XX古镇保护与旅游开发建设项目可行性研究报告

- 1 - 第一章 总 论 一、项目名称 二、建设性质 旅游配套基础设施建设 三、项目地点 四、项目业主 五、研究范围和编制依据 （一）研究范围 镇保护与旅游开发建设项目可行性研究报告的主要内容为 :项目建设地概况， 项目建设的背景及必要性、建设内容及规模 ，工程实施管理方案， 旅游资源评价、旅游市场前景分析、投资估算、资金筹措、项目实施运作模式、 经济效益分析、 社会效益分析等。 （二）编制依据 1、中华人民共和国城乡规 划法； 2、中华人民共和国环境保护法； 3、 国家汶川地震灾后重建规划方案 ； 4、 汶川地震灾后旅游业恢复重建规划 ； 5、 成都市 旅游产业第十一五年规划； - 2 - 6、 关于灾后促进旅游产业恢复发展的暂行意见 ； 7、 8、旅游景区质量等级的划分与评定； 9、全国文明风 景旅游区暂行标准； 8、四川省旅游景区建设标准； 9、 10、建设项目经济评价方法与参数第三版； 11、其它相关政策、法律、法规； 12、项目业主提供的其他资料。 六、项目建设的必要性 1、项目的建设是再现 镇风貌、提升 镇品质的需要； 2、项目的建设可加快旅游产业发展，并带动相关产业协同并进； 3、项目的建设可扩大居民就业、增加居民收入、提高地方财政收入； 4、项目的建设为巩固、发展和提升优势产业，促进招商引资打下坚实的基础； 5、项目的建设有利于增强城市承载能力，促使城市总 体规划实施； 6、项目的建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农”问题的重大措施； 7、项目的建设是积积响应国家关于扩大内需十项措施的重要举措。 七、项目建设内容及规模 1 过境路 古街道民居屋面、立面改造 修复永利桥 1 座 - 3 - 4 永利桥西小型广场 1500 改造、维修陈家大院 1 项 6 改造、维修夏古当铺 1 项 7 新建川建广场 15000 修复黄氏小姐楼 1 项 9 修复天主堂及周边环境打造 1 项 10 整修罗氏、黄氏故居 1 项 11 修复王国英故居 1 项 12 复建古码头 1 个 13 迁建惜字宫广场 3500 4 复建长寿桥 1 座 15 复建杨泗庙 1 个 16 恢复原有牌坊 5 座 17 打造汇江桥周边环境 1 项 18 亲水工程 1 项 19 管网 2715 米 20 新建游客中心 800 1 新建停车场 12000 2 新建公厕 4 个 23 新建游客休息亭 4 个 24 古镇与过境路之间修建 牌楼 5 座 25 入口修建标志性建筑物 1 座 26 新建医疗点 2 个 27 接待中心 3000 8 沿路旅游标识、标牌 1 项 29 消防站 2000 0 客运站 4000 1 招呼站 10 处 32 河东滨河走廊 1 座 33 绿化工程 1 项 34 安置房 35000 、实施进度安排 本项目建设期为三年，即从 2009 年 6 月至 2012 年 5 月，工程建设拟分三期实施。具体如下： - 4 - 一期工程： 2009年 6 月至 2010年 5月 二期工程 ： 2010年 6 月至 2011年 5月 三期工程： 2011年 6 月至 2012年 5月 九、总投资及资金筹措 项目建设总投资为 元。其中 13500 万元向银行申请贷款，占比 剩余部分 元由业主自筹与 政配套解决， 十、经济效益分析 随着 2010年游客接待人数达 55万人次， 2011、 2012年游客接待人数同比上年增加 10%， 2013年游客接待人数同比上年增加 12%， 2014年至 2016 年游客接待人数同比上年增加 10%， 2017 年以后游客接待人数同比上年增加 5%，直至达到 镇最大环境容量限制，由此带来的相关旅游收入每年上亿元。 十一、偿债能力分析 经测算，可用于偿还银行贷款本息的资金总额为 17440 万元，在建设期后需偿还的银行贷款本息总额为 15906 万元，其中贷款本金偿还 13500万元，贷款利息偿还 2406万元。在保证还款期内每年的土地出让收入全部用于本项目的情况下，还款期偿债备付率最小为 目还款期偿债备付率完全满足相关指标的要求，项目偿债能力较强。 十二、综合效益评价 镇保护与旅游开发建设项目的实施将展示 形象，把 设为景观环境优美、文化底蕴深厚、配套设施完善的旅游名镇，为打造国家 - 5 - 景区奠定坚实的基础。 项目的建设能实现 的进一步繁荣，推动 镇产业结构调整，促进全镇社会经济持续稳定增长和全面协调发展，具有良好的国民经济、生态环境及社会效益。 - 6 - 第二章 项目投资背景 本项目建设地 一座近代文化遗迹颇多，工业发展迅猛的小城镇。