2015年县依法行政建设法治政府工作总结

2015 年县依法行政建设法治政府工作总结xx 县 2015 年依法行政建设法治政府工作总结根据省州部署，我县积极推进依法行政，建设法治政府工作，现将我县 2015 年依法行政建设法治政府工作开展情况报告如下：一、工作开展情况（一）深入推进依法行政工作，加强法治政府建设为贯彻落实关于贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见和省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，全县上下联动，精密部署，将建设法治政府作为全县中心工作来抓。一是按照中央 、省、州决策部署，并结合我县实际，印发了xx县 2015 年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点和xx 县 2015 年深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务台账，明确了责任单位、重点任务分工和工作完成时限，目前，各项工作均能按时限要求有序推进。二是建 立领导干部学法制度。为增强我县领导干部对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政能力，建立健全了政府党组学习制度，将法律学习放到学习的首要位置，充 分发挥县政府领导带头学法用法的表率作用。各乡（镇）、各部门也建立健全了干部学法制度，积极组织干部职工学习相关法律知识。三是进一步完 善全县依法行政考核工作。为全面掌握我县依法行政工作总体情况 ，科学评价各乡（镇）政府和县政府各部门依法行政的能力和水平，及时发现和解决依法行政工作 中存在的薄弱环节和问题 ，我县成立了xx 县深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组，将各乡（镇）和县政府各部门“一把手”作为依法行政第一责任人，要求带头学法用法、严格执法守法，全面提升政府工作法治化水平。将坚持依法、民主、科学决策等内容列入 2015 年重点工作中，对各乡（镇）政府、县政府各部门开展依法行政考核，考核结果纳入全县绩效考评体系。四是全面推进政府信息公开工作。近年来 ，我县认真贯彻落实省、州有关政府信息公开工作文件精神，建立健全政府信息公开各项制度，全面 、及时、准确公开各类信息。依托政府门户网站，主动发布各类信息、部门动态及公告 866 条，保证了 xx 县政府网作为各界群众了解 xx、接触 xx、宣传xx 的窗口作用；利用政府大楼电子显示屏滚动发布实时政务信息 136 条，并每日更新县长在岗情况；结合信息公告栏及时发布干部群众关注的实时信息，持续稳步地推进政务公开工作。五是推行重大行政决策公示 、听证制度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，并通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。（二）积极推进简政放权，加快政府职能转变为扎实推进政府简政放权、放管结合，加快政府职能转变工作部署和各项任务落实，规范行政审批行为，我县分别成立了县政府推进职能转变协调小组和县行政审批制度改革工作领导小组，切实发挥好对相关工作的统筹指导、协调配合和督促落实作用。1、认真开展行政审批事项清理工作。根据果洛州人民政府关于印发取消和调整的行政审批等事项的决定（果政201457 号）要求，我县认真组织实施了行政审批项目的梳理工作，及时下发了xx 县人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定 （沁政201551 号），将清理结果向社会予以公布，其中，保留实施的行政审批事项 91 项，承接州级下放的行政审批事项 66 项，调整的行政许可审批项目 40 项 ，取消的行政许可审批项目 50 项。2、积极推行权力责任清单制度。为强化权力运行制约监督，我县于 8 月 25 日召开了推行政府部门权力责任清单制度部署会，并就如何科学编制部门权力清单和责任清单对参会人员进行了系统的培训和指导，明确了工作方法、工作步骤和编报时限。截至目前，共有 20 个部门已将本部门权责清单报县审改办审批，4 个单位正在抓紧编报中。待部门权责清单全部编报完成，并通过专家论证、集体讨论后，计划于 11 月底向社会公布两个清单。3、全面清理非行政许可审批事项。我县认真贯彻落实国家、省 、州关于清理非行政许可审批事项相关文件精神，对非行政许可审批事项进行了全面清理。清理内容为县政府及其部门执行的非行政许可审批事项，包括面向公民、法人或其他组织的审批事项。经过全面梳理，共有 27 项非行政许可审批事项，涉及 13 家单位。其中，调整为行政服务的 12 项，调整为行政许可审批的 6 项，调整为政府内部审批的 8 项，调整为其它服务的 1 项。通过清理，不再保留非行政许可审批事项这一类别。4、有序推进政府机构改革工作。一是按照省州工作部署和要求，确定我县政府组成部门共 19 个，我们结合实际，已草拟xx 县人民政府职能转变和机构改革方案 ，目前正在修改完善。同时加强与州编办和兄弟县的沟通联系，就机构整合等问题进行商讨，确保我县的方案既符合中央和省州政府要求，又符合我县实际，更加有利于推动工作。