农村社会保障参考资料

中国农村社会保障调查报告参考资料参考资料一：中国老龄办 16 日在北京发布2010 年度中国老龄事业发展统计公报称，2010 年中国 60 岁及以上老年人口已达 1.7765 亿，占总人口的比重达 13.26%，与 2000 年第五次全国人口普查相比，上升了 2.93 个百分点。公报称，中国 65 岁及以上老年人口达 1.1883 亿，老年抚养比为 11.9%，较上年末上升 0.3个百分点。2010 年中国城镇基本养老保险参保人数达到 2.57 亿人，比 2009 年增加 2157万人，增长 9.2%。截至 2010 年底中国共有各类老年福利机构 39904 个，比上年增加 233个；床位 314.9 万张，比上年增长 9.0%。参考资料二：中新网 3 月 4 日电 香港文汇报4 日刊出社论说，今年是“十二五” 规划开局之年，民生问题是今后五年经济发展压倒性的问题。中央将民生问题提升为重大政治问题，对中国经济社会发展影响深远。任何一个社会只有解决好民生问题，才可能具备稳定发展的基石。参考资料三：农村民生建设的现状和路径作者：执笔：岳毅平 (本文来源：人民网-人民日报 )发展农村经济，增加农民收入，改善农村民生，始终是我们党带领全国各族人民全面建设小康社会的重大课题。农村民生建设的现状改革开放以来，党和政府高度重视农村民生建设，实行的家庭联产承包责任制、废止农业税、加强农村基础设施建设、建设社会主义新农村等一系列举措调动了广大农民的积极性，农业、农村和农民面貌发生了深刻变化，依靠自己的力量稳定解决了 13 亿人口的吃饭问题。同时，大力推进农村社会保障制度建设，初步形成覆盖广泛的农村社会保障体系。但应看到，当前农村还有不少民生问题有待解决。一是农民土地权益受损。一些农村集体经济组织乃至地方政府巧立名目低价征用农村土地，把农民排斥在土地增值收益分配之外。农民土地权益受损及其导致的群体性事件，影响了农村和谐发展。二是农村基础设施投入不足。一些地方政府对没有明显经济效益的农田水利设施的兴建、管理、维护积极性不高，许多农田水利设施年久失修甚至废弃，很多地区农业生产没有改变靠天吃饭的局面。广大农村尤其是贫困地区优质教育资源严重短缺，制约了农民文化素质的提高。农村公路大多建设标准低，通行条件差。三是农村社会保障标准较低。2011 年，农村贫困线标准在过去几年不断提高的基础上进一步提高到人均年纯收入 2300 元，体现了党和政府对农村民生问题的重视。但按照现在的物价水平，新的贫困线标准仍然只能保障基本生存。同时，农村还存在养老困难、农民住院报销手续繁比例低等问题。四是一些地方村民自治权利没有得到有效保证。村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。一些地方没有落实好村民自治权利，村干部的权力缺乏必要的监督和制约。五是农村人口转移遭遇瓶颈。户籍制度上附着的利益差异造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保等诸多方面存在不平等，制约着进入城市工作的农村转移人口融入城市生活。继续加强农村民生建设的路径目前，我国城镇化率已超过 50%，这是我国经济社会发展的重大历史性转折，农村民生建设由此进入一个新阶段。继续加强农村民生建设，应在以下几个方面着力。依法保障农民土地权益。涉及农民土地权益的决策应尊重农民的自主权。一是应赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，允许农民按照自己的意愿以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。二是处理好农民的宅基地使用权和土地承包经营权与社会保障之间的关系。落户城镇的农民工放弃农村宅基地和承包的耕地、林地、草地，应给予合理补偿。三是对农村集体所有土地转为国有土地加强规范，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。加强农村基础设施建设。改善农村生产、生活条件是改善农村民生的治本之策。一是发展农村教育。加大农村教育经费的保障力度，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，促进城乡义务教育均衡发展。