司法局实施2001-2010年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告

雅安妇女儿童发展纲要终期监测评估报告妇女儿童是整个社会的重要组成部分，对推动全社会的进步起着举足轻重的作用。关心儿童的成长和未来，切实保障妇女合法权益，提高妇女的社会地位，是全社会义不容辞的义务和责任。2001 年，雅安颁布实施了雅安 2001-2010 年妇女发展纲要 和雅安 2001-2010 年儿童发展纲要（以下简称“ 两纲”），这是市政府制定并颁布实施妇女儿童发展的第一个十年规划。十年来，雅安完成了国民经济和社会发展“十五”“ 十一五 ”计划，同时，在市委、政府的领导下，结合雅安实际，以实施项目建设推进妇女儿童发展重点和难点问题的解决，进一步优化妇女儿童发展的社会环境，有效推进了男女平等意识和儿童优先原则进入决策及社会主流，使雅安妇女儿童总体发展呈现出与经济社会同步发展的良好态势。 一、妇女儿童发展的社会环境得到进一步优化 2001-2010 年，雅安完成了国民经济和社会发展“ 十五”“十一五”计划，国民经济总体呈现规模扩张、结构改善、质量提高、活力增强的良性运行态势，国民经济的持续快速增长，社会综合实力的不断增强，对社会事业发展产生了重大影响，为妇女儿童发展规划的全面落实提供了坚实的物质基础和良好的外部环境，一个顺应时代发展要求，适应文明进步趋势的全面小康社会，展现在雅安人民面前。 1、综合实力在加快发展中实现新提升。十年来，雅安国民经济在较高增长平台上形成了高开高走，逐步抬升的运行轨迹。2010 年，地区生产总值为 286.54 亿元，年均增长 14.3 %左右，人均地区生产总值由 2000 年 4552 元增加到 2010 年的 18787 元，增长 4.1 倍。在经济总量迅速扩大的同时，地方财政实力也显著增强，2010 年地方财政一般预算收入达到 15.7 亿元，相当于 2000 年的 6.7 倍。经济的快速发展为妇女儿童事业的发展奠定了良好的基础。 2、社会事业在统筹协调中取得新发展。十年来，雅安坚持社会事业与经济建设相互促进、协调发展的原则，不断加大对社会发展的投入力度。2010 年财政性教育经费达到 78346 万元，是 2000 年的 7 倍；卫生经费 54619 万元，是 2000 年的 20 倍；妇幼卫生经费 680 万元，是 2000 年的 3.6 倍；防治防疫经费1366 万元，是 2000 年的 4.2 倍。 3、人民生活在富民政策中实现新跨越。十年间，雅安城镇居民人均可支配收入由 5056 元提高到 14906元；农民人均纯收入由 1909 元提高到 5181 元。城镇居民恩格尔系数达到 37.46%，老百姓生活由解决温饱跨步迈入小康。二、妇女发展的总体水平得到进一步提高 妇女是创造人类文明和推动社会发展进步的伟大力量，实现男女平等是衡量社会文明程度的重要尺度，也是我国的基本国策。妇女纲要实施十年来，雅安坚持贯彻落实“男女平等”基本国策和女性发展与经济社会发展努力保持同步的目标，女性在各领域的平等权利得到切实尊重和保障，女性的发展状况得到全面提升，女性群体的综合素质和生活质量不断提高，妇女事业取得了新的进步。至 2010 年，“妇女纲要”优先发展的六个领域（经济参与、政治参与、人口素质、健康质量、社会保障、生活环境）设置的 44 项定量指标中,除高等教育女性毛入学率教育部门尚未开展此项统计外,其余的全部达标。 （一）主要目标达标情况 （二）主要目标中已达标的量化指标执行情况 1、经济参与：雅安女性参与经济管理的层次、能力提高。 就业领域拓宽，就业歧视消除。就业是女性获得独立经济收入的途径，是女性最根本的保障。十年间，全社会就业人员中的女性比重保持在 43%以上，2010 年，全市城镇新增就业 14959 人，其中，下岗失业人员再就业 7580 人，帮助就业困难对象就业 2551 人；动态消除新增“零就业”家庭，城镇登记失业率为3.98 %；为 3002 人开展创业培训，新发放小额担保贷款 4641 万元,帮助 1292 人实现成功创业，新创办的民营经济组织带动 4598 人就业;农村劳动力技能培训 6461 人，就业型企业和社区实体新开发就业岗位吸纳安置 7249 人，其中，社区实体就业 6848 人。