我国农业现代化推进战略选择

1目 录提要 21.更新观念：农业现代化的精神动力 22.观念决定思路，思路决定出路。 22.1 应强化其发展意识和开放意识。 22.2 科技创新：农业现代化的智力支撑 22.3 要培养和造就一支高素质的农业科技队伍。 32.4 要有足够的资本投入和国际合作来支撑。 3.制度创新：农业现代化的组织保障 4.农村工业化和城市化：农业现代化的系统平台 5.结束语 6.参考文献 102提要国际经济环境的改变给我国现代化农业建设带来了新的机遇和挑战，我们应该在技术创新、制度创新、观念更新、信息化以及农村工业化和城市化等方面积极应对，做出合理的战略选择，加快社会主义新农村建设的进程。1.更新观念：农业现代化的精神动力 现代化是一个历史范畴，也是一个动态变化的过程。农业现代化具有动态性、区域性、世界性和时代性、整体性等特征。加入 WTO 以来，我国农业领域进一步对外开放，农业的市场化进程大大缩短，为农业现代化提供重要前提。农业的对外开放和市场化程度的提高、农产品市场竞争的加剧，对我国技术落后、效益和效率均低下的小农经济形成强烈冲击，促进土地的相对集中和实现农业规模经营是大势所趋。在农业生产方面扬长避短，在国际贸易中获得比较利益，进而增加农民收入，扩大农业现代化投入资金来源是努力目标。引进国外先进农业科技，缩短与发达国家在农业科学技术领域的差距，提高农业综合竞争力是增强自身实力的需要。改善农产品出口环境，享受 WT0 成员无歧视贸易待遇，降低农产品交易成本，获得解决农产品贸易争端的规范“渠道”。总之，国际经济环境的改变为我国农业、农村经济发展提供了难得机遇，我国更要积极应对各种挑战，因此，我国应在技术、制度、观念以及农村工业化和城市化等方面，积极地为推进农业现代化做出适合其特性的战略选择，大力推进社会主义新农村建设进程。 2.观念决定思路，思路决定出路。观念一变天地宽，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有项目可以引进项目。只有不断地解放思想、更新观念，才能积极地适应新情况，形成新思路，推出新举措，开拓新局面，农村才能呈现出生机和活力。只有用新观念去开拓农村发展的新时期、新阶段，农村才能有更加广阔的发展空间。 2.1 应强化其发展意识和开放意识。通过学习、培训，让农民了解农村经济发展的新知识、新理论。同时，要有针对性地组织部分农民外出参观考察，让他们开阔眼界、增长见识，使感性认识和理性认识统一起来。第二，示范引路，榜样带动。农民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的从众心理，同时还有不见兔子不撒鹰的求实惠意识，所以要善于利用农民的这些心理特点，积极培养种植和养殖方面的骨干群体，让他们先干起来，做出示范，干出成效，让农民为之心动，使大家跟着学、跟着富，造成星火燎原之势。第三，基层干部要增强服务意识。在政府转变职能的同时，干部要牢固树立公仆意识，千方百计地为农民找项目、筹资金，为农民做好产、供、销各个环节的服务。除此之外，还要注重农民整体素质的提高，帮农民学技术、学本领，增强市场应变能力和致富能力，因地制宜地找出适合本地和自身特点的致富门路。2.2 科技创新：农业现代化的智力支撑 3实践表明，农业生产力的变革和飞跃，有赖于农业科技的发展水平的提高。农业科技创新，在我国这样人均农业资源相对贫乏的农业现代化发展战略中，显得尤其重要。我国应该在体制、指导思想、人才等方面加大建设力度。 以生态农业作为导向确立科学合理的技术路线。根据我国国情，农业发展要走提高土地生产率和劳动生产率并举的技术道路，重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术。同时要把农业可持续发展作为重要的研究方向，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源和环境保护技术体系。 2.3 要培养和造就一支高素质的农业科技队伍。