全媒体新闻系统项目可行性研究报告

- 1 - - 1 - 全媒体新闻系统项目 目名称与项目单位 目名称 全媒体新闻平台系统项目 目实施单位 1、项目实施单位 2、 实施单位概况 海南广播电视总台是海南省人民政府直属的正厅级事业单位，是海南省规模最大、最具权威性和影响力的综合性媒体机构。 拥有十五家媒体机构，包括旅游卫视，综合频道、新闻频道、公共频道、影视综艺频道、青少频道、文体信息、三沙卫视，新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播，海周刊、海南网络广播电视台等。全台员工 2000 多人。 海南广电旗下旅游卫视作 为中国省级卫视中唯一的专业频道，围绕“旅游、时尚、高尔夫”三大领域打造专业平台，以“绿色、人文、生活方式”构建特色频道。覆盖全国省会城市和重点城市，覆盖人口达 ，是最受国内高端、时尚收视人群关注的省级卫星频道。各地面频道覆盖海南全省以及周边地区，在海南省内牢牢占据市场份额第一位置。 近年来，海南广电以确保导向正确，加强传播能力建设为核心，强化新闻立台理念，以新闻节目建设推动整体节目建设发展，进一步提升海南广电媒体的传播力和影响力。 - 2 - - 2 - 全台已形成了海南新闻联播、直播海南、夜线等重点 新闻节目集群。海南新闻联播确立了全省“舆论中心”和“信息总汇”的形象，成为海内外受众了解海南最重要、最权威的窗口之一。新闻评论南海平社会影响广泛，成为海南新闻的一面旗帜。民生新闻直播海南社会影响不断提升，成为海南电视先锋品牌，是海南民众意愿表达的最有影响力的平台，纪录。全台大型活动品牌影响力与日俱增，第一美差、第一车展、海南广电观众节等成为海南大型活动的新标杆。全台广播电视节目的收听收视在全省居领先水平，其中综合频道始终列省网收视第一，交通广播牢牢占据收 听率第一的位置。 目前，海南广电正着力品牌建设，打造国际旅游岛传媒名片，已经成为省内外政商名流及各界精英关注、了解海南及其国际旅游岛建设动态的最佳平台。 目建设地点 海南省海口市 目建设内容及目标 海南广播电视台全媒体新闻平台系统拟建设一套全新的全媒体融合新闻制作平台系统，主要包括：全媒体融合新闻生产平台部分、全媒体资源汇聚与分发部分、全媒体融合内容生产平台部分、节目制播平台部分、网络及数据存储基础平台、基础建设（机房装修）等。本项目采用单网架构（万兆以太 +前兆以太），系 统核心由高性能的储、高标编辑站点、万兆交换集群、演播室播控平台、后台服务器集群和全媒体应用模块等构成，主要功能包括编辑制作、上下载、 - 3 - - 3 - 配音、审片、文稿、存储、演播室播出、主干互联、新闻媒体融合生产等。 项目建设目标：使传统电视、广播新闻业务逐渐与互联网和各种新兴媒体进行融合，以建设全媒体新闻平台为主线，向网站、社交网络、电台、平面、移动终端等其他媒体平台延伸，以扩大海南电视总台新闻节目的收视面和影响面。 提供快捷、友好的服务界面，突出用户使用的使用和友好性。通过传统媒体与新媒体的融合和交互发布，拓宽观众 的参与面，增强新闻节目的交互性和选择性，迎合新闻节目报道的深度化、民生化、娱乐化、连线化、直播化以及资源利用的共享化、频道规划的集约化、全媒体交互发布的融合化发展走向，提高海南广播电视总台新闻节目的可视性和收视率，增强海南广播电视总台强势新闻媒体的竞争力。 设周期与进度安排 项目建设周期 2年，具体建设时间为 2015年 7月至 2017年 6月。 按照项目的实施计划，本项目的实施按前期项目策划阶段、实施筹建阶段、投入使用阶段三阶段进行。 第一阶段为前期项目策划阶段，主要包括前期调研、完成海南电视总台 全媒体新闻平台构架设计、完成相关资金筹措以及项目前期准备工作、开始项目招标三大项内容；第二阶段为项目实施筹建阶段，主要包括进行项目设备招标、完成设备采购、完成设备安装、调试以及相关网络架设、完成人员相关培训四大部分；第三阶段为投入使用阶段，具体包括完成项目验收、设备调试与试运行。 研报告编制依据 1、政策法规 - 4 - - 4 - 党的十八届三中全会提出，“要整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。” 2014 年习近平主席指出：推动传统媒体与新兴媒体融合、强化互联网思维。习近平强调，推动传统媒体和新兴媒体 融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。确保融合发展沿着正确方向推进。 2014 年 8 月 18日中央全民深化改革小组通过传统媒体和新媒体融合发展，确定了媒体融合发展的工作理念 . 