公棚村小组至木兄坪公路新铺弹石路面工程项目可行性研究报告

1 公棚村小组至木兄坪公路新铺弹石路面工程项目 第一章 总论 一、项目与项目单位概况 （一）项目基本情况 1、项目名称 公棚村小组至木兄坪公路新铺弹石路面工程项目。简称公木公路。 2、立项背景 木央镇坐落在富宁县城西南部的中越边境线上，国境线长达 17 公里，镇政府驻地距县城 46 公里，漂富、富田公路穿境而过。全镇国土面积 方公里，全镇辖 18 个村委会 396 个村小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、仡佬六种民族， 11208 户 51103 人，耕地面积 44836 亩，人均耕地面积 。经济林果主要有核桃、油茶等，现已种植 有核桃 亩、油茶 2 万亩、茶叶 3000 亩、花椒 6000 亩。境内 境内矿产资源丰富，主要有煤、铁、铅锌等矿产资源。目前全镇共有煤矿企业 1 家，采石厂 3 家，砖厂 3 家，电站 2 6 个，加油站 2 个 ， 8 个水库。 全镇已通公路 377 个村小组，已通电 396 个村小组，农民人均产粮 335 公斤，农民人均有粮 320 公斤，农民人均纯收入 2486 元。 公棚至木兄坪公路 公木公路是连接木兄坪、睦伦、转堡3 个集市的重要通道，承担着巨大的交通运输任务。该路改建后，将大大提高路面等级，提高公路过载能力，彻底解决晴通雨阻和群众出行难问题。对该地区的 商品流通、社会发展和经济建设以及沿线群众脱贫致富等将起到积极的促进作用。 3、建设目标 根据交通部公路工程技术标准（ 2003）中关于公路等级选用等论述，边境地区乡村公路路面硬化工程按部颁山岭重丘区基本级公路标准进行改造，新铺弹石路面，线路全长 25 公里。 （二）项目单位基本情况 木央镇人民政府是富宁县政府的下属部门，承担辖区内各项目建设工作。共有干部职工 53 人，其中：正科级领导 3人，副科级领导 7 人，干部职工 43 人。机关内设组织办公室、综合办公室、交通与城乡规划办、农经站、民政所、劳动与社会保 障所、安监站、统计办、扶贫办、农合办等办公室。几年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府认真带领全镇干部职工、全镇各族人民群众，发扬“穷则思 3 变，先行一步，后来居上”的富宁精神，扎实苦干、开拓进取、与时俱进，在公路建设、新农村建设、基础设施建设等方面做了大量工作，并取得了较好成绩，多次受到上级表彰和社会的好评。 二、项目路线的主要控制点 公棚公路起点于上寨村委会公棚村，途经木汪、新寨、木机当、木瓦房、上木树、木落、干塘子、下木洋、上木洋、木道角，止于木兄坪。 三、项目主要建设条件 公木公路属山岭重丘基 本级公路，沿线资源丰富，筑路材料分布均匀，除钢材、水泥需要远距调运外，其余均可就地采备。沿线村寨密集，农村劳动力比较充足，民风朴实，多年来，“若要富，先修路”已形成广大人民群众的共识，人们已充分认识到交通基础设施建设在经济建设中的重要性，对改善和提高公路路面等级的愿望十分强烈，沿线施工用电也极为方便。 三、问题与建议 （一）公木公路是木央镇连接木兄坪、睦伦、转堡 3 个集市的一条重要通道，公路途经村寨多，受益群众广，应尽快立项安排资金开工建设。 （二）该路承担着农副产品外运以及过往旅客的运输，在施工中应做好保通 工作，确保沿线群众生产生活运输正常 4 运转。 （三）公木公路途经村寨多，在施工中应重点考虑公路排水系统的处理方案。 第二章 项目建设的必要性分析 一、公路现状 公棚至干塘子公路是上世纪 90 年代由木央镇政府发动群众投工投劳建成的公路。当时由于资金投入严重不足，大部分路段没有严格按设计标准施工，防护工程和排水设施不配套，部分路基宽度达不到 。加之多年来，由于养护资金短缺，管理工作跟不上，加上多年洪水的冲刷，致使公路部分路基上垮下塌，边沟阻塞，路面毁坏十分严重。