基本实现灾区“户户有就业”目标。 就业结构改善，就业层次提高。在雅安城镇单位女性从业人员中，企业占了 39.6%，事业占了47.9%，机关占了 12.5%，从行业分布来看，十九大行业中均有女性的身影，教育和公共管理与社会组织两大行业吸纳了近 44%的女性从业人员就业，就业趋势呈现逐步向高技能、高知识含量的行业和部门拓展。这也表明雅安妇女在就业层次有了显著的提高，妇女职业的选择呈现了多样化，保障了妇女平等参与经济事务管理。 2、政治参与：女性参政范围拓宽，参政层次和水平提高 女性的政治参与是女性社会政治地位和国家政治民主程度的具体体现。妇女纲要实施十年来，雅安妇女的参政范围有所拓宽。2010 年，市、县两级党委和政府领导班子中的女性配备率均达到 100%，达到了目标要求。2010 年，地厅级女干部比例达到 12.1%，县处级女干部比例达到 17.4%，分别比 2000 年提高 5.4 和 1.1 个百分点。2010 年，公务员队伍中女干部所占比例为 31.3 %，比 2000 年增加 4.1 个百分点。市人大女代表和市政协女委员比重在 2010 年分别达到 23.5%和 24.3%，比 2000 年提高 2.2 个和 1.1 个百分点。表明了雅安女干部数量持续增加，女干部比重稳步提升，妇女参政能力和水平在逐年提高。 3、人口素质：女性文化、身体素质全面提高 女性的受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且会影响到整个国民素质的提高。相对而言，受到就业压力和自我发展等诸多因素的影响，女性提高自身文化素质的意识更为强烈。2010 年，女性成人识字率、青壮年识字率分别达到 91.6%和 98.5%，比 2000 年分别提高了 10 个和 5.4 个百分点。 随着经济水平、医疗卫生条件和生活条件的不断改善及社会保障制度的不断完善，女性平均预期寿命一直保持在 75.2 岁的较高水平，同时，女性的生殖健康水平得到不断提高，孕产妇系统管理率上升，孕产妇死亡率下降。十年来，雅安开展了形式多样的“关爱女孩” 、“倡导婚检” 等一系列宣传活动。随着产科质量的提高和孕产妇保健质量管理的加强，十年间，雅安孕产妇死亡率一直呈逐年下降趋势。2010 年，孕产妇死亡率为 22.7/10 万，降到历史最低点；城乡孕产妇系统管理率逐年上升，分别从 2000 年的70.84%、66.5% 提高到 96.5%和 92.5%，均超过了目标要求。 4、社会保障：社会保障覆盖面扩大、覆盖水平提高，女性参与基本社会保险的比重保持稳定，农村妇女的社会保障水平提高。 女性社会价值的实现以及基本生活水平的保证需要一个合理公正的社会保障制度。十年来，雅安通过加强劳动保障政策法规宣传、主动上门为企业提供参保服务，积极落实各项社保补贴和税费减免政策等方式全力推进雅安女职工参加社会保险，参加社会保险的女性比重保持稳定，女性享有了与男性平等的社会保障权利。至 2010 年底，雅安参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的女性人数分别为 9.04 万人、8.92 万人、3.5 万人、2.48 万人和 1.61 万人。分别占参保人数的比重 44.77%、419.1% 、44.81%、32%和41.28%。在重点推进生育保险参保覆盖面工作中，通过健全制度，强化政策宣传；捆绑征收、执法征收，促进参保扩面；降低征收费率，提高待遇享受，提高企业参保积极性三种方式相结合，生育保险扩面效果显著，城镇企业职工生育保险覆盖率在 2010 年达到 94.2%，女性的生育保险待遇大大提高。 农村妇女的社会保障覆盖面也在不断扩大。