2016年乡镇产业扶贫工作实施方案

2016 年乡镇产业扶贫工作实施方案2016 年乡镇产业扶贫工作实施方案为认真贯彻县委、县政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见（会发20157 号）精神，深入推进产业扶贫，结合我乡实际，特制定本方案。一、工作任务以产业发展、群众增收为总要求，通过“政府引导、干部结对、资金扶持”等方式，对全乡 2015 年底在册、有劳动能力和产业发展意愿的 892 户 3201 人贫困人口（其中扶贫户 813 户 2926 人、扶贫低保户 79 户 275 人） ，全面实施产业帮扶，努力提高贫困人口收入水平，为实现我乡同步全面建成小康社会奠定坚实基础。二、产业选择（一）产业选择的原则及重点按照“三好”即“架好连心桥、念好烟菜经、打好攻坚战”“的思路和要求，因地制宜、突出特色、统筹发展，有 针对性地引导和帮扶贫困群众规模发 展适合当地实际、周期短 、效益高的烟叶、生猪、优质稻、脐橙（桔柚）、油茶等五大扶贫支柱产业和龙脑樟、毛竹、茶叶、瓜 果蔬菜、水产、特色种养等区域扶贫特色产业 。在引导贫困户发展种养业的同时，支持有条件的家庭从事发展农产品流通 、加工、电商、休闲观光等产业。重点鼓 励、扶持烟叶产业发展。（二 ）帮助选准产业1.结对帮扶单位及工作队深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿 ，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业 ，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。2.结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。三、政策措施（一）资金筹集根据产业发展规划、贫困群众传统的种养习惯，多方筹集产业扶贫资金，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款贴息，以及提供信息 、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮扶贫困群众。（二）扶持政策1.发展烟叶生产。支持贫困户发展烟叶生产，烟叶计划优先满足贫困户，烟叶贷款优先安排贫困户 ，针对全乡有一定基础的贫困户实施烟叶产业一帮一带精准扶贫，具体措施如下：一是开展烟叶产业帮带扶贫户发展产业行动 。党员、干部种植户必须帮带 2-5 户扶贫户，每户种植 5 亩以上烟叶；且鼓励种植大户帮带扶贫户发展 5 亩以上烟叶产业。帮带模式为，帮带人与扶贫户合作，共同管理，扶贫户以贴息贷款和劳 动力入股，扶贫户获得正常劳动力工资和参与 5亩烟叶的分红，如果每亩获利在 1000 元以下的，帮带人必须保证扶贫户每亩 400 元的分红，超过 1000 元 的，则按帮带人与扶贫户六四分红。乡政府重点支持贫困户种植烟叶，每户种植 5 亩以上烟叶除享受烟叶生产的全部奖补政策外乡政府另外扶持 500 元/户（其中 含 30 元/ 亩的烟苗补助），并安排 1 万元贴息贷款，对帮扶扶贫户的种植大户或党员、干部，帮带了 2 户以上或帮扶成效明显的，年终给予评选帮扶发展产业奖 励。二是开展帮扶就业行动带领贫困户增收致富。鼓 励种植户优先安排贫困人口到烟叶生产中的相关环节中就业，党员干部种植的每烤烟叶至少要接收 2-3 个扶贫户劳动力就业。对安排贫困户在烟叶生产全程中就业 的，支付单个扶贫户劳动力工资达 4000 元以上的，政府给予烟税返反补助每斤烟叶 0.05 元。用工情况以签订协议、发放工资情况和平时扶贫办人员督查情况 扶贫户核实情况兑现奖补。2.发展龙脑樟产业。一是提供股金分红。贫困户以资金直接入股的，聚丰公司按照月息壹分向贫困户支付利息 ，由聚丰公司每季直接打入贫困户账户。二是提供贫困户增收渠道。贫困户土地流转，聚丰公司分别按林地、耕地不少于 300 元/亩、600 元/ 亩的价格进行流转，增加贫困户土地流转收入；聚丰公司在用工需求范围内，要优先吸纳贫困户劳动力到基地务工，并给予每人每天不低于 50 元的报酬 ，增加贫困户的务工收入 。三是贫困户种植龙脑樟 。政府向贫困户一次性发放苗木补贴款 200 元/亩（按照每亩种植400 株计算，即每株补贴 0.5 元）；若贫困户种植龙脑樟面积超过 10 亩（含 10 亩），乡政府将另行给予每户 500 元的扶持资金。待面积核实后，乡财政在当年底直接将补助款打入贫困户账户。3.发展脐橙（桔柚）种植 。一 是实行开发补助。对贫困户新开发 3 亩以上脐橙（桔柚）的给予 300 元/亩的奖励扶持。二是实行苗木补助。桔柚苗木由县果业局在指定苗圃采购，营养桶苗木先 购后补 5 元/株。三是县农商银行开展果园证抵押贷款，对符合农商银行贷款条件且拟提供抵押果园经县果业局认定未被传染柑桔黄龙病的脐橙（桔柚）种植户 给予适当的信贷支持，如拟抵押果园未办理农业保险的需办理农业保险，县财政对参加农业保险的脐橙（桔柚）种植户按一定比例给予保险补贴，降低脐橙（桔柚 ） 种植产业自然灾害、虫害等风险损失。四是对购买果园扩穴、果品加工 、节水灌溉等果业机械设备的，列入农机补贴范围 ，按国家农机补贴标准给予补贴。4.发展油茶种植。