目前，整条公路路况较差，晴通雨阻，达不到规定 的公路标准。木兄坪至下木洋公路同公棚至干塘子公路路况基本存在同一问题，公棚至木兄坪公路，其中下木洋至干塘子段目前未修通，随着社会经济的不断发展，现有公路已满足不了交通需要，急需进行改造。 二、项目建设的必要性 （一）该项目的建设是木央镇经济发展的需要。 按照省委、省政府提出的建设“国际大通道”的战略要求，在我镇提出的农村公路“四纵横横”路网规划的基础上，结合我镇经济发展的需要，遵循具有超前性、指导性和可操 5 作性的基本原则下，提出了该项目，利用边境地区财政转移专项转移支付项目，实施边境乡村公路建设，全面推进社会主义新农村建设，以交通设施建设促进我镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 （二）该项目建设是解决群众出行难的有效途径。 根据党中央提出在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面的总体要求下，我镇按照“大通道”建设，全面提高农村公路路面等级要求，大力实施农村公路通畅和通达工程，项目建成后将改变农村公路晴通雨阻的现状，进一步解决群众出行难问题。 （三）该项目建设是交通发展的必然趋势。 项目建成后将是当地群众脱贫致富和经济腾飞的重要里程碑，随着社会经济不断发展，人民已深刻体会到“要致富， 先修路”的理念，该项目的建设，必将大大激发人民艰苦奋斗早日脱贫奔小康的积极性，对社会主义新农村建设、维护边疆少数民族团结和巩固祖国边防具有重要的政治意义和战略意义。 （四）该项目建设是改善生存环境、提高人民生活质量的保证。 项目建成后，将大大改善沿线村寨交通条件，促进与外界的政治经济文化交流，加快农村产业结构调整和镇村一体化建设步伐，解决农村剩余劳动力，为小城镇建设创造了一定的条件，对改善群众生存环境，提高生活质量提供了交 6 通保障。 三、项目所在地自然及经济条件 （一）地形 项目区属石山区，四面崇山峻岭，属 喀斯特地形。整个项目区地势较高，平均海拔 1200m 以上。拟建路线能够把上寨、上木树和木兄坪三个村委会连接成一片，建设路面标高平均在 900m 至 1000m 之间，项目路线穿越于丛山之中，路线几经起伏，大部分地形有利于施工。 （二）水文、气候、地质 该地区属 滇东南丘陵中山温和气候 ，四季分明，雨量充沛，年平均降水量 1320均气温 端最高气温30，极端最低气温 无霜期 180 天。项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易，有利于项目施工。 （三）经济条件 富 宁县属国家级贫困县，基础设施滞后，财政十分困难。项目所在地木央镇以农业生产为主，主要经济特征见下表。 2010 年木央镇经济情况表（一） 名称 人口 （人） 农业人口（人） 国土面积（平方公里） 现价农业总产值（万元） 现价工业总产值（万元） 木央镇 51103 48899 7310 19138 2010 年木央镇经济情况表（二） 名称 财政收入 财政支出 乡镇企业总产 农民人均纯 备注 7 （万元） （万元） 值（万元） 收入（元） 木央镇 7708 467 61248 2480 第二章 项目实施组织方式 一、项目实施地点及范围 富宁县木央镇上寨村委会、上木树村委会、木兄坪村委会。 二、项目组织形式 按照国家公路工程建设有关要求，在上级主管部门的直接领导下，认真实行“业主负责制、招投标制、施工监理制”。成立建设指挥部，统一组织、部署、监查，协调好建设、设计、施工、监理单位依照合同条款和各方职责，即分工又合作，齐心协力，创造良好的施工环境。尊重科学、尊重人才，严格管理，对项目管理技术进行岗前重点培训，坚持持证上岗制度。