某县地税局上半年全面深化改革工作总结和下半年工作要点

某县地税局上半年全面深化改革工作总结和下半年工作要点根据关于报送 2018 年上半年全面深化改革工作总结及下半年工作要点的通知要求，为全面总结 2018 年上半年工作情况，科学谋划 2018 年下半年工作思路，现将相关材料报告如下：一、2018 年上半年工作开展情况2018 年 1-6 月，xx 县地税局紧紧围绕“收好税、带好队”这一主线，认真落实“固本强基、注重集成、务实创新”三篇文章，扎实开展“三年一争当”活动，整合资源、创新管理、优化服务，有效促进税收各项工作稳步推进，取得阶段性成效，先后荣获集体荣誉 x 项，个人荣誉 x 项，其中，厅级荣誉 x 项，处级荣誉 x 项，各项工作有 x 次获上级领导的批示肯定。（一）围绕中心抓收入，严征细管促增长面对税制改革和严峻的经济形势，严格遵循组织收入原则，盘查税源，严征细管，挖潜堵漏，采取有力措施，加强对个人所得税、耕地占用税、契税、土地增值税等重点税种的征收管理，确保税款及时足额缴纳入库。1-6 月份地税部门组织一般预算收入累计 x 万元（其中：国税代征 x 万元） ，同比减收 x 万元，下降 x%，与上年同口径相比，剔除“营改增”因素影响，同比增收 x 万元，增长 x%，完成县政府收入调整目标 x 万元的 x%；快于时间进度 x 个百分点。征管体制改革稳步推进。加强国地税合作，召开联席会议 x次，联合执法 x 次，联合宣传 x 次，签订国地税合作征收税款协议书 ，1-6 月，双方合作代征税费 x 万元；开展联合办证工作，国地税相互推送税务登记信息 x 户（次） 、变更登记信息 x 户（次） 。加快推进国地税“一窗同办” 、税收业务办理融合。1.深入实施供给侧结构性改革“1+5”工作方案 （1）细化完善去库存管理实施办法。2016 年 7 月，我局制定了绵阳市房地产去库存规划管理实施办法 ，系统确定了去库存项目的实施范围、管理要求、实施程序等，并向全市相关企业进行了公开宣讲。根据实施情况，今年上半年，我局再次制定了绵阳市房地产去库存规划调整工作实施细则 ，明确了各类调整情况的后续指标确定标准。（2）结合供给侧结构性改革政策要求，合理开展片区控规修编。去库存政策影响范围广，企业反响强烈，大量企业要求按照去库存相关政策要求调整商住比例。为统筹考虑全市企业利益，系统梳理调整后的商业配套要求，并保障规划调整的公平、公正性，我局结合各片区的发展要求及供给侧结构性改革的政策，先后启动了经开片区、游仙片区、科创园片区、高新片区的控规修编，对拟申请按照去库存相关政策要求调整商业比例的，在控规修编中予以合理研究落实。对确无法纳入成片修编的去库存商业项目单独调整。 目前，游仙片区控规修编已通过专家评审，待修改完善后将提交市规委会审议；科创园区控规修编已完成控规评估论证报告评审，下一步将报请市政批复启动；高新区、经开区修编已完成编制单位招标，下一步将开展编制工作。（3）深入实施交通攻坚大会战，大力推进城建攻坚行动。一是全面参与交通攻坚。完成了国道 G108、省道 S205市政化研究方案；配合交通部门开展国道 G108 线绵阳绕城段、省道 S416 线绵中路改造提升等工程的项目设计和方案论证；邀请专家比选分析成绵广高速公路扩容通道绵阳城区段线型，形成了专题报告；配合做好绵遂内铁路可研等前期工作。抓好轨道交通建设领导小组规划组职责落实，配合交发集团编制完成了绵阳市轨道交通线网规划并通过住房城乡建设厅组织的专家评审。二是大力助推城建攻坚。统筹协调各方，顺利完成了一环路北段东延线绵阳职院段线型调整方案；完成了剑南路改造二期工程、经开区市政道路 S8 至绵吴路道路工程、东方红大桥改造加宽工程、教育园区次支路网等选址工作；完成 G108、S205 市政化初步研究方案及二环路四期局部线型调整方案并通过规委会审议；研究同意新增 S205 青龙大道中段污水主干管工程及龙门镇绵江路以西污水管线接入主管管线；作为首批四川省海绵城市试点城市，我局牵头编制的绵阳市海绵城市专项规划（2016-2030） 已于 2017 年 2 月获市政府批复，制定的绵阳市海绵城市建设管理暂行办法已由市政府发文实施。三是全力保障科技城集中发展区建设攻坚。根据科技城集中发展区核心区城市设计及控制性详细规划方案，办理了科技城集中发展区范围内安昌河、草溪河两岸综合治理和景观提升项目选址意见书及用地范围；办理了高铁大道西段、滨河北路的规划设计条件及道路红线；组织专家评审会审议通过了高铁大道西段、滨河北路、界青路道路设计方案。