劳动与就业、社会保障定稿

1厦门市劳动与就业、社会保障形势分析及预测（2009 年 19 月）一、劳动与就业、社会保障情况分析自 2008 年 9 月国际金融危机爆发以来，我国经济受到重大冲击，厦门市作为沿海开放城市和经济特区，不可避免地遭遇国际金融危机的影响。2009 年厦门市总体经济形势严峻，截至 2009 年 9 月，厦门市 GDP 累计为 1112.45 亿元，仅同比增长 3.0，经济增长率下滑明显。其中我市第二产业今年出现负增长，同比下降 3.4，工业产值下降 4.5。如此的经济环境导致劳动就业形势趋于严峻，情况分析如下：全市就业情况总体而言 2009 年厦门市从业人数比去年有较大的减幅。截止到2009 年 9 月底，我市城镇各单位从业人员人数为 77.98 万人，比上年同期减少 5.58 万人，下降 6.68%。对比 2008 年期末厦门市城镇各单位从业人员人数为 77.82 万人，同比减少 4.06。2007 年期末厦门市城镇各单位从业人员人数为 82.84 万人，同比增长6.95。2009 年 3 月底，我市城镇各单位从业人员人数达 76.92 万人的低值。2009 年截止到 9 月，厦门市新增就业人数为 10.19 万人，仅相当于 2008 年全年的一半。但是第三季度开始回升，与上半年相比，2009 年 9 月我市从业人员减员幅度减少了 0.93 个百分点。其中，在岗职工 76.49 万人，比上年同期减少 3.69 万人，下降 4.60%，减2员幅度比上半年回升 1.85 个百分点。具体分析，国有单位、集体单位中从业人数 2009 年有小幅增加。2009 年 9 月末国有单位从业人员为 19.59 万人，比上年同期增长6.51%。其他经济单位中的从业人员下降幅度较大，截至 2009 年 9月末从业人员为 55.10 万人，比上年同期减少 7.21 万人，下降 11.56%。减员幅度较大的单位较多集中在制造业中的“三资”企业。减员人数在 500 人以上的“三资”企业达到 39 家，其中减员人数在 1000人以上的“三资”企业有 13 家。第二产业从业规模缩减比较明显。2009 年 9 月末城镇单位中制造业从业人员 42.09 万人，比上年同期减少 8.10 万人，下降 16.14%。全市失业情况2009 年 9 月底，厦门市城镇登记失业人数为 29477 人，登记失业率为 4.05。与历史比较，2007 年厦门市期末失业率为3.74，2008 年期末失业人数为 29225 人，失业率上升到4.14，2009 年 3 月底登记失业人数上升到 30611 人，失业率为4.30，2009 年 6 月底失业率为 4.10。2009 年的失业率达到近期的高峰后，已经开始回落。由于统计公布的城镇登记失业率是以城镇登记失业人员为基础，农民工的失业人数并未统计，部分城镇失业人员并未登记，因此失业率的数字尚未对此全面的反映。另外，还有一批企业现在处于停产、半停产状况，但还没有和职工解除劳动关系，因此大量企业职3工处于隐性失业状态。全市劳动报酬情况19 月厦门市城镇单位累计发放从业人员劳动报酬 180.18 亿元，比上年同期增加 7.61 亿元，增长 4.41%；其中，在岗职工工资总额174.86 亿元，比上年同期增加 10.33 亿元，增长 6.28%。对比 2007年，从业人员累计劳动报酬同比增加 19.04，2008 年从业人员累计劳动报酬同比增加 12.55，2009 年厦门市薪酬支出增长率明显下降，原因在于从业人数的减少。在各单位从业人员劳动报酬中，占全市城镇单位从业人员总数的 70.67%的其他经济类型单位人员累计劳动报酬发放 109.94 亿元，占全市从业人员劳动报酬总数的 61.02%；国有单位发放从业人员劳动报酬 65.53 亿元，占 36.37%；国有单位从业人员劳动报酬明显高于其他经济类型单位人员。