至 2010 年末，参加农村社会养老保险的女性达 2.93 万人，占参保人数的 44.39%，合作医疗制度的改善，使得农村妇女的医疗保障水平有所提高。 5、合法权益保障：女性的各项合法权益得到切实维护 劳动保护是妇女最基本的合法权益，是构成各项合法权益的基础，同时也直接关系到妇女在劳动过程中的生命和健康。两纲实施以来，雅安工会系统把从源头上确保妇女劳动权的落实作为工作的重中之重，努力推进妇女劳动权的制度化保障。将妇女经费、孕期、产期、哺乳期等特殊阶段特殊权益的劳动保护等问题，以签订专项集体合同的形式加以具体化、规范化、法律化，确保妇女劳动权和特殊权益得到有效的落实。目前，雅安执行了女职工劳动保护规定和女职工禁忌劳动范围的规定的企业比重分别达到79.69%，很大程度上保护了妇女的合法权益。雅安劳动保障监察部门在各项劳动保障监察专项行动和日常监察工作中，一直将女职工劳动保护和查处非法使用童工作为监察重点，及时受理和查处相关举报案件。 三、儿童发展总体水平得到全面提升 儿童是人类的未来和希望，促进儿童事业健康发展、提高整体素质、保障儿童合法权益、是全面建设小康社会，实现经济与社会协调发展的重要内容。儿童纲要实施十年来，在全社会的共同关心、努力下，雅安儿童的健康水平不断提高，儿童教育事业全面发展，儿童权益保障机制逐步完善，儿童发展的社会环境日益优化，儿童发展水平全面提升。至 2010 年，儿童纲的四个领域设置的 49 项可量化指标，48 项指标已达到规划的要求，一些重点指标取得突破性进展。 雅安儿童发展主要定量指标一览表 （一）儿童与健康 十年来，雅安以贯彻执行母婴保健法为主线，建设好妇幼保健服务网络，发挥好系统管理的优势，有效地促进了人口出生素质、儿童卫生保健整体水平的提高。 1、出生人口素质得到提高。婴儿死亡率是衡量一个地区社会发展和儿童总体健康状况的一项重要指标，为保证健康婴儿的出生、降低婴儿发病率、死亡率和避免缺陷婴儿的出生，雅安大力推广有关母婴保健知识，保护母婴安全。2010 年，雅安婴儿死亡率、出生缺陷发生率、低出生体重儿发生率控制在较低水平，分别为 5、5.6和 1.57%，分别比 2000 年下降了 32.5、0.9 个千分点和 0.63 个百分点。 2、儿童生命质量得到改善。坚持计划免疫、母乳喂养和合理营养是提高儿童生命质量的重要保证。传统的严重危害儿童的传染性疾病是儿童健康的主要杀手，计划免疫接种率的大幅度提高，有效降低婴儿死亡率。十年间，雅安儿童卡介苗、脊灰疫苗、麻疹疫苗、百白破三联四苗全程接种率以及乙肝疫苗接种率保持在较高水准，稳定在 98%以上水平； 4-6 个月母乳喂养率也始终保持在 91%以上。5 岁以下儿童死亡率、5 岁以下儿童中重度营养不良患病率继续保持在低位，分别在 2000 年基础上降低了 39.3 个千分点和 2.67 个百分点，达到 11.6 和 0.43%，均超过了规划目标要求。 3、农村基础卫生医疗服务全覆盖。自 2007 年雅安启动农村医疗服务体系建设以来，共建立各类医疗卫生机构 1279 个，其中医院 30 个，疾病预防控制机构 9 个，妇幼保健院（所、站）9 个，乡镇卫生院156 个（建制乡镇卫生院 146 个），门诊部所 8 个，采供血机构 1 个，专科疾病防治院（所、站）2 个，卫生监督所 9 个，其他卫生机构 1 个，社区卫生服务中心 7 个，受惠群众达 117 万人，乡镇医疗卫生服务体系已基本建成，实现了基础卫生医疗服务在农村的全覆盖。4 年来，雅安乡镇卫生院发生了巨大的变化，卫生院面积逐渐扩大，容纳病人量也逐渐增多。近年来，雅安投入大量经费，完善各乡镇卫生院的硬件设施，新增 X 光机、麻醉机等基本医疗器械；同时加强软件建设，对乡镇卫生人员、村卫生室卫生人员组织培训，使农村医疗服务网络基本建立。由于农村卫生医疗条件的改善，雅安农村消毒接生率十年来稳定在 97%以上；农村住院分娩率由 2000 年的 77.8 %提高到 2010 年的 97%，超过终期目标（60%）37 个百分点；农村孕产妇系统管理率由 2000 年的 75.3%提高到 2010 年的 92.5%，十年提高了近 17.2 个百分点，达到并超过终期目标要求（32.5%）。 