二是在工商、质监管理体制由省以下垂直管理改为分级管理后，整合了工商、质监机构和职责，县工商行政管理局实行地方管理，并分设了县食品药品监督管理局。三是 2012 年完成了 8 个乡镇的机构改革工作，整合了各乡镇的事业站所 ，分别成立了经济社会发展服务中心和农牧业技术服务站，并对乡镇政府的行政事业岗位和人员进行了科学合理的调整分配。5、逐步建立中心运行体系。一是新建了总投资为 240万元的 xx 县行政服务中心，该中心位于 xx 县党政群体职工文化综合大楼西侧，设置框架结构行政办事大厅，层高 3.6米，面积 660 平 方米，预计明年初投入使用。同时，根据省政府办公厅关于加快推进市州 、县级行政服务中心建设的通知要求，草拟出 xx 县行政服务中心建设方案，待进一步 考察调研后予以落实，并要求相关部门确定服务窗口，工作人员配备初步考虑从各部门抽调或统一招录，逐步建立中心运行体系，着力打造集政务公开、行政审批、 公共服务、信息共享为一体的综合服务平台 ，实现“一站式”服务和管理。二是已建成办事大厅运行正常。县人力资源和社会保障局便民服务办事大厅，于 2014 年 10 月 1 日正式投入使用，设有就业、医疗、社保业务经办窗口各 2 个，每个窗口配备工作人员 2 名，工作人员严格按照就业促进法、社会保险法 规定开展办事业务，每日可为 100余人办理各类业务。县公安局户籍大厅，下设 4 个窗口，第一窗口为身份证办理窗口，第二窗口为大武镇办理户籍窗口，各配备民警 2 名 ，第三窗口为雪山乡办理户籍窗口，第四窗口为下大武乡办理户籍窗口，各配备民警 1 名，其他乡镇均在各地派出所办理户籍业务，警务人员积极为群众办理证照，提供优质服务。乡镇办事大厅。自乡镇综合改革后，8 个乡镇均设立了便民办事大厅，分别设有劳动就业、社会保障、扶贫开发、民政救济、计生服务、新型合作医疗、信访接待、农经管理等服务窗口，为群众提供“一站式办理、一站式办结”的服务。（三）依法化解行政争议，维护社会稳定一是主动调解纠纷，加强矛盾纠纷化解工作。目前，全县共有 56 个 调委会，以县级重大疑难纠纷调委会为龙头，以各级各单位调解委员会为组成的横向到边、纵向到底的网络化调解组织初步建成。县司法部门要求律师等法律工作者 在办理案件时，必须向当事人讲清、讲透案件所涉法律政策，正确引导当事人依法解决纠纷，能够调解的不诉讼，避免激化矛盾，真正实现“调解一案 、普法教育一片”的良好社会效果。围绕“早预防 、早处置、早解决”，实现矛盾纠纷真正化解在基层、解决在萌芽。2015 年，全县开展了 4 次矛盾纠纷集中排查工作，共排查出矛盾纠纷71 件，受理调解 71 件，成功调处 49 件，成功调处率为 70%。上报矛盾纠纷排查专报 4 期。二是依 法受理、审理行政复议案件 。我县畅通行政复议渠道 ，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，在行政复议案件审理过程中，坚持以事实为依据，以法 律为准绳， 合法性审查与适当性审查并重，实体性审查与程序性审查并重，综合运用书面审理、实地调查、当面核实、听证等多种形式，真正做到复议为民。2015 年，我县共收到行政复议申请 3 件，受理3 件 ，2 件结案，1 件正在办理当中。三是认 真履行行政首长应诉职责。积极做好以县政府为被告的行政诉讼应诉工作，严格执行新修订的行政诉讼法 中规定的行政首长应诉制度，并对全县的行政诉讼案件 情况进行调查研究，认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题，向政府有关部门提出有针对性的建议。截至目前，我县以县政府 、乡（镇）及部门为被 告的案件 3 件，行政首长皆出庭应诉。四是认真贯彻落实信访条例。积极探索基层信访工作的新思路、新方法，通过扎实工作，已在全县形成畅通 、便捷、务实、高效的信访工作新格局，全面提升了工作质量和效果，巩固并维护了全县依法逐级有序的信访稳定局面。2015 年，我县共接待受理群众到县信访事项 14件（次），80%以上的个体访都在县内得到及时妥善解决，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，为全县经济社会各项事业快速发展营造了和谐稳定的社会环境。（四）深化机制改革，加强行政执法监督一是扎实推进“三证合一，一照一码”登记制度工作。通过强化工商、质监、国税、地税等部门的协调配合，将原来由工商、质监 、税务部门分别办理发放工商营业执照、组织机构代码和税务登记证，变为由申请人一表申请，综合窗口统一收件，工商、质监、国税、地税数据共享 ，并联审批，限时办结，核发一照。8 月 25 日，县工商部门为企业申请人办理并颁发了全县首张“三证合一”营业执照，截至目前，已成功办理“三证合一”营业执照 4 张。二是开展行政执法现场巡查监督，多次组织相关部门到运管、工商等与群众生活、生产息息相关的重点执法单位进行现场监督检查，发现问题要求当场整改。三是定期调阅有关执法案卷和文件资料，监督各行政执法单位的工作开展情况。联合监察、司法、律师等部门和人员对卫生、城管、交通等部门的行政许可、行政处罚、行政登记等执法案卷进行联合检查，分析案卷共性问题，反馈个性问题，通过联合检查方式进一步规范和提高我县案卷质量。四是积极探索行政执法与司法衔接制度，推动行政执法与刑事司法衔接工作 ，密切检察机关、公安机关、监察机关与行政执法机关之间的合作。五是听取和审查行政执法工作报告。要求各行政执法单位每年年底将全年执法工作情况以书面形式报县政府 。