国内定额在境外工程成本控制中的应用-六月增刊

国内定额在境外工程成本预测中的应用作者：刘全良，中国石油建设工程公司哈萨斯坦分公司摘要：对土建施工公司在海外承包工程项目中的成本预测和控制进行了总结和探讨研究。通过对工程项目成本构成的人材机的分析，提出了如何利用国内定额建立海外成本控制数据库的方法。对定额库和价格库的建立进行了具体的论述。关键词：国内定额、境外工程、成本预测作者简介：刘全良，中国石油建设工程公司哈萨克斯坦分公司土建工程师，国家一级注册建造师，湖北省宜昌市夷陵区华宇花园 2 号楼 2 单元 4 室，443100，电话：（国内15997517486， （哈萨克）+77773176677，E-mail：正文：本文以我在非洲工作期间积累和统计的一些经验和资料为基础。谈谈以国内定额为基础，根据本企业在国外的实际操作模式进行修订，形成自己的定额和数据库，从而准确地预测自己的施工成本。在国际项目的竟标中能够充分地把握自己，增加更多的胜算。1. 国外项目的运作模式1.1 国外项目总承包的三种方式国际招标工程项目一般采用 EPC 总承包方式，计价主要有总价包干和单价结算两种方式。总价包干，是由投标人根据自己计算的工程量编制报价，中标价作为整个项目的承包总价，一般不再做调整。单价结算，是由业主在招标文件中提供了量单，投标人按照量单的项目和工程量进行报价。还有一种模式，就是前面两种模式的结合。总价包干的合同，要按量单报单价，并在一定幅度内根据量单单价对总价进行调整。这种模式正在被应用得越来越普遍。1.2 国外项目人材机的主要组织方式中国公司国外项目的经营管理运作模式也许各有不同，但都大同小异。人工部分，项目的主要施工劳务分包给中国来的清包工的劳务公司。人工的另一部分是根据工程需要及当地政策，招用的当地员工。再就是公司和项目管理人员，这部分人员也是以中国人为主，少量当地和外聘员工。材料部分，土建工程主要材料无非钢筋、水泥、砂石料、木材，及装饰装修材料。这些材料一般都从当地建材市场直接采购。机械部分，主要还是出自性价比的考虑，大型工程机械设备一般都从中国国内采购。部分设备当地购置或者租赁。1.3 国外项目发生费用与国内的区别受地区限制和当地验收标准的制约，施工方法与国内相比有很多不同。人工费。在国外的人工构成就比较复杂。技术工种基本上是由中国员工组成。辅助工种一般由当地员工担任。材料费。材料的消耗大部分与国内是相同的，但因当地条件和施工规范标准的区别，也有很多的不同。钢筋的加工绑扎、混凝土的配合比、模板周转周期都有很大不同。机械费。首先施工机械化程度高是国外施工的一个重大特点。机械的消耗在很多分项工程中已经远大于国内定额的消耗量。其他直接费方面，不同的项目差异很大。如营地建设和运行，不同项目的营地规划区别很大。给业主提供的各种用品和服务，设计、地勘等费用都得按实计算。间接费根据当地政策，按实际情况计取。2. 定额库的建立定额库的建立，以国内定额为基础，根据实际施工情况进行修正形成符合自己情况的定额库。修正定额需要在实际施工管理中对定额含量进行考核对比。按照 ABC 法则，先选择 A、B 类子项考核，逐步完善至 C 类。某工业项目土建主要分项工程 ABC 排序例表分项工程名称 重要级别 备注钢筋工程 A混凝土工程 A模板工程 A砌体工程 A土方工程 A脚手架工程 B楼地面工程 B防水工程 B门窗工程 B抹灰工程 B外墙弹涂工程 B内外墙涂料工程 B栏杆铁件工程 C内外墙贴砖工程 C地面贴砖工程 C其它零星工程 C工业项目的土建工程构筑物偏多，特点是结构混凝土多，土方多。2.1. 人工工日人工费在总成本中占有相当大的比例，在国内通常是总直接费的 20%以内。在非洲我通过几次测算，土建项目人工费占总直接费 2530%。