“总部经济”与区域经济布局调整思路分析

“总部经济”与区域经济布局调整思路分析去年下半年以来， “总部经济 ”一词频现报端，北京、上海广州、大连、厦门、成都等地频频打出“ 总部经济 ”牌，借以提升区域的产业水平，扩大经济总量，提高城市的综合竞争力。特别是北京市，凭借拥有大量人力、金融、科技、教育和政策等资源优势，出台一系列促进“总部经济 ”发展的政策措施，吸引跨国公司落户。各地部分开发区也提出了各自在招商引资、产业结构调整等方面的举措，积极应对“ 总部经济 ”。作为环渤海经济区内最具承载和吸附“总部经济” 辐射的廊坊开发区来说，抓住“总部经济 ”这一契机，对于开发区的 “二次创业” 具有重要的现实意义和战略意义。如何在北京的“ 总部经济 ”不断发展的浪潮中发挥作用并赢得机遇是我们应该及时思考的课题。一、 “总部经济 ”的内涵和效应就“总部经济 ”而言，专家学者 “仁者见仁，智者见智”，尚未出现一个公认的定义。首次在国内理论界提出“总部经济” 概念的是北京市社科院经济研究所副所长赵弘。他认为， “总部经济 ”是指某些区域因为某些特有的条件，吸引跨国公司或者大型企业的总部在本地聚集，将生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。地方性“总部经济”也称亚 “总部经济 ”，由相对于全国性总部而言的地方性二级经济组织构成，是中外经济、技术和贸易交流与合作，城乡经济结合的重要枢纽和平台。对于一个区域的经济发展， “总部经济” 将产生以下五个各方面的经济效应：税收贡献效应，一个公司的总部在某个地方，结算一般就在这里，无论通过什么形式，有一部分税收总是要上缴总部所在地，会产生企业税收的贡献，另外，企业员工的个人所得税也是当地一笔不小的税收来源；扩散效应，总部集中的中心城市可在投资、消费、管理、技术、信息等方面向周边地区辐射。周边地区由于地价、劳动力成本等优势，从而形成比较稳定的加工制造业基地，有利于周边地区经济的发展；产业集群效应，大量的跨国公司总部在同一地区集聚，将有利于减少不确定性，降低信息搜寻和交易成本，在横向方面，带动了同行业竞争企业的跟进，在纵向方面，吸引与之配套的上下游企业集聚，形成有机的产业链条，从而产生集聚规模经济效益；示范效应，跨国公司总部的落户，资金、研发、营销、管理活动的本地化，直接或间接地提高本地企业的技术和管理水平；集聚效应，企业总部集中的中心城市能够吸引更多的人才、资金、信息等要素向该区域流动，拉动消费和就业，提升区域的综合竞争力。二、北京“总部经济 ”的发展情况从 20 世纪 90 年代中期开始，朗讯、诺基亚、摩托罗拉、微软、IBM、惠普、三星等一些世界著名跨国公司将全球性总部和研发基地迁到北京。截至到2003 年 7 月底，被商务部认定的在北京设立地区总部的跨国公司达 24 家，仅次于上海具有跨国公司部分地区总部职能的投资性公司，如英特尔(中国)公司和微软( 中国)公司等数量达到 137 家，占全国的 60%以上，高居全国首位。世界 500 强中的 325 家企业已在国内开办各级代表处、办事处、事务所、中国总公司 501 家，其中北京 293 家。另外，外省市的大企业在北京设立研发机构 20多家，办事处 1000 多家。北京的“总部经济” 已初露端倪。眼下的北京，东边的 CBD、西边的中关村、东南的亦庄、西城的金融街分别成了跨国企业、高科技企业、国际加工制造业、金融资本的总部区。而在南城，由英国道丰集团投资运作的重点项目中关村科技园区丰台园的总部基地成为 2003 年北京市 60 大重点外商投资项目之一，该项目将于两年后建成，500 家大型企业、2000 家中小企业的总部将入驻其中。