2009 年厦门市社会保障情况截止到 2009 年 9 月底，厦门市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为 118.64 万人、124.88 万人、101.65 万人、106.10 万人和 93.82 万人。2009 年我市各项社会保障参保人数继续增长。社会保障基本情况对比：单位：万人时间 2007 年 2008 年 2009 年 9 月期末参加城镇基本养老保险人数 99.14 115.8 118.644期末参加失业保险人数 84.83 100.98 101.65期末参加城镇职工基本医疗保险人数 105.56 122.5 124.88期末参加工伤保险人数 96.55 104.2 106.1期末参加生育保险人数 78.13 92.94 93.82期末外来员工参加社会保险人数 其中：养老保险 51.9 62.16 61.35医疗保险 51.73 62.14 61.35失业保险 62.21 61.38工伤保险 61.81 61.04生育保险 51.56 62.19 61.38从上表可知，2009 年参加各项社会保险的人数继续增加，但是增幅明显低于 2008 年。原因也在于 2009 年就业人数的减少。2008年参加各项社会保障的人数不仅大幅增长，而且覆盖率也有上升。外来员工参加社会保险人数 2008 年有较大增长，但是 2009 年几乎没有增长，甚至略有下降。原因在于外来员工就业人数下降更严重。全市职业技能培训情况职业培训和技能鉴定状况表：项目 单位 2009 年 9月 同比增长1、下岗、失业人员培训数 人次 2622 17.842、农村劳动力转移培训数 人次 3999 -17.083、外来人员就业前培训人数 万人 12.08 25.31技能鉴定考核人数 人 22879 -42.62其中:技师 人 375 6.235高级工 人 6459 92.172009 年厦门市职业培训人数有较大增长，但是技能鉴定考核人数明显下降。综合上述情况， 2008 年金融危机爆发以来，厦门市的劳动就业形势趋于恶化，由于经济形势尚未根本好转，2009 年厦门市的劳动就业形势依然严峻，就业人数减少，失业率偏高，薪酬支出增长率和社会保险增长率下降。2009 年下半年以后各项指标止跌回升，表明金融危机的影响已经见底，就业形势有回稳的趋势。二、当前失业问题的原因分析2009 年厦门市劳动与就业、社会保障困难和问题的核心在于失业问题。从经济学角度分析当前失业问题的原因：周期性失业周期性失业是指在国民经济衰退时期总需求不足，难以创造足够的就业机会所引起的失业。从厦门市目前情况看，经济衰退是造成失业问题的主要原因。2009 年截至 9 月，厦门市 GDP 仅同比增长 3.0。明显低于 2008 年的 11.1和 2007 年的 16.6，估计无法达到 8的增长率。因此造成失业率提高。但是此类型失业的持续时间有限，随着经济形势的好转，失业问题将得到缓解。总量性失业总量性失业是指劳动力市场总量上供过于求，人力资源过剩的情况。厦门市的经济总量有限，在全国十五个副省级城市当中，厦6门市的 GDP、固定资产投资额、社会消费品零售额都居于末席，因此厦门市的劳动力需求有限。然而厦门市是全国受到外来劳动力和应届大学毕业生青睐的城市。不断增长的人口、大量的外来劳动力，尤其是近年大幅度增加的应届大学毕业生，造成厦门市劳动力市场供过于求，造成总量性失业。2007 年厦门市求人倍率为 1.55，2008年下降为 1.0，2009 年 6 月进一步降为 0.89，劳动力供需矛盾趋于严重。结构性失业结构性失业是指科技进步、产业结构变化引起的失业，其失业的持续时间较长。