仁怀市主体功能区生态文明建设研究_周文龙

农村 经济学 现代农业科技 2015 年 第 20 期仁怀市主体功能区生态文明建设研究周 文龙1张 凡1 *杨 家芳1杨 振华2（1贵州省山地资源研究所 ，贵 州贵阳 550001；2贵 州师范大学 ）摘 要 主体功能区规划是实现生态文明的工具 。本文依据主体功能区划分的原则 ，结合仁怀市实际情况 ，以该市 21 个 乡镇 、街道办为基本评价单元 ，运用 GIS 技 术对仁怀市资源环境承载力进行评价 ，依据评价结果对仁怀市主体功能区空间格局进行科学划定 ，并划出生态保护红线 。最后结合仁怀市 “十三五 ”规划要求以及生态文明建设需求 ，对仁怀市主体功能区建设发展对策进行研究 。关键词 主体功能区 ；生态保护红线 ；资源环境 ；贵州仁怀中图分类号 K901.2；K903 文 献标识码 A 文 章编号 1007-5739（2015）20-0264-04Research on Ecological Civilization Construction of Development Function Regionalization in Renhuai CityZHOU Wen-long1ZHANG Fan1*YANG Jia-fang1YANG Zhen-hua2（1Guizhou Institute of Mountain Resource，Guiyang Guizhou 550001；2Guizhou Normal University）Abstract Development function regionalization project is a tool to achieve ecological civilization.This thesis evaluated resources andenvironment bearing capacity in Renhuai City by using GIS technology according to the principle of division in development function regionalizationand actual situation in Renhuai City.The evaluation was using 21 villages and towns，streets for basic unit.These assessment results provided a scientificbasis for delimiting the development function regionalization spatial pattern in Renhuai City，and demarcated the border of ecological environmentsecurity baseline.Finally，the paper made a research on a strategy for development function regionalization construction by meeting the needs of National13th Five-Year Plan for environmental protection and ecological civilization construction requirements.Key words development function regionalization；ecological environment security baseline；resources and environment；Huairen Guizhou主 体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力 、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上 ，以自然环境要素 、社会经济发展水平 、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据 ，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元1。