2、标准与 规范 计算机软件需求说明编制指南（ 计算机软件开发规范（ 计算机软件文档编制规范（ 计算机软件需求规格说明规范（ 计算机软件测试文档编制规范（ 电子计算机场地通用规范（ 2887 建筑物电子信息系统防雷技术规范（ 电子信息系统机房设计规范（ 智能 建筑设计标准（ 50314 - 5 - - 5 - 建 筑 与 建 筑 群 综 合 布 线 工 程 系 统 设 计 规 范 （ 50311 研报告编制单位 海南方能投资顾问有限公司 目总投资及资金来源 本项目总投资估算为 元人民币；元用于购置设备，企业自筹余下的 元 。 表 1- 1：项目总投资估算表 序号 建设内容 投资估算 （万元） 所占比例 备注 一 项目设备费用 （一） 中心存储及后台应用 1 中心存储 2 数据库服务器 3 容灾数据库服务器 4 离线验证数据库服务器 5 存储管理服务器 6 存储管理软件 7 流程引擎服务器 8 迁移服务器 9 监控服务器 10 审片服务器 11 管理服务器 12 文稿服务器 13 关服务器 14 服务器虚拟化 15 虚拟化集中授权软件 16 工作站虚拟化 - 6 - - 6 - 17 接口服务器 18 自动技审服务器 19 高清打包服务器 20 监控大屏 （二） 基础网络平台 1 以太交换机 2 光纤交换机 （三） 工作站部分 1 高清非线性编辑工作站 2 无卡非编工作站 3 配音工作站 4 高清审片工作站 5 高清高端包装工作站 6 远程桌面终端 （四） 演播室部分（ 2 个演 播室） 1 播出服务器 2 演播室播出控制工作站 3 应急播出工作站 4 演播室回采工作站 5 演播室迁移服务器 （五） 全媒体汇聚与分发部分 1 信息汇聚与抓取服务器 2 信 息管理服务器 3 数据分发服务器 4 短信接收工作站 5 电话录音工作站 6 以太交换机 7 网关 - 7 - - 7 - 8 网闸 （六） 媒体网关数据传输部分 1 安全网关工作站 2 媒体安全网关 （七） 其他设备 1 机柜 2 键鼠切换器 3 冷备服务器 4 网管笔记本 5 系统集成 二 工程其他费用 （一） 工程建设管理费 按财建 2002394 号规定计算 （二） 工程监理费 按发改价格 2007670 号规定计算 （三） 建设项目前期工作咨询费 按计价格 19991283 号文 （四） 招标代理费 按计价格 20021980 号规定计算，并按核准招投标内容对应取费 （五） 工程设计费 （六） 人员培训费 （七） 环境评估费 （八） 测试费 三 预备费（不可预见费） 按全部投资（不含预备费本 身）的 5%计算 四 铺底流动资金 五 总投 资 - 8 - - 8 - 会效益 本项目实施后，将充分让海南的游客感受到海南文化的氛围，对海南国际旅游岛的建设将会起到积极的推动作用。 充分发挥我台广电媒体的资源和覆盖优势，开展面向公众的多媒体信息服务，提供丰富多彩的数字高清电视节目，努力推动社会进步和经济发展以及人民群众文化教育水平的提高，促进两个文明建设，更好地满足人民群众对广播电视的需要。 以高清节目内容（电视节目和数据内容）为核心，以全媒体途径为纽带，促进海南省旅游文化和广电文化产业的发展升级。 以多媒体的传播平台带动，用 高质量节目吸引，实现舆论引导、文化引领和服务发展的宣传战略目标。 要结论与建议 论 1、项目建设契合党的十八届三中全会提出，“要整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展”的要求。 2、项目建设符合海南省总体发展规划 ,进一步完善传统新闻媒体与新兴全媒体的整合与建设。 3、该项目建成后，将加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，适应新时期的广电传播和服务的快速变革，占领视听传播制高点，为宣传海南、服务海南提供更丰富、更精准、更有价值的媒体视听新闻信 息资源。媒介融合增效，就 - 9 - - 9 - 是将传统媒体、网站、新媒体、视频等媒介传播和数据的融合再造，适应了广电新媒体技术发展和视听消费的更高需求。 4、通过对本项目的意义和作用、必要性、可行性的分析，全媒体新闻平台系统项目具有撬动经济和社会效益双丰收的杠杆作用。项目建设是必要的、可行的、迫切的。 议 1、扶持资金是否按时足额到位是该项目如期建设的前提，因此，除资金筹措方案中提及的筹资措施外，还要有备用的筹资渠道，以保证项目顺利实施。 2、在经营过程中，全媒体新闻平台系统的好坏直接关系到项目在海南新闻媒体变革的 成败，建议严把技术质量关。 3、该项目具有良好的经济、社会及环保效益，建设内容符合国家产业政策，建议尽快批复资金申请要求，尽早建设、尽早受益。 - 10 - - 10 - 第二章 项目单位概况 目建设单位 位简介 海南广播电视总台 2001 年 8 月由原海南人民广播电台（创建于1952 年）和海南电视台（创建于 1979 年）合并成立。