厦门市是外向型经济结构，在全国十五个副省级城市当中，虽然厦门市的 GDP 位居最后，但是进出口总额位居第五，外贸相关行业的比重较高。受到 2008 年开始的国际金融危机的影响，厦门市的产业结构发生变化，与出口贸易关系密切的制造业大幅下滑，外贸、物流等行业也明显衰退。2009 年截至 9 月，厦门市外贸进出口总额同比下降9，规模以上工业出口交货值同比下降 18.7，集装箱吞吐量累计338 万标箱，同比下降 10.9，空港国际货邮吞吐量同比下降21.2，铁路货物发送量同比下降 7.7。金融危机以来厦门市的第二产业比重下降，第三产业内部结构也发生明显变化。2008 年厦门市常住人口就业结构当中，制造业从业人数占就业人数的比重最大，为 37.2，因此造成结构性失业，制造业和外贸相关行业失业人数明显增加。7厦门市产业区域布局的调整也引起了结构性失业，现在越来越多的制造业搬迁到岛外，许多厦门人还有“岛内情节” ，不愿意到岛外就业，也是造成厦门市失业的原因之一。摩擦性失业摩擦性失业是指劳动力市场运行不完善（劳动力不完全流动、信息掌握不完全、市场组织不完善）引起的失业。厦门市目前劳动力市场的组织管理仍然存在诸多问题，摩擦性失业同样不可避免。综合上述原因分析，2009 年厦门市失业问题的主要原因在于周期性失业和结构性失业，应当引起我们的高度重视。过去建立在外需基础上的产能泡沫和通过压低劳动力价格而产生的就业泡沫，都会随着出口与消费的回落而破裂，失业问题将更加突出。其他几个方面的原因同样不容忽视。三、 对策与建议树立“就业优先”的施政方针，把就业当作政府施政的重要目标。过去我国各地方政府的施政目标首先是经济增长和体制改革，往往忽视就业问题。世界先进国家的经验表明，必须把就业问题当作政府施政的最重要目标之一，制定就业优先的经济计划。政府各项工作应考虑就业的需要，以就业为优先。这是指导思想的转变，这样才有利于社会的安定，符合科学发展观和建设和谐社会的要求。促进产业结构的调整，克服结构性失业。8厦门市应大力发展服务业，因为服务业的就业弹性高于第二产业，有利于更多地增加就业岗位。根据 2008 年与 2007 年厦门市GDP 数据计算，就业弹性为0.55，其中第二产业为 0.95，第三产业为 0.76，第三产业就业弹性明显高于第二产业。2009 年截至 9月厦门市第二、三产业占 GDP 的比重为几乎相同，均为49。2007 年厦门市第二、三产业占 GDP 的比重分别为53.1，45.57，2008 年厦门市第二、三产业占 GDP 的比重分别为 52.44，46.18。从 2008 年以来第三产业的比重已经逐步增加。但是目前厦门市的第二产业比重仍然偏高，与发达国家的产业结构相比，仍然有较大的差距。政府应当加大第三产业的投资，克服过去偏重工业投资的倾向。在厦门市许多工业区，尤其是新建工业区，生活配套还很薄弱，政府应加强这方面的投入，形成生活小区式的配套设施，并引入公司化管理，不仅可以促进第三产业发展，也增加了就业机会。要促进岛内外一体化建设，加强交通设施建设，缩短岛内外交通时间，方便厦门人到岛外就业。同时要发展新兴产业，如文化产业、高科技产业、环保产业等。合理的产业结构才能克服结构性失业问题。针对重点的群体，优先解决就业问题。特别要把应届大学生就业工作放在首位，帮助农民工实现就业，帮助 4050 人员等困难群体实现就业，尤其要帮助零就业家庭、困难家庭就业。因为上述重点的群体虽然人数有限，但是其社会影响重9大，在目前难以全面扭转就业形势的情况下，政府应该优先解决重点群体的就业问题。厦门市可以率先建立系列化的、针对重点群体的专门就业服务机构，如应届大学生就业服务中心、困难家庭就业就业服务中心、4050 人员就业服务中心、农民工就业服务中心等。