4、卫生保健网络得到完善。雅安以贯彻执行母婴保健法为重点，以满足儿童日益增长的医疗保健需求为已任，推进妇幼保健机构建设。市、县两级妇幼保健机构也在利用现有资源积极进行布局和功能调整，孕产妇和婴儿住院条件得到根本改善，一个覆盖全社会的妇幼保健网络逐步形成并日趋完善。2010年，全市医疗卫生机构实有床位 7181 张，卫生人员 8568 人，其中：卫生专业技术人员 6540 人（每千人拥有卫生技术人员 4.2 人），执业(助理）医师 3150 人，注册护士 2037 人，药师（士）380 人，技师( 士）312 人，其他卫生技术人员 201 人。健服务网络的同时，进一步加大对妇幼保健机构标准化、规范化管理的力度，妇幼保健系统的服务质量提高到了一个新的层次，并发挥着越来越重要的作用。 （二）儿童与教育 在儿童纲要实施的十年里，雅安各级政府和教育部门以率先基本实现教育现代化为目标，把握教育优先发展、坚持教育创新、深化教育改革、优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，使儿童各类教育事业取得了长足进展。 1、幼儿教育在发展中壮大。婴幼儿教育是基础教育的起始阶段，婴幼儿受教育率和接受教育的质量将直接影响九年义务教育的水平。2010 年雅安 3-6 岁儿童入园率达 85.49%，比 2000 年提高 32.42 个百分点。随着来自社会各方面对于教育的关注和期盼，0-6 岁早期教育也摆上了重要位置，社会上也成立了一批民营幼儿园，雅安早期教育事业呈现良好的发展态势。 2、义务教育在巩固中提高。雅安九十年代已全面普及九年义务教育，目前已向“高水平、高质量”九年义务教育的目标迈进。雅安小学学龄儿童入学率、小五年保留率、初中阶段毛入学率在 2010 年达到了99.99%、99.02%、102.89% ，高标准、高质量普及了九年义务教育。其中女童入学率已不再落后于男生，中小学女生数已与男生数基本相当，女童受教育的情况已得到了明显改善。可见，九年义务教育中的性别差异已消除。 3、高中教育在普及中推进。在全面普及九年义务教育的基础上，雅安有步骤地普及高中阶段教育，加大了对高中阶段教育软硬件设施的投入，高中毛入学率从 2000 年的 64.2%上升到 2010 年的 82.5%，其中女生高中毛入学率从 2000 年 60.4%上升到 2010 年的 83.25%,实现了终期目标要求。 4、完善特殊教育体系，满足残疾儿童教育需求。残疾儿童的生存环境和社会福利进一步改善，特殊教育事业取得了长足的进展，通过办特殊学校和开展随班就读等形式解决残疾儿童接受义务教育问题，基本普及了因视力、听力、语言和智残儿童义务教育阶段入学的要求。2010 年，特殊教育在校学生数达到919 人，其中女生 214 人。 5、家庭教育水平显著提高。学校、社会和家庭教育三位一体对儿童成长起着至关重要的作用。截至2010 年，雅安各类家长学校数达到 469 个，比 2000 年增加 337 个，儿童家长家庭教育知晓率为 94.34%，比 2000 年提高了 22.8 个百分点，均超过目标要求。创建学习型家庭的理念被越来越多家庭所接受，家庭教育指导的科学化得到了提高，家庭教育正在成为促进儿童成长的重要途径之一。 （三）儿童与环境 儿童期是人的生理、心理发展的关键时期，环境对其影响很大。十年来，在政府有关部门的共同努力下，儿童成长的自然环境逐步美化，文化环境不断优化，困境中的儿童基本得到救助，儿童成长的自然环境和社会环境大为改善。1、儿童活动场所的建设为儿童的健康成长提供了空间。雅安各级儿童活动场所的配备率达到100%，超过了目标要求。这些活动场所为儿童提供了一片属于他们自已的空间，也激发和提高了孩子们各方面的能力。在城市化建设的发展中，进一步加强儿童活动场所建设，不断拓展服务功能需要全社会各界的继续关心和努力。