主体功能 区是我国区域发展战略的重要创新2。实施主体功能 区是解决我国经济 、人口 、资源环境空间失衡问题 、增强可持续发展能力的根本途径1，3-4，也是实现经济发展 方式转变的迫切需要 。主体功能区规划的根本目的是使不同类型区域的经济开发同资源承载力和环境容量相匹配 ，避免资源耗竭与环境污染 ，而生态文明建设的核心是实现人与自然和谐 ，并在此基础上提升物质文明水平 。2015 年 9 月 11 日 ，生态文明体制改革总体方案 正式通过 ，不难看出 ，主体功能区规划与生态文明建设有着共同的基础 ，即实现科学发展并促进社会和谐 。主体功能区规划是实现生态文明的工具 ，而生态文明是主体功能区所要实现的目标 。当前国内关于主体功能区的研究大多集中在规划理论和技术方法上4，即 采取 GIS 进 行空间分析5-10，在 规划技术方法研究方面 ，以省级区域尺度作为研究对象居多 ，以县域尺度为研究对象的文献相对较少5。而县 域是实施主体功能区的基本划分单元1，5，其 发展必须遵循国家对县域的主体功能定位 。因此 ，如何对功能区的功能定位进行 “细化 ”，是当今县域发展的一个热点问题 。合理的县域空间划分对于落实国家主体功能区的定位 ，具有重要的作用 。仁怀市作为贵州省第 2 批主 体功能区建设试点之一，作为农业主产区在贵州省具有较强的典型性 ，同时作为国酒茅台唯一的产地对生态环境及农产品供应保障提出了更高的要求 。因此 ，探索基于主体功能区的县域主体功能区划分 ，并依据主体功能区划分结果， 对仁怀市城市进行空间布局 ，同时将生态文明理念始终贯穿到主体功能区建设中来 ，对于县域落实国家 、省 、市主体功能区定位 ，具有较强的理论和实践意义 。1 研 究区概况与研究方法1.1 研 究区概况仁怀市位于贵州省西北部 ，赤水河中游 ，大娄山西段北侧 ，地处东经 1055910635，北 纬 27332810之 间 ，东邻桐梓县 、红花岗区 ，南抵金沙县 ，西与四川省古蔺县隔河相望 ，北接习水县 ，目前为省直管 ，是黔北经济区与川南经济区的连接点 。仁怀市境内南北平均距离 67.9 km，东 西平均距离 59.1 km，全 市土地总面积 1 789.92 km2。2014 年 全市辖 12 个 镇 、6 个 乡 、3 个 街道办事处 、149个 村委会 、22 个 社区居委会 ，居住着汉 、苗 、布依 、仡佬 、彝 、白等 9 个 民族 ，总人口 692 978 人 。2014 年实现地区生产总值 441.97 亿 元 ，同比增长 13.4%。完成规模 以上工业增加值435 亿 元 ，增长 17.4%。50 万元以上固定资产投资 257.5 亿元 ，增 长 49.2%。财 政总收入 171.54 亿 元 ，增长 16.26%，其 中公共预算收入 25.8 亿 元 ，增长 8.53%。城 镇居民人均可支配收入实现 24 305 元 ，增 长 9.1%；农村居民可支配收入 8 556元 ，增 长 12.5%。社会消费品零 售总额 70.94 亿 元 ，增长13%。金 融机构各项存款余额 489 亿 元 ，增长 15%；贷 款余额185 亿 元 ，增长 35.1%。综 合实力回归全省经济强县第一方阵 ，增比进位综合测评预排名从 2013 年 度的 23 位 上升到第 6 位 ，全 面小康社会实现程度达 93%，成 功入选中国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市 “双百强 ”县市 。贵州省生态功能区划 将本区评价为土壤侵蚀中度及轻度敏感 ，喀斯特石漠化中度敏感 ，由于赤水河仁怀段位于国酒茅台产地 ，因此水环境显得更为敏感 。基 金项目 贵州省软科学研究项目 “基于生态资产变化的生态文明程度研究 ”（黔科合 R20142026 号 ）。作者简介 周文龙 （1984-），男 ，湖北鄂州人 ，研究实习员 。研究方向 ：喀斯特资源环境与 3S 技 术应用 。* 通 讯作者收稿日期 2015-09-142641.2 研 究方法仁怀市主体功能区划分涉及到自然 、社会 、经济等领域且数据和模型量大 、面广 、来源多 ，是一项复杂的系统工程 。