2016年全县规模以下工业现状、对策及有关情况调研报告

2016 年全县规模以下工业现状、对策及有关情况调研报告2016 年全县规模以下工业现状、对策及有关情况调研报告根据县人大常委会 2015 年专题调研课题的安排，财经工委在分管主任的带领下，深入部分乡镇对规模以下工业企业生产经营情况及发展面临的困难和问题等事项进行了实地调研，现将有关情况报告如下：一、全县规模以下工业企业发展的基本情况近 年来，我县深入实施“工业强县”战略，抢抓国省市支持小微企业发展的机遇，坚持抓大育小并重发展的原则，紧紧依托我县农产品资源优势 ，引导规模以下企业大 力发展农产品加工、建材等行业，规模以下工业企业发展取得了一定成效，在促进农村人员就业、增加农民收入、满足当地群众生产生活需要等方面发挥了积极作 用。但是，我县规模以下工业企业多是些初加工、技术含量低 ，所需资金不多，生产经营灵活的小企业，呈现出小型、分散、多样的特点 。经过 20 多年的发展，全 县规模以下工业企业已形成了六大劳动密集型行业（1.农副产品加工业，2.建工建材业，3.机械制造及维修业，4.金属制品业，5.鞋帽 、服装业，6.竹木加工业）。截止 2014 年底 ，全县规模以下工业户数为 87 户，总资产 3 亿元 ，实现产值 2 亿元，营业收入 1.86亿元，纳税总额 316 万元，从业人员 1557 人。（一）从行业分布来看，涉及行业较多。我 县规模以下工业企业涉及 17 个行业 ，共 87 户，主要分布在非金属矿物（砖瓦）、水气矿供应、食品加工等领域。其中：非金属矿业 21 户、水气矿供应业 19 户、皮革制造业 11 户 、食品加工业 12 户、石矿开采业 1 户、白酒饮料业 6 户、纺织服装业 4 户 、家具制造业 2 户、印刷业 1 户、石油加工业 1户 、烟花业 2 户、 卫生材料业 1 户、机械业 4 户、塑料业2 户。（二）从经营体制来看，以私营、个体为主。我县规模以下工业企业主要是从两个方面发展起来的。一是由原集体工业企业改制后转为私营。二是县委、县政府把发展非公有制经济作为全县经济工作的重点加大扶持力度，出台了一系列优惠政策，优化发展环境 、鼓励自主创业而新发展起来的。（三）从产业结构来看，以传统产业为主。基本属于利用自然资源和传统制造加工为主的“资源型”和“传统型”行业。工业产值总量相对集中在食品制造业、农副产品加工业和建工建材业三大行业，其产值约占全部规模以下工业产值的 70%。其特点是：产品结构单一、技术含量低、简单重复加工的粗放传统型产业。（四）从区域分布来看，主要集中在原区所在乡镇。我 县规模以 下工业企业主要集中在天 池、童家、中天、高寺、石佛、石湍等 11 个原区所在地的乡镇和交通较发达的乡镇，主要以食品、农产品加工、小型机械制造、 建材等产业为主，共有规模以下工业 70 户 ，占全县规模以下工业的 80%。其余 14 个乡镇因受地理位置、交通等因素的制约，主要以个体为主，占全县规模以下 工业的 20%。（五）从发展情况来看，呈现两大发展趋势。一是规模以下工业企业生存周期较短，食品加工、建材、农产品加工行业主要满足本地群众的生产生活，企业的生命力较强，具有一定的市场。鞋帽制造业随着市场竞争的加剧和产业的升级 、逐步被淘汰。二是以简单加工为主，自主产品比较少。（六）从促进就业来看，为经济发展做出了贡献。规模以下工业企业准入门槛低，投资少，见效快的特点，吸纳了大量的农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员就业，为城乡劳动力就业和再就业开辟了广阔天地。全县规模以下工业从业人员数达到 1557 人，已成为社会就业的一大重要渠道。二、规模以下工业企业发展存在的问题从调查情况来看，我县规模以下工业企业主要存在以下突出的问题：（一）产品档次较低，竞争能力不够 。全县规模以下的企业普遍存在设备简陋、技术落后、生产环境差、手工劳动强度大等情况。产品档次低、竞争能力差。主要表现为“三多三少”（产品初加工、粗加工多，深加工、精加工少；手工劳动、简单劳动多，机械化作业、复杂劳动少；附加值、增加值低的多，高科含量、高效益的少）的现象。同时还存在市场稳定性差，缺乏竞争力的问题 。（二）分布较为分散 ，规模效益较差。我 县规模以下工业企业，特别是个体私营工业家庭式作坊突出，一家一户分散经营，缺乏大企业和“领头羊”强有力的带动和必要的集中，大部分企业规模没有明显增 长，对财政的贡献较少，2014 年全县规模以下工业企业，以销定产的多，常年生产的少，企业生产稳定性差 ，真正形成占有一定市场份额的产品和规模偏少，大 多数企业产品的销售市场仅立足于本县和本乡镇，真正销售外县、外省的产品少之又少。