2、生存环境不断美化。两纲实施十年来，雅安不断加大对资源、环境的投入、监管和保护力度，使妇女儿童成长的自然环境不断美化。同时，在这十年中，雅安成功创建了省级卫生城市，眼下正在开展创建国家卫生城市的攻坚工作。特别是近年来，雅安结合城乡环境综合治理，把创建国家卫生城市作为深化城乡环境综合治理、提高城市环境质量，提升城市品位，改善民生的重要抓手，在城市道路扩建、大桥建设、旧城改造、市容风貌建设、污水集中处理厂和垃圾处理场扩容改造、污水管网建设、卫生厕所的新建改建、环卫设施设备建设、城中村和城乡结合部整治和强化城市管理等方面做了大量富有成效的工作，城市基础设施、城市整体卫生水平得到不断提升。在改善城市生态环境方面，一方面加大治理环境污染基础设施建设的投入，提高城市生活污水和生活垃圾处理能力，扩大城市的公共绿地面积；另一方面不断提高农村饮用水的质量，改善农村卫生环境。2010 年，城市生活垃圾无害化处理率为 70.87%、城市污水处理率为 70.87%，农村缺水地区供水受益率达 73.23 %，农村自来水普及率达到 73.23%，农村卫生厕所覆盖率达 63.63%，与前几年相比逐年提高。 3、弱势群体得到救助。各级各部门积极推进儿童社会福利保障事业的发展，弱势儿童群体受关注程度普遍提高。“春蕾计划 ”和“希望工程”帮助了部分因家庭困难而辍学的上学难题。通过实施残疾儿童康复工程，对残疾儿童做到及时发现、及时治疗、及时康复，十年间，雅安残疾儿童康复率从 2000 年的 36%提高到 2010 年的 95%，为残疾儿童走出家庭、走向社会以及参与社会能力的提高打下良好基础。 四、存在的问题及原因分析 终期统计监测表明，十年来雅安妇女儿童纲要总体实施情况良好，妇女儿童事业有了显著发展，绝大多数目标如期实现，但个别目标达标难度较大。主要存在以下几个问题： 1、一项量化指标离目标差距较大。婚前医学检查率直线下降。2010 年雅安婚前医学检查率仅为14.93 %，其中城市和农村分别为 14.93%和 14.93%。而两纲目标要求，城市婚检率在 2010 年应达到80%，农村 2010 年应达到 60 %。分析婚前医学检查率的大幅下降的原因，从强制要求转为自愿，婚前检查遭遇冷淡这是其一，另一方面对婚检的重要性认识不够以及对目前婚检形式的不了解，也是导致婚检率下降的重要原因。 2、妇女参与政治、经济事务的力度还有待进一步提高。两纲实施十年来，“男女平等”的认知度得到不断提升，但我们应看到，“男女平等” 原则渗透的力度和深度还有待提高。女干部在不同层面、行业和部门的分布还不平衡，女性参政议政的层次和程度尚有欠缺，妇女在参与经济、政治事务中的比重还有待提高。20002010 年，雅安人大、政协女代表和女委员比重一直维持在 23%水平，女干部比例也在 28%的低位徘徊。 3、加强素质教育,警惕青少年犯罪。虽然各级政府和有关部门在预防和减少未成年人犯罪方面做了大量的工作，采取了许多积极措施。但是，未成年人犯罪作为经济社会发展过程中存在的一个重要问题依然比较突出。2010 年未成年人犯罪率为 17.19%，各级人民法院判决生判的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为 12.49%。究其原因一是目前一些威胁儿童健康与安全的因素上升。首先随着吸毒、艾滋病人数不断增多，受染儿童的比例有所增加。2010 年雅安当年报告艾滋病病毒感染人数为 24 人，其中女性 4人。二是儿童心理健康问题令人担忧。由于当前社会就业竞争激烈，无论是家庭、学校、社会都十分重视儿童的教育问题，家长普遍“望子成龙” ，导致儿童思想负担过重，形成巨大的心理压力。儿童心理问题容易产生情绪、行为、道德上的偏差，甚至引发犯罪。三是随着城市化进程的加快，流动人口已成为城市建设的主力军，由于外来务工人员忙于生计，忽视家庭教育，对流动儿童疏于管理，引发流动儿童犯罪。 4、城乡环境治理力度仍需加大。自雅安积极创建卫生城市以来，开展了声势浩大的城乡环境综合治理工作。