本文在参考相关文献的基础上 ，依据主体功能区划分的原则 ，结合 贵州省主体功能区规划 总体框架以及仁怀市实际情况 ，对仁怀市资源环境承载力进行评价 ，依据评价结果再对 “三生空间 ”（即生产 、生活和生态空间 ）进行划分 ，并划出生态红线 。最后结合仁怀市 “十三五 ”规划要求及生态文明建设需求 ，对仁怀市主体功能区建设发展策略进行研究 。2 仁 怀市资源环境承载力评价2.1 评 价指标体系依据主体功能区划分的原则 ，根据仁怀市的实际情况 ，选取自然资源承载潜力 、开发强度 2 个 指标作为准则层 。自然资源承载潜力是指限制区域发展的自然约束条件的大小 ，一般包括可利用土地资源面积比重 、可利用水资源量 、耕地面积比重 、湿地面积比重 、水源涵养重要地区面积比重等方面内容 ，它主要反映了该区域的资源环境承载能力 ，生态功能区和农产品主产区由于不适宜或不应该进行大规模高强度的工业化城镇化开发， 因而难以承载较多消费人口 。开发强度反映了区域的现状开发程度 ，一般包括区域现有的城镇化程度 、人口密度 、建设用地面积比重等方面 ，指标曾总共包括 12 项 指标 。综合评价模型采用状态空间法可表示一定时间尺内区域的不同承载状况 ，利用主成分分析法及改进层次分析法确定权重 （表 1）。目 标层 准则层 指标层 释义 权重值 评价单元资源环承载 可利用土地资源面积比重 可利用土地资源评价是通过对土地的自然 、经济属性的综合考核 ，评价一个地区剩余或潜在可利用土地资源对未来人口集聚 、工业化和城镇化发展的承载能力0.061 乡 镇境 潜力 可利用水资源量 以水资源量一般用多年平均值表示 ，含地表水径流量 、地下水 、降雨量 0.053 乡 镇承 耕地面积比重 以连片耕地为主 ，表征粮食等农产品供给能力和种植面积 0.047 乡 镇载 湿地面积比重 以河流 、水库等水域的范围 ，表征生态水产品的发展空间和水环境的承载力 0.033 乡 镇力 林地面积比重 林地表征山区生态环境质量 ，含有林地 、灌木林地 、其他林地 0.040 乡 镇土壤侵蚀敏感性面积比重 以水土流失轻度以上的面积统计 ，表征水土保持状况 0.075 乡 镇石漠化敏感性面积比重 以石漠化轻度以上面积统计 ，综合考虑坡度 、植被 、地质地貌等因素 ，表征岩石裸露程度0.076 乡 镇水源涵养重要地区面积比重 以居民饮用水源和国酒特殊水源保护地为核心 ，表征水源地保护区范围 0.054 乡 镇生物多样性保护区面积比重 以国家公益林 、湿地 、滩涂为主 ，表征生态环境保护重点区域 0.046 乡 镇开发 城镇化率 以建成面积为主 ，表征城市发展整体水平 0.250 乡 镇强度 建设用地面积比重 以工业 、住宅 、公共用地为主 ，表征人类活动对地表覆被的改造强度 0.140 乡 镇人口密度 以常住人口口径统计 ，表征国土面积承载的人口压力 0.125 乡 镇表 1 仁怀市资源环境承载 力评价指标体系注 ：表 中数据参照 省级主体功能区划分技术规程 生态环境暂行规程 县级土地利用总体规划数据库标准 （TDT1027-2010）、仁怀市各类规划等 。2.2 评 价结果根据表 1 中 的指标体系以及构建的权重模型 ，按乡镇为评价单元计算结果 ，得出各乡镇资源环境承载力指数 ，并划分为 3 个 不同等级 。由表 2 可 知 ，仁怀市各乡镇资源环境承载力存在较大差异 ，中枢 、盐津 2 个 街道办 （中心城区 ）和茅台镇资源环境承载力高 ，以承载指数较高的茅台镇为例 ，国土总面积占全市的 1.2%，可 利用土地面积 、水资源量和建设用地面积却分别占到全市的 7.9%、10.7%和 17%，体 现出茅台镇总体较高的工业化 、城市化水平 。南部和北部偏远乡镇则因城镇化率低 、生态敏感性弱等因素表现出较低的资源环境承载力 ，未来的发展潜力大 。3 仁 怀市主体功能区划分方案3.1 划 分依据和原则遵循 贵州省主体功能区规划 明确的指导思想 ，按照国家发展改革委 、国家环保部 关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知 （发改规划 2014538 号 ）以 及国家发展改革委 、财政部 、国土资源部 、水利部 、农业部和国家林业局 关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知 （发改环资 20141209 号 ）精 神等开展仁怀市主体功能区划分 。