三、 “总部经济 ”为区域经济布局与调整提供了新思路有关专家指出，北京、上海香港等城市是吸引跨国公司亚太地区总部或者全国性总部的首选地；就全国而言，一些地区性的中心城市也可以成为企业地区总部的聚集地。在“ 总部经济 ”思路下，可以创造环渤海经济区域合作的新模式。现在从区域经济发展模式看，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈是三大板块，但很难实现环渤海经济圈的合作。京津冀之间是一种完全企业争夺的关系，这种恶性竞争不但使得区域之间很难进行合作，而且造成企业之间产业的雷同现象“ 总部经济”概念的提出，为创造环渤海经济区域合作提出了新模式，变水平的恶性竞争为垂直的友好合作。项目的引进可以打破行政区划界限，从而形成产业链条上的分工与合作。总部在这儿，生产基地在那儿，这样就实现了区域的双赢关系。还指出， “总部经济 ”发展需要一个开放、便捷、高效的市场化区域环境，既要有生产基地、销售中心的支持，又要有衍生公司关于产业的足够的市场。形成一个上下游衔接、大小配套、结构合理的大规模产业群，它的产业链条在配置上也更为合理方便。四、 “总部经济 ”为廊坊开发区 “二次创业”提供新机遇2004 年是开发区“ 二次创业 ”的攻坚年。开发区工委、管委提出了 “省内争当领头羊、省外赶超二十强”的目标定位，确定继续坚持高科技、外向型、园林式、现代化的总体定位；以信息产业为重点的现代制造业为主体、以会展、旅游两大新兴产业为两翼、以科教产业为助推器的产业定位，把廊坊开发区建设成为产业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新经济区。但是，在实际操作中依然面临着两大瓶颈障碍：一是区内项目的总体水平、特大项目的数量与先进开发区相比还存在着一定差距；二是区内规划用地紧缺，招商引资与土地利用之间的矛盾成为新形势下的开发区发展的障碍。北京发展“总部经济” 为开发区“二次创业 ”提供了新的机遇，是目前突破制约开发区经济发展两大瓶颈的有效途径。在区域经济一体化不断发展的条件下，北京确定发展“总部经济” 的战略将对开发区经济发展产生强有力的辐射和拉动作用。北京、上海较早地看到了发展“总部经济” 的契机，并出台了一系列促进 “总部经济”发展的政策，加之其在中国不可替代的综合优势，这两个城市在发展“总部经济”方面已取得了不菲的成绩，吸引了大批跨国公司地区总部及国内企业总部的迁入。苏州、昆山、无锡等城市的开发区、高新区也及时把握跨国公司在上海设立地区总部的机遇，吸引跨国公司将生产加工基地设在与上海相比成本较低的这些地区，从而形成较强的经济优势。作为环渤海经济区内吸附和承载“总部经济” 辐射力较强的廊坊开发区来说，抓住“总部经济 ”这一契机，对于开发区的 “二次创业” 具有重要的现实意义和战略意义。五、博弈“总部经济 ”针对北京发展“ 总部经济”的新形势，廊坊开发区在招商引资方面应形成如下对策：1.在政策上，研究制定鼓励总部落户的优惠政策，发挥财政在招商引资中的经济杠杆作用和扶持效应。在利润汇出、产品出口、人员流动、户口、子女入学、出入境审批等方面给入区企业方便。2.在招商思路上，打破区划界限，确立“不求所有，但求所在” 的原则，针对已落户北京的跨国公司，研究了解企业的投资动向和产业发展方向，吸引他们在廊坊开发区设立生产加工基地。将北京的各总部汇集的区域视为重点招商地，并加强与国外权威中介机构的合作，吸引跨国公司总部在开发区投资。3.在招商方式上，进一步实现由政府包揽招商向中介招商、企业招商、以商招商转变，探索市场化招商规律，发挥企业招商的作用，建立政府、中介机构、企业“三位一体 ”的招商引资新机制，逐步形成“ 政府搭台、中介机构牵线、企业唱戏”的新格局。4.在环境建设上，要强化以人为本的意识，精心营造适于企业发展的综合投资环境。对于具有长远战略导向的跨国公司总