镇内有西南地区最大的铸铁管生产基地，是著名的“铸管之乡”，也有长 小城镇发展的经济支柱和历史文化依托。 一、宏观背景 1、在经济全球化趋势日益明显的形势下，许多具有发展潜力的企业纷纷落户中国，带来了生机与活力。而中国西部随着交通、基础设施和生态环境的改善，加之土地、人力和能源等方面的优势，使得在经济一体化发展中获得更多的机会。 2、西部大开发不断地深入推进，全国产业布局战略的转变，西部将成为新格局的重要组成部分（含沿海经济带，长江经济带）。西部大开发的重点地区集中在成渝地区和关中平原，而 处于成都市域内，竞争优势极为明显；党的十六大明确提出“全面建设小康社会”的目标，和“积极推进西部大开 发、促进区域经济协调发展”的重大任务，对西部给予了政策、资金上的倾斜；全国的城镇化、工业化进一步加快，东部发达地区和西部地区的经济交流日益频繁，将促进西部城镇的发展，推进城乡一体化建设和发展。 3、十六届三中全会提出，加快发展必须注意的“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展和对外开放）的要求，为 域经济和社会发展进一步指明了方向。 - 7 - 4、成都市第十次党代表会提出“三新三最”目标，要“实现工业新跨越，服务业增创新优势，开拓现代农业新局面”。只有通过加快城镇化 进程，增加城市综合竞争力，加强和改进党的建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，才能达到“努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”的目标。 二、 （一） 由来 据历史资料记载，宋朝著名诗人范成大从苏州乘船沿长江来到四川，随长江支流岷江来到风景秀丽的 （今名），诗人游完当时的集镇后，为集镇仅有四条街道留下了名垂千古“东盛、双凤、麒麟、增福”街名，在 场有名古刹圣佛寺留宿，并留下了歌颂 景：“江水分流，滩声聒耳。人家悉有流渠修竹，易成幽 趣。”美好的诗篇。诗人在寺的一天早上聆听了当时圣佛寺主持的佛学讲演后，对主持说：主持听说过西域的佛经嘛？主持说：没有！范成大把唐朝玄奘大师从西域取经回来，对西域佛经的博大精深向圣佛寺主持做了介绍，圣佛寺主持深感西域佛经的伟大，并在念佛堂上派了聪明的圆通小和尚随范成大乘船从都江堰出发，经过长途跋涉来到了宋都府长安，拜于玄奘大师名下潜心学习西域佛经，圆通（“通”字今仍是光严古寺众多佛门弟子之佛名）小和尚经过 20 多年的精心研究在中年时期回到了四川故乡圣佛寺，圆通大师后来在圣佛寺对西域佛经做了大量的研究、博学经深。 并写出佛学专著（此经书有四大卡车之多，于 20世纪 40年代藏于光严古寺， 50年代转藏于今四川博物馆）由于圆通大师研究西域佛学到了至高无上境界，圣佛寺后来成为川西第一禅院，由于圣佛 - 8 - 圆通大师圆寂于 99岁，后人为了纪念他对西域佛经传到四川，将寺改为圆通山长寿寺，并且在文井江上修了长寿桥 川西第一廊桥，将靠长寿寺的街道命名为长寿街，到了民国人们为了书写方便将圆通简写为 （二） 铸造业的发展 历史上著名“工贸型”小城镇，铸造行业在境内基础优厚，有相关厂家近 70家，产品远销欧美。镇城内形成华怀路干线为主 的铸造工业园区，产品经营形成相补、协作的关系。并利用园区完备配套设施，吸引分布在镇域内其他铸造行业迁至园区。 对原始铸造实行技改，引进高新科技，增加产品的科技含量，使铸造业由传统劳动密集型转向集约型。引进科学管理模式，为企业引进人才提供配套行政政策，对带技术到园区参与投资，镇政府出面解决相应户口等问题，促进人才向该镇流动，从而提高该镇人口整体素质。 成立铸造行业协会，对产品结构、种类、价格进行协调和规定，规范对外销售，防止恶性竞争带来负面影响。建议将发展目光投向市外、省外、国外，与外区域大企业配套对接全球， 经济一体化和统一大市场，全面承接铸造行业发达地区辐射和带动，与大企业建立长期紧密的合作，挂上大产业的链条，转变单打独斗的被动革局，与国际经济一体化实行对接，提高该镇铸造业的冲击力及市场竞争力，全面树立“铸造第一乡”的品牌，促进农民向集镇集中，同时也对该镇小城镇发展起推动和扩展作用。 （三） 古风貌简介 1、古建筑文化 镇内有大量古建筑：黄氏故居、罗氏故居、王国英故居、天主堂、汇 - 9 - 江桥、永利桥、陈家大院、黄氏宗祠、古当铺和集镇内约 10万平方米的民居，这些建筑大多依照明、清工部法则构造。 2、牌坊文化：文 氏贞节坊（刘家牌坊）、肖家牌坊、丁家牌坊、过街牌坊。 3、会馆文化：陕西馆、广东馆、江西管、湖广馆。这些会馆遗址还存在。 