二是加强农田水利设施建设。搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。三是搞好村庄规划和人居环境治理，加快农村道路交通、饮水安全、电网改造等工程建设。加强农村基层民主建设。坚定不移地实行村民自治，保护村民直选的合法权利。各级党组织在推进村民自治的过程中，应充分保障村民有效行使选举权，大力维护选举产生的村委会依法行使各项职能。稳步推进城乡居民享有同等社会福利待遇。一是加强农村社会保障建设，扩大覆盖范围，提高保障水平，加快推进社会保障城乡统筹。二是大力推进城乡基本公共服务均等化。三是推进户籍制度改革。农村人口已落户城镇的，应保证其享有与城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，应努力使其在劳动报酬、子女教育等方面与城镇居民享有同等待遇参考资料四：浅析我国农业社会的保障问题发布时间：2011 年 10 月 27 日 11:00 来源：时代金融 作者：卢 峰 摘 要： 由于我国长期存在着城乡二元经济结构制度，这使得虽然目前的城镇社会保障制度得到了很大程度上的发展，却导致农村社会保障制度在一定程度上被忽略。本文首先对社会保障的及社会保障体系的内涵进行介绍，然后进一步指出农村社会保障体系的必要性，在此基础上分析了我国目前农村社会保障体系中所存在的问题，并在最后指出我国农村社会保障体系可以选择的模式。关键词： 农村，社会保障，问题，模式选择一、社会保障与社会保障体系的内涵1935 年美国颁布的社会保障体系法中记录着社会保障体系，这也成为其最早出现的地位。当时，社会保障体系被直接翻译成为社会安全。由于该词较为简明地表达了意思，因此，社会保障一词逐步被国际劳动组织接受并在一系列的公约、文件等中得到广泛的应用，使得该词一直被沿用到现在。在我国，过去的社会保障主要由几个方面组成，即劳动保险、社会优抚、社会福利等。总的来说，社会保障主要是指国家通过一系列的立法规定，通过采取强制性的手段对国民收入进行一系列的再分配的过程。最终形成了专门的基金，从而对于生活上有困难的社会成员进行各种物质上的帮助，以此来保证整个社会的稳定的一系列的制度等的总称。目前，我国的社会保障体系大致可以分为基本保障体系与补充保障体系两大部分。前者主要是指社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利四个方面的内容；后者主要是指单位补充保障、社会互助保障、个人储蓄保障三个方面的内容。二、农村社会保障体系的必要性农村社会保障体系的存在具有重大的意义与必要性，主要可以体现以下五个方面：（一）有利于解决 “三农 ”问题通过一系列的措施去解决 “三农 ”问题，不断地增加农民收入、减轻农民负担是政府工作的重点内容，而在这个过程中，降低农民自身的风险是最为关键的因索。更进一步地说，降低农民风险的最根本、有效的办法是给予农民均等的国民待遇，使他们能够像城市居民一样平等地去享受社会保障。从这里可以看出，农村社会保障体系的建设会加有利于 “三农 ”问题的解决。（二）保障农村居民的基本需求所谓农民就是专门从事农业生产与经营活动的主体。然而，由于目前市场的竞争以及自然灾害的不断发生，加之我国计划生育政策的强有力的施行，这进一步使得农户居民的家庭小型化、人口老龄化等，最终使农民家庭保障功能不断地降低；与此同时，由于受之前的城乡二元制原有体制的强有力的制约，社会保障制度主要面向的对象是城市里的居民，而专门针对农村居民的农村社会保障体系并未能够得到建立，而值得注意的是，农村居民的最为基本的生活、医疗才是最终实现整个社会和谐与稳定重要方面。（三）促进社会公平的需求在很长的一段时间内，我国的广大农民只能被排除在社会保障制度之外，而这种制度本身就拉大了整个城市与农村之间的距离，从这里可以看出，这种做法的本身就不会有利于整个社会的公平与稳定。与此同时，十七大报告中指出并强调， “社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 ”。因此，从这里可以看出，进化论是城镇居民还是农村居然，都应该成为社会保障体系保障的对象。（四）维护社会稳定的需要只有社会保障制度才能够保持整个社会的和谐与稳定。