为海南省政府直属的正厅级事业单位，在新闻舆论导向、工作方针、政策方向等方面接受中共海南省委宣传部的指导；广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。海南广播电视台系省政府直 属正厅级事业单位。 表 2南广播电视总台基本信息 登记号： 组代管460000定代表人：(负责人 ) 孔德明 名 称： 海南广播电视总台 类 型： 事业单位 经费来源： 差额拨款 开办资金： ￥ 53582 万元 举办单位： 海南省人民政府 住所： 海南省海口市南沙路 61 号 纳税识别码： 46010073005588X 经营范围： 制作播放传输广播电视节目，促进社会经济文化发展。广播电视新闻宣传、广播电视节目制作、舆论监督、广播电视技术服务、咨询服务、广告、报刊出版 。 - 11 - - 11 - 机构情况：全台内设办公室、组织人事处、总编办公室、计划财务处、广播技术播控部、电视技术播控部、产业发展部、总工办公室、覆盖部、工会、纪检监察室、节目交流部、研究发展部、广告管理中心、信号传输发射管理处、后勤服务中心、安全保障部等 17 个职能部室。 全台拥有十五个媒体，包括两个上星频道（旅游卫视、三沙卫视），六个地面电视频道（综合频道、新闻频道、公共频道、影视剧频道、少儿频道），五个广播频率（新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播），一个网络广播电视台，一个平面媒体（海周刊）、一个新 闻网站（蓝网 上述媒体再加上电视新闻中心、广播新闻中心、海口记者站、三亚新闻中心、洋浦记者站、制作部等全台共计 20 个业务部门。 全台共有 13 个下属事业单位发射台站。 人员情况：现有在职人员 1874 人，离退休人员 339 人。其中事业编制在职人员人 842。本科以上学历占全台人员的 72%。 节目情况：全台各类栏目 251 个。其中自办栏目 172 档，剧场、引进节目 79 档。全天播出节目时长 时，自办节目 播出时长约 98 小时 25 分钟 海南广播电视总台旗下旅游卫视作为中国省级卫视中唯一的专业频道，围绕“旅游、时尚、高尔夫”三大领域，以“绿色、人文、生活方式”构建特色频道，覆盖全国省会城市和重点城市，是国内高端、时尚收视人群最关注的省级卫星频道。海南广播电视总台旗下各地面媒体覆盖海南全省以及周边地区，牢牢占据海南市场份额第一位置。 - 12 - - 12 - 近年，海南广播电视总台以传播能力建设为核心，强化新闻立台理念，着力提升媒体品牌影响力。形成了海南新闻联播、直播海南、夜线、都市晚高峰等重点新闻节目集群。海南新闻联播 确立了全省“舆论中心”和“信息总汇”的形象，成为海内外受众了解海南最重要、最权威的窗口之一。民生新闻直播海南成为海南电视先锋品牌，是海南民众意愿表达最有影响力的平台，创下单期收视最高份额 纪录。大型活动第一美差、第一车展、海南广电观众节等已成为海南大型活动的新标杆。全台广播电视节目的收听收视在全省居领先水平。其中综合频道始终列省网收视第一，交通广播牢牢占据收听率第一位。 海南广播电视总台积极推进品牌建设已成为集广播、电视、专业报、新媒体为一体的具有传媒集团特征的区域性主流媒体。 目负责人基本情况 本项目是由海南广播电视总台承担，由海南海视旅游卫视传媒有限责任公司负责经营，拟组建项目课题组，组长由海南广播电视台陈子健副总工担任，副组长由海南海视旅游卫视传媒有限责任公司韩国辉担任。 课题组组长陈子健简历 表 2题组组长陈子健简历表 姓名 陈子健 性别 男 出生日期 1973 年 2 月 17 日 学历 中南财经政法大学 院 工商管理专业 硕士 个人经历 1994 年至 1999 年 海南电视台制作部音频科 技术员 - 13 - - 13 - 1999 年至 2004 年 海南电视台社教部 栏目制片人 2004 年至 2009 年 海南广播电视台制作部 副主任 2009 年至 2010 年 海南广播电视台播控部 主任 2010 年至今 海南广播电视台覆盖部 主任 2012 年 8 月至今 海南广播电视台 副总工程师（兼） 2012 年 9 月至今 海南广播电视总台 董事长（兼） 2013 年 1 月至今 海南广播电视台办公室 主任（兼） 陈子健主要工作业绩 1、省直机关 2006度优秀共产党员 2、海南广播电视台 2006度优秀共产党员 3、海南省” 515 人才工程”第三 层次人选 4、一九九六年度国家广播电影电视部电视节目技术质量奖录制质量二等奖 5、一九九七年度国家广播电影电视部电视节目技术质量奖录制质量二等奖 