引进信誉好，施工能力强的高素质队伍，充分利用新技术、新工艺，并通过监理、中 心实验室和质检站把好关。 三、建设内容及技术方案 （一）建设内容 项目原则上沿原有路面铺设弹石路面，对部分不能满足基本级公路标准的路基进行改造，增做部分桥涵及排水防护工程，经上项目共计新铺设弹石路面总长 25 公里。 （二）技术方案 8 根据交通运输量的需要，该路改建工程按部颁公路工程技术标准（ 2003）规定的山岭重丘区基本级公路标准进行设计。 公路等级：基本级； 设计交通量： 150 辆 /日； 计算行车速度： 15 公里 /小时； 路基宽度： ； 路面宽度： ； 平曲线极限最小半径： 10 米； 最大纵坡； 9%； 停车视距： 20 米； 设计荷载：公路级。 四、管理措施 （一）技术管理 建立健全项目管理制度，严格执行国家公路基本建设程序，实施项目法人负责制，项目法人依照国家有关规定对环境保护措施、工程质量、施工安全进行严格管理，严把质量关，确保项目保质保量完成，发挥出应有的经济和社会效益。 （二）资金管理 实行资金专户存储，统一管理，建立健全财务管理制度，切实加强资金的跟踪、检查监督，把资金管理贯穿于事前、事中、事后的全过程，在资金的使用上，任何人不得以任何 9 理由截留和挪用，更不得改变资金使用方向，确保 有限的资金全部投入公路建设，用出实效。 （三）劳动安全保障措施 1、根据国家、部对安全生产的有关规定，利用各种宣传工具，采取多种形式，教育职工树立安全第一的观念；强化全员安全意识。 2、落实安全生产责任制。建设单位与施工单位签订安全生产责任书，并督促施工单位与工人签订安全生产责任书，做到职责明确，责任到人。 3、落实奖惩制度。安全生产是一项主要指标，把安全生产与每位职工的切身利益挂起钩来，对重视安全生产，工作表现突出的人员进行奖励，对不重视安全生产工作的给予处罚。 4、安全第一，预防 为主，必须配备足够的防护用品，加强劳动保护。根据国家、部有关文件，开展好“百日安全无事故”、“安全月”等活动。坚持周一次安全讲话，班前安全讲话，周末安全检查，设立安全监督岗，发现问题及时处理。 5、所有的施工临时结构必须进行安全技术交底，使操作人员明白操作要领；熟悉各个环节。大型临时结构必须进行安全技术鉴定，鉴定验收合格后方可投入使用。大型设备进场前对机械运转、便道进行保养和调查，确保安全。 10 6、各种施工机械必须有安全操作牌，使所有操作人员都能按安全操作规程操作。定期进行安全大检查，检查出来的事故隐 患要书面通知作业班组，并及时消除隐患。 7、按照“三不放过” 的原则处理发生的事故，使职工吸取事故教训，防止类似事故发生。对新工人进行“三级教育”，特种作业人员必须进行专门培训，合格后发证，严禁无证上岗。 8、进入工地必须戴安全帽，高空作业必须系安全带。做好工地用电管理，电器开关必须设防雨棚，配触电保护器。提升时设联系信号专人指挥，严禁违章指挥，违章作业。 9、工地生产生活、油库等易燃品存放处必须备消防器材，工地设置安全警戒牌安全横幅、标语等。 10、做好老路保通工作，施工地段要设置安全警示牌，施工现 场砂石料堆放要规范，做到工完料尽，确保畅通安全。 第四章 投资估算及资金筹措 一、编制说明 投资估算按交通部部公路发 1996611 号公路工程估算指标及公路基本建设工程投资估算编制办法进行编制，并按云南省交通厅云交基建 1997373 号云南省公路工程概算、预算编制办法补充规定的四级公路标准计取人 11 工费和各项费率。 自采材料、机械台班、外购材料价格按交通部公路工程概算、预算定额、公路工程机械台班费用定额及云南省交通厅公路工程定额暂定技字 20011 号云南省公路工程外购材料预算供 应指导价执行。材料运费按云交财1990285 号关于整顿公路汽车货运价格的通知规定，加上工地运输计算而得。 工程数量估算根据实地勘察及调查资料进行编制。 二、投资估算 公木公路全长 25 公里，估算总投资 1375 万元，平均每公里投资 55 万元。 