厦门市政府应该采取更多的渠道和措施解决大学生就业问题，如大学毕业生到企业实习，由政府支持，补贴部分实习工资。支持和鼓励企业稳定就业，促进民营企业、中小企业增加就业。政府要鼓励企业履行自己的社会责任，尽量不裁员、少裁员。帮助困难企业稳定就业岗位，给予就业补贴，减轻企业社保费负担。加强劳动执法，避免企业违反劳动法，随意解雇员工。温家宝总理在 2009 年参加全国两会审议政府工作报告时，谈到了就业问题：“个体私营等非公有制经济，是提供就业岗位的主要渠道” ， “要大力扶持中小企业的发展，因为中小企业吸纳就业达90。 ” 目前厦门市的民营经济比较薄弱，外资企业的比重偏大。厦门市政府应当转变重外资企业，轻民营企业的思想，大力促进民营经济发展，摆脱过于依赖外资的经济格局。可以进一步吸引泉州等地民营企业移居厦门。政府对民营企业、中小企业要有倾斜性的就业政策。如小企业人员少，其招聘成本、劳动管理成本高，政府可以对小企业的招聘费用给予补贴，应届大学生实习给予补贴，社保费用减收等等。10采取更加积极的政策来鼓励自主创业。特别是大学生的自主创业。由劳动局设立厦门市创业基金。发展创业者小额贷款。发展职业培训，改善职业教育。劳动者教育和训练水平低，是造成结构性失业的重要原因。积极开展职业培训是提高劳动者整体素质，促进就业的有效手段。因此应根据产业发展方向和需求，有针对性的开展职业培训。建议厦门市政府对职业培训机构给予更多优惠政策，对失业者发培训券，努力在厦门市构建终身学习体系。劳动者个体延长教育时间，减少工作时间，是增加就业率的有效途径。厦门市还要大力改善和发展职业教育。普通高等教育也要转型，适应经济建设的需求。加强就业公共服务体系建设，为就业者提供更好的就业环境和就业帮助，减少摩擦性失业。厦门市抽样调查数据显示，失业人口寻找就业岗位的主要方式仍然为委托亲友，比重为 44.4，通过其他方式寻找工作的比重分别为：16.8通过职业介绍机构，9.4参加招聘会，7.7应答招聘广告，7.0准备自主创业。劳动力市场和职业中介机构在失业人口就业方面所起作用还有很大的拓展空间。厦门市应加强劳动力市场建设，建设就业信息网，促进劳动供求匹配。目前厦门市社区的就业服务功能还很薄弱，应成立社区就业服务中心。失业登记与就业指导一条龙服务。率先建立基层就业服务体系，在社区就业服务中心配备人员、场所、经费和企业联系渠道。11大力完善社会保障体系。社会保障工作与劳动就业息息相关，完善的社会保障体系将有效地缓解失业问题带来的社会影响。厦门市的社会保险覆盖率还需要进一步提高，要提高失业保险的保障水平。改善失业保险基金的使用，失业保险基金不仅要用于保社会，更需要用于促就业。减少广大劳动者的劳动时间，是提高就业率的有效方法。我国长期存在总量性失业问题，原因之一是我国劳动者总体报酬偏低、劳动时间太长，制约了就业的需求量。厦门市 2007 年就业者平均每周工作时间为 51.07 小时，2008 年为 49.57 小时，均超过了法律规定最长劳动时间。政府应当加强劳动检查，杜绝延长劳动时间的现象，建议厦门市政府在全市企业统一实行五天工作制。同时鼓励企业实行弹性工作时间，轮休工作制等等减少劳动时间的措施，必将促使就业率上升。组织劳务输出。我国劳动力市场长期供过于求，组织劳务输出是解决总量性失业的有效途径。目前我国劳务输出的水平还不及菲律宾等发展中国家，还有巨大的潜力。厦门市作为沿海开放城市，具有劳务输出的有利条件，在目前国内就业形势严峻的情况下，应该大力发展劳务输出，开拓新的劳务输出市场。四、 2010 年厦门市就业形势预测劳动就业形势取决于宏观经济形势，乐观估计世界金融危机已经见底，2010 年世界经济进一步复苏，我国经济形势也将好转。中12科院预测科学中心研究员陈锡康、汪寿阳领衔完成的“我国 2010 年宏观经济