一些个体户仅靠给周围特定农户做简单的加工服务，抗风险能力极差，随着 大企业服务手段的完善，产品技术含量的提升，产品市场逐步扩张、延伸，这部分特定市场也在逐步消失 ，面临倒闭的危险。（三）企业用地困难，发展后劲不足。由 于国家对土地的审批越来越严格，我县规模以下工业企业厂房用地基本上都是租用的农村集体土地。如石湍镇金杰塑料有限公司、怡恒通食品等企业产品销路畅 、前 景好，但没有土地指标，只能选择租用厂房维持生产，无法扩大生产规模，增加了企业成本，并且搬迁频繁，严重制约了企业的发展壮大。（四）经营资金短缺，融资较为困难。资 金是企业持续经营活动的基本条件 ，资金不足是我县企业发展中普遍存在的问题，但对我县规模以下工业企业来说，尤为突出。资金短缺、融资困难已经成为制约我 县规模以下工业发展的瓶颈。融资主渠道是银行贷款。随着银行放贷制度的健全，规模以下工业由于规模小，实力不足 ，可以抵押的资产有限，有的企业甚至没有抵 押资产，根本无法从银行获得贷款，其资金的主要来源是靠自身的积累和民间借贷等形式，单靠这些筹措资金，很难解决资金短缺问题。我县农产品加工企业较多， 原料收购季节性较强，流动资金集中使用量较大，错过收购季节，给企业造成原材料紧张，严重影响到企业的生产经营。（五）引导措施乏力，扶持政策较少。政府出台的工业发展优惠政策，主要针对规模以上的工业企业如何抓大做强 ，忽略了对规模以下的企业的激活和引导，规模以下的企业和个体户在享受优惠政策方面处于弱势。三、加快发展我县规模以下工业企业的几点对策规模以下工业企业是我县的基础工业，是发展的后续力量。发展速度的快慢、质量的高低、结构是否合理、区域资源利用和配置能否优化，都直接关系到我县工业的可持续发展，因此，我县规模以下工业的发展必须以科学发展观为指导，有规划地引导其发展，提出如下对策：（一）调整区域发展规划，促进规模发展。乐 至地理位置没有区位优势，没有铁路、水运，仅靠公路运输，交通欠发达 。因此，在规模以下工业企业发展上，只有合理配置自身现有资源。我县规模工业发展依托 318、319 两条国道运输线、成安渝，遂资眉高速路，以天池、童家、高寺、中天、石佛、石湍、东山、回澜、大佛、良安、宝林等 11个工业基础较好，运输 条件方便的乡镇为重点区域，进行集中连片发展，除天池镇外的 10 个乡镇要结合小城镇建设，在场镇周边规划适当土地作为工业用地，形成工业发展集中区，解决 规模以下工业企业用地难的问题。鼓励那些实实在在生产、有发展前景、产品有销路，有一定科技含量 、有比较优势和差异化竞争优势的小企业到工业发展集中区发 展，并引导其做大做强，逐步进入规模以上工业企业。其余乡镇根据自身特点和实际，发展为当地农民服务的加工业，如生活必需品的加工、建材、鞋、帽、服装加 工或利用自身资源为大企业配套的产业。（二）培育创新意识，促进高效发展。规 模以下工业的发展壮大不能仅仅是量的扩张，更要注意提高产品档次，创造自主品牌 ，提高产品附加值。政府要鼓励企业加大科技投入 ，大力引进先进技术，实施技 术改造，努力发展高、精、深产品；鼓励有发展潜力的企业提高规模化经营水平，做好产业嫁接、科技进步、产品提升等工作；大力实施品牌战略，鼓励企业积极创 品牌。通过技术改造、品牌创建、产品调整，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的自主产品 ，促进规模以下企业加快发展。（三）实施信用建设，促进和谐发展。规 模以下工业企业多数是自有资金发展起来的，本着有多大能力办多大事，有多少钱办多大企业的意愿。但在经营中与金融等外部门接触不多，在外界的形象欠佳，又 因规模较小、资产不多、无形中形成了诚信较差的印象。因此，政府应营造一个诚实可信的发展环境，搭建一个公开、公平、公正的诚信平台，并出台相关的鼓励政 策；同时，引导企业积极参与信用体系建设，共同够筑诚信发展环境，提高规模以下工业企业的诚信等级，构建和谐发展环境。（四）扩宽融资渠道，促进持续发展 。规 模以下工业没有大中型企业雄厚的资金实力 ，为促进规模以下工业发展，应从以下方面解决资金问题，一是建立中小企业担保体系，通过政府、企业、个人共同负担 的方式，千方百计扩大担保资金规模，努力提高企业贷款额度。中小企业担保机构不能只为规模企业提供担保，而应向规模以下企业倾斜，给其提供相应金额的担 保；二是认真 落实好有关扶持中小企业发展的优惠政策措施，建好、用好中小企业发展基金，要有计划地扶持一批有发展前途规模以下的工业企业；三是政府给予企 业用地支持，企业用自 有资金进行扩改，扩大资产规模，向银行进行资金置换，满足发展需要；四是企业也要积极主动地协调处理好银企关系，提高融资诚信。（五）加强政策扶持，促进快速发展 。我 县工业经济的发展 ，得到了各级党委、政府的支持和重视，工业企业发展在用地、用电、财政支持、税费收取、资金信贷贴