。（2 ）可管理性需要有效地控制和管理网络系统的运行，网络管理员必须可以随时监测系统中所有网络设备的运行状况，并在不中断系统运行的情况下修改网络配置的有关参数。不论网络设备的物理位置在何处，网络都应该是可以管理的。计算机网络的管理功能一般包括如下 4 个部分内容。 失效管理：这是最基本的网络管理功能，网络失效主要包括网络节点和通信线路两种故障。故障管理系统负责检测网络中的各种故障，记录每一个产生的故障并跟踪分析，最后确定故障原因和位置并处理故障。 配置管理：一个计算机网络系统由多种设备连接而成，这些设备组成网络的物理结构，这些结构中的设备具有参数、状态和名字等至关重要的信息。另外，这些网络设备及其互联和互操作的信息可能是经常变化的。因而需要有一个整个网络的设备配置管理系统，以利用上述信息使网络更加有效地工作。 性能管理：一个计算机网络系统运行的性能如何是网络建设时首先要考虑的问题。由于网络规模的庞大和影响网络性能的不定因素过多，因此设计一个运行性能良好的大型网络十分困难。提高网络性能需要进行静态和动态统计分析，根据分析结果调整网络配置和参数，逐步达到最佳。 安全管理：安全管理功能涉及一个计算机系统的安全管理策略，根据这一策略设计和实现的网络安全管理系统可以在网络结构的不同层次上管理网络安全，从基本网络访问功能到网络应用系统功能。（3 ）超前性在计算机及网络技术的发展过程中，最新的先进网络技术和产品存在不成熟的问题，而现有成熟的网络技术和产品又势必被新的技术和产品所取代。正确的设计原则是将网络系统建设作为系统工程处理，即在设计上不但充分满足现有要求，还要兼顾未来，将着眼点放在当前应用系统及现有技术上。并考虑网络技术的发展方向，以最小的代价适应网络技术的不断进步，使现有系统能够与业务需求同步增长。即使系统规模急剧扩张，也不必重新规划与设计，而能够顺利且平稳地向更新的技术过渡。现阶段网络建设应具有 90 年代后期先进水平，系统必须能够不断完善、扩充并更新。使功能愈来愈完善，使用愈来愈方便，而不至于过早地被淘汰。（4 ）可扩展性网络的扩展能力包括处理能力的扩展和更新技术的升级。在网络设备的选型上应该注意可扩展性，例如应选择能够支持从低到高的多种通信协议的路由器产品。并且可以不增加任何投资，通过选择通信协议和通信速率来提高网络传输速度，降低系统运行费用。在用户端应选用具有开放性的可堆叠或模块化产品，以十分方便地扩充网络的容量。随着企业网络系统的不断发展，系统应可以随时增加网络设备来扩展整个网络。（5 ）多样性多样性原则主要表现在以下 3 点。 支持多种通信协议：所选择的网络设备应支持多种网络协议，局域网应具备从以太网到交换式以太网，到千兆以太网（或 ATM）顺利过渡的途径；广域网上应具备与 PSTN、X.25、DDN、Frame Relay、ISDN 和 E1 等通信协议的转换和提升。 支持多种传输介质：网络系统是一个多协议、多介质的网络，应能够适应诸如非屏蔽双绞线（UTP） 、多模光纤和单模光纤，以及细同轴电缆等多种传输介质。 支持异种机互联：系统互联应采用国际标准的网络层通信协议 TCP/IP，使网络具有良好的开放性，可以很方便地实现多种主机的互联。（6 ）安全性根据系统业务的特点，防止外界非法侵入，有效地保护数据已成为网络设计中十分重要的问题。在具备多级用户权限管理的系统中，对外来侵入的控制应由路由器配合操作系统及数据库平台来完成。另外，通过网络管理软件有效地利用路由器的防火墙功能或者采用专业的防火墙系统强化安全管理，应设置必要权限以提供安全保障。3服务器的选型原则服务器主机是整个系统的核心，所有的业务及数据网络管理功能都在其中运行，因此选型显得十分重要。对此，我们主要考虑以下几个因素。（1 ）事务处理能力：根据业务量及业务发展，服务器主机的具体处理能力（响应数/ 秒）应考虑业务的发展需求。（2 ）内存外存容量：服务器主机的内、外存应具有足够容量，并具有灵活的扩展性能。内存越大，主机处理能力愈高，但应综合考虑性能价格比；外存容量也应考虑性能价格比，注意投资的合理性。（3 ）操作系统：服务器主机应采用流行的通用操作系统，该操作系统应有很强的联网能力及可移植性。（4 ）通信能力：服务器主机应具有本地和远程联网能力，应具有足够的通信接口和灵活的扩展性，组网通信协议应具有传输差错自动改正能力，应优选国际和国家标准的开放式协议标准，例如TCP/IP、IPX、NetBEUI、SNA 与 OSI 等。（5 ）扩展能力：服务器主机的扩展性不仅包括内、外存，还包括外存磁带、磁、远程通信线路数量，即主机应有较多的扩展能力。（6 ）现有系统环境的易联性：在选择服务器主机时，还应考虑现有的计算机系统环境， 以及整个系统的兼容性和可靠性，这样既可快速安全地完成工程，同时还可以节省新增环境的额外开销。4网络平台方案设计（1 ）主机系统主机系统是计算机网络的主体，按用途和功能的不同，可分为服务器和工作站。服务器的主要功能是运行网络操作系统、存储和管理网络中的资源共享，通过服务器连接工作站与其他大型网络，以及监控工作站。（2 ）传输介质计算机网络中通常采用的传输介质有双绞线、同轴电缆、光纤、微波和卫星通信。现以有线传播介质为例说明其性能和特点，见表 1-3。表 1-3 有线介质的性能和特点性 能 同轴电缆 非屏蔽双绞线 屏蔽双绞线 光 纤网络类型以太网ARCNET以太网令牌环网ARCNET以太网令牌环网以太网令牌环网ARCNET吞吐量 大约 10 大约 100 大约 100 大约 1024网络拓扑结构 总线或星型 总线或星型 星型 总线或星型优点 高性能、抗干扰 使用灵活、价格便宜 抗干扰性强高性能、远距离、抗干扰性强缺点价格较高、用于总线拓扑结构时易出错容易受到外界干扰价格较高，安装较困难价格较高，安装较困难使用范围 小型局域网小型到中型局域网，以及局域网间主干的连接局域网，局域网间主干的连接局域网，以及局域网与广域网的主干连接（3 ）网络设备路由器、交换机等网络设备的技术要求很复杂，主要网络设备供应商及其设备描述见表 1-4。表 1-4 主要网络设备供应商的设备描述公司名称 核心交换机 接入交换机 网管系统CISCOCatalyst 6500 系列Catalyst 4500 系列Catalyst 3550 系列Catelyst 1900 系列CiscoWork 2000华为Quidway 8500 系列Quidway 6500 系列Quidway 3000 系列Quidway 2400 系列QuidView3COM CoreBuilder 4700SS 3900 系列SS 3300 系列Transcend EnterpriseManager北电 PassPort 系列 BAY 450EXT