我们欣慰地看到，雅安的天更蓝了，水更清了，城市更加“洋气”了。但是，我们应该清醒地看到，脏、乱、差的现象还时有出现，这在一定程度上为城市的整体形象打了折扣。究其原因，一是宣传健康教育力度还不够，二是管理还没有完全跟上综合治理的步伐，三是执法者还有走过场的行式，四是全社会参与的热情还不够高。 五、对策和建议 1、努力提高婚前检查率，降低出生缺陷发生率。婚检率的急剧下降，不仅不利于妇女儿童规划目标的顺利实现，也会对全面提高人口素质、健康水平、提高家庭生活质量带来直接的不利影响。一方面加大婚检宣传力度。政府已出台免费婚检的相关政策，但在对适龄婚姻青年的宣传上还应下功夫，要把提高公民优生优育意识灌输到老百姓心中，这才是挽救婚检的关键；另一方面还应完善婚检配套服务。除注重对接受婚检个人隐私的保护外，可适当给予接受婚检人员的奖励政策等。 2、进一步加强和培养选拔女干部工作，不断提高妇女参政议政的能力和水平。一要围绕目标，扎实做好选配女干部工作，抓住换届契机，加大选拔女干部进入各级领导班子的力度；二要不断加强女干部能力建议。建立科学的教育培养体系，提高女干部驾驭全局和宏观决策的能力；三要健全制度，促进优秀女干部脱颖而出，对特别优秀的女干部可破格提拔任用；四要拓宽渠道，把培养选拔后备女干部工作纳入整个后备干部队伍建设总体规划。 3、积极推进素质教育，不断创造良好社会环境，促进未成年人健康成长。坚持教育要优先发展，积极推进素质教育，通过已在学校开设德育课程以及法制教育课程，提升教师通过学科教育发挥其道德的影响力，使之成为学生道德成长的最重要场所。不断加强舆论宣传引导，促进全社会形成关心未成人健康成长的良好氛围。加强社会环境的综合整治，净化校园周边环境，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。同时，家庭教育作为儿童教育的重要途径，更应加强家长的法制教育，减少青少年犯罪的滋生环境。从而形成家庭、社会、学校三位一体的优化教育格局，不断营造有利于学生健康成长的良好育人环境，使之真正成为德智体全面发展的复合型人才，国民素质的整体提高应从娃娃抓起。4、提高全社会参与环境综合治理的水平。城乡环境综合治理是一个系统工程，既需要部门、乡镇、社区齐抓共管，同时也要执法者敢于不讲情面，不走过场，更重要的需要全社会的共同参与。提高全社会的文明行为，应是提高城乡环境综合治理的关键。“城市是我家，文明靠大家”，作为社会的主人，应当养成良好的行为习惯和文明健康的生活方式，做建设美好家园的参与者，做文明风尚的传播者，做环境卫生的维护者和美观、好家园的监者。维护市容，保护环境，既是管理者的重要职责，也是每一个公民应尽的义务，更是社会文明的体现。5、进一步建立和完善性别统计工作，科学衡量妇女儿童发展水平。性别统计是监测男女发展状况的重要手段。目前，在两纲目标的相关指标中建立了分性别指标应用于推进妇女儿童发展，在此基础上，还应有重点地在有关职能部门的统计报表中开展分性别统计工作，以推进分性别统计工作的逐步完善。司法局实施 2001-2010 年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告市政府妇儿工委：按照妇儿工委的统一部署，我局已全面展开两纲（2000-2001 年）终期评估工作。据统计，我局所涉及的 QQ 妇女、儿童发展纲要（2001-2010）定量指标（见附件）全部达标，按照 QQ 市司法局实施QQ 市妇女发展纲要（20012010 年） 方案（德司政20024号） 、QQ 市司法局关于实施QQ 市儿童发展纲要（20012010 年） 方案（德司政20025 号） ，结合司法行政工作实际，现将我局十年来“两纲”工作评估报告如下：一、领导高度重视，健全队伍组织首先明确“两纲”工作领导小组机构，以德司通20108 号文件调整其组成人员，由局长任主任，分管副局长、政治部主任任副主任，各处室负责人任成员。 “两纲”工作领导小组下设办公室，从而有效保证了我局“两纲”工作落到实处。