2016年全省档案法制工作基本情况报告

2016 年全省档案法制工作基本情况报告2016 年全省档案法制工作基本情况报告国家档案局：根据国家档案局办公室关于报送档案法制工作基本情况的通知（档办函2015299 号）要求，现将我省2011 年至 2015 年档案法制工作有关情况汇报如下：一、办理行政审批等事项和行政诉讼等案件情况根据全省各地档案行政管理部门上报的情况，经统计，2011 年至 2015 年全省各地档案行政管理部门均没有办理过行政审批和行政许可事项；均没有办理过涉档行政诉讼、行政复议案件，也没有查处过档案违法违纪案件。二、推进依法治档工作情况2011 年以来，我局认真落实法治 xx 建设纲要（20112015 年） 和国家档案局全国档案系统“六五”法制宣传教育规划，大力实施中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法及xx 省档案条例等档案法律法规，积极开展法治宣传教育，推动依法治档和依法行政工作不断深入，有效促进了档案事业的依法管理。1.加强组织领导 ，落实保障措施，深入开展法治宣传教育，为档案事业科学发展营造良好的法治环境。中共 xx 省委宣传部、xx 省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划、国家档案局全国档案系统“六五”法制宣传教育规划下发后 ，我局及时组织人员进行认真学习和深入研究，制定印发了xx 省档案法制宣传教育“六五”规划 （以下称规划）。该规划明确了全省档案系统“六五”法制宣传教育的指导思想、总体目标、主要任务和工作重点 ，对今后 5 年内档案法制宣传教育保障措施和实施步骤作出了具体的安排和部署。为加强对档案法制宣传教育工作的组织领导，我局成立了由潘祖华局长担任组长的领导小组 ，并将领导小组办公室设在了局法规处，具体承担相关工作。我局不仅明确了领导小组的职责，还为档案法制宣传教育活动提供了经费保障，形成一把手负总责、分管领导具体抓、职能处室具体承办、经费保障到位的工作格局 。为保证规划内容落到实处，我局坚持“三措并举”：一是将档案法制课程纳入岗位教育之中 ，对每年新进入档案工作岗位人员开展法制教育培训并以考定岗。据不完全统计，2011 年至今，全省约有 2.3 万名档案人员接受了档案法律法规知识的培训。二是采用多种方式培训提高。每年采用专题培训、会议研讨、发文指导、网上解读、知识竞赛等多种方式，对国家档案局新近颁布的 8 号令、9 号令、10 号令以及监察部 30 号 令等内容进行重点学习和宣传，提升档案人员法治意识和能力。三是积极拓展面向大众的档案法治宣传。我局围绕“国际档案日”、“宪法宣传日”、“江淮普法 行”等宣传节点，重点开展档案法治宣传教育活动，每年向省直各单位免费发放档案法律法规知识读本、普法挂图、宣传画册等，促进全省档案法治宣传教育步入常 态化。2.规范执法行为 ，强化依法行政，扎实推进依法治理，为档案事业健康发展筑起法律屏障。“十二五”以来，我局结合工作实际，通过建章立制，进一步规范执法行为 。我局制定了xx 省实施档案行政执法责任制方案，界定和分解了档案行政执法职责。建立了规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政执法公示制度、错案追究暂行办法等 7 项制度。2014 年， 根据省政府统一部署，我局认真实施了行政权力清单制度，对各项行政权力事项进行清理、确认，梳理了各项权力的执法依据，明确了责任事项和追责情形，修改完 善了行政权力运行流程图和行政权力事项廉政风险点，形成了行政权力清单和责任清单，并通过局门户网站对外公布正式施行。通过实施行政权力清单制度，有效规 范了行政权力的运行，切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力；有权必有责，用权须负责”。我局高度重视档案行政执法人员队伍建设，分别于2012 年和 2014 年，会同省政府法制办，通过培训、考试等方式，对档案行政执法人员进行资格认证，两次共确认 341名档案行政执法人员资格 。截至目前，省、市、县三级档案行政管理部门的执法人员，已经全部做到持证上岗。近年来，我局切实强化依法行政，连续几年对省直单位贯彻实施档案法律法规情况进 行了执法检查，先后会同省教育厅、审计厅、发改委等部门，分别对高校档案工作、审计档案管理、建设项目档案工作等进行了专项检查，督促受检单位对检查中发 现问题及时进行整改，并对重点单位在整改期满后组织了有针对性的复查。同时，为促进和规范市、县档案执法工作，我局建立了档案行政执法督查制度，并自 2013 年起，连续 3 年对部分市、县档案执法工作进行了督查。我局在督查工作中转变执法方式，采用不预先发文、不提前打招呼、不走订制线路方式，随机确定抽查单位，直接进到档案馆或档案室 ，看现场、查档案、察实情，了解相关单位贯彻落实档案法律法规情况，并据此衡量受检地方档案行政管理部门执法水平和效果。2015 年，我局开展了三项重要的行政执法检查工作。一是对省直单位开展档案行政执法检查，二是对市县开展档案行政执法督查，三是会同省民政厅对全省民政系统民生档案依法管理情况进 行专项执法检查。通过面、点、线结合，更好地履行档案行政管理部门依法行政职能。为推进档案执法常态化、长效化，我局还在“国际档案日”举办了全省依法治 档座谈会，交流了各地档案法治建设经验，分析了存在的突出问题，部署了执法检查重点工作，加快了全省档案事业走向依法治理的法制轨道。三、存在问题和意见建议我局在推进依法治档工作中，还存在着一些不足之处，如法治宣传教育覆盖面不够广 ，效果不甚理想；执法队伍整体素质有待进一步提高，依法行政能力有待进一步提升；普法及执法保障措施有待进一步强化等等，都是在今后工作中必须认真研究解决的问题。1.扩大法治宣传教育的覆盖面，增强实效性。围绕重要时间节点开展一系列主题突出、针对性强的法治宣传活动，面向机关、企事业单位和社会公众，大力宣传档案法律法规和档案工作规章制度 ，确保在更大范围内取得实实在在的效果。2.提高依法行政能力和水平 ，打造高素质执法队伍。开展行政执法工作，实现档案事业依法治理关键在人。要从提高人员队伍的素质和能力入手，通过不断的学习、培训、实践磨练、加压提升，打造一支素质高能力强的执法队伍，推动我省档案事业在依法管理的轨道上不断前进。3.改进立法工作 ，健全地方档案法规体系 。中 华人民共和国档案法及其实施办法 、xx省档案条例已严重滞后于经济社会发展，不能适应新形势下对档案工作的现实要求，亟待修改；信息时代对档案 工作的挑战，档案事业发展面临的突出矛盾和问题，都需要制定出台相关法规规章予以保障，从而推动包括档案在内的社会事业立法与时代相适应。4.主动作为，形成