6、一九九八年度国家广播电影电视总局节目技术质量奖录制质量三等奖 7、中南地区省级电视台技术协会 1996 年会节目制作技术音频制作一等奖 8、中南地区省级电视台技术协会 1997 年会电视节目音频制作一等奖 9、中南地区省级电视台技术协会 1995 年会技术论文一等奖 10、中南地区省级电视台技术协会 2004 年会技术论文二等奖 11、中南 006 年会 技术论文二等奖 12、一九九九年度海南省广播电视优秀节目评选获电视文艺一等奖 13、二 000 年度海南省广播电视优秀节目评选获电视文艺一等奖 14、二 00 六年度海南省广播电视优秀节目评选获电视新闻一等奖 15、二 00 七年度海南省广播电视优秀节目评选获电视文艺一等奖 课题组副组长韩国辉简历 旅游卫视总裁、频道总监 - 14 - - 14 - 北京大学光华管理学院 士学位 2000 年进入海南电视台，从播音员做起，导演、制片人、大型活动部主任、总监助理 始终战斗在广播电视的第一线，熟悉几乎所有电视节目的生产工作，在此期间曾获得全 国金话筒全国百优节目主持人称号及海南省优秀青年、五四奖章等多个奖项。 2008 年成为旅游卫视副总监，分管节目制作、大型活动及频道内部日常工作的管理。 2011 年 7 月担任旅游卫视总裁、董事，开始全面主持旅游卫视的运营工作，现同时兼任北京青商会副会长。 2012 年进入北京大学光华管理学院攻读 士课程。 监制、制作的节目在国内外多次斩获大奖。其中 2012 年百集大型系列专题片你好，俄罗斯在国家主席习近平在出访俄罗斯时被专门提到，为中俄的文化交流与发展起到了良好的促进作用。 2013 年时尚选秀节目第一超模 荣获中国青年周刊“年度风尚大奖”。同时， 2013 年被时尚先生评选为年度电视人称号。 务状况 - 15 - - 15 - 第三章 建设可行性及必要性 设背景 海南省的广播电视事业在四十多年的时间里，特别是近十年来，得到了飞速的发展。现有 7 个电视频道（旅游卫视、综合频道、公共频道、影视剧频道、少儿频道、新闻频道、三沙卫视）和 5 个广播频率（新闻广播、音乐广播、交通广播、国际旅游岛之声广播、民生广播），目前均是数字化、高清化制作节目。目前，海南省已建有自己的网络广播电视台和 出平台，因此已具备相应的人员基 础和内容技术平台作为支撑。 随着节目部门制作需求的增加，加上设备的老化，该制作平台已不能满足节目制作的需要。另一方面，随着数字化、网络化等技术的广泛运用，以互联网为代表和数字技术为基础的新兴媒体得以迅速发展，数字化、网络化技术的不断推进 ,促使各种媒体间相互融合与发展，这成为未来传播业发展的新趋势，在全媒体的格局下，由于各种媒介的相互融合与发展，形成新型的媒体产业模式是必然的。 全媒体技术已经成熟，全国已有 20 几家省级电视台已建成了全媒体新闻平台系统，形成了大量可借鉴的成熟经验；相关附属设备等大量成熟的商用产 品均可供选择，这意味着，搭建播出系统的高清化改造的时机已经成熟。为了能够建设并使用高水准高清晰度的电视台文艺节目，为海南省人民、全国各地以及世界更快更好更清晰地收视海南频道，传播海南文化、旅游、生产、经济发展情况等具有重要的影响。根据海南省电视总台的发展状况及实际情况，海南省电视总台 - 16 - - 16 - 决定进行全媒体的新闻制播系统建设以及基础装修，包括工作站、机柜机架和操作台，保证 力稳定不间断提供的升级改造，打造一个全新的、高质量全媒体的新闻制播系统。 设的现状 务和资源现状 海南省电视总台现拥有十五家媒体机构，包括旅游卫视，综合频道、新闻频道、公共频道、影视综艺频道、青少频道、文体信息、三沙卫视，新闻广播、国际旅游岛之声、交通广播、音乐广播、民生广播，海周刊、海南网络广播电视台等。全台员工 2000 多人。 海南广电旗下旅游卫视作为中国省级卫视中唯一的专业频道，围绕“旅游、时尚、高尔夫”三大领域打造专业平台，以“绿色、人文、生活方式”构建特色频道。覆盖全国省会城市和重点城市，覆盖人口达 ，是最受国内高端、时尚收视人群关注的省级卫星频道。 各地面频道覆盖海南全省以及周边地区，在海南省内牢牢占据市场份额第一位置。 近年来，海南广电以确保导向正确，加强传播能力建设为核心，强化新闻立台理念，以新闻节目建设推动整体节目建设发展，进一步提升海南广电媒体的传播力和影响力。全台已形成了海南新闻联播、直播海南、夜线等重点新闻节目集群。海南新闻联播确立了全省“舆论中心”和“信息总汇”的形象，成为海内外受众了解海南最重要、最权威的窗口之一。新闻评论南海平社会影响广泛，成为海南新闻的一面旗帜。民生新闻直播海南社会影响不断提升，成为海南 电视先锋品牌，是海南民众意愿表达的最有影响 - 17 - - 17 - 力的平台，创下单期收视最高份额达 纪录。