《招商引资参考》004期20131130

会员交流 内部参考招商引资参考第 004 期2013 年 11 月 30 日主 办本 期 目 录【富达尔观察】 1地方利用中介机构招商说易行难 1【政策解读】 2财政部清理“税收洼地”，不再出区域优惠政策 2【地方动态】 5广东：广州面向民间推介投资项目，总投资近 1405 亿 .5福建：福州市启动一批文化产业项目建设 6河北：张家口创新招商方式成功引来大项目 6河北：平山县成立中央企业服务办公室 聘请 6 位高级顾问 .7湖南：湘博会引资 224 亿元 8湖北：央企 200 亿“砸向”武汉临空港开发区 8河南：郑州赴珠三角环渤海招商半年签约或超 2000 亿 .9安徽：合肥市前十月招商引资“进账”1768.92 亿 9甘肃：文化产业前三季度引资逾 1500 亿元 10【政策措施】 .11洛阳市关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见 .11河北邯郸永年县招商引资优惠奖励政策 .16【实践案例】 .19江西省吉安市永丰县永丰“三对接”推动招商方式转变 .19【业内观点】 .20领导论坛：招商引资要处理好四个关系 .20【本期推介】 .21北京市朝阳区东坝国际商贸中心区 .21产业园区参考1【富达尔观察】地方利用中介机构招商说易行难汤明旺/文“创新招商方式”之下，便是利用中介机构招商、产业链招商、以商招商等更多的具体招商方式。其中，利用中介机构招商被不少地方视为巧借外力、事半功倍的一种重要渠道，因此被寄予厚望。不过，根据我们的观察，地方利用中介机构招商说起来容易，做起来难。从类型上看，利用中介机构招商可分为中介招商和委托招商两种具体形式。其中，“中介招商”是指政府或某一机构、单位（委托方）通过专业机构或中介人（受托方），将招商项目推向国际相关投资市场，受托方经过开展一系列的招商引资活动和公开、公平、公正的严格程序，为招商方选择最理想的合作伙伴。这种方式在法律上是一种委托合作关系，代理机构或个人可与投资者签订任何招商引资协议，委托方按期支付给受托方一定的活动费用，当项目推介或转移成功后，再按招商额的一定比例付给佣金。而“委托招商”（也称招商代理制）则是政府或某一机构、单位为发展本地经济，在规定相应职责、权限和要求的前提下，委托受托人代理进行招商引资和开发建设的一种经济活动。这种方式在法律上是一种委托代理关系，代理机构或个人不与投资者签订任何招商引资协议，需要时由委托方出面签订，受托方实际是实行分成制的项目推介人员。委托方只在项目推介或转移成功后，按照招商额的一定比例付给佣金。无论是哪种形式，受托方一般都是专业的投资中介咨询机构或个人。从理论上讲，政府可通过这两种方式利用受托方的资源，达到有效招商的目的。实际效果真的这么理想吗？未必。从公开资料来看，最初通过中介机构招商的是上海，且效果较为明显。1996 年，上海浦东新区通过国际“中介人”引进了一大批符合产业政策的好项目，使外商投资保持强劲的增长势头，取得了成功经验。2002 年，上海自来水浦东公司 50%的国有股股权向国际投资市场转让，委托上海东方国际招标有限公司进行国际招商，成功地将法国威望迪集团的水务公司引入上海。随后，国内其他地方纷纷出台政策，鼓励利用中介机构进行招商。以今年为例，河南洛阳近日出台了洛阳市中介招商引资奖励工作实施方案，以鼓励境内外商协会、经济组织等中介机构引荐境内外客商来该市投资；又如，湖北襄阳高新区出台了招商引资中介奖励办法，根据投资额度予以奖励，最高奖励可达 500 万元。不过，从公开报道来看，真正借助中介机构取得显著招商成绩的并不多。究其原因，政府和中介机构（或个人）之间缺乏信任是个不容忽视的因素。一方面，政府认为中介机构起到的作用有限，最终引入投资更多的还是依赖地方政府方面的努力。另一方面，中介机构对费用及报酬条款有不同意见。比如，有些政府的相关政策是有中介机构自行负担或垫付前期费用、或仅支付少量的费用，实际投资资金到位成功之后支付千分之一至千分之五不等的报酬。中介机构也担心因地方政府领导人事变动等因素无法最终获得应得的报酬，因此积极性有限。此外，政府要找到可信赖的中介机构也并不容易。国内中介机构市场鱼龙混杂，且不乏混水摸鱼甚至借机欺诈行骗之流。政府需要花费不少时间和精力充分考察、甄别中介机构信誉、资质和实力等情况，谨慎挑选合作伙伴。综上所述，各地对利用中介机构招商抱有很高期待，但政府与中介之间的信任不足致使实效不佳。为此，地方需要在政策及资金上予以适当调整，并信守承诺，激发中介机构的积极性。同时，地方还需在甄选中介机构上放大眼睛，选择可靠的合作伙伴。【政策解读】财政部清理“税收洼地”，不再出区域优惠政策当前，我国税收优惠政策尤其是区域税收优惠政策可谓五花八门。