在划分中遵循以下原则 ：一是落实主体功能区规划的总体要求 ，充分体现以人为本和尊重自然的科学理念 。二是突出仁怀市域的自然生态和产业功能特色 ，实现特色轻工食品为主相关配套产业和新型产业共振的多样化发展模式 。三是发挥区划在空间规划中的引领作用 ，注重长远效益 、综合效益和整体效益的协调 。四是兼顾 “三生 （生活 、生产 、生态 ）”需求 ，着力形成合理的国土开发保护空间结构 。3.2 划 分技术方法及过程一是采取 “自上而下 ”与 “自下而上 ”的技术路线相结合 。二是技术系统 、专家系统和决策系统相结合 。三是定量方法和定性方法相结合 。四是综合评价与主导因素分析方法相结合 。五是采用主要区划方法与辅助区划方法相结合 。序 号 乡镇名称 评价结果 标准化 等级划分1 中 枢街道办 0.290 0.90 2 茅 台镇 0.191 0.543 盐 津街道办 0.177 0.494 沙 滩乡 0.098 0.20 5 茅 坝镇 0.095 0.206 苍 龙街道办 0.095 0.197 龙 井乡 0.095 0.198 五 马镇 0.089 0.179 鲁 班镇 0.086 0.1610 长 岗镇 0.086 0.1611 大 坝镇 0.082 0.1512 火 石岗镇 0.082 0.1513 合 马镇 0.079 0.14 14 三 合镇 0.078 0.1315 坛 厂镇 0.075 0.1216 后 山乡 0.075 0.1217 二 合镇 0.074 0.1218 九 仓乡 0.073 0.1119 学 孔乡 0.071 0.1120 喜 头镇 0.071 0.1121 高 大坪乡 0.069 0.10表 2 仁怀市资源环境承载 力评价结果周文龙等 ：仁怀市主体功能区生态文明建设研究265农村 经济学 现代农业科技 2015 年 第 20 期六 是纵向衔接与横向衔接相结合 ，仁怀市主体功能区划分重视与省主体功能区 、相邻市州和省际边界县的衔接协调 。3.3 划 分结果根据仁怀市资源 、环境承载能力 、现有开发强度和发展潜力 ，统筹考虑未来全市人口分布 、经济布局 、国土利用和城镇化格局 ，将仁怀市国土空间划分为城镇化区域 、农业生产区域和生态保护区域 （表 3）。其中 ，城镇化 （包括工业化 ）区域开发强度控制在 5.56%以 内 ，面积为 99.52 km2；农 业生产区域占比 53.13%，面 积为 950.98 km2；生 态保护区域占比41.31%，面 积 739.42 km2（图 1）。序 号 名称 包含区域 开发管制原则 面积 km2比 例 %1 城 镇空间 城镇 、建制镇居民点以及城镇居民点以外的独立工矿空间适度控制城镇空间总面积 ， 合理确定工矿建设空间 ，集约开发 ，集中建设 ，重点规划和建设中心镇99.52 5.562 农 业空间 耕地 、改良草地 、人工草地 、园地 、其他农用地 （农业设施和农村道路 ）坚持最严格的的耕地保护制度 ，严格控制各类建设占用耕地950.98 53.133 生 态空间 天然草地 、林地 、湿地 、河流湖库 、荒草地 、裸岩等 对各类开发活动进行严格管制 ，严格控制人为因素对生态系统的破坏739.42 41.31表 3 仁怀市主体功能区划 分结果图 1 仁怀市主体功能区空 间格局3.3.1 城 镇化格局 。构建 “以主城区为中心 、赤水河与遵赤高速公路为发展轴 、4 个 重点镇 、多个节点镇 ”的城镇化格局 ，即 “一心两轴四镇多节点 ”的城镇发展体系 （图 2）。3.3.2 农 业发展格局 （图 3）。一是北部深丘生态农业主产区 ：包括南部苍龙农业科技示范园 、高大坪生态畜牧高粱产业园 、喜头马铃薯高粱产业园和学孔黄花高粱产业园 4 个产 业园 ；中部高粱 、无毒马铃薯 、有机蔬菜及生态畜禽养殖循环农业发展区 ；北部经果林 （核桃 、茶叶 ）与牛羊养殖发展区 。二是中部赤水河流域特色农产品主产区 ：依托酒类产业链的市场需求和城市近郊区的区位优势 ，发展城市边缘有机蔬菜 、花卉种植 ，形成赤水河流域特色农业产业带 。三是南部中山生态农业区 ：建设茅坝现代高效农业示范园区 ，主要发展蔬菜 、水稻 、高粱 、核桃 、有机茶等产业 。