4、饮食文化：如严三麦子的渣肉，高洪兴的鱼香肝片，邱大案的油花、齐大案的面条，张二师的活粉，肖稀饭的稀饭，周油茶的油茶，黄炮匠的板鸭，肖辉鸡肉。除肖辉鸡肉传承外，其它名小吃有待挖掘。 5、茶文化：古镇内有大小茶馆 50 余家，充分体现了“垒起七星灶，铜壶煮三江”（泊江、味江、西河）的风貌。 6、水文化：古 鱼蹦滩、船工协会、杷工协会、古码头等。 7、桥文化： 五桥公所，分别为长寿桥、 永利桥、姜市桥、烟市桥、铁杆桥。 8、有三百多年的“清明会”，至今是川西平原一大盛会。 （四） 镇基本情况简介 四川省知名的历史文化名镇，集镇街区分为古镇区和现文明区，古镇有 1600多年历史，古镇区街道大部分临江而设，呈西偏北，东偏南走向，共计约 10 余条，建筑面积约 10 万平方米，俱为木结构，青瓦屋面，大多为连排街房，业主与业主间共用山架，竹琅纤泥灰糊壁式宝壁，裙板装成，成色大多陈旧，保存完整度在 90%以上。建筑大多为前店后居式，居住处有多重院落，均背抵文井江，味江、泊江，文井江汇合于古镇镇头， - 10 - 形成 古镇有“一词二院三码头”的独特格局，大片别致的临水建筑，古朴的街道、院落和雄浑的石桥，构成了 氏故居、黄氏故居（），黄氏宗祠、永利桥、陈家院子、汇江桥等多处古迹、古景点，有百年以上银杏、皂角、楠木、柏数多达几百棵，曾经还有以雕刻、绘工名噪一时的刘家牌坊、丁家牌坊、肖家牌坊和过街牌坊等。在 贸繁荣的新盛时刻，招致外省客商来北建筑，有名的陕西馆（系陕西人所建），广东馆（广东人所建）、江西馆（江西人所建）、湖广馆（湖北两个人所建）。丰富 的水资源，铸就了 头的繁荣。 民历来懂得工作和休闲，至今幽静雅致的庭院，更是品茶休闲的好去处，悠久的茶文化，为 昨天和今天书写亮丽的一页， 2004年 被批准为“四川省历史文化名镇” 。 （五） 历史文化价值 1、优美的水乡环境 地处成都平原，座落在文井江、味江、泊江三江交汇处下游的文井江畔，名镇多条小巷直通文井江边，江边古树参天，环境优美，是休闲纳凉的好去处。 2、纯朴的生活习俗和社会文化 地处天府之国的 期以来均过着丰衣足食的日子，这种稳定的生活，营造了川西平原城镇一种清逸闲暇 的生活环境，至今人们都能感受到这种特有的社会习俗和人文心态。 川西第一大盛会 “明会 ” ， 会期较长，规模较大，场面热闹 ， 会期各地商旅云集，工农业产品 丰富； 有川剧、京剧协会，经常开展 - 11 - 川剧京剧座唱活动； 有 老年协会 ， 每年九九重阳节开展尊老爱老表彰活动；还 有信鸽协会，每年在秦岭开展放飞活动。 此外，铸造业、土陶业历史悠久，畅销全国各地。 纯朴的生活习俗、社会文化和发达的经济，是一个令人向往的居住、旅游、经商的理想之地。 3、集中精致的名镇 早在公元 347 年就已建镇，目前， 镇是 古镇保存 最完好的历史街区，至今整个街区仍保持着明清时的建筑风格。民居系民国以前砖木结构，清代中后期的建筑占 90%以上，面积达 10 万平方米，青瓦盖顶，竹编粉墙，院落布局错落有致，木作精细， 雕砖，雕花尚存 ， 是一笔宝贵的建筑遗产，具有重要的建筑文化价值。 内有一批文物保护单位和保存完好的古迹，主要有：陈 家大院、黄氏宗祠、天主堂、王国英故居、 罗氏故居、黄氏小姐楼、 永利桥 、古当铺、古码头等 。 另有一批保存较完好的明清风格的名人故居和传统民居及会馆，如张家大院、夏家大院、梁家大院和 广东会馆、江西会馆 等。 综上， 的自然、资源条件，被誉为 水乡“小成都”； 工业发展迅猛， 素有“铸造之乡”、“陶瓷之乡”的美称 ；古镇历史悠久，名胜古迹基本保持完好，被批准为“四川省历史文化名镇” 。因此， 关部门要加大古镇的开发力度。 - 12 - 第 三 章 市场分析与预测 一、 （一） 我国旅游市场现状分析 2006 年，我国共接待入境旅游者 人次，国际旅游收入 比增长 中国已成为全球第四大入境旅游接待国和第五大旅游创汇国。在国内旅游方面， 2006年中国 国内旅游人数达 比增长 15%；国内旅游收入达 计 美元），同比增长 在出境旅游方面，中国已成为亚洲最大的客源输出国。 2006年，中国出境总人数达 人次，同比增长 中国出境旅游增长速度大大高于世界平均水平。据悉，截至目前我国政府已批准 132 个国家和地区成为公民组团出境旅游目的地，正式实施的已达 91个。 2007 年，入境旅游人数 13187万人次，比上年增长 其中，外国人 2611 万人次，增长 香港、澳门和台湾同胞 10576 万人次，在入境旅游者中，过夜旅游人数 5472万人次，增长 国际旅游外汇收入 419 亿美元，增长 国内居民出境人数达 4095 万人次，增长 其中因私出境 3492 万人次，增长 占出境人数的 国内出游人数达 人次，增长 国内旅游总收入 7771 亿元，增长 （ 二 ） 四川省与成都市旅游市场现状分析 1、 四川省旅游市场现状 2007 年旅游业继续大力实施政府主导战略、旅游精品战略和可持续发展战略，旅游产业快速发展。