能否加速造就一支由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的农业科技队伍，是农业科技创新与进步的关键。通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技计划和人才培养计划，以任务带动人才培养，加速造就一批学术带头人和科研骨干；通过农业科技园区、工程技术研究中心、技术市场、中介服务等形式，加速农业科技成果转化；通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，提高推广人员的素质；通过鼓励和支持农业企业的技术创新，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍；通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授和夜校等多种形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍；通过发展高等职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，大幅度提高农民接受新技术的能力和科学种田水平。 大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”。2004 到 2010 年，全省培训农村劳动力1000 万人，其中，培训种养专业户 100 万人，提高他们运用先进适用农业技术的能力，使他们成为发展现代农业的主体力量；培训被征地农民、转产渔民、下山移民和农业剩余劳动力 400 万人，提高他们的就业技能和整体素质，拓宽农民就业门路；培训已经在二、三产业就业的农村劳动力 500 万人，提高他们适应从业岗位的技能，成为先进制造业和第三产业的合格劳动者。多渠道多形式开展培训。充分发挥现有职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校、农技推广中心等各类培训机构的作用，鼓励和支持企业等社会力量创办具有特色的民办培训机构，广泛开展农村劳动力培训。大力发展农村职业教育，逐步建立农村终身教育体系。有条件的地方，可以对未升人高中阶段的农村初中毕业生，实行一定期限的义务职业教育。支持农民、农技人员到国外培训、研修。建立完善培训工作体系。充分发挥省农科教结合协调领导小组的作用，建立由教育、劳动保障、农业等部门分工负责、协调合作的工作体系。各县(市、区) 要加强对这项工程的组织领导。各级财政要设立培训工作专项经费。省里从 2004 年开始，安排“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金，重点用于支持欠发达和海岛县(市、区) 开展农村劳动力培训4工作的补助。各类企业要严格按照企业职工工资总额的 1.52.5足额提取教育培训经费，列入成本开支，加强对员工的岗位技能培训。.进一步发展壮大县域经济。在进一步推进城市化的同时，加快县城和中心镇建设，增强集聚各类企业和生产要素、吸纳农村人口、带动农村发展的能力。支持强县、强镇更快发展，扩大中心镇经济管理权限，创造有利于农民进城创的良好环境。加快农村劳动力向二、三产业转移。要引导金融机构加大对中心镇建设和中小企业联合发展的支持力度，提高中小企业专业化生产和社会化协作水平，促进特色块状经济成为先进制造业基地，努力为农民提供更多的就业增收的机会。鼓励和引导各种所有制企业通过“订单”培训，积极吸纳当地农村劳动力进入企业。对吸纳当地劳动力成绩显著的企业，各级政府要给予支持和表彰。保障进城就业农民的合法权益。加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动力平等就业的制度。加强劳动力市场信息服务和劳动保障管理服务。坚决清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，改善进城农民的就业环境。