三、资金筹措 木央镇基础设施滞后，经济基础薄弱，自然优势尚未转化为经济优势，地方财政十分贫困，群众贫困度深，贫困面大，公路建设资金需要上级全额补助，以上项目申请国家补助资金 1375 万元。 第五章 环境影响分析 一、项目所在地区环境现状 公棚至木兄坪公路全长 25 公里，大部分为沿老路改建，根据交通量预测及资金情况，路基宽按 、路面宽按 2 米设计。 本路线在富宁县境内，公路走向为从南到西。属石山区，植被覆盖率较低。 二、建设对环境的影响 （一）土壤侵蚀影响 本项目地处山岭区，在施工期和营运期将会在沿线因坡地的稳定、弃土的侧向倾滑，土壤的污染，植被的破坏等影响到土壤侵蚀。 （二）地表水影响 本段公路的修建将会使自然水文环境发生三种变化：一是改变地表水流，公路的修建切断了地表水的自然流向，使其集中于某些点，在有些场合，还会使水流速度加快，从而改变地表水流的自然状 态；二是改变地下水流，由于公路的开挖造成地下水位降低，路堤和构造物修筑又会提高地下水位；三是影响水质，因路基开挖，汽车废气排放，路面和轮胎磨损，而造成水质变化。 （三）噪声的影响 来自于发动机、变速器、排气管的车辆噪声，这些噪声在加速、上坡、刹车情况下最大。车辆维修保养不好也是造成这类噪声的一个原因。 （四）自然环境的影响 本段公路大部分为沿老路改建，小部分为改扩建。路基 13 改扩建必然会干扰自然环境，主要是动植物群受到地表水流和地下水位变化的影响，森林外围的树木受到日照和风力增加的影响，植被和土壤受到火灾、人类 活动以及汽车污染物排放的影响等。在建设过程中，取、弃土场地、材料堆放场地、施工便道以及采石场、机械噪音、混凝土拌和以及燃油废气等，也会干扰自然环境。 三、环境保护措施 （一）要保证原有老路及村村道路“边施工，边通车”。 （二）合理地调配沿线土石方，并注意绿化，加强做好防护工程，尽量减少水土流失。 （三）合理安排施工计划，严格控制爆破工艺，禁止使用大爆破工艺，以减少山体和植被的破坏。防止乱砍乱伐，保护好原有树木，采取生态和工程措施稳定边坡。 （四）与环保部门做好协调工作，听取他们的意见，争取把沿线环保工作做得 更。 第六章 项目实施进度 一、施工要求 公木公路改建实行一次性实施，总工期为 12 个月，设计及监理工作采用委托的方式，委托具有相应资质的单位完 14 成，施工单位必须进行公开招标，加强管理，严格把好质量关，确保工程按质、按量、按时完成。 二、施工计划 2011 年 9 月 30 日前完成“工可报告”， 10 月 10 日前报请上级有关部门审批。 2011 年 12 月底前完成一阶段施工图设计并报请上级有关部门审批，同时，成公木公路建设指挥部。 2012 年 2 月底完成施工准备工作。 2012 年 3 开工建设， 2013 年 3 月底竣工，总工期 12 个月。 第七章 效益分析 一、 社 会效益分析 1、 该路建成后，将有助于边疆稳定、民族团结，促进边境地区经济文化交流，激发广大人民群众“建设家乡，发展家乡”的热情，促进乡风文明，塑造民族精神，树立社会主义新风尚。 2、该路建成后，将提高路面等级，改善沿线壮族村寨的交通运输条件，增强过载能力和提高通行速度，加快物资、信息交流，进一步缓解群众“行路难”问题。 3、该路建成后，有利于提升木央镇作为富宁县城乡结 15 合部的带动、辐射作用，加快推进社会主义新农村建设，更新农民观念，增加农民收入，缩短城乡差距，统筹城乡发 展。 二、经济效益分析 1、木央镇自然资源极为丰富，公路沿线适宜种植核桃、东瓜树、油茶等经济林木，项目建成后，有利于发展种植业，使资源优势转化为商品优势，最终形成经济效益，加快脱贫步伐，促进农村经济快速健康发展， 同时设项目的实施，对带动当地群众脱贫致富也具有十分重要的现实意义。该项目沿线广大群众都有多年的开挖炸石和铺筑公路的丰富经验，