全年实现旅游总收 入 长 - 13 - 其中，接待入境旅游者 人次，实现旅游外汇收入 美元；接待国内游客 现国内旅游收入 元。 2、 成都市旅游市场现状 2007 年接待国内游客 人次，比上年增长 国内旅游收入 元，增长 全年组织出境旅游人数 人次，同比增长 全年接待入境旅游者 长 长 旅游接待设施进一步改善，年末全市三星级以上饭店 98 家，增 加 9 家。旅行社 258 家，其中国际旅行社达 39 家。成都平原经济圈的居民外出旅游特征： 成都是个很休闲的城市，这种休闲也绝不仅仅体现在吃上面，更多的是体现在成都人一种骨子里的休闲精神。大体上成都平原经济圈的居民外出旅游特征分为二类： 表 1： 成都平原经济圈的居民外出旅游特征分为二类 休闲次数 2 5次 /年 1 2次 /年 出游时间 周末为主 冬、夏两季 形式 自驾车占主导 常驻度假 人均花费 50 100元 /天 30 100元 /天 年 龄 段 26 45岁为主 50岁以上银发族 主要目的 放松身心、体验自然。 避暑防寒，享受环境。 需 求 有特色、环境好、风景佳，路程合适。 气候条件适宜；物产丰富 、物价廉；环境好、风景优美。 目 的 地 城市周边有观光资源、生态良好、环境优美的地区。 全国内适宜地点。以核心城市周边为主。 地震发生后，四川省旅游局对全省主要景区景点的受灾情况进行了统 - 14 - 计，截至 2008 年 6月 3 日，此次地震造成旅游业直接经济损失近 550 亿元，其中旅游景区基础设施损失约 元，宾馆饭店、旅行社、旅游城镇接待设施损失约 元。 2007 年全省旅游业增加值 632 亿 元， 550 亿元意味着地震造成的直接经济损失已将四川旅游业 2007年全年创造的价值吞噬殆尽，此外，大量分布在受灾山区乡镇从事旅游经营活动的私营个体户及农户的经济损失目前尚无法估量，这对于一个旅游收入刚刚跨入千亿元行列的旅游经济大省而言损失无疑是巨大的。 （ 三 ） 近三年客源市场分析：旅游经济快速发展。 2005 年 接待游人 人次，旅游总收人 元。 2006 年全市接待游人 495万人次，旅游总收入 比增长 2007年实现旅游总收入 比增长 旅游接待总人数 530万人，同比增长 7%。 （ 四 ） 旅游 客源 市场 1、 核心市场（普通人群） 旅游人气的恢复更多的是需要游客对地震恐惧心理的消除，重塑四川旅游安全目的地新形象将是四川旅游今后一项长期的任务。随着地震的过去，人们对地震的产生的原因的进一步了解，地震负面影响逐渐消除，休闲心态恢复。 （ 1） 市场走势 2009 年将是四川旅游发展走出低谷，寻求新一轮发展机遇的时期，随着入川旅游禁令的解除，旅游市场将呈现出缓步回升的发展态势。就入境旅游市场而言，四川的入境游客当中，以港、澳、台、日 、韩游客为主。 - 15 - 其中，日、台游客由于所处的生活环境对地震多有接触，因而在心理上比其他地区游客更容易接受灾后到四川旅游。灾后近程入境旅游市场率先启动的可能性最大。从省内旅游来说，农家乐旅游已渐渐恢复，这将给入川旅游树立一个良好的风向标。 “ 特色乡村游 ” 与 “ 山地休闲游 ” 预计将在省内旅游及成都市郊游市场中占主要地位。 （ 2） 市场影响力 救灾及灾后援建，使 震让全世界目光聚集汶川、龙门山地震带和龙门山脉，使龙门山成为国际知名地区。 际 知名度随之大大提升。 （ 3） 消费模式 从中远距离旅游转变为以近郊旅游为主。 近期市场主要以成都平原经济圈的居民为主。 （ 4） 出行选择 地属成都市经济辐射圈层，交通区位优势明显，灾后近期旅游的主要市场为省内及成都市郊，随着城际铁路和轻轨以及旅游大环线的建设，人们旅游出行的方式变得丰富多样。其中主要包括自驾游，组团旅游巴士等。 2、 拓展市场（特殊人群） （ 1） 旅游心理：地震猎奇心理，渴望尽快到现场一度为快。 （ 2） 市场走势：地震主题游在短期迅速升温，远期将逐渐转化为地质奇观科考游。 （ 3） 市场影响力：集中 在海外和国内发达地区，与高端市场相关。 - 16 - （ 4） 消费模式：专门的科考团体，远距离长途跋涉、探险。 （ 5） 出行选择：旅游巴士、骑马、步行等。 二、 景区旅游市场潜力预测 随着国家对黄金周假期进行了调整，黄金周由原来的三个缩减为两个，同时增加了三个三日小长假的安排，就更有利于 游区这类距大中城市较近的旅游区的发展，届时其旅游人次将有较大幅度的增长。 