全台大型活动品牌影响力与日俱增，第一美差、第一车展、海南广电观众节等成为海南大型活动的新标杆。全台广播电视节目的收听收视在全省居领先水平，其中综合频道始终列省网收视第一，交通广播牢牢占据收听率第一的位置。目前，海南广电正着力品牌建设，打造国际旅游岛传媒名片，已经成为省内外政商名流及各界精英关注、了解海南及其国际旅游岛建设动态的最佳平台。 在的差距不足 近几年，随着数字化技术的不断发展，国内电视市场台竞 争日趋激烈：一方面是媒体网络技术的更新换代，频道和节目不断的丰富、愉悦；另一方面新媒体的出现对视众的分流。全媒体技术已经成熟，全国已有 20 几家省级电视台已建成了全媒体新闻平台系统。海南电视台海南广播电视总台 2001 年 8 月由原海南人民广播电台（创建于1952 年）和海南电视台（创建于 1979 年）合并成立。随着新闻事业的蓬勃发展，人们对新闻的关注已经不单是社会时政，而是想了解生活动态、人生百态、娱乐趣事等各方面的资讯。因此电视媒体为了满足社会人群的需要而增设了多种栏目，如体育、法制、生活、娱乐等。电视媒体在不断地 多元化发展，所以，海南电视台现有的新闻制作平台距离现代化网络传播平台的搭建还有很大的距离。 根据 状分析内详细阐述，可知目前系统有如下问题： 1、服务器老旧，性能不足； 2、存储空间不足； 3、交换机能力不足； - 18 - - 18 - 4、安全设备欠缺； 5、视频采集能力不足，无法提供高清质量的视频生产播出； 6、平台管理能力不足； 7、无法支持目前主流技术； 设的可行性 策保障 1、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见国发 2009 44 号 意见提出加强信息网络设施建设。大力发展有线和 无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。 2014 年， 12 月 30 号，海南首次发布信息化发展水平评价报告 海口位列第一海南首次发布信息化发展水平评价报告 海口位列第一。 2014 年海南省市县信息化发展水平评价报告的背景、全省信息化发展水平评价情况以及各市县信息化发展水平 对比分析等内容，海口、三亚和洋浦排列靠前。据了解， 2013 年 11 月 1 日正式施行的海南省信息化条例第七条明确规定“省人民政府信息化主管部门应当会同统计等有关部门，建立全省信息化发展水平评价体系，定期发布评价报告。省工信厅会同省统计局等有关单位，结合海南信息化发展实际情况，研究建立了一套反映全省各市县信息化水平的指标体系。 - 19 - - 19 - 该体系包括了信息基础设施指数、信息技术应用指数、信息化发展效果指数、信息安全保障指数等 4 个一级指标，共 16 个二级指标。省工信厅将不断优化该指标体系和相应的数据采集方式，每年发布新的年度评估 报告，指导全省各市县加快推进信息化发展。 海南省电视台升级改造全媒体的新闻制播系统，是提高我省的数据化、信息化的媒体交流品台，使我省成为 国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。 （ 2）统筹规划，着力打造信息智能岛 早在 1997 年，海南省委、省政府提出了一个宏伟的战略目标：把海南建成信息智能岛。 当前，信息化发展水平已成为衡量一个国家和地区现代 化发展水平和综合实力的重要标志。建设国际旅游岛，实现绿色崛起、海洋强省更离不开信息化的有力支撑。近年来我省在公共信息网络、电子政务、产业政策等方面相继出台了一系列政府规章和规范性文件，信息产业发展很快，同时也伴随着一些新问题、新矛盾如：信息化统筹协调的组织体制不健全；信息系统建设缺乏统筹规划和资源共享，重复建设较为严重；信息化工程质量和进度缺乏监督考核；安全基础设施建设、技术保障措施薄弱，网络和信息安全问题较为突出等等。为切实解决在我省信息化发展中存在的问题，使信息化建设和信息产业持续、健康、快速发展， 2013 年 9 月 25 日，省第五届人大常委会第四次会议通过了海南省信息化条例（以下简称条例），条例共四十八条，围绕信息化规划与建设、信息资 - 20 - - 20 - 源开发利用与技术推广、信息产业发展、信息安全保障及相关管理活动等从以下几个方面进行了规范： 完善体制机制，为信息化发展提供组织制度保障 目前我省信息化组织体制与协调机制偏弱，信息化规划的控制引导作用没有很好发挥，许多行业和单位各自为政。为明确各部门的职责分工，加强部门协调力度，条例作了三个方面的规定：一是县级以上人民政府应当建立健全信息化工作领导协调机构和机制；二 是县级以上人民政府信息化主管部门负责本行政区域信息化的规划、协调、指导和监督管理工作；三是县级以上人民政府发展改革、财政、国家安全、公安等有关部门和电信管理机构按照各自职责依法做好信息化相关工作。