这还不考虑管理人员费用。所以人工费是不容忽视的一个重要子项。人工分三大块，一是中方劳务人员的人工消耗，二是当地员工的人工消耗，三是管理人员的人工消耗。一、中方劳务分包商的人工消耗：1、合同签订的整个项目结算的工日，这是工日消耗的主体。因为都是中国公司，依据国内习惯，约定一个单价后采用定额工日作为结算工日。所以这一块的工日直接就是双方指定用于结算的定额的定额工日。不用做任何调整。2、施工中发生的不能按定额工日计算又必须发生的工日，通常以计时工表现出来。如临时发生的防护；施工现场的保洁维护；偶尔发生的材料搬运；偶尔因停电或机具损坏造成的人工作业；为迎接某项检查增加的一系列人工开支；3、施工中常有发生，但成本预测时不常考虑的一些用工。如非正常失误的返工；因设计或施工指挥失误造成的返工；因意外损坏造成的修复用工。4、施工实际难度比正常定额考虑难度大的工程增加用工。5、因工作量少但又必须单做的，造成零星作业的增加用工。6、因工程需要投入当地员工替中方劳务分包商完成任务，但不计入人工成本的一些人工开支。7、因工程需要借用劳务分包商技术工人担任一些项目辅助工作，如借用电工、管道工维护生活营地和生活场地的正常运行，借用焊工完成非劳务承包的工作，借用机械操作工操作搅拌站等。在国外发生的这些人工通常是按实计算，在成本预测时需要通过已建项目和在建项目的考核分析，统计的基础数据越多，准确率越高。有的还可以建补充定额以反映特定情况。二、当地员工人工消耗：当地员工的总人数需要根据当地政策和项目规模估算。1、力工，主要从事非中方劳务分包商承担的非技术性工作。用工数量根据可能发生的工程量和历史经验确定。2、付工，主要是为劳务分包商配置的辅助用工。根据协议通常是可以从其合同用工中扣除的。3、机械操作手，主要从事工程机械如挖掘机、推土机、装载机、平地机、铲挖机、起重机等大型施工机械的操作。机械用工需要合理配置，尽可能地招用多面手，多项目调配。使用少的机械就采用租赁4、机械修理工，主要从事工程机械的修理和维护工作。一般这类人员公司长期雇用，给不同项目服务，在各项目摊销费用。5、汽车驾驶员，主要从事工程交通车、运输车及混凝土搅拌车的驾驶工作。6、后勤人员，主要从事生活营地的日常维护，协助厨房工作。一般项目大，营地规模大时才配置后勤人员。一个营地有一到两个就够了。7、文秘，主要从事文档管理、当地员工合同档案、与当地政府的事务往来等工作。一个项目一般一个就够了。三、管理人员的人工消耗管理人员开支在国内是包含在管理费里面，在国外这个费率不能准确反映客观事实，不同项目的情况又差异很大，不可能测算一个合理的费率。就只能据实计算了。根据项目情况，确定各专业人员和项目管理人员数量及在项目可能工作的时间段。项目管理人员的人工消耗，不计入直接费，计入其它直接费。除了与劳务分包商结算的工日是直接采用的定额工日可以直接通过定额计算外，其它人工工日都要另外编制与国内定额完全不相干的消耗指标，单独计算然后然后计入直接费。2.2. 材料消耗国内定额材料消耗指标大部分是能够反映国外项目的实际情况的。因与国内普遍采用的施工方法有出入的，及已经固定采用的施工方法，而造成一些分项工程材料消耗与国内定额有较大出入。需要根据实际施工情况经考核后对材料消耗指标进行调整。1、规范不同带来的消耗不同。非洲普遍采用的欧洲规范。钢筋工程不容许主钢筋焊接，钢筋的损耗率因之而加大。2、零星作业增加的损耗。不少工业建设中的土建项目是配合工艺管线和设备而设置的。构筑物并不集中，零星作业很多，如管线的管墩、管桥。零星砼浇注的损耗率是远大于集中施工或大体积砼浇注的。3、施工机具不完善带来的损耗。我们采用的施工机具大部分与国内是相同的，但也有一些是不同的，有些先进，有些落后，有些却不能物尽其用。