在此特别值得一提的是，随着光华大道 伸段的通车和成温邛高速路取消收费等，从成都驱车到 镇及周边旅游区必将成为成都市民 旅游度假、避暑休闲的后花园。更由于遂渝高速的通车，重庆出发仅需 3 个小时即达成都， 将成为号称火炉之都的重庆市民的避暑佳地。加之 此旅游观光的中外游客也将有大幅增长。 （一） 预测说明 根据旅游发展规律，一个旅游区的游客量发展长呈现初始阶段、发展阶段和平稳阶段三个发展周期。初始阶段，通常发生在开始阶段，由于其刚刚起步，游览设施还不完善、旅游交通也没有跟上，加上知名度不够，因此，其发展速度相对较慢；发展阶段则出现在旅游区已具备一定的知名度，而区内的游憩娱乐设施也初具规模且 具有较强的接待能力。此时游客量会迅速的增长而达到高潮。但这种情况不会持续很久，一般二三年至五年。此后将过渡到平稳阶段。 点旅游城镇 ，也是龙门山国际山地旅游大区的重要组成部分。目前， 镇 的客源市场还属于后发展区域。而随着 17 - 市和龙门山国际山地旅游圈的发展以及景区本身开发的深入，其游客量的增长将表现为：未来二十年，在旅游区深度开发后会经历一个较短的高速增长期，随后增长率逐渐下降，游客量的增长趋于平缓。 （二） 区旅游市场现状 成为 重要经济增长点。经过数年的建设， 统计， 2008年尽管有地震因素的影响，但 旅游人数仍有增无减。随着地震影响的逐步减弱，川西旅游环线的不断升温，加上市委市政府对旅游产业恢复重建投入了大量的人力财力进行宣传，预计 通过本项目完善 旅游配套公共服务设施，预计 2010 年项目一期施工结束后，游客接待人数达 55万人次（考虑地震影响逐步减弱后旅游人数反弹）， 2011、 2012 年，项目二期、三期施工相继完成，游客接待人数同比上年增加 10%， 2013 年整个项目建 设全部完成，游客接待人数同比上年增加 12%， 2014年至 2016年游客接待人数同比上年增加 10%， 2017 年以后游客接待人数同比上年增加 5%，直至达到 镇最大环境容量限制。 （三） 未来 游市场预测结果 镇旅游景区建设是真个 旅游发展规划的重要组成部分， 久的历史文化，优美的地方特色，突出的区域优势，随着景区的基础设施的不断完善，景区的规划逐渐优化，未来 到 游区来旅游观光的游客将不断增长。综合前面章节旅游市场前景分析所 作的游客预测结果如下： 2010 年 分年度客源情况预测表 - 18 - 年 份 游客人数 (万人次 ) 同比上年增长 (%) 备 注 2010年 55 近期 (一期施工完 ) 2011年 59 8% 近期 (二期施工完 ) 2012年 64 8% 近期 (三期施工完 ) 2013年 72 12% 中期 2014年 79 10% 中期 2015年 87 10% 中期 2016年 96 10% 中期 2017年 100 5% 远期 2018年 105 5% 远期 2019年 111 5% 远期 2020年 116 5% 远期 2021年 122 5% 远期 2022年 128 5% 远期 第四章 项目建设地概况 本项目建设地点为 。项目建设地区位条件、自然条件、资 - 19 - 源条件良好，经济发展较快，历史文化悠久，名胜古迹颇多，并具有独特文化，概况如下： 金马河西岸，文井江从龙门山里蜿蜒南下，出山不远和味江、泊江河汇合，在三江交汇的三角洲台地上，静静地矗立着一座历史悠久的古镇，她就是四川省历史文化名镇 有水乡“小成都”之称的 镇呈飞蝠状，幅员面积 方公里，东与观胜镇相近，南与锦江乡、公议乡接壤，西邻怀远镇，北靠街子镇和都江堰市的安龙镇。全镇辖 7个行政村 :聚源村、禹王村、景汇村、三宝村、清溪村、通顺村、大罗村； 95 个村民小组； 2 个社区：麒麟社区、双凤社区；总人口为 23142 人，总户数 5821 户 ,劳动力人口 13438 人。镇人民政府所在地：麒麟街 40号。 一、地理区位 都市西部，距成都市区 40公里，处于成都门户优先旅游地区，处于川西旅游环线东侧；位于 西北，距 区 11公里，地处东经 103 7，北纬 30 44。镇域东西长 6 公里，南北宽 省道怀华路相通，北连世界自然文化遗产 都江堰、青城山，距青城山 20靠街子镇，可至凤栖山风景区、九龙沟省级风景区和鸡冠山森林公园、鞍子河自然保护区；南接省级历史文化名城 达全国重点文物保护单位大邑刘氏庄园。 图 1： 在成都市的区位 - 20 - 图 2： 在 的区位 - 21 - 二、自然资源 水资源丰富，主要河 流 有西河、味江河、泊江河三江汇注，三江在 汇合后称汇江 。 江水日流量最大达 1300江河源于都江堰，江水最大日流量达 1000江河源于松潘县，江水最大日流量达 1300井江、泊江河是 主要灌溉河流。 