贫困户新开发种植 3 亩以上高产油茶的，按 500 元/亩予以补助；对开发连片 400 亩以上的油茶基地，政府修通主干公路；实施油茶低改 5 亩以上的，按200 元/亩予以补助。5.发展毛竹种植。贫困户完成连片面积 30 亩以上的竹林低改每亩补助 150 元，新植 10 亩以上的每亩补助 400 元，连片 200 亩以上的竹山开设 3.5 米至 5 米的林区公路每开设 1 公里补助 5000 元 。6.发展茶叶种植。贫困户新开发 2 亩以上茶叶的给予300 元/亩奖励扶持。对连片开发 200 亩以上，按每百亩 1公里标准由县农业开发办疏通主干道。对获得有机或绿色农产品认证的，补助 2 万元。7.发展蔬菜瓜果种植。贫 困户种植蔬菜瓜果（含葡萄、草莓 、百香果、西瓜）的，实行连片验收分户补助，对在露天栽培连片 50 亩以上基地范围内种植的，按 300 元/亩予以补助；对在 大棚设施蔬菜栽培连片 10 亩以上基地范围内种植的，竹木大棚按 800 元/亩、钢架大棚单体按 6000 元/亩、连栋按 10000 元/ 亩给予补助。组建 xx 乡 蔬菜专业合作社，并发挥合作社主体和桥梁作用，加强对种植户的技术培训，采取“种植基地+合作社+ 种植户 ”的运作模式，为种植户发展蔬菜产业提供“产、 供、销”一条龙服务。同时，合作社与种植户签订种植、收购合同，明确最低收购保护价 ，合作社或种植大户发展 2 亩以上的，带动贫困户通过发展蔬菜产业来实现 脱贫致富。贫困户以政府贴息10000 万元资金直接入股的，保证扶贫户年增收达 6000 元.贫困户以耕地等土地入股的，合作社按不少于 400 斤稻谷/亩的 当年最低保护价格进行流转，增加贫困户土地流转收入；贫困户以劳力入股的，优先吸纳贫困户劳动力到基地务工，并给予每人每天不低于 50 元的报酬，增加贫困 户的务工收入。8.发展其他特色种养业 。（1） 种植业。贫困户新植猕猴桃、白莲 2 亩以上，新植芙蓉李、蜜桃 、杨梅、枇杷、板栗 3 亩以上的，给予 300 元/亩的奖励补助；新植食用菌700 袋以上，给予 1000 元/户菌种补助。（2）养殖业。贫困户养殖生猪，年出栏 10 头以上的，给予 100 元/头栏舍建设补助；养殖肉牛 1 头以上，或养殖牛仔（牛仔必须满 1周岁以上）2 头以上，给予 300 元/头栏舍建设补助；养殖母种羊 3 只以上、种公羊 1 只以上，给予 200 元/头栏舍建设补助；养殖蜜蜂 5 箱的以上的，给予 100 元/箱的蜂种补助；水产养殖 1 亩以上，给予 500 元/亩种苗补助 。（3）中药材产业。贫困户新植铁皮石斛 1 亩以上的，分别给予 500元/亩的奖励补 助。9.土地流转。积极引导农村承包土地（耕地 ）向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转集中，对当年流转贫困户土地的，给予每亩 100 元的补助。以上项目补助资金来源于中央、省、市专项资金和县级预算已安排的产业发展资金。面积核实、资金补助按资金管理渠道由相关职能部门负责实施。（三）扶持措施1.加强农业技术培训。以 生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点 ，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训 。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、渔业、 水稻、经作、观光农业等县、乡级产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机 具。2.做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或 qq 群服务平台，及时、精准推送农时农事 、价格行情、农产品市场信息等，优先为贫困户在赣州三农网发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。3.构建利益联接机制。通 过“政府+金融机构+ 龙头企业（合作社大户 ）+贫困户”的模式，扶持农民合作社、家庭农场 、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色 产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业， 分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制 。4.完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设 ，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式 ，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。四 、组织保障(一) 加强组织领导。按照“乡级组织、工作队和村包干、逐户落实”模式，实行部门 、乡帮扶工作队进村，村干部和扶贫工作队员包户 ，确保烟叶扶贫工程顺利实施。(二）抓好政策落实。要按照产业扶贫的资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政