复件第一章行政管理

行政管理学 学习目标 通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。 重点章节在第二章关于西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派。第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点行政管理 是行政管理学中 最基本、最核心的概念。第一章 概 述从汉语的词源来说，早在两千多年前的中国古代文献中，就有关于 “行政 ”记载。例如 左传 中有 “行其政令 ”、 “行其政事 ”的记载。从西方的学术传统来看，对 “行政 ”大致有以下几种解释： （简答题）1、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。代表人物：亚里士多德 著作 政治学 早在古希腊他就对国家的议事、行政、审判活动进行划分，提出政府要实行 分权制 。英国的洛克 着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在 政府论 中 首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权 。法国的孟德斯鸠 论法的精神 的作者，提出 立法权、行政权和司法权 分立的思想，即政治学上著名的 “三权分立 ”或称 “分权制衡 ”原则。2、与政治相对应的行政。即 国家意志的执行或政策的执行就是行政。代表人物：美国的 威尔逊、古德诺 他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来 。伍德罗 威尔逊（ Woodrow Wilson） 威尔逊（ 18561924 ），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第 28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。 古德诺（ 1859-1939）政治学家兼法学家， 曾任 霍普金斯大学校长。3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。代表人物：古立克 “七功能说 ”： 计划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算 即著名的 POSDRB七功能说。行政管理的概念及其特点 （简答题）一、行政管理 就是指政府机关 依法 对公共事务及其内部事务管理的总和。二、行政管理的特点： （考点：谁来管？管什么？怎么管？）（一）行政管理的 主体是政府行政机关。（二）行政管理的 对象包括社会公共事务和政府内部事务。（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。二、行政管理学的学科性质（一）行政管理学是 公共管理学的 一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的 二级学科。公共管理行政管理学公共事业管理学土地资源管理学劳动与社会保障学公共政策公共卫生事业管理教育经济与管理等（二）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。（三）行政管理学是 政治学、经济学、社会学、法学等 多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内容事物过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。三、行政管理学的研究对象与范围（一） 行政管理学的研究对象 ：（多选题、简答题）1、是政府行政机关对社会公共事务的管理，2、是政府行政机关对其内部事物的管理。（二）行政管理学的研究的范围行政环境（第二章）行政权力（第三章）行政职能（第四章）行政管理机构（第五章）行政管理事务（第六章）行政管理行为（第七章）行政管理过程（第八章）行政管理方法（第九章）行政管理规范（第十章）行政绩效评估（第十一章）行政发展（第十二章）练习 ：一、 单选题1最早关于 “行政 ”记载 的中国古代文献是是（ ）P1A 论语 B 荀子 C 左 传 D 汉书 2在西方的学 术传统 中，早在古希腊 时 期，就 对国家的 议 事、行政、 审 判活 动进 行 过 研究和探 讨的哲学家是（ ） P2A柏拉 图 B 亚 里士多德 C 苏 格拉底 D马 基雅 维 利3首次将政府（国家）的 权 力分 为 立法 权 、行政权 和外交 权 的思想家是（ ） P2A 亚 里士多德 B梅奥 C古德 诺 D洛克4最 终 确立立法、行政与司法三 权 分立，相互制衡的理 论 原 则 的思想家是（ ） P2A洛克 B威 尔 逊 C 亚 里士多德 D孟德斯 鸠5行政管理的主体是（ ） P3A中国共 产 党 B各 级 人民代表大会 C政府行政机关 D人民群众6下列机构中属于行政管理主体的是（ ） P3A 乡 人民政府 B村民委 员 会 C最高人民法院 D省人大常委会7行政管理的 对 象是（ ） P4A私人事 务 B企 业 事 务C社会公共事 务 和政府内部事 务 D政府内部事 务 和国 际 事 务8、与政治相 对应 的 “行政 ”是指（ ）（ 2010.7） P2A.国家政策的制定 B.国家意志的 执 行C.企 业 内部的管理活 动 D.国家 审 判机关的 执 法活 动9、在我国，行政管理的主体是（ ）（ 2009.7） P3A.人民代表大会 B.人民政府C.人民政 协 D.党委10、行政管理学中最基本、最核心的概念是（ ）（ 2009.7， 2011.7）A行政 职 能 B行政效率 P1C行政管理 D行政价 值11、下列属于行政机关的是（ ）（ 2011.4） P3A.法院 B.居委会C.国务院 D.工会二、多选题1、 行政管理学的研究 对 象包括（ ） P5（ 2011.4）A.行政机关 对 社会公共事 务 的管理B.行政机关 对 其内部事 务 的管理C.社会生活的微 观 管理D.私人 领 域的管理E.企 业 内部管理AB第二节第二节 行政管理学的产生与发展行政管理学的产生与发展 (重点重点 )一、行政管理学的产生 （考点：识记人物和作品）早在 1865年，德国学者 史坦因 就曾使用过“行政学 ”一词，但他所说的 “行政学 ”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。1887年，威尔逊发表 行政研究 （是行政管理的产生具有里程碑意义的学术成果，威尔逊成为行政管理学的创始人。）对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术著作 (多选题 ) 1900年，美国学者古德诺 政治与行政 , 1926年美国学者罗若德 怀特撰写第一本大学教科书 行政学导论 1927年美国学者魏洛比撰写的另一本教科书 公共行政原理 二、西方行政管理学的发展（一） 19世纪未 20世纪初至 20世纪 30年代以 古典学派 的理论为代表。（二） 20世纪 40年代至 70年代以 行为科学学派、决策学派、系统学派 等理论为代表。（三） 20世纪 80年代以来以 新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论 为代表。（一） 19世纪末 20世纪初至 20世纪 30年代 古典学派的理论其代表人物有： 伍德罗 威尔逊： 行政研究 提出行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。 古德诺： 政治与行政 提出了 政治与行政 “两分法 ”， 认为政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现。 怀特： 行政学导论 把复杂的行政要素归纳为 组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分 ， 并对其进行了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 法约尔： 工业管理及一般管理 提出五大基本功能（ 即计划、组织、指挥、协调和控制 ）和 14项原则（ 分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神） 马克斯 韦伯提出官僚制组织理论。“官僚 ”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式 ，其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的在他看来，有三种权威形式， 即魅力权威、传统权威和理性权威，（为传统的行政组织理论奠定了基础。） 泰罗 开创了管理科学的新时代，提出了著名的 科学管理理论 。（关键是他关于工作方法标准经的思想 -主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行鼓励性的计件工资制。）古典学派的行政管理学成就及意义：（ 1）古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；（ 2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想；（ 3）明确提出了行政管理的几个基本原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要