工程项目施工策划管理办法

1 工程项目施工策划管理办法 1 目的和范围 为科学化、标准化、规范化地实施对工程项目的策划管理，建立以项目策划书为依据的项目管理制度，确保工程项目的 安全、质量、进度、效益和风险防范 ，以适应市场运行机制的要求，特制定本办法。 本办法规定了实施工程项目策划的内容、程序、方法和要求。适用于集团公司所有工程项目 。 2 术语 项目策划书 项目策划书是由项目经理主持编制，旨在指导工程项目实施阶段管理的纲要性文件。 项目策划书由项目管理计划、施工组织设计、 项目质 量计划 、 项目职业健康安全、环境计划 、 项目效益（成本）计划五部分组成。 合作经营工程项目的策划为前四部分内容。 项目管理目标责任书 项目管理目标责任书是企业法定代表人（或二级公司经营者）根据施工合同和经营管理目标要求，明确规定项目经理部应达到的安全、质量、进度、效益和风险防范等控制目标的文件。 3 管理职责 2 集团职能部门职责 项目监管部 工程项目策划管理的主控部门，负责本管理办法的编制、修订及执行情况的监督、控制和指导。 责项目管理计划、施工组织设计、项目质量计划的主审与备案。 责全程监督考核集团一级项目部对项目策划的实施，每月向主管区域工程的集团副总经理汇报。 技术中心 责施工组织设计、项目质量计划的参审。 安全环保部 责项目职业健康安全、环境计划的主审及备案。 责监督考核项目职业健康安全、环境计划的实施，每月向主管安全的集团副总经理汇报。 责施工组织设计中有关安全及防护措 施内容的参审。 经营预算部 责项目效益（成本）计划中项目成本计划的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总经理汇报。 责类工程项目成本计划的备案及执行控制过程的监管。 财务资产部 3 责项目效益（成本）计划中项目资金计划的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总会计师汇报。 责类工程项目资金计划的备案及执行控制过程的监管。 发展改革部 责项目管理目 标责任书的编制、备案。 责组织集团职能部门对项目管理目标责任书实施情况进行考核评价。 市场营销总部 负责组织建设工程施工合同的评审、合同传递及合同交底。当工程合同执行过程中产生异议时，负责协调及谈判。 物资管理部 负责项目管理计划、施工组织设计的参审，根据物资集中招标采购管理职能指导资源配置计划的编制，按照物流顺序安排物资供应并进行控制。 人力资源部 责完成项目经理部定员核定与主要部门负责人的配置。 责建立工程管理（分专业）、技术质量（分专业）、安全环保、商务经济、财务管理等“项目策划人才库”，并适时调整补充。 责项目策划书有关人力资源管理内容的参审。 4 包管理中心 责工程分包、劳务分包队伍的资质审核，施工（管理）能力与信誉度增减的考核以及招投标工作。 责组织签订分包合同、安全协议并对分包队伍履约情况进行考核。 责项目策划书有关分包管理内容的参审。 集团有关领导职责 集团总工程 师 负责审批施工组织设计、项目质量计划。 集团副总经理（主管区域工程） 负责主持“项目策划讨论会”，审批项目管理计划；负责审核项目效益（成本）计划中项目成本计划。 集团副总经理（主管安全） 负责审批项目职业健康安全、环境计划。 集团总会计师 负责审批项目效益（成本）计划中的项目资金计划。 团总经理 负责审批项目效益（成本）计划。 项目经理部职责 项目经理负责编制项目管理计划；负责开展策划活动，组织项目管理人员编制项目策划书其它文件，并组织实施。 5 总工程师负责编制施工组织设计、项目质量计划。 安全总监（安全负责人）负责编制项目职业健康安全、环境计划。 经营副经理及财务负责人负责编制项目效益（成本）计划。 二级公司职责 参与集团一级项目施工的二级公司，负责督促、指导、检查本单位项目部执行项目策划的实施情况。 二级公司必须依照本办法，组织项目部编制项目策划书及与之配套的项目策划文件。项目部负责工 程项目策划的实施，接受本单位职能部门的监管，保证项目策划目标实现。 二级公司职能部门负责组织工程项目策划文件的评审、备案及执行控制过程的监管。二级公司领导负责按职责分工对工程项目策划文件进行审批。 4 项目策划主要依据、编制原则及内容 主要依据 工程建设有关的法律、法规和文件。 家、行业、工程所在地的现行规范、标准和定额。 程所在地行政主管部门的批准文件。 设工程施工合同或招、投标文件。 程图纸等设计文件。 程施工范围内的现场条件，地质、水文及气象等自然 6 条件， 交通条件、风俗习惯以及其他与完成合同工作有关的资料。 