三、经济发展 2008年， 80万元，全镇工商税收 1320 万元 ,农业增加值 7350万元 ,乡镇企业增加值 23000万元 ,入库税金 1210万元 ,农村居民可支配收入 4250元。 全镇有各类企业 68家，其中年销售额达 500万元的有 52家。 陶、砖瓦、石灰生产历史长 远，久负盛名，素有“铸造之乡”、“陶瓷之乡”的美称，其中水泥预制品，机械化工是近几年发展起来的新项目，形成了较为集中的工业集中发展区。 2008年全镇工业销售收入 四、历史文化名胜 麒麟街、双凤街、长寿街、半边街等老街上，一些古建筑保存较好，雕砖，雕花尚存，更为珍贵的是， 桷、银杏共 80多棵，集镇中心有一棵最大的宋代的夫妻银杏树，枝茂叶盛，覆盖面积 300多平方米，树高 30多米。 家大院、黄氏宗祠、麒麟街民居。市级文物保护 单位：天主堂、王国英故居、永利桥。此外还有古当铺、广东会馆、江西会馆遗址、张家大院、夏家走马转角楼、汇江桥等景观。 五、交通 - 22 - 镇域主要对外交通有怀华路、元安路、街安路，另外还有从怀华路至无根山生态观光区的旅游专线。在此基础上还建有数条村道，连接各个行政村，形成了方便和快捷的交通道路网络。 六、特色 有川西第一大盛会“ “清明会”之所以远近闻名，在人们心目中印象很深，主要是会期较长，规模较大，场面热闹，会期各地商旅云集，工农业产品杂陈，通过物资交流，起到繁荣市场和促进生产的作用。清明会期七天，有时 还延长到十天，以相沿成习，年年不变。此外，铸造业、土陶业历史悠久，畅销全国各地。 七、招商引资 全年工业点协议引进资金 到位资金 目突破年中阿克太新型建材生产线累计完成投资 350万元；蜀羊防水材料公司超额完成了 2008年计划投资任务并达到形象进度；新兴公司（新川建管道）扩建项目已经正式启动，阿克太公司已投产；工业点道路 月施工， 9月竣工。全年招商引资工作荣获市项目突破年一等奖和先进单位。 八、城镇建设 7月投资 20万对镇围街排洪沟全长 4公里进行淘淤。年底污水处理厂竣工并投入使用 ，汇江农民集中居住小区建设配套基本完毕，入住 180户共计600人， 6月份全面启动禹王新型社区农民集中居住区（已更名为花果山新型社区 设，建成后将入住 1000户， 3000人，花果山生态农业项目累计投资 140万元。 9月 23日泊江河水上涨冲毁河堤 45米，年底修复。 已进行了规划重建， 8月 - 23 - 计投资 200万元，占地 4亩，修建综合文化站，年底怀华公路拆迁开始， 公里涉及 275户拆迁工作， 5月份投资 5万余元，新打沉井 2口，解决了禹王村 5、 6组旱片死角 500亩春耕灌溉用水，从 10月开始全镇第二次全国土地调查工作。 2008年 顺开展试点工作，全镇有 7014户需要完成产权登记。 九、“ 地震 “ 地震中，全镇 2 人死亡， 6 人受伤。造成农民住房倒塌 10户，严重受损 373 户，中度受损 3195 户，轻微受损 1622 户；城镇倒塌 5户，严重受损 137 户，中等受损 571 户，轻微受损 585 户，经济损失达 2个多亿元。共接收抗震救灾物资：饮用矿泉水 2676 件，鲜奶制品 150 件箱，饼干、小食品 、方便面共计 4856 件，大米和面粉 41028 公斤，食用油和猪油 1875 公斤，棉被、衣服、毛巾等生活用品共计 2686 件套。生活救助款、过渡安置房补助款、永久性住房补助款、死亡抚慰金、元。 第五章 镇区控制性详细 规划 - 24 - 在统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程的过程中，为科学、合理地落实 点镇的各项建设，按照成都市有关部门的布署，以尽快实现重点镇的建设目标，有效地指导 镇区的建设，在 2004 年镇区总体规划的基础上特别制定 制性详细规划。 通过镇区控制性详细规划的编制，为处于 定、持续发展奠定基础，为 镇区健康有序的发展。 规划（ 2004 2010，成都市城镇规划设计研究院）于 2004年底通过了成都市规划管理局技术审查会的审查，是本次控制性详细规划编制的重要依据。本次规划在原总体规划的基础上，对镇区根据 目前的实际进行了局部的优化和调整，使之更有利于 的城镇建设和发展。调整后的用地布局通过了 一、现 状概况 1、 区位于镇域的中南部，处于西河、味江河、泊江河汇合处，距1公里，建成区面积达 区有各类常住人口 9500人 。 2、镇区有 学厂、 筑工程公司、川太铸造厂、汇江轧钢厂等企业。城镇商贸较为繁荣，已建成五个综合市场，日杂、百货、修理、饮食等门类齐全。 3、镇区行政、经济机构较为齐全、社会服务机构较为完善，有镇政府、派出所、税务所、医院、计生站、文化站、农业科技服务站、中、小学、敬老院等。 