材料原值和折旧次数都有不同。4、施工项目与国内不完全一致的。如我曾碰到过大面积使用弹涂做外墙装饰，国内已经不采用这种装饰工艺了，国内定额已经取消了该定额子项。没有完全相符的定额子目，定额选用就按最近似的原则。参照现行定额中的拉毛子项，对比实际工艺经过统计测算修正形成新的弹涂定额子目。5、定额本身不完善的。如定额有水池类砼结构的子项，同时又规定大型的水池应按墙板柱分别套用相应定额，却没有明确多大才是大型水池。6、周转材料的周转率不同。如一个带盖的水池，砼墙的模板可以进行多次周转，但顶板模板一经投入就得等折模时间到后才能拆卸，因为池深面积大，不得不投入大量模板和架管。7、材料质地不同。最大偏差是地材材质。北非一些国家不产河砂，只有人工砂和海砂，人工砂粉尘含量大，海砂颗粒小。用于砼的只能是人工砂，故此砼配比要据实调整。8、实际消耗量与定额不同。按当时当地自己企业的实际材料消耗进行修正。9、负残值的垃圾处理。在中国很多废旧的建筑材料都能通过废品回收单位回收残值。在很多国家不仅没有收购废品的机构而且还得出钱处理垃圾。废旧金属等的残值不是正数也不是零，而是一个负数。材料的实际消耗测定是一个很难做好的工作，需要在项目实际运作中不但统计不但分析，积累的数据越多精度越高。按 ABC 法则，先选择 A 类如砼、钢材、模板、砌体等对造价影响很大的主要子项测定。逐步对 B 类子项测定。随着积累的数据增多逐步完善到 C 类子项。另外针对不同项目需要测定不同的含量。某工业项目土建主要材料 ABC 排序例表分项工程名称 重要级别 备注钢材 A水泥 A碎石 A砂 A木材 A竹夹板 A架管 A防腐涂料 B 工业建筑防腐砌块 B沥青 B油毡 B成品门窗 B墙地面砖 C水 C电、柴油等能源 C其它零星材料 C不同项目有不同特点，影响造价的主材也不同。2.3. 机械台班消耗机械台班消耗远大于国内施工。主要表现在以下几个方面。1、作业面大，野外零星工程中，交通占据了一个工作班的几乎 50%的时间。我记录了一个实例，是我经手的一个供水管线中间的一个阀室，需要完成一个吊装任务。从基地调吊车到现场，上午 8 点出发 10 点才能到现场。工作到下午 3点半就要打回转了，中午还要安排司机吃饭 1 个小时。一个工作班实际工作 4.5个小时。2、事小费巨，往往为了一工作量并不大的事不得不调用一个工作班机械。这样的工程按定额计算也许 0.1 个工作台班都没有，但实际消耗却必须 1 个台班，甚至更多。3、意外损失，有时候因为工作量不大，采用租赁设备，因当地人信用问题造成额外的台班。4、管理上的原因，因为作业面大，管理人员多，设备不能合理调配，增加设备租赁费。5、设备不能物尽其用，在这里往往没有象国内那样有配套的设备完成对应的任务。有时候挖土机成了运土机，有时候铲挖机（俗称两头忙）成了提升机。国内定额的机械台班消耗具有很大程度的综合性，作业集中程度高时定额消耗偏高，作业分散程度高时定额消耗偏低。2.4. 建立综合定额对于一个比较固定模式的整体项目可以编制综合定额。编制综合定额有利于快速预测工程成本，减少预测工作量。营地建设，生活营地的建设标准基本是一致的，就可以测定几个营地的实际消耗指标后按不同标准分别编制以建筑面积为单位编制综合定额。标准断面的砼道路和沥青道路也可以从路基到稳定层到面层按重车道和非重车道分别编制成综合定额。甚至是通用做法的业主住宅、办公室都可以编制成按面积计算的综合定额。2.5.定额实例实例 1：单梁、连续梁|九夹板模板|钢支撑（单位：100m 2）序号 名 称 单位 原定额消耗量 修订后 含量 备注1 综合工日 工日 40.6 40.6中方技工，承包按定额结算，故不扣减2 辅助工日 工日 0 4.0 当地辅助力工3 镀锌铁丝 12# kg 16 164 镀锌铁丝 22# kg 00.2 0. 