四是东部中山森林水源涵养种植区 ：主要通过实施退耕还林 、石漠化治理工程 ，发展野生菌类或浅根类中药材以及林下养殖 （牛羊为主 ）等特色优势农业 。3.3.3 生 态安全格局 。构建 “一区 、两翼 、两屏障 ”的整体生态安全格局 。“一区 ”：茅台与中枢 、盐津 、苍龙之间自然山体和云帱山森林公园 ，是城区重要生态区和郊野游憩公园 ；“两翼 ”：“赤水河生态保护区 ”和 “东部森林水源涵养区 ”是仁怀市国酒水源水质保护区 ，也是长江上游珍惜特有鱼类保护区 ；“两屏障 ”：“南部生态保育区 ”和 “北部生态修复区 ”，是赤水河和桐梓河流域重要水源地保护屏障 （图 4）。3.3.4 生 态保护红线 。参照 国家生态红线 生 态功能基线划定划定方案技术指南 （征求意见稿 ）（环办函 20131219 号 ），生态红线范围包括 ：禁止开发区红线 ；重要生态功能区红线 ；生态环境敏感区 、脆弱区红线 。划分结果为 ：仁怀市生态红线区面积 505.95 km2，占 全市国土总面积的 28.22%图 2 仁怀市城镇化发展格局图 3 仁怀市农业发展格局266（表 4）。其中 ，禁止开发区 ：盐津湖风景名胜区 、重点文物保护 、红军四渡赤水战役旧址等 ；重要生态功能区 ：西南赤水河上游小河口断面以上至九仓入口地区 、大中型水库缓冲区 、长江上游特有珍惜鱼类保护区和国家公益林区等 ；生态环境敏感区 、脆弱区 ：东北部石漠化区域 、南部水源涵养林 ；集中连片耕地 ：主要集中分布在赤水河 、五马河 、九仓河 、盐津河 、五岔河 、东门河河流两岸及中下游地区 （图 5）。4 仁 怀市主体功能区生态文明建设对策研究4.1 赋 予先行先试权按照中央 、省 、市全面深化体制机制改革的要求 ，仁怀市要大胆探索实践国土空间和自然资源开发保护制度 ，统筹好 、谋划好 、服务好 、落实好促进仁怀市改革发展稳定的各项工作 ，切实发挥全省试点示范作用 ，努力开创全市经济社会发展新局面 。4.1.1 着 力打造贵州现代山地高效生态农业先行示范区 。一是合理规划 。科学编制 仁怀市现代山地高效生态农业发展规划 特色山地农业产业发展专项规划 及其 实施方案 ，明确发展思路 、目标 、任务和不同阶段发展的重点 ，确定重点 （大 ）项目的空间布局 。二是精准定位 、突出地域特色 。依据仁怀市独特的地理气候条件和土地适宜性评价结果 ，结合市场需求 ，确定仁怀市不同地域山地生态农业发展主要方向和主打品种 ，项目选择尽可能与精准扶贫结合起图 4 仁怀市生态安全格局表 4 仁怀市生态红线划分 统计划 分依据 一级分类 二级分类 面积 km2占国土总面积比例 %国 家划分指南 禁止开发区 - 74.42 4.16重要生态功能 区 水源涵养区 62.96 3.52生物多样性保护区 309.26 17.28生 态环境敏感 、脆弱区 生态脆弱区 35.74 2.00生 态敏感区 22.67 1.27合 计 505.95 28.22来 ，优先选择那些带动能 力强 、接二连三的山地农业项目 。三是扶持壮大一批龙头企业 。发挥省级高效农业园区的龙头和载体作用 ，着力培育一批省级高效农业园区中有特色有潜力的龙头企业 ，推动仁怀市现代山地高效生态农业生产上台阶和规模 。4.1.2 着 力打造生态文明先行示范区 。2013 年 12 月 陈敏尔省长调研赤水河流域生态环境保护工作 ，提出生态文明制度八大改革 ，要求赤水河要做生态文明改革之先河 ；2014 年4 月 贵州省生态文明制度改革会议在仁怀顺利召开 ，仁怀率先实行的第三方污染治理制度改革 、河长制改革 、生态补偿实施办法获得了省政府领导的高度肯定 ，目前共计 12 项 生态文明制度改革文件已全部拟定 。4.1.3 用 好用足省直管市的政策 。仁怀市是享誉世界的 “国酒茅台 ”的故乡 ，也是 “中国酒都 ”，具有相当高的知名度和美誉度 。按照贵州省人民政府办公厅下发的 关于推进省直接管理县 （市 ）体制改革试点工作的实施意见 ，作为贵州省首批省直管县 （市 ）试点之一的仁怀市 ，自 7 月 1 日 起正式按新体制运行 。仁怀市将要以省直接管理仁怀市体制改革试点为契机 ，统筹好 、谋划好 、服务好 、落实好促进仁怀市改革发展稳定的各项工作 ，进一步落实管理体制调整 ，深化政府职能转变 ，着力增强仁怀市的社会管理能力和公共服务能力 。