二、建立健全机构，组织领导得力 十年来，市、县（市、区）司法行政部门和法律援助机构把对妇女和儿童的法律援助工作列为工作的重点，市司法局、市妇联联合下发文件，对全市妇女儿童的援助工作进行全面详细的安排部署，要求各乡（镇）均应建立妇女儿童援助咨询站。到目前为止，市和县（市、区）共成立了妇女儿童法律援助工作站 14 个，121 个乡（镇）建立了妇女儿童法律援助咨询站,两级司法行政部门和教育行政部门共同成立了学生法律援助工作站 14 个，将妇女儿童的援助工作延伸到基层，延伸到各类学校。妇女儿童法律援助机构建设达到100，实现两纲目标。全市妇女儿童法律援助工作网络初具规模，运转有序，就近及时，解决妇女儿童法律援助纠纷，方便了受援人，切实维护了妇女儿童的合法权益。目前市及各县（市、区）均已将法律援助经费列入财政预算，援助经费逐年增加，为妇女儿童法律援助工作的开展提供了基本的财政保障。全市 14 个妇女儿童法律援助工作站、121 个援助咨询站和 14 个学生法律援助工作站均按要求建立了妇女儿童及学生法律援助工作接待制度、受理办案制度和工作协作制度，使妇女儿童的援助工作依法进行，规范运作，使需要法律援助的妇女儿童及学生得到及时方便的援助，提高了工作效率。 三、积极普法教育，加强两纲宣传（一）广泛开展普法宣传教育，提高妇女法律意识和维权能力。市法建办和市司法局法制宣传教育处将宣传维护妇女合法权益的有关法律法规列入“四五” 、 “五五”普法规划。结合普法活动，利用多种形式和多种渠道，广泛深入地进行法制宣传教育，引导、帮助广大妇女树立牢固的法律意识，自觉利用法律武器维护自身的合法权益。加大男女平等基本国策的宣传力度，重点对妇女权益保障法 、 婚姻法 、 劳动法等法律法规进行宣传。我们还通过“三八”妇女节街头宣传、送法进社区、送法下乡、在妇联设立法律咨询站等多种形式开展法制宣传，提供法律咨询，提高妇女法律意识和依法维权能力。（二）积极开展未成年人法制宣传教育，预防未成年人犯罪。未成年人是国家和民族的未来，加强对未成年人的法制宣传教育，做好预防未成年人犯罪工作对于保障未成年人的合法权益，保护未成年人的健康成长，维护社会稳定，具有极其重要的意义。我市在制定“四五” 、 “五五”普法规划和年度计划时，就把加强青少年普法教育和预防减少青少年违法犯罪工作作为普法重点之一，作出了具体规划。我局与市教育局、团市委等单位密切配合，指派律师事务所进行指导，先后在 QQ 一中、QQ 外国语学校、QQ 二中等学校举办“模拟法庭” ，学生们通过旁听模拟庭审，对法律知识有了新的理解，提高了青少年的维权意识和法律意识。还与 QQ 监狱联系让服刑的少年犯以现身说法的形式到二重中学、双东初中、黄许小学等学校进行讲述，使学校师生受到了形象生动的法制教育，QQ 电视台进行报道宣传，收到了良好的社会效果。四、创新工作方法，保障妇儿权利（一）扎实开展“警校共育”工作。充分发挥法制副校长和校外法制辅导员的作用，有计划、有步骤，有针对性地对学生进行法制教育。在“四五” 、 “五五”普法期间，市法建办、我局法宣处和教育局积极配合，对我市法制副校长、法制辅导员采取脱产进修、短期培训、经验交流、观摩教学、以会代训等多种方式进行有计划、有针对性的法律知识培训，进一步提高了法制副校长、法制辅导员的法律素质，使其在依法治校和维护在校学生合法权益、预防和减少青少年违法犯罪工作中发挥了积极作用。我局还充分发挥离退休老同志的积极性和主动性，多次到学校开展法制讲座，指导中小学校办好学生、家长法制培训，将学校法制教育延伸到家庭，动员家长共同参与搞好预防未成年人违法犯罪工作，增强了师生和家长的法律意识。（二）利用整体联动整治校园周边环境。为确保学校及周边有一个良好的治安环境，学生有一个良好的学习、生活环境，进一步做好预防和减少青少年违法犯罪工作，我局和公安、文化、工商、教育、卫生等职能部门密切配合，先后进行了多次大规模的统一集中行动，配合学校搞好校园周边环境整治工作。我局还派出律师、法律工作者进乡村、进社区