就目前而我，我国的城乡居民的生活还不断地面临着各种各样的风险，比如失业的风险、疾病的风险等。与此同时，当农民工的合法权益受到侵害之时，他们往往不能够与城镇居民一样享受到平等的社会保障的权利，而这种现象是越来越严重；还值得注意的是，目前我国农村的平均收入还很低，加上医疗条件相对较差，这导致我国近年来因病致贫、因病返贫的农民的整体比例正在不断上升，同时，伴随着全国上下人口老龄化的不断扩大，农民自身去抵御风险是很弱的，可以说，他们时刻都处于贫困的境地。因此，必须通过农村社会保障体系的建议来维持整个社会的稳定。（五）推动经济发展的需要如果占整个社会绝大多数的农民的收入增长非常缓慢，并且缺少相应的社会保障，那么这种现象必然导致对未来的整体性的预期与消费者的消费信心。因此，从这里可以看出，如果能够建立一个整体的社会保障体系，那这将直接有利于农民收入的增长、从而解除农民的问题，最终增强农民对于未来的信心、增加他们对于消费的信息，最终使得整个社会保障制度成为促进我国经济与社会发展的有利保证。三、我国农村社会保障体系的问题虽然目前我国的农村社会保障体系的建设非常必要，但是在建设的过程中，我们仍然需要看到农村社会保障体系所存在的一系列的问题。（一）农村土地制度不健全就目前而言，我国的土地产权制度是国家，而农民所有的只是占用土地的使用权；与此同时，我国目前的土地流转基本上是没有市场的，从整体的角度来说，一级市场由国家进行控制，而进一步的二级市场也不允许农民的进入，这使得他们在土地交易中的权利始终是被剥夺的。（二）农村社会保障筹资水平难以提供有效保障目前我国的农村社会养老保险仍然采取的是以个人缴纳为主、集体补助为辅的策略，同时国家还会给予一定的扶持政策。值得注意的是，在目前我国的农村新型合作医疗中，他们大多往往采用的是人均负担 10 元的缴费制度；而最低保障金则主要来源于乡镇企业的大力支持。然而，这样的方式就相当于设置了一个较高的准入门槛，社会保障产生了一个严重冲突：越是需要保障、需要救助的贫困地区、低收人人群，越无法加入并享受到社会保障。（三）农村与农民社会保障法规、制度缺失现阶段， 农村五保供养工作条例是唯一一部对我国的农村五保进行规定与管理的法律，除此之外，我国再也没有一部法律对此进行规定。而这种法律的缺少则又给农村的社会保障体系带来了一系列的问题，例如保障资金来源不稳定、保障管理存在随意性和盲目性等问题。（四）户籍制度充当社会福利保障分配工具就目前而言，二元户籍制度将居民区从形式上划分为农业人口与非农业人口。然而，国家对拥有 “非农业户口 ”的城镇居民建立一系列的、非常全面的保障体系，对他们而言，社会保障、就业、住房、教育等各方面的都会受到很好的待遇；可是，拥有 “农业户口 ”的居民的社会福利主要靠自己解决。总而言之，在目前这种户籍约束的情况下下，农民工不仅仅通过自己的努力去解决吃、住、就业、医疗等问题，还需要不断地去承担农业劳动力在城市就业的成本。四、我国农村社会保障体系模式选择针对目前我国的农村社会保障体系所存在的问题，本文列举了三种农村社会保障体系可选择的模式。（ 1）农村社会养老保险可以借鉴社会保险型模式。从目前来看，我国的养老保险基金的资金来源主要有三种方式： A.现收现付制； B.完全积累制； c.部分积累制。而在这三制度中，现收现付制主要是通过以近期横向收支平衡作为相应的指导而进行的基金筹集模式，而这种模式能够成为农村社会养老保险可以借鉴的模式。（ 2）农村医疗保障可以分为农村公共卫生、农村合作医疗及农村补充医疗等三个方面进行一系列的模式设计，这主要可以分为以下两个方面的内容： A.农村公共卫生制度是整个农村医疗保障制度的基础； B.农村合作医疗作为农村医疗保障的主体。在这个过程中可能充分地借鉴福利国家型模式和社会保险模式。（ 3）农村社会救助和社会福利项目可以借鉴福利国家型模式，也就是说，通过以政府为直接责任主体。将提供社会救助和社会福利作为政府的法定责任。既然社会保险法已颁布，那么农村会救助和社会福利制度就应当长期化、稳定化。参考资料五：农村社会保障：现状、问题及对策分析【】 【2009-04-22 10:06】 【来源:农博网】 摘要：本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已