通过确立一个领导机构决策、一个主管职能机构抓总负责，各部门各司其职的管理体制，在全社会形成齐抓共管、共同促进信息化建设的工作局面。 加强统筹规划，下好全省信息化一盘棋。 加强信息化统筹规划，推动全省信息化一体化、集约化建设是促进资源共享和互联互通，快速提升信息化应用水平，实现信息智能岛目标的必然选择。我省信息网络基 础设施先进发达，近年来按照大集中模式建设电子政务已初显成效，加之省域面积小、省直管市县管理体制等因素决定我省更有条件按照全省一体化的模式推动信息化建设。据此，条例规定：信息化建设应当遵循统筹规划、资源共享的原则，统筹编制全省信息化发展规划、专项规划；省人民政府应当推进建立全省统一的电子政务公共平台，集中建设基础性、公共性的信息设施和应用系统；集中建设信息共享交换平台，实现政府各相关部门基础信息资源共享和业务协同；推动一卡通建设，实现一卡多用； - 21 - - 21 - 建立统一认证服务平台，在电子政务、电子商务和公共服务等领域推广 应用统一的公务员数字证书和公众服务数字证书，为网络身份认证提供网络安全保障。 规范建设管理，提高信息化工程建设水平和投资效率 信息化工程是信息化建设的重要载体，是信息技术推广应用的一个重要方面。当前，信息化工程主要分为财政性资金建设的信息化工程和社会投资的信息化工程两部分。为加强管理，条例从两方面作了规定：一是政府对社会投资的信息化工程要加以鼓励和引导。县级以上人民政府对社会投资信息化工程项目应当依法给予政策、资金、人才等方面的扶持。鼓励国家机关根据需要，采取外包、政府采购等方式从市场获得高质量、低成本 的信息产品和信息服务。同时，社会投资的信息化工程除国家规定实行核准的项目外，建设单位应当按照国家和本省有关规定报信息化主管部门备案。二是从立项、招投标、监理、验收和绩效评价等方面对使用财政性资金投资的信息化工程实施了全过程的监督管理。首先，使用财政性资金的信息化工程应当按照国家和本省规定报同级人民政府信息化主管部门审批立项；其次，项目建设单位应在招标前将招标文件送同级人民政府信息化主管部门备案，建设单位应当严格按照经审批的建设内容、规模、标准、投资概算和其他控制指标进行设计，不得擅自改变；最后条例规定了 使用财政性资金的信息化工程项目应当实行监理制、由具备相应资质的单位承担信息化工程的设计与施工等业务、竣工后要组织验收、要实行质量保修制度、使用后要进行绩效评价等内容。 突出我省特点，提升各领域信息化发展水平和服务能力 信息技术推广应用覆盖面广，涉及经济社会各个方面，条例 - 22 - - 22 - 按照覆盖全面、突出重点的原则，规定县级以上人民政府应当承担信息技术推广应用的责任义务，围绕我省特色产业，重点推进信息技术在生态环境保护、农业、海洋、旅游等领域的应用。规定：一是要加强生态环境保护综合信息平台建设，推进生态环境保护的自动监控 、应急等信息系统建设，提升重点污染源的监管能力；二是要加强旅游综合信息服务平台建设，发展旅游电子商务、推进旅游信息基础设施建设、为游客提供全方位的旅游信息服务。建立统一的旅游基础信息资源标准数据规范与共享机制，鼓励智能终端、物联网、移动通信等信息技术在旅游各环节的应用服务，提升旅游管理信息化水平；三是要加强农业综合信息服务平台建设，提供生产销售、科技信息、技术推广、市场信息、农村金融等服务。建立健全农产品质量安全信息监督管理体系，保障农产品质量安全；四是要加强海洋信息业务网和海洋环境与基础地理信息服务平台建 设，推动信息技术在我省海洋渔业生产、海洋测绘、海域监视等领域的广泛深入应用，提升海洋产业信息化水平。同时条例规定要推进电子政务、电子商务和电子社区发展，加强社区信息服务体系建设，推进 “ 一卡通 ” 应用，加强电子政务公共平台、电子商务平台等信息资源库建设，建立信息交换共享平台，完成基础信息资源体系，提升信息化的整体应用水平，促进信息资源的充分开发利用和高度共享。 加大扶持力度，促进信息产业发展 信息产业具有高附加值的特点，能够带来国民经济增长的倍增效应，同时信息产业作为先导产业和战略性新兴产业，其发展离不开资金政策的扶持和引导。为此，条例规定要加大对产业和项目的扶持力度，鼓励和引导企业增加信息技术开发必应用的投入，鼓励建立 - 23 - - 23 - 多元化投融资机制，支持信息产业基地和信息产业园区建设。 强化监督管理，确保信息网络和系统的安全运行 为提高信息安全保障能力和水平，维护公众利益和国家安全，条例第五章对建立信息安全保障体系，实行信息安全等级保护、信息安全风险评估、信息安全事件应急预案、网络身份认证等方面作出了规定。