各级政府要切实承担起进城农民的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理的职责。依法保障进城就业农民的各项权益，明确管理部门，落实管理责任，加强督促检查，切实解决好当前比较突出的拖欠工资、劳动条件恶劣等问题。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。2.4 要有足够的资本投入和国际合作来支撑。要充分发展市场配置资源的基础作用，建立政府投人为主导、社会投人多元化的农业科技投人体系。各级政府在大幅度增加对农业科技投入的同时，还要调动企业、个人等社会力量投入农业科技，从根本上改变农业科技投入严重不足的状况。进一步扩大国际学术和人才交流，努力吸收和引进国外农业科技成果、先进技术和管理经验。同时，积极探索我国农业技术、产品、设备出口的新途径。并坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，鼓励和引导留学人员、留居海外的农业科技人员回国工作，为国效力。3.制度创新：农业现代化的组织保障 根据我国国情，从某种意义上来说，在推进农业现代化的进程中，农业生产制度的创新，比农业科技创新更为重要，难度也更大。在农业生产制度创新中，最为重要的是二项：一是包括土地流转制度在内的土地产权制度创新；二是农业生产组织制度的创新，其核心是尽快提高农民的组织化程度。 目前中国农村存在六种农地制度安排类型，第一种类型是农户经营加“大稳定、 ，小调整”这是最普遍的一种类型，被中等发达地区广泛采用。第二种类型是“两田制”。非农产业发展较快的地区，一些农户因此愿意放弃部分或全部土地。当地政府将“口粮田”以外的土地全部收回，然后招租。与第一种类型一样，农户对其所拥有的地块的权利缺乏稳定的预期。第三种类型是以苏南为代表的机械化集体耕作方式，这一方式的主要问题在于模糊了农户与土地之间的权属关系；第四种类型是“生不增、死不减”制度。这种制度目前已在贵5州全省推广，并以地方法规的形式确定耕地承包期五十年不变，非耕地承包期六十年不变。是在集体所有制下最具个人化特征的农地制度。第五种类型是以温州为代表，土地调整微乎其微，但土地租赁市场非常活跃，土地集中程度不亚于苏南地区。第六种类型是以广东南海县为代表的土地股份制。在土地股份制下，每个农户拥有一定的集体土地的股份，但此股份并不具体对应某一相应的地块。这样，集体所有的土地又被量化到该集体每个人名下，但量化到个人之后并没有对经营规模的扩大形成约束，因为集体可以将土地统一发包给当地或外地的农民。土地股份制是解决土地的法律所有与土地的占有和经营之间矛盾的一种较为成功的尝试。 由于农民的组织化程度比较低，在条块利益分割的格局中，农民成为人口最多、但对改革决策的影响最弱的社会阶层。近几年来，以“公司十农户”为代表的各类农村新型生产组织形式不少，但真正能与农户建立风险共担、利益均沾的经济共同体的几乎没有。最近几年农业改革一直难以深化与此有很大的关系。为此，我国政府必须摈弃“叶公好龙”的心态，积极培植各种类型的农民经济组织，不要害怕农户组织起来后，会形成代表自身经济和政治利益 当前农业信息化工作的重点在软件建设上。主要是建立组织机构，配备专业技术人员，培训信息员，建立各类农业信息数据库和专家系统。今后一段时间内应基本完成农业信息网站建设和农业信息员的培训工作，并着手建立起农村经济、农业政策法规、当地自然资源、种子种苗、农药及病虫防治、农业气象、土壤、生态环境、农产品市场行情分析等数据库，主要农作物模式化栽培和畜禽饲养科学化的专家系统，以及农产品网上销售服务系统，以农业各环节的高度信息化推动农业现代化。 是在农村改革已经走过了 20 个年头的今天，许多农民依然没有长期的、有法律保障的土地使用权。在现有土地承包制度下，对土地所有权和使用权的内容和范围缺乏明确区分，对所有权和使用权主体的权利和义务也缺乏明确介定。“按人均包“ 的承包制及其管理办法，造成了农户土地的分散和细碎，直接影响了农户对土地的投入和现代农业规模化、机械化发展的需要。