4、镇区已建有长寿街、半边街、双凤街、麒麟街，增福街等街道，红 - 25 - 线宽度在 3之间，均为沥青路面。镇区建筑多以砖混结构为主，二类建筑居多，三类建筑较少，多为 3，个别有 5，临街建筑总体质量较好。 5、镇区基础设施已有一定基础，已通电、电话，及闭路电视，天然气管线已引入镇区。 二、存在的问题 1、由于镇区长期的无序发展，镇区功能布局较混乱，使镇区的职能不能得到充分发挥。 2、镇区工业基础较好，但布点分散，基础设施配套不健全，难以发挥集约化效益。 3、环境质量较差，古文化、古建筑未得到有效保护，古镇的特色未充分体现。 4、公共服务设施和基础设施配套不齐，旅游服务设施欠缺，不 能满足城镇商贸业和古镇旅游业的发展需求。 三、规划的依据 1、中华人民共和国城市规划法； 2、建设部城市规划编制办法实施细则； 3、中华人民共和国城市居住区规划设计规范； 4、国家、四川省及成都市有关标准和规范； 5、 都市城镇规划设计研究院）； 6、 其他相关专业规划和设计。 7、有关 区建设发展的相关文件、镇区现状、自然、社会经济基 - 26 - 础资料。 四、规划的目标 科学地组织 区的布局结构和进行功能分区，安排好镇区各类用地和设施，确定合理的土地开发强度和 人口密度；组织好镇区交通，处理好镇区建筑与环境空间及特色问题。使 产业高度发展，古镇得到充分的保护和利用，同时使 镇区成为 中部最具吸引力的生态居所，展现 古镇新姿形象，使之成为 经济发展与古镇旅游完美结合的典范。 1、打造“天人合一”的环境 “天人合一”是当今提倡的具有中国特色的生态环境要求，它强调人与自然的协调和相互融合，也是构建和谐社会的重要组成部分， 镇区亲水、亲绿的环境空间构架，可以满足现代经济发展和人们回归自然的心理，同时使古镇与水的结合，赋予了古镇的生机，使其 能真正做到生产、生活、生态的协调发展，形成 2、构建“方便、快捷、安全”的交通体系 对外交通网络与镇区内部交通网络的适当分离和有机结合，组织便利流畅的干道交通网络和充足的静态交通设施，形成方便、快捷、安全的交通体系。 3、完善的服务配套设施 建设高质量、高标准、完善配套的社会公共服务和生活居住设施，形成镇区生产、生活、服务的协调发展和高效运转，为镇区及 中部区域提供文化、休闲和服务的功能。 - 27 - 五、规划的指导思想 在充分了解、认识 镇区发展现状基础上，抓住成都市重 点建设的大好机遇和 古镇和水的得天独厚条件，扬长避短，精心规划，使 住和创业的理想场所。 1、尊重自然、增强活力 充分利用和尊重镇区的自然现状和区位环境特征，结合自身的职能、区位、古镇自然肌理特征，顺其自然，使规划的空间环境更有利于古镇的旅游发展，使人文美、人工美与自然美有机结合。工业的发展与生活居住、古镇旅游区适当分离，把商业服务，公共空间环境的打造与古镇结合，以增强其活力。 2、以人为本 规划充分考虑镇区的功能多样性和综合性，在考虑提供优美舒适的工作环境同时，能够给人们提供多 层次、高品位的城市公共和社会生活空间。把人们渴望自然、亲水、亲绿的行为心理习惯融合于镇区每处空间环境，使每位工作和生活其间的居民都能切身感受镇区环境的轻松与舒畅。 3、多重利益的综合考虑 规划本身就应考虑经济、社会、环境效益的完善结合，规划尊重镇区、城市经营者、企业和投资商合理的经济利益，通过合理的开发强度，功能布局模式的选择，最有效地促进新区开发的推进和古镇保护开发和利用，各种利益的实现，为镇区的可持续发展奠定基础。 六、规模及功能定位 1、 镇区的定位 - 28 - 是以发展商贸、古镇旅游服务、和铸造工业为主导， 集文化娱乐、行政办公、医疗卫生、生活居住等于一体的综合功能区。 2、 镇区的规模 镇区规划区总面积 顷，其中建设用地 顷，居住人口 均建设用地 方米。 第六章 项目的提出及 建设的 必要性 - 29 - 一、项目的提出 有着悠久的历史，丰富的自然资源和各种历史文化古迹，不过，经过多年的岁月，不少房屋已比较破旧，道路、供水、排水、供电及环境卫生等基础设施也较为落后。因此，恢复 镇风貌，向世人展示昔日风采，是一代又一代 的夙愿。 人民政府顺乎民意，立足实际，为充分经营好城镇，大力发掘本地文化内涵，决定在恢复 镇风貌的同时，推出一个全国休闲旅游精品区。目前， 镇正按照市委、市政府的统一部署，以灾后重建和创建国家 景区为契机，以重大项目为抓手，全力推进各项工作快速有序进行。 镇保护与旅游开发建设项目，兼具城镇恢复重建、产业恢复提升等多重目的， 由此，本项目被正式提出。 二、项目建设的必要性 （一）项目的建设是再现 升 目前， 城保存最完好的历史街区，至今整个街区仍保持着明清时的建筑风格。