第六章设专章明确了信息化主管部门、公安机关、国家安全机关、电信管理机构等相关的监督职责，提出加强信息资产的管 理，建立信息资产使用评估制度，促进信息资源的优化配置。 海南省信息化条例立足海南信息化实践和发展的需要，为我省信息化发展进一步走向制度化、规范化、法制化打下了坚实基础。条例的出台填补了我省信息化立法的空白，标志着我省信息化工作进入有法可依、规范化管理的新阶段。 （ 3）海南省委省政府发布意见要求，加快推进信息智能岛建设 意见认为，信息化建设要贯彻“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的方针；用信息化带动工业化，实现社会生产力跨越发展和社会全面进步。意见规定了推进信息 化的主要原则，即：坚持体制创新和技术创新，力求高起点、高速度、高效益；服务“一省两地”发展战略，促进产业结构优化升级；坚持政府引导、市场推动，动员社会广泛参与；坚持应用为主、项目带动，积极适应社会需求。意见提出了我省“十五”期间信息化建设的主要目标，即：建设技术先进、带宽充足、接入灵活、资源丰富、安全可靠的传输网络；信息应用系统互联互通，信息资源高度共享；培育一批龙头信息企业，信息产业成为重要的先导产业；全面推 - 24 - - 24 - 进电子政务、电子商务、电子社区；显著提高农业、工业、旅游业和其他服务业的信息化水平；基本健全信 息化法规和政策体系；信息化水平进入全国先进行列。 关于信息化基础设施建设问题，意见指出：要统筹规划，完善现有传输网络和平台，加速建设大容量、高速率、安全可靠的新一代信息网络基础设施，为提高全社会信息化水平创造良好的基础条件。要规范电信市场秩序，加强管理，鼓励竞争，避免网络资源浪费。按照符合规划、给所有者合理补偿的原则充分利用现有传输设施。要加快全省广播电视传输网络的建设。利用无线、有线、微波、卫星接收等技术手段，扩大广播电视覆盖面。 2001 年理顺有线电视传输网的运营体制，实现省与各市县的互联， 2003 年 通达大部分乡镇；海口、三亚等城市要适时开通高清晰度数字电视和交互式电视业务；2005 年，自然村基本实现村村通广播电视，城镇有线电视平均入户率达到 80以上。 意见提出，要加快发展信息产业。重点发展软件产业，充分利用我省发展软件业的生态环境和网络环境，壮大企业规模，提高产业化水平。鼓励企业承接软件出口加工业务，开发自主知识产权的产品。积极发展电子信息产品制造业，重视计算机网络产品、数字音视频产品、嵌入式电子元器件、新传输材料等新兴电子信息产品的研发和生产，努力建成光纤光缆和 生产基地。积极发展网络工程 和系统集成业。推进信息产业基地建设，海口、三亚和洋浦开发区要加快建设产、学、研结合的信息产业基地，发挥其“筑巢引凤，辐射全省”和“孵化器”作用。培育龙头信息企业，扶持一批信息企业及项目，在开拓市场、筹措资金、引进人才等方面进行跟踪服务，使之成 - 25 - - 25 - 为信息产业的支柱。 意见认为，要强化信息网络安全保障体系，确保网络安全、信息安全，加强网上思想文化阵地特别是网络新闻的管理，打击和防范信息领域违法犯罪行为。 海南省电视台为海南省政府直属的正厅级事业单位，在新闻舆论导向、工作方针、政策方向等方面接受中共海南省委宣传部 的指导；广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。 海南广播电视总台以传播能力建设为核心，强化新闻立台理念，着力提升媒体品牌影响力。形成了海南新闻联播、直播海南、夜线、都市晚高峰等重点新闻节目集群。海南新闻联播确立了全省“舆论中心”和“信息总汇”的形象，成为海内外受众了解海南最重要、最权威的窗口之一。民生新闻直播海南成为海南电视先锋品牌，是海南民众意愿表达最有影响力的平台，创下单期收视最高份额 纪录。大型活动第一美差、第一车展、海南广电观众节等已成 为海南大型活动的新标杆。全台广播电视节目的收听收视在全省居领先水平。其中综合频道始终列省网收视第一，交通广播牢牢占据收听率第一位。 海南广播电视总台积极推进品牌建设已成为集广播、电视、专业报、新媒体为一体的具有传媒集团特征的区域性主流媒体。至此，海南电视台进行全媒体的新闻制播系统升级改造与相关配套设备设施的建设，能更好更有效的为海南省信息化智能岛的建设发展，推动海南省舆论、传媒高速发展的信息化时代。 织和人员保障 海南省电视台 为海南省政府直属的正厅级事业单位，在新闻舆论 - 26 - - 26 - 导向、工作方针、政策方向等 方面接受中共海南省委宣传部的指导；项目组织运营由 广播电视行业管理和事业发展由海南省文化广电出版体育厅负责。 海南广播电视总台系省政府直属正厅级事业单位。 具体人员安排由上述单位执行，详见本可研报告第八章 项目组织 管理及人员 编制 。 