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有 30 项，此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策。产业园区参考311 月 21 日，财政部网站刊发以消除机制体制弊端 建立现代财政制度为题的文章，财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时表示，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。北京市华税律师事务所主任刘天永在接受媒体采访时表示，区域税收优惠不仅降低了税法的权威，也降低了税法的公平性，不利于市场的统一和公平竞争。业内人士指出，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税，这对自贸区可能有影响。“税收洼地”影响公平十八届三中全会决定明确提出，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。据了解，这些税收优惠政策形成原因较多，其中地方为招商引资作出政策倾斜是原因之一。从政策实施效果看，这些区域性税收政策在协调区域经济发展，缩小区域经济差距方面起到了一定作用。刘天永表示，区域税收优惠政策在一个区域尚未发展起来的时候还有些作用，但是当地经济发展到一定时期，很多企业为了优惠到该区域去注册，但经营地点并不在这个地方，这对其他企业并不公平，比如税率在别处是 15%，但在区域内就变成了 5%，这不能反映企业的真实经营水平。一名国税系统工作人员表示，加工保税区、物流区，还有地方政府的一些土政策，共同形成了目前税收优惠政策。其中招商政策中地方优惠更多，“这些地区有企业专为享受税收优惠政策不断修改注册地址，搞税收返还、财政补贴，形式多种多样。”财政部财科所副所长刘尚希介绍，地方政府建五花八门的开发区，发改委将区域规划上报到国务院时，往往都有优惠政策扶植，其中不乏这类税收优惠政策。这些地方在规划中都要求税收优惠政策，这样的优惠就造成区域之间税负不公平，对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。刘天永说，区域税收政策对税法有极大损伤作用。“这种区域优惠与国家财政没有关系，不仅降低了税法的权威性，也降低了税法的公平性。从全球来说，区域性税收优惠政策都是受约束和管理的。”楼继伟表示，下一步，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。“区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。”事实上，前几年开始我国也对这些税收优惠政策进行过清理。刘天永说，有些政策税务总局也没法约束，这需要更高的权力机关来约束。除了区域性优惠政策，还有财政返还，目前这两个问题都很严重，“两方面需要结合起来清理，同时我们需要考虑的是如何管理？优惠政策有没有效率？”自贸区需倾向制度创新财政部部长表态不再出台“新的区域税收优惠政策”，上海自贸区是否会受影响？某知名经济学家在微博上表示，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税何谈自由贸易区？这对自贸区的影响可想而知。目前，上海自贸区的税收优惠政策已于上月下达，但总体来看步伐较慢。财政部、海关总署、国家税务总局联合下发关于中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策的通知，对试验区内生产和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物免税，允许在特定区域设立保税展示交易平台。上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前表示，税收政策方面还是小步快走，从出台的政策来看，上海自贸区并没有特殊的优惠政策，“将来自贸区如果要在金融中心、总部平台、航运中心等方面升级，需要实现与自贸区相配套的税收政策”。不过，从官方层面表态看，上海自贸区更多倾向于“制度创新，而不是靠税收方面的优惠政策形成洼地”。刘尚希说，上海自贸区法规由人大通过，这还不太一样。现在所说的区域性优惠政策是指每个地方这样那样的规划区，这种东一头西一头的做法，即使优惠政策也要统一规定，需要通过统一的财税法制。他表示，财税最重要一个职责就是维护市场统一，如果这里搞一个规划区，那里搞一个试点区，破坏了市场统一，就要清理掉。