社会分配制度不完善。在市场经济条件下，农民的合法权益仍然得不到保护，分配不公、工农业产品剪刀差依然存在，工业挤压农业现象缺乏治本之策，农村乱收费现象缕禁不止，城乡居民收入差距再度扩大。广大农民企望已久的农业保障制度遥望无期。由于农业基础脆弱，农业的自然风险、技术风险、政策风险和市场风险并存，农民谈判地位低微，造成了农产品的买难卖难，使农业生产承受着巨大的利益损失，如何建立既符合国际惯例又适合中国国情的农业支持和保障制度及其政策体系，还没有真正破题。在全社会经济货币化程度日益提高的情况下，农村金融抑制问题没有真正解决，农村信用社改革进展缓慢，合作基金会进退两难，高利贷屡禁不止，农村融资体系不完善，严重制约了农村的资金积累与流通。现代农业经营体系尚未形成。农民一家一户的小规模生产不能适应现代农业专业化、规模化、产业化的需求，经营管理方法陈旧，产供销脱节，6科技落后，社会化服务跟不上，农产品附加值低等问题，已经明显制约着农业生产力的进一步提高和农民收入的增加。在农村工业化过程中，农村城镇发展滞后，户藉管理制度改革进展缓慢，人口有序流动问题尚未解决，劳动力就业难，城乡分割体制的存在，不仅影响到农业现代化、农村工业化、农村城市化“三化“ 的协调发展，也影响到工农业乃至整个国民经济的协调发展。这些问题，既有农村微观制度问题，也有宏观的管理体制问题，如果不及早改革、创新，就很难建立完善的社会主义市场经济体制，很难确保农业现代化建设的顺利进行。从理论上看，农业现代化的实质是用现代科学技术和现代工业装备武装的农业。其基本内涵包括生产工具机械化、生产技术科学化、经营管理现代化、生产环境生态化和劳动者知识化。随着科学技术的进步和现代高技术对农业的广泛渗透，农业现代化决定因素也逐步从生产工具、生产条件向生产技术和科学管理转移。特别是在知识经济条件下，知识创新和管理将成为左右农业发展、建设知识经济农业的关键。同时，由于现代经济发展的综合性和学科的交叉性，农业现代化建设涉及方方面面，不仅仅是农业部门的事，而是一个复杂的系统工程，与国家各个管理部门密切相关，建设现代化农业有赖于各个方面的通力合作，营造一个良好的社会经济环境，这就必须不断地调整各种关系，建立各种相关的制度。还应该看到，农业现代化是一个历史的过程，当前我们还处在传统农业向现代农业过渡的过程中，这个过程是伴随着传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变而展开的，在计划经济体制下的传统农业的一些旧框框、旧条条必然会在现代农业建设过程中表现出来，因此，要建设社会主义市场经济体制下的现代农业，就必须对传统农业时期遗留的那些与现代农业不相适应的制度进行不断的调整和改革，逐步建立现代农业管理体制，才能最终实现传统农业向现代农业的转变。农村改革，实质上是不断调整生产关系，使之适应生产力发展的过程。窥测当前农村建设的许多实际，不难发现，某些制度改革滞后已在很大程度上影响到生产力的发展和现代化的进程。因此，加快农业制度创新是当务之急。4.农村工业化和城市化：农业现代化的系统平台 农业作为农村经济的一个重要组成部分，农业部门不可能独立于农村其他经济部门之外实现现代化，农业的现代化离不开农村经济社会的综合发展。农业现代化是与农村工业化、农村城市化互为表里、相互依存、相互促进的关系。 农村工业化是农村发展的一项长期战略。在过去的 20 年里，中国农村工业化进程取得了举 世瞩目的辉煌成就，部分地区农村工业已经成为农村经济的主体和农民收入的主要来源。但就全国而言，特别是与发达国家比，我国农村工业化只能说是处于起始阶段，农村工业化的任务相当繁重。推进农村工业化应实行分类发展战略。经济发达地区和大中城市郊区，要重视农村工业的技术进步和产业升级，发展高新技术产业，实现集中化、规模化、集约化生产，组建城乡一体、产学研、农工贸结合的企业集团，实行跨国经营，提7高农村工业化水平。经济欠发达地区，应结合当地资源优势，优先发展农业资源型加工业，特别是发展农副产品加工业，以农副产品加工业带动农业产业化和农业的现代化。 