术可行 全媒体是以互联网技术和新一代通信技术为核心 媒体资源汇聚平台、全媒体融合内容平台、节目制播平台以及网络及数据存储基础平台组成，系统整体应用架构。系统采用云计算框架，通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算 能力的完美系统，构成计算资源池，并把这强大的计算能力分布到终端用户手中，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和信息服务；系统全媒体互动接口通过系统的中间应用服务层，与当前各大信息媒体渠道建立充分接口，实现真正意义的全媒体互动。海南电视台云计算系统先从 信息系统的硬件资源转换为资源池，形成计算资源和存储资源的量化，进而通过云计算自服务系统进行合理的领用和调配。各个业务部门申领计算资源后，各自部署本部门的业务逻辑。然后形成 形态，即：业务部门不关心硬件资源的量化和分配，而只提 出业务逻辑和生产效率的要求，例如： 200 小时的 10 倍速归档及回调、 100 小时的 5 倍速转码、 40 个小时的节目录制、 20 个编目终端、 10 个新闻文稿终端 云计算中心 通过内部的自动量化评估，给予各个业务部门满足其需要的能力及效率， 正在业务层实现了量化和按需分配，使得各个业务部门可以像使用水电资源一样使 - 27 - - 27 - 用各种业务资源。 构建的云计算系统架构，在底层基础架构的设计上，存储及网络的建设均采用冗余设计，特别是存储方面，通过整合专业的存储虚拟化设备来实现关键数据的容灾保护。存储设备的故障切换，基本对上层云平台 的业务没有影响，同时在计算资源的整合上，云计算系统采用虚实结合的设计。对于无卡应用的整合，采用了基于裸金属架构的虚拟化工具，实现服务器虚拟化。同时，通过虚拟化管理平台，实现虚拟化环境下的宿主机保护、虚拟机迁移、负载均衡和快照恢复等高级功能，对于无法进入虚拟化平台的有卡应用，也提供了物理主机来部署业务逻辑。 综上所述，海南电视台系统构架中，虚拟化服务器主要完成大量无卡应用的整合，实现计算资源的最大化利用。同时，对于无法进入虚拟化环境的有卡应用，可以使用物理服务器集群和图形工作站集群承载，形成对虚拟化环境的补充 。实现云计算的平台与载体已经找到，最终要靠云计算管理平台进行统一管理，包括资源量化、自服务门户、申请审批流程、资源定期回收、统一用户认证、资源统一监控等功能，云计算管理平台是业务人员使用云平台的门户。该系统的开发技术完整性、先进性、安全性，在开发技术上可行。 设的必要性 媒体是传媒业发展的必然趋势 自互联网诞生以来，传统媒体面临从未有过的复杂传播环境，同时网络也在以技术发展为支撑创建的新型传播平台上，打破了各种传统媒体各自为阵的局面，并以最大努力相融不同媒介的最优“基因”， - 28 - - 28 - 从而创立了富有时代 特征的新兴传播业态。为了适应发展需要，全球传媒业纷纷实施全媒体运作，纽约时报的全媒体化转型为我们做出了榜样。这个具有 150 多年历史的报业巨人，敏锐察觉到了网络变革给传统报业带来的巨大影响，早在 1996 年就建立了自己的报纸网站，现拥有文字、图片、动画、声音、视频、网站、数据库和互动社区，在不同媒介的融合作用下，已经脱胎换骨变身为全媒体平台，为传统媒体走向全媒体做出最好的注解。 国内广电领域全媒体转型趋势也开始显现。 2009 年 12 月 28 日，中国网络电视台正式开播，试图打造成中国规模最大的网络视频正版传播机构 ；浙江广电“新蓝网”、深圳广电“中国时刻”、“上海网络电视台”等也相继诞生；与此同时，湖南台与盛大网络和淘宝网络，北京台与新浪网和北京移动等开展跨媒体合作。可以说，广电媒体已经吹响了以网络为突破口的全媒体攻略的冲锋号角。 就在广电传媒纷纷试水全媒体的同时，国家 系列推进广电融合的政策和措施也相继出台。 2010 年 1 月 13 日，国务院作出了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定。 7 月 1 日，国务院公布了第一批三网融合试点地区 (城市 )名单。这预示着传媒业新一轮的洗牌与重构将拉开序幕，全媒体时代前行步伐无疑会 随之加快。 媒体有益于广电传播力和影响力的提升 传统媒体和网络新媒体的联动，有助于广电媒体将网络平台作为信息传播和宣传平台，同步播出、互相依存。广电媒体依托媒体资源优势，积极发展互联网新兴媒体，积极与网络新媒体联动合作，拓展广电传播新渠道。 - 29 - - 29 - 推海南国际旅游岛建设 随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南将迎来新一轮的经济建设高潮和旅游高峰期