民居系民国以前的砖木结构， 清代中后期的建筑占 90%以上，面积达 10 万平方米 ，历史风貌基本保持完好。 内还有一批文物保护单位和一批保存完好的古迹，主要有 陈家大院、黄氏宗祠、天主堂、王国英故居、永利桥 等 。此外还有古当铺、广东会馆、江西会馆遗址，张家大院，夏家走马转角楼，汇江桥等景观 。 由于 年来受到各级领导的关注和支持， 2004 年被批准为“四川省历史文化名镇”，同时也是成都市重点建设的 5 个 “ 天府古镇 ” 之一。 但由于投入力度不足，加上市场营销方式单 一，致使 镇建筑群落 - 30 - 破旧，基础设施落后，旅游景区的市场知名度不高，游客的认同感不强，这已经严重制约了景区旅游发展，必须尽快改善，提高景区投资效益，从而提升 镇的品质。 （二）项目的建设可加快旅游产业发展，并带动相关产业协同并进 从近几年游客接待统计数据分析，游客接待量快速上升，旅游总收入及人均消费增长较为缓慢，随着 景区的基础设施提出了更高的要求，只有基础设施的完善才能够保障景区健康有序发展。目前，景区基础设施较为薄弱，加之“ 地震使得原有的设施更加匮乏，与标准化基础 设施服务要求还定相当的差距，景区必须制定切实可行建设计划尽快完善基础建设。基础建设的完善将加快景区旅游产业的发展，并带动相关产业的协同发展，从而提高地方经济收益，而地方经济的发展又会促进基础设施进一步改进，这样就形成一个良性的协调发展循环。 从另一方面思考，灾后重建对调整 进城乡高水平规划建设，完善配套基础设施体系，实现旅游产业跨越式发展也提供了新的契机。因此，从 出明清历史文化的内涵和外延，围绕古镇优势，深度挖掘明清历史内涵，全力开发具有 较强生命力的旅游产品。也通过本项目的的开发建设，整体带动北部 游产业结构，使 游产业通过灾后重建超过震前水平，产业能级大幅提升。 （三）项目的建设可扩大居民就业、增加居民收入、提高地方财政收入 在当前国际经济动荡加剧、国内经济增长减速的宏观背景下，随着地 - 31 - 震灾情影响的进一步显现， 区域 经济发展形势趋于复杂。 从中央到地方实施的一系列重大举措表明，应对当期形势经济危机的重要指导思路是增加投资、扩大内需、促进就业，而本项目的实施正契合了该思路。项目的实施不仅将直接拉动区域旅游消费，促进地方经济发展，提高政府的 财政收入，还将增加若干就业岗位直接促进附近居民就业，一是在项目建设过程中居民可投工投劳，二是在项目运营过程中居民还可直接在旅游基础服务岗位上就业。更为重要的是，项目的实施还将带动周围农户增收，在本项目实施后， 镇景区的接待人口将大幅提高，由游客带来的相关消费也就直接增加，附近农户可开展农家乐、乡村酒店、自由采摘等经营性项目，既丰富了游客的旅游体验，也促进了农户自身增收。 （四）项目的建设为巩固、发展和提升优势产业，促进招商引资打下坚实的基础 随着 政府提出的“将旅游培育成支柱产业”发展策略的不断实施， 府结合当地实情，结合 身特色产业优势，面对工作中的切实问题，立足丰富的旅游资源和独特的区位优势，把旅游业放在社会经济先导产业的重要地位加以发展，走好以旅游产业带动招商引资的路子。立足“川西古镇、魅力 先后委托成都市城镇规划设计研究院编制了 总体规划、 镇区控制性详细规划、 ，进一步完善了统筹社会经济发展，巩固、发展和提升优势产业的策略与措施，为招商引资打下坚实基础。目前 的发展阶段，旅游产业优势明显，相关企业与项目不断增加，随 - 32 - 着镇域基础设施的开发建设，规模将逐渐扩大。 （五）项目的建设有利于增强城市承载能力，促使城市总体规划实施 在成都市城市总体规划（ 2003中，提出成都市城市发展总目标：全面建设小康工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，加快城市化进程，增强城市综合竞争力，努力建设成中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市，成为国家实施西部大开发的主要战略基地，西部竞争力最强的都市区。 作为天府古镇之一，大力推 进城乡一体化建设，对加快城市化进程具有重要作用。为此，对 镇进行保护开发和建设，有利于增强成都市中心城区的承载、集聚和辐射能力，有利于成都市城市总体规划的实施，促进城西的建设和发展。 （六）项目的建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化，解决“三农”问题的重大措施 树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观是我国当前重要的发展战略。目前城乡差别扩大，农业发展缓慢、影响农民增收的深层次问题必须得到尽快解决。 郊