下一步将集中审议集中发展区核心区次支路网规划设计方案；创业大道西延线九洲地块下穿隧道线型局部调整初步方案通过规委会审议，已为市征地储备中心出具征地范围图；完成东方污水（永兴污水厂尾水）排放线路方案，并办理管线红线图；完成南北第二干道北段线路线型方案并通过专家评审。已为市征地储备中心出具安昌河综合整治项目、滨河北路、草溪河上游综合整治工程、防灾减灾园二期项目、高铁大道西段、永青路、科技城大道二期（涪城段、高新段、游仙段） 、龙界路南北延线涪城段、绵按第二快速通道（含普明北路西延线） 、科技城大道二期涪城段、龙界路南北延线涪城段等项目办理征地范围图；提出了科技城集中发展区 2018 年重点项目初步计划，并提交科技城集中发展区领导小组办公室审议。 （4）全力支持养老等新兴产业发展。在规划编制及项目审批过程中，大力支持、鼓励发展养老等新兴产业发展，对有计划转型用于为养老、体育、旅游等新兴产业拟申请调整规划用地性质的，根据地块实际情况将予以大力支持。在上半年工作中，我局就绵阳朴康社会养老中心项目的选址及规划问题，多次协调省住建厅，最终取得省住建厅的项目批复，为后续工作的推动提供了规划审批依据。 2.推进服务业改革发展 按照我局承担的服务业改革发展具体任务，一是在编制城市总体规划及控制性详细规划时，综合考虑各规划片区功能定位、各专项规划及政府相关政策等要求，商编制单位科学论证，在满足相关规范要求及政策法规的的前提下尽可能增加服务业用地比重，并通过规划公示，专家评审，规委审议等程序充分提升规划成果的科学性，科学指导服务业健康发展。目前，我局正在开展绵阳市城市总体规划、科创园片区、高新片区、游仙片区及经开片区的控规修编工作，在此轮规划修编中，我局将根据各片区实际情况及功能定位，科学编制规划，合理确定各片区服务业比重。二是在此轮总规修编中，综合考虑城市中心城区土地及旧城改造调迁整合的建设用地优先规划服务业发展的问题，采取拓展新区、疏解旧城的空间发展策略，将旧城中心定位为城市综合性服务中心，减少开发住宅用地，适当植入商务、文化功能，形成现代服务业中心、商贸服务业中心。 3. 推进国家新型城镇化综合试点 该项任务为 2017 年市委重大改革任务清单中改革事项，由市住建局牵头，我局为参加单位之一。我局将积极配合、参与该项改革任务，协调、指导三台县综改区 3 个村庄修建性详细规划编制；指导农村居民新村建设；加强特色小镇培育，完善规划编制。 （二）科技城政策创新体系建设（全面创新改革试验）专项 1.加快推动国家核医学基地建设 2016 年底，我局已办理完成核医学基地建设项目规划用地相关手续。2017 年 6 月，参加市卫计委组织的项目审查会议。目前，建设单位尚未申报规划建设相关事宜，我局将积极配合市卫计委，按程序办理工程建设后续相关规划手续。 2.加快绵阳科技城集中发展区建设，在信息安全、北斗导航、核技术应用等军民融合领域储备、开工、建设、竣工一批项目 一是编制完成绵阳科技城集中发展区核心区（安昌河以北片区）控制性详细规划 ，经 2017 年市规委会第 1次会议审议通过；二是加快办理市政设施规划审批，积极开展项目方案论证，为我市今年完成科技城集中发展区“5平方公里启动区全面建成，30 平方公里核心区主体框架基本形成”的工作目标，提供了坚实的规划保障；三是做好京东方等重大项目规划服务工作，优化审批流程，充分下放权力，市局宏观统筹，分局具体落实，强化超前介入服务，高质高效服务产业发展。 3.优化军民融合产业布局，加快建设 10 大军民融合产业园区，构建以军民融合为特色的现代高端产业体系 我局积极配合相关部门在集中发展区核心区、启动区范围内落地京东方柔性面板、126 磁性材料项目和九州线缆项目。京东方项目已完成规划选址和征地、供地等相关工作，126 项目已动工建设，九州线缆项目已验收。我局为支持军转项目落地，要求项目所在辖区派驻的规划分局提供项目落地前全程跟踪，落地后总图咨询的规划服务。开通手续齐备后当天办结的绿色通道。 （三）生态文明体制改革专项 一是牵头“加强城市生态建设与修复”具体改革事项。我局已启动的城市总体规划修编，从资源承载力和环境容量两个角度，判读绵阳建设开发、人口集聚的承载能力。资源承载力分析主要包括水资源、土地资源等，提出以水定人、以地定城，环境容量则包括大气环境容量、水环境容量、碳排放容量等内容。