六是做好行政执法证件管理工作。为规范执法，县政府办公室印发了关于加强行政执法证件管理工作的通知，目前正在抓紧统计我县行政执法人员信息，计划于年底前完成行政执法人员信息库建立、培训和发证工作。（四）规范性文件清理报备、“三统一”制定执行情况一是认真做好行政规范性文件清理工作。根据州政府办公室关于进一步做好全州行政规范性文件清理工作的通知精神，我们对 1990 年 1 月 1 日至 2015 年 5 月 10 日前印发的文件进行了全面清理，经认真审查梳理汇总，其中，继续有效的政府行政规范性文件共 53 件，废止 52 件。为实现底数清、情况明、程序正的清理目标，近期我们将再一次清理行政规范性文件。二是 2014 年 我县出台的xx 县大武地区土地市场治理整顿及规范实施方案，是按照征求意见、合法性审查、集体审议决定和主要负责人签字等环节严格制定的，该方案已经 通过县委向省上进行了报备。目前，拟出台的xx 县城镇规划建设管理办法也是严格按照规范性文件的制定、报备、合法性审查等流程制发。（五）积极发挥法律参谋、顾问职能我县于 2011 年组建了法律顾问团以来，今年根据工作需要，对政府法律顾问团成员进行调整充实，优化了顾问团成员结构，确定法律顾问成员 4 名，包括行政法学和社会学教授、律师和规范性文件备案审查专家等，积极参与我县规范性文件制定和提供法律咨询工作 ，充分发挥在规范性文件制定审查，行政执法监督和法律事务等方面的作用 。一是为政府重大决策提供法律意见和法律论证。县政府法律顾问团负责组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。二是审核把关政府规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见，为我县政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。三是积 极参与信访案件处理 。法律顾问参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职 能和维护政府机关的合法权益 ，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同进，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法 律援助。（六）加强法律宣传，强化法制培训结合“六五 ”普法工作，以落实“六五”普法规划为指导，针对领导干部依法决策、公务员依法行政、企业依法经营、群众依法表达诉求、青少年提升法律知识 ，在广场、学校、社区和乡镇开展了内容丰富、群众喜闻乐见的“法律七进 ”活动，编印通俗易懂的藏汉双语宣传材料。在法制宣传日、重大活动上采取上街宣传、下乡解答疑问等方式进行广泛宣传，其中，在“8.15 依法行政宣传日”，全县 17 家执法单位在格萨尔文化广场集中开展了依法行政宣传活动，成效良好。同时，围绕重点项目、土地综合整治等中心工作出动流动法制宣传车，不间断播放相关法律法规，电视广播循环播放土地整治法律政策，为推进我县经济发展提供了良好的法制环境。二是扎实举办依法行政法制讲座。7 月份，我县举办了为期 2 天的深入推进依法行政加快建设法治政府专题讲座，邀请省上专家对全县 200余 名干部职工就依法治国、依法治省、依法行政，行政诉讼法、处罚法、复议法和规范性文件制作等方面的内容进行了培训。同时，积极选派干部参加了省州组织的相 关培训。通过培训，进一步提高了全县干部职工依法行政、依法管理、依法办事能力 ，对执法理念的提升、执法规范化和法治政府建设起到了积极的促进作用。二、存在的问题我县深入推进依法行政加快建设法治政府工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题。一是少数领导干部依法行政的观念还比较薄弱，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步加强；二是行政执法总体水平不高 ，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低，推诿扯皮现象偶有发生；三是行政机关工作人员法律素质需进一步提高；四是县法制办与县政府办公室属一套人马，两块牌子 ，无专项编制，尤其是没有法制专业人员，不能满足政府法制工作的需要；五是办公经费严重不足，服务半径大，相关案件繁多且情况复杂，没有开展工作所需的车辆、设备等 ，严重影响了政府法制工作质量和效率。这些问题 ，需要我们在今后的工作中努力解决，同时也需要上级领导的继续支持和帮助。三、下一步工作计划我县将继续深入贯彻落实中央省州关于深入推进依法行政加快建设法治政府的工作意见和要求，不断推进依法行政工作，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策 ，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设。重点做好以下几项工作：（一 ） 进一步加大贯彻落实中共青海省委关于贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见、青海省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治 政府 的实施意见和州政府办公室 关于印发果洛州人民政府深入推进依