4.2 财 政扶持政策4.2.1 加 大对市级基本财力保障力度 。为更好地实施生态空间建设和保护工作 ，保障仁怀财力的稳定增长 ，确保事权与财权的高度统一 ，将财力保障资金纳入中央转移支付制度 ，包含主体功能区补助资金和地方财力保障补助 ，并考虑生态建设成本等因素合理确定分配系数 。4.2.2 完 善省级一般性转移支付制度 ，在均衡性转移支付标准中增设属于地方支出责任范围的生态保护支出项目 ，增强市级提供基本公共服务和改善民生的能力 。（下转第 269 页 ）图 5 仁怀市生态保护红线 空间分布周文龙等 ：仁怀市主体功能区生态文明建设研究267（上 接第 267 页 ）4.2.3 争 取中央和省财政用于节能环保 、教育 、人才 、医疗 、社会保障等方面的专项转移支付和专项扶贫资金新增部分向仁怀倾斜 。中央和省积极支持开发生态环境建设和保护公益性岗位 ，并给予财政补助 。4.2.4 加 大对仁怀扶贫生态移民的支持力度 ，根据经济发展状况逐步提高扶贫生态移民的建房补助标准 ，不断提高安置点基础设施和公共服务设施水平 。仁怀市政府应加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入 ，降低农民的经营成本 ，增加政府的储备 ，减少市场的流通量 ，使供求达到平衡 ，从而使价格处于合理的水平 。增加涉农补贴规模 ，扩大补贴范围 ，完善农业的补贴和价格支持政策 ，稳定农业生产的基础 ，能增强农业抗御风险能力 ，有利于提高农民积极性 ，提升农产品产量和商品质量 ，增加农民收入 ，实现 “一补多效 ”，进一步促进农业生产发展 。4.2.5 为 切实加强流域环保基础设施以及排污单位环保设施建设 ，贵州省政府专门设立了赤水河流域保护专项资金 ，用于补助支持地方政府或部分单位关于赤水河流域环境保护和生态建设相关项目 。赤水河流域环保专项资金主要包括省级政府安排的赤水河流域保护专项资金以及向企业或其他组织筹集专项指定用于赤水河流域保护的资金 。依托贵州省赤水河流域保护省级专项资金管理办法 对专项资金的分配和使用 、绩效评价等进行监管 ，切实落实赤水河流域保护省级专项资金的使用 ，并逐步多渠道扩大资金来源 。5 参 考文献1 国 家发展改革委宏观经济研究院国土地区研究所课题组 .我 国主体功能区划分及其分类政策初步研究 J.宏 观经济研究 ，2007（4）：3-10.2 孟 召宜 ，朱传耿 ，渠爱雪 .主 体功能区管治思路研究 J.经 济问题探索 ，2007（9）：9-14.3 樊 杰 .解 析我国区域协调发展的制约因素探究全国主体功能区规划的重要作用 J.中 国科学院院刊 ，2007，22（3）：194-201.4 张 晓瑞 ，宗跃光 .区 域主体功能区规划研究进展与展望 J.地 理与地理信息科学 ，2010（6）：41-45.5 曹 卫东 ，曹有挥 ，吴威 ，等 .县 域尺度的空间主体功能区划分初探 J.水 土保持通报 ，2008（2）：93-97.6 县 域主体功能区划分研究 ：以广东省云安县为例 J.人 文地理 ，2008（6）：55-59.7 艾 丽 ，石刚 .我 国主体功能区研究评述 N.光 明日报 ，2012-03-16（11）.8 王 强 ，伍世代 ，李永实 ，等 .福 建省域主体功能区划分实践 J.地 理学报 ，2009（6）：725-735.9 杨 瑞霞 .省 级主体功能区规划支持系统研究 J.地 域研究与开发 ，2009（1）：22-26.10 杨 庆 ，余鹏 ，蒋旭东 ，等 .基 于 OGC Web Service 的 主体功能区规划支撑平台研究 J.测 绘通报 ，2014（5）：110-114.2.5 示 范区创建资金不足各级财政在农业投入特别是示范区创建的投入上虽然有所增加 ，但离创建自治区级 、市级现代特色农业核心示范区的标准和要求还有不小的差距3。3 发 展对策3.1 组 织制定切实可行的规划要以广西壮族自治区关于现代农业 （核心 ）示范区创建指导意见为指南 ，坚持科学可行的原则 ，聘请相关领域的专家 、学者参与编制规划 ，多征求基层的意见和建议 ；编制规划要充分考虑产品市场因素 ，确立主导产业 ，并要做好风险评估 ，不能搞 “一刀切 ”。要按照 “要素集中 、产业集聚 、技术集成 、经营集约 ”的要求 ，跳出农业抓农业 ，