25 铁钉 kg 5.5 5.56 零星卡具 kg 26.2 26.27 支撑钢管及扣件 kg 69.3 69.38 模板板枋材 m3 0. 2 0.39 九夹板模板 m2 22.7 3405周转次数少于国内定额，也可在单价中体现10 隔离剂 kg 10 1011 木工圆锯机 直径(mm)|500 小型 台班 0. 6 0. 612 水泥砂浆 1:2 m3 0.012 0 实际不发生13 汽车式起重机 提升质量(t)|5 中型 台班 0. 2 0 实际不发生14 载货汽车 装载质量(t)|6 中型 台班 0. 4 0 实际不发生实例 2：集中搅拌、泵送 C25 混凝土的定额（单位：m 3）类型编号 名称 单位 修订后含量 备注A 综合工日 工日 1.83B 塑料薄膜 m2 2.25 原定额是草袋B 水 m3 2.3B 现浇砼 C25 m3 1.015 配合比按实调整C 砼振捣器插入式 台班 0.125C 混凝土搅拌站|生产率(m3/h)|15 大型 台班 0.0139C 混凝土输送泵|输送量(m3/h)|15 中型 台班 0.0139综合了集中搅拌和泵送两个定额实例 1 是完全相同的一个定额子目，只是根据实际发生的人材机含量进行了修正。实例 2 是综合了集中搅拌混凝土和泵送混凝土，并据实将养护用草袋修正为塑料薄膜。受篇幅限制，只列两例。3 价格库的建立根据国内定额的编制原则结合国外工程的实际运作模式，确定符合当地的人材机单价构成。3.1. 人工单价在国外项目中实际发生的人工有中国工人、当地工人、中方管理人员、当地管理人员等等。需要根据不同的工种不同的消耗确定不同的人工单价。人工费单价按取与劳务分包商结算人工单价作为人工费单价的计算基础。另需要合理考虑误工补贴。当地员工人工费单价按当地不同工种平均工价作为计算基础。管理人员的人工费根据实际情况，按项目全部期间可能投放的管理人员实际可能发生的费用来计算。其费用包括管理人员的工资、生活补贴、往来机票。管理人员费用单独计取，进入其它直接费。3.2. 材料价格材料价格是整个价格库的主要数据，沉繁而复杂。把所有的材料价格都调查清楚是不可能的，也不现实。也许等你刚调查过了，材料价格又发生了变化。还是重点控制 A、B 类主材，参考 A、B 类主材价格和历史数据确定 C 类辅材的价格。这样还是比较容易做到的，一个项目往往影响工程造价的 A、B 类主材总是量大种类少，而对工程造价影响不大的 C 类辅材往往种类繁多但每种都用量很少。初步工作还是通过市场调查确定 A 类主材价格，第二步的工作是平时收集不同地域的各种材料价格，这项工作可以由材料采购员来做，也可以由现场出纳通过票据收集，当然最好还是材料员来做。各地材料价格差异很大，可以划分几个主要区域。收集不同的材料价格后通过类比法确定一些次要材料的价格，而不必粗糙地用国内价格翻倍来确定。比如：钢材类如角钢、铁件就参照当地钢筋价格与国内价格的比例同比调整，木材类辅材就按木枋的同比价格调整，地材就按砂石料的同比价格调整，水泥制品就按砼同比价格调整。这样所采用的辅材价格有的是国内价格的 1.4 倍，有的是国内价格的 2.2 倍。随着资料不断地收集丰富，同类的类别再进一步细化，如钢材类可以分出角钢类，型钢类，圆钢类，铸铁类，镀锌类。当明确一个类型的一种材料的准确价格时，同类型材料的价格也就能控制得八九不离十了。收集来的材料价格要按地域时间建立详细的记录，隔一定时间要及时补充新的价格信息。这样也可以通过统计线性分析的方法预测未来短期内材料价格变化。3.3. 机械台班单价设备到了国外，最大的问题是用与不用，都得折旧，所以用传统的方法