分析绵阳的生态本底条件，完善绵阳的城市生态体系构建，并以山体、河流、湿地、森林等城市内部及周边自然要素为重点，提出面向实施的修复工作方向。现总规修编已完成评估报告并通过省住建厅组织的专家审查；二是牵头“探索编制空间规划”具体改革事项。结合新一轮城市总体规划修编，按照“多规融合”理念，统一城市发展目标、发展战略及功能布局，深入梳理并协调消除各类规划之间的矛盾，编制“多规融合”专项成果，将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到总规专项中。目前已与发改、国土、环保和林业等部门充分衔接，收集部门专项规划，纳入城市总体规划修编多规合一专项研究，在专项研究中将再次征求各相关部门意见。5 月 8 日，我局与市国土资源局就土地利用总体规划（2006-2020）调整完善成果与城乡规划用地布局进行了深度对接，下步将把对接成果纳入城市总体规划修编；三是作为测绘地理信息主管部门，参与“加快建立统一的确权登记系统” 、 “改革自然资源资产管理体制”和“探索建立自然资源监管体制”等 10 项具体任务，主要负责基础测绘保障工作，及时提供任务所需的各类地形图、遥感影像图和专题地图等地理信息数据，确保相关工作能够顺利推进。 二、特色亮点 按照中央城市工作会议提出的“要在规划理念和方法上不断创新”的要求，编制科技城集中发展区核心区（安昌河以北区域）控制性详细规划 ，为科学合理确定该片区的空间布局、容积率、建筑高度、建筑密度，市城乡规划局同时开展了科技城集中发展区核心区的城市设计工作。通过城市设计，加强对该片区城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，并将城市设计成果纳入到控规编制中，做到城市设计与控规编制深度结合，科学有效地指导核心区的规划建设。 核心区城市设计于 2016 年 9 月 5 日通过专家评审，2016 年 11 月 30 日通过年度第 5 次市规委会审议。核心区控规于 2015 年 7 月 17 日通过了专家评审， 2016 年 5 月30 日通过年度第 3 次规委会审议后，为与核心区城市设计进行深度结合，对控规进行了修改完善，城市设计成果将纳入控规单元双图则管理。最终修改方案于 2017 年 3 月 2日通过年度第 1 次规委会审议。于 2017 年 4 月 27 日-6 月9 日进行公示，现正按公示意见进行修改，即将上报市政府审批。 三、存在困难和问题 （一）在推进经济体制改革任务方面 1.企业诉求与规划要求难以平衡。针对“单中心”发展模式带来的城市弊病，规划提出“多中心、多组团”的空间发展策略，城市次中心的形成需要配套一定的商业服务用地作为支撑，各片区居民也需求在其居住片区周边布置完善的商业服务设施。但近几年因实体经济效益大幅下滑，大部分开发企业从自身利益出发，不愿修建太多的商业用房，希望借供给侧结构性改革，大幅度降低商业配置比例。规划调整既要合理配置商住比例，又要符合商业用地比例的相关规范，同时不能改变片区原有的功能定位及空间结构，三者之间难以平衡。如去年启动的华润未开发地块的规划调整，在规划调整的公告征求利害关系人意见阶段，因商住比例调整与居民意愿不符，遭到了大部分片区居民的反对。 2.企业诉求过分单一，缺乏多样性，部分供给侧结构性改革有关支持政策无企业响应。供给侧结构性改革有关政策出台后，开发企业的目标及关注点均集中于调整地块商住比例，而对政策中支持房地产用地转型用于养老产业、体育产业、旅游产业等新兴产业的相关内容，基本无企业响应，截止目前，我局尚未接到该类用地调整申请。 （二）在推进生态文明体制改革任务方面 目前，我市存在基础测绘投入严重不足的问题，全市2 万平方公里幅员面积，而高分辨率遥感影像覆盖面积仅为2000 平方公里，大比例尺地形图覆盖面积不到 1000 平方公里，且大部分地理信息现势性较差，无法真实反映各类地理要素。缺乏鲜活、全面、精确的地理信息支撑，在各项任务的实施过程中会严重制约生态文明体制改革的科学决策。 四、下一步工作打算 （一）完成各片区的控规修编，在规划及项目审批阶段合理引导，改善房地产去库存压力问题。 （二）及时告知企业供给侧相关政策支持，引导企业进行养老、旅游、体育等新兴产业的开发建设，从规划层面促进市场的多样性构成。 （三）继续深入实施交通攻坚大会战，大力推进城建攻