工程有关的 市场信息、造价信息、 资源供应情况。 工生产能力、机具设备状况、技术水平等。 团下达的项目管理目标责任书。 团现行 管理办法、 质量、环境、职业健康安全管理手册 及程序文件。 同评审识别出但未消除的风险或合同履约中可能出现的潜在风险。 设单位对合同履约的要求、交底记录等相关资料。 类或 类似工程项目的相关资料。 制原则 项目策划书是指导项目管理活动的文件，涉及项目管理活动中的每个岗位、每项工作及各环节关系的处理。因此应遵循以下原则： 细化原则：项目开工前，项目经理应对工程全面梳理，在对工期进度、技术质量、安全施工、成本效益、风险防范进行分析的基础上， 突出管理重点、抓住管理难点、 明晰风险控制点，科学、精细地组织策划。 辑性原则：按照逻辑思维来构思，达到内容准确、 目标明确、 系统 连贯、条理清晰。 对性原则：通过深入分析和测算对比，逐项提出针对 7 性强的 具体措施。 作性原则：描述出的工作内容要 简洁实用 、通俗易懂 、具有可操作性。 控性原则：应将工程项目可预见的风险点及采取的防范措施，详细分解列入策划文件的具体子项目中，达到预控目的。 目策划内容 项目策划书 为集团内部管理的专项控制文件，五部分内容单独成文，按业务系统纵向传递。各层级管理人员应严格管理策划文件，对涉及企业商业秘密的文件，不得以任何方式外传。 项目策划书第一部分：项目管理计划。 目概况； 目范 围； 目管理目标； 目实施条件分析； 目的管理模式； 目的组织机构和职责分工； 目实施的基本原则； 目沟通与协调； 目风险分析与对策； 目信息管理； 8 目收尾管理。 项目策划书第二部分：施工组织设计。 制依据及编制说明 ； 程概况 ； 工总目标 ； 工组织部署 ； 工准备与资源计划 ； 工现场平面布置 ； 要项目施工方法 ； 度计划 ； 量管理计划 ； 全管理计划 ； 境、文明施工管理计划 ； 术经济指标 。 项目策划书第三部分： 项目质量计划 。 制依据 ； 程概况； 目质量目标体系； 目质量管理体系； 键工序、特殊过程、质量控 制点 ； 量保证措施； 量培训 9 量验收 ； 点监控分部分项工程的原因； 集团组织监督、监控检查的分部分项工程。 项目策划书第四部分： 项目职业健康安全、环境计划 。 制依据和标准 ； 工项目工程概况 ； 工项目安全控制目标及目标体系； （ 1）施工项目安全组织； （ 2）项目安全管理小组组织系统； （ 3）项目安全生产责任制； （ 4）建立施工项目安全制度； 立施工项目安全管理组织机构及安全生产责任 ； 目危险性评价，制定管理方案和应急救援预案 ； 目安全环境教育 ； 工准备阶段安全物资采购及技术措施、交底 ； 全检查与验收 ； 包方安全管理与控制 ； 场办公、作业现场安全文明施工和消防管理； 目部与上级主管部门或政府主管部门管理信息的沟通； 急预案与演练；伤亡事故的调查处理 ； 10 目安全评价。 项目策划书第五部分：项目效益（成本）计划。 项目资金计划 （ 1）项目资金预测表。 项目成本计划 （ 1）编制依据； （ 2） 合同有关主要经济条款 ； （ 3） 项目组织机构与任务分工 ； （ 4） 公司下达的各专业工程成本降低率考核指标 ； （ 5） 项目部确定的成本降低率内控目标 ； （ 6） 成本费用目标控制分解 ； （ 7） 成本控制保障措施； （ 8）成本风险管理与索赔目标责任； （ 9）责任奖罚与兑现 。 5 项目策划工作程序 项目策划流程 项目策划流程包括策划准备、确定编制目 录、编写初稿、报送集团职能部门审核、召开 “项目策划讨论会” 、修改定稿、集团有关领导批准、备案、实施等。从策划准备到备案的前期策划全部工作，需在 30 日内完成（需报政府主管部门审批的文件，应提前编制上报）。项目策划流程图见附件 1。 策划准备 11 市场营销总部在工程项目投标前，组织有关人员（项目经理、总工程师、经营副经理）对投标项目进行项目评估，编制技术、商务标书。 工程项目中标后（或主要条款已谈定）的 5 日内，发展改革部、办公室分别完成项目经理部组建文件和印章刻制工作，人力资源部 完成定员核定与项目部主要部门负责人的配置工作。 项目经理部管理人员到位后立即开展项目策划所需要资料的收集工作。 工程项目中标后的 10 日内，市场营销总部将 合同传递到项目监管部、经营预算部 ，同时对项目经理部进行施工合同、投标技术标书和商务标书交底，并进行相关资料的移交；发展改革部与项目经理部签定 项目管理目标责任书 ，内容包括安全、质量、进度、效益（成本）目标、 风险防范 及奖罚措施等。 