国际上，农业信息化在计算机问世后有了迅速的发展。美国农业的信息化进程已经历四代。60 年代的计算服务中心模式(Computer Bureau Service)，70 年代现场服务(On Farm Service)模式， 80 年代联机服务模式(On Line Service)，90 年代互联网服务模式(Internet Service)。总体来讲，发达国家信息技术的农业应用形成了以国际互联网(Internet)为主的信息高速通道，建立了农业中心网络系统，实现了互联网化的农场。各种数据库系统用于开展农业技术服务，提供作物生长情况、病虫害预防、防治技术以及农业生产资料市场等信息。卫星数据传输系统广泛应用，提供大量包括气象卫星图像、长短期天气预测以及产品信息等数据。专家系统、模型系统、智能信息系统的开发，推出了应用于农业生产和经营管理的系统，包括作物模拟系统、作物生产管理系统、病虫害管理系统以及农业专家系统和农业决策支持系统等。3S(地理信息系统、遥感系统和卫星全球定位系统)系统在农业领域，特别是在精准农业中也得到了广泛应用。农业信息服务网络化方便了农产品的生产、经营、销售以及出口，使人们可随时查询和获取最新的病虫害情况、农业技术、文献摘要、市场供求以及国际农业信息。通过信息服务网络，从业者可以方便地获取农业教育资源，参加各种培训课程。计算机技术、网络技术、多媒体技术在农业领域得到广泛应用，农业电子商务也已开始出现。一些发展中国家，尤其是发展势头较强的农业大国，农业信息化也很受重视。以印度为例，各级政府就十分重视信息技术的发展。1999 年印度中央政府专门成立了信息产业部。全国农业信息网络系统由印度国家农业研究委员会统管，下设农业研究与教育子系统，农业研究管理子系统和印度国家科技文献与服务子系统。它将全国 49 个中心研究所和 160 个区域试验站、30 个国家级研究中心、120 个地区和 222 个子地区研究中心、28 个农业大学、261 个农场科学中心以及其他独立研究项目机构，有机地组织起来，实行统一的硬软件和标准的录入格式，所建立的数据库包括：财务数据库、人事资源数据库、项目数据库、科研成果数据库、学科专题数据库、技术数据库、期刊数据库，实现全国资源快速传递和共建与共享。随着我国市场经济的建立，农业各生产要素的信息，如自然资源信息、法律法规信息、市场信息、实用技术信息等，无论是对决策者还是对广大农户都是极为重要的。及时、准确、可靠、全面的信息是经营管理的最基本依据。国家农业信息网络已具规模，信息扶贫致富工程正在实施。农业部自 1994 年开始，在中国农业信息网的基础上，逐步开发了农产品产销信息系统网络。这些网络的建成、提高了各级政府部门对农业发展的宏观决策指导水平，快速准确向农村、农户提供全方位的信息服务，极大地提高决策的科学性，有效地联结小农户和大市场，促进农村市场繁荣和经济增长。现代农业要求组织集约化生产，并实现农业可持续发展，因而首先必须摸清农业资源与环境现状，监测并预测其发展，从而达到合理开发与利用。但由于我国农业资源类型多，8区域差异大，变化快，而传统调查手段和方法难以达到快速、准确的目的，严重制约着有关农业资源管理政策与措施的制订。信息技术特别是遥感技术、地理信息系统技术和全球定位系统的应用，使得信息的获取达到实时、低成本、快速和高精度的效果，从而提高了数据管理及空间分析的能力，成为重要的现代农业资源管理手段，并被广泛应用于土地、土壤、气候、水、农作物品种、动植物类群、海洋渔业等资源的清查与管理，以及全球植被动态、土地利用动态监测、土壤侵蚀监测。我国已研制出中国农作物种质资源数据库、国家农业资源数据库、北方草地产量动态监测系统、国家土壤侵蚀信息系统、红壤资源信息系统、土地利用现状调查和数据处理系统等一批农业信息技术成果。农业生产信息化目前主要包括四个方面，即作物生产模拟、农业专家系统、农业生产实时控制系统及作物遥感估产。在作物生产模拟方面，我国已研制出小麦玉米连作智能决策系统、水稻栽培计算机模拟优化决策系统、棉花生产管理模拟与决策系统、玉米生产咨询系统、土壤植物大气中的水气传输模型、谷物储藏干燥模拟模型等。