确定编制目录 在施工合同交底的基础上，项目经理对工程项目策划进行分工，组织管理人员对项目各种风险因素进行 评估，依据项目管理目标责任书、投标书、设计文件和集团管理办法等，确定编制的详细目录。填制工程项目策划文件编制计划附件2，上报项目监管部。 编写初稿 项目经理部分别 参照五部分编制指导书， 全面 展开 策划编制工作 。其管理人员 在合同交底后的 10 日内 完成各自职责范 12 围内的编写任务。 报送审核 项目策划书初稿完成后，项目经理部分别向集团职能部门报送项目策划文件（电子版）。如无重大异议，各职能部门的审核时限原则上不得超过 2 日。 开 “项目策划讨论会” 目开工前（或报送审核后的 2 日内 ），由集团主管区域工程领导主持、项目监管部 组织召开“项目策划讨论会”。参加会议人员为人才库专家、集团相关职能部门负责人及项目经理部主要管理人员。 项目策划讨论会”应围绕工程项目的平面布置、物流顺序、工程开工先后、施工组织设计、工程施工的难点和关键节点、关键技术、劳动力安排、效益（成本）管控及资金收支等方面展开讨论，达成共识，形成会议记录；集团各职能部门填写 工程项目策划文件 审核表附件 3。 修改定稿 “项目策划讨论会”后的 3 日内，项目经理部 组织管理人员 将“项目策划讨论会”的会议 记录作为项目实施方案的重要组成部分，纳入到项目策划书中；同时结合各职能部门的审核意见，对项目策划书的相关内容修改完善，再次报送各职能部门确认定稿。 团领导批准 13 定稿后 的 1 日内 ，项目经理部将 项目策划书各部分文件分别 报送集团有关领导审批。 案 目经理部将审批后的 项目策划书各部分文件分别报送集团各职能部门备案，各备案部门应建账管理并长期存档。 施工组织设计应按审批程序，需先后备案第 批稿和最终稿（带有建设单位、监理公司审查意见的修改完善稿）。 特殊情况 当遇到“三边”工程或分阶段招标等特殊情况时，经集团主管区域工程的副总经理批准，项目经理部根据 同类或类似工程项目的相关资料， 编制出主要框架内容齐备的 预案式项目策划文件 。项目经理部根据工程进度和设计到图的实际情况同步跟进、细化补充，其编、审、批按规定流程执行，调整完善的内容分期上报到集团相关职能部门备案。施工组织设计中 施工方案的编制应在设计到图的 7 日内完成。 6 项目策划文件执行 项目策划书批准后，项目经理组织项目管理人员按业务内容及级别权限进行分层交底， 执行责任需落实到具体人 员 。 项目经理组织项目管理人员检查项目策划文件的执行程度，及时汇总项目策划文件的控制信息，每月 22 日前整理工程项目策划文件执行情况表附件 4，通过 别上报至集 14 团各职能部门。 7 项目策划文件控制 项目管理计划、 施工组织设计、 项目质量计划 由项目监管部进行控制； 项目职业健康安全、环境计划 由安全环保部进行控制；项目效益（成本）计划由经营预算部和财务资产部进行控制。在每月 25 日的工程例会上，各职能部门就项目策划文件的执行情况予以通报。 项目监管部定期组织各 职能部门对集团一级项目、二级单位自营项目、合作经营项目等进行项目策划实施情况的检查，监督项目策划的执行控制。检查通过工程例会、视频会议系统、息管理系统与工程实地检查相结合的方式进行。 项目监管部牵头建立信息沟通上报制度，对项目策划的实施与控制过程存在的问题及时同职能部门进行书面传递；对项目施工中的重大事项及时上报主管领导。 8 项目策划文件修订 项目策划书在实施过程中需动态管理，当发生重大变化（如合同内容变更、建设单位对工期提出新的要求或对工作范围进行调整，工程实施环境发生改变 等）时，必须及时修订。 项目策划书修订时，项目经理部应按原编制、审核、批准、备案程序执行。 修订时可采用换版修订或部分修订的形式。 15 部分修订以修订单的形式说明原文件中的不适应部分和新增的内容，并在原文件中标注；每次的修订单应于其首页盖项目经理部公章，并连续编号。 9 附件及相关文件 项目策划流程图。 16 项目策划流程图 工程项目策划文件编制计划。 项目策划准备 1、法律法规、施工合同及现场施工条件 2、项目管理目标责任书 3、集团公司相关管理文件、体系文件 4、设计文件 5、建设工程项目管理规范 50326、建设项目工程总承包管理规范 50358、项目管理计划 2、施工组织设计 3、项目质量计划 4、 项目环境、职业健康安全计划 5、项目效益（成本）计划 项目策划文件目录 项目部人员 分工编制 组织审查，修改定稿 报送集团主管部门审核 集团有关领导批准 主管部门备案存档 项目实施 动态控制 17 工程项 目策划文件编制计划 工程项目名称： ( 年 月 日 ) 序号 策划文件