我国自 80 年代开始进行农业专家系统的研究开发，典型的系统有砂礓黑土小麦施肥专家系统，黄土旱塬小麦生产和综合管理专家系统，小麦品种选育专家系统等。19961998 年科技部在北京、云南、安徽、吉林四个省市开展了以农业专家系统为核心的“智能化农业信息技术应用示范工程”，示范工程先后推出了 5 个具有较高水平的农业专家系统开发平台；在知识获取、模型构建、知识表达、知识推理、网络、WEB 服务器应用等关键技术和系统集成技术方面取得明显进展，开发了一大批“高产型”、 “经济型”、 “优质型”的实用农业专家系统 156 个，涉及粮食、果树、蔬菜、畜牧、水产等不同农业领域，在全国 20 个示范区示范应用，社会效益和经济效益都不错。温室栽培、畜禽生产和农产品加工等方面的实时处理与控制技术的应用在各地农村普遍展开，配、混合饲料生产、复合肥生产、茶叶烘干和制麻加工等微机过程控制技术的应用，让产量提高、农家致富。我国还利用遥感与地理信息系统技术，研制出棉花种植面积遥感调查系统，作物产量气候分析预报系统，作物短、中、长期预报模型，小麦、水稻遥感估产信息系统等。最近，我国对精确农业的研究已开始起步，其重点集中在“精确农业”的概念探讨，智能农机具的引进方面。由于农田管理精度的提高，可依据作物生长状况、土壤肥力、作物病虫为害分布进行农事活动，因此“精确农业”能够达到减少施肥量、用种量、施药量，减轻环境压力并提高农作物的产量和品质，这将解决长期困扰农学家的有关化肥、农药对环境污染与作物高产、高收益的矛盾问题。农业研究的信息化主要包括统计分析、模拟分析、文献数据库和科学数据库等几个方面。我国在引进少量比较成熟的统计程序的同时，相应开展了大量的关于这一技术的应用研究工作，提出了不少算法和实现程序，如作物数量性状遗传距离的计算方法，近交系数的计算方法等，并产生了一些有影响的农业应用软件，如遗传育种程序包、PC-1500 袖珍机常用统计程序包、鸡猪饲料配方软件包、农业结构系统分析包等。模拟分析技术是采用9信息技术对农作物、畜禽的生长过程进行模拟，并可以在短短的几分钟内得出模拟结果，以制定最佳的农艺措施和喂养措施。这项技术还可以对作物及畜禽的物种起源、发展过程进行再现，在世界上已是农业科学研究的重要技术手段。中国农业科学院科技文献信息中心开发的“小麦管理实验系统”即属于此类技术。它可以模拟小麦生长的全过程，能通过控制反馈机制，优化水、氮管理，按照产量目标选择适宜品种和管理措施，并实现了模拟结果可视化。进入 90 年代以来，多媒体技术迅速发展起来，它将图形、图像、声音、影视等多种媒体综合集成为一体，成为传播农业知识和技术信息的新型工具。1998 年，中国农业科学院科技文献信息中心建立了中国第一个农业多媒体制作中心，开展多媒体技术研究和光盘产品开发，利用多媒体光盘为载体传播农业实用技术。农业信息网络建设也为农技推广提供了全新的有力工具。上个世纪 90 年代初，农业部针对未来提出了跨世纪的农业信息化工程金农工程，建设了“中国农业信息网”以及一些地方的农业信息局域网。1997 年中国农业科技信息网建成。近年来，各类农业专业网站和农业商业网站不断涌现，并呈迅猛发展的势头。目前仅在搜索引擎注册的农业网站或涉农网站就有 2000 多个。我国农业信息网络的建设和发展，已经从根本上改变了传统的信息获取方式，极大地提高了信息传播的速度和利用效率，农民从网上就能够得到所需要的科技信息、致富信息，足不出户就能方便地得到专家的咨询，大大促进了农业科技成果的转化，显示出巨大的社会效益和经济效益。从区域上看，我国农业信息化的着力点主要是，东部发达地区的农村基础设施建设相对完善，当前应加大信息资源的整合和深度开发利用，积极发挥信息引导生产、流通和消费的作用，全面推进农业信息化，率先实现农业现代化。中部欠发达地区应健全农业信息网络基础设施，加强农业信息资源的研究、开发和利用，大力开展农业信息技术在农业生产管理上的研究和应用，积极推进农业信息化。西部地区需要因陋就简地开展农业信息网络的建设，注重组织体系建设，利用多种方式传播农