“凡是涉及税收优惠政策，不能由政府各个部门提出来，也不能由地方随意制定这样的政策，而是应该国产业园区参考5家统一来规定税收优惠政策，使税收优惠政策相对来说权项集中，政策统一，这样才有利于优化资源配置。”（来源：每经网）富达尔解读：在相当长的一段时间内，招商引资依然是地方发展的一大“法宝”。尽管各地都提出从招商引资向招商选资转变，但真正这么做的却少之又少。同样，地方都意识到招商引资更应该是在投资环境上下功夫，从过去的政策优势转向环境优势。这从各地政府文件及领导讲话中可以看出。不过，在此之前，这些基本停留在口头上，因为有税收优惠等方面的政策更容易获得投资者的青睐。财政部部长楼继伟最近指出，必须下大力气清理整顿税收返还等方式变相减免税制造“税收洼地”的现象，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。这或许会从一定程度上促使地方招商引资在工作思路上有所改变。【地方动态】广东：广州面向民间推介投资项目，总投资近 1405 亿11 月 20 日，广州市独立举办的首个面向民资的项目推介会2013 年广州市面向民间投资项目推介会举行，共推出项目 55 个，总投资近 1405 亿元。南沙新区商务机场、白云山滑索、帽峰山索道工程、地铁 21 号线、白云综合服务功能区等大项目纷纷伸出橄榄枝，欢迎民间资本参与建设。推介会上既有几十亿元、上百亿元的战略性基础设施项目，也有战略性基础平台项目，可谓“金色”十足。此次推介项目有三大特点：一是涵盖面比较宽。此次推介项目共有八大类，55 个项目，涵盖交通运输、城市建设、产业园区、节能环保、能源水利、社会事业等领域，也涵盖了全市十区两县级市。二是投资方式比较灵活。除了较为常见的 BT、BOT 外，有些项目还尝试 PPP、股权基金等新兴投资方式。对一些投资额比较大的项目，民营企业可以组成联合体参与。三是项目前期工作比较扎实。此次推介项目建设条件相对稳定，而且都具有一定的盈利性，对民间资本吸引力相对较强。近年来，广州市先行先试，加大面向民间投资开放力度，今后将根据项目成熟程度，分批面向社会进行推介。今年前 10 个月，全市民间投资继续保持迅猛增长态势，完成投资 1265 亿元，同比增长 34.9%，有效拉动了全社会固定资产投资。去年以来，广州市先后两次参与省举办的面向民间投资开放项目推介会，共梳理 23 个项目参会，涉及轨道交通、市政设施等领域。截至 10 月底，有 7 个项目已完成招标并确定中标人，其中有 6 个项目已开工建设运营；有 5个项目正在招标之中；有 11 个项目正在做招标准备工作。其中，本次招商最大的项目是白云综合服务功能区，投资 223 亿元，将建设成富有白云特色的山水田园新城，打造一个全新的白云区中心，主导功能包括市民公共服务、政务服务、现代商务、旅游休闲、生态居住等。白云机场综合保税区(南区)一期围网区开始招商引资，将发展保税加工、保税仓储、保税物流、保税服务等业务。（来源：广州日报）福建：福州市启动一批文化产业项目建设在重点推进 17 个国家级、省级、市级重大项目建设的同时，今年下半年我市加快推进各类文化创意产业基地建设，近期启动了包括琅岐国际旅游岛在内的一批文化产业项目建设，涉及文化创意、文化旅游、建筑设计等类别，总投资逾 300 亿元人民币。这批文化产业项目包括：琅岐国际旅游岛、福建八闽文化旅游综合体、福湖畲族生态风情园、永泰葛岭民俗风情街、海峡天翔体育文化创意产业园、天皇岭文化创意街区、福建奋安人居创意园、长龙华侨茶文化生态休闲观光园、连江县透堡镇老区文化生态旅游开发、古义窑遗址公园、猴屿侨乡文化小镇建设、嵩口古镇旅游综合开发等。其中，琅岐国际旅游岛占地 6.5 平方公里，规划建设集大型主题公园、水秀剧场、滨江高尔夫球场、高级度假酒店群、商业中心、三甲医院、旅游新城等七大功能区为一体的大型综合旅游项目，总投资 200 亿元人民币。（来源：中国福州门户网站）产业园区参考7河北：张家口创新招商方式成功引来大项目近日，张家口市以成功引进沃尔沃张家口发动机项目为契机，组成小团组赴瑞典舍夫德市进行产业链条招商，双方政府成功签署了合作意向书，建立了友好城市关系，并表示将借助沃尔沃这座桥梁，继续在汽车领域开展密切合作，同时还将合作范围逐步扩展到制造业、旅游、文化教育等各个层面。据了解，今年以来，张家口市立足对接京津、承接南方资本产业转移，促进区域合作、扩大开放，通过不断加大招商引资力度，创新招商方式，推动开放工作增速提质。据统计，今年以来该市共签约项目 21 个，投资总额达 362 亿元，项目涉及城市建设、旅游开发、商贸流通、农业种植等多个领域。招商活动多领域展开。在北京、天津举办张家口重点产业园区暨新区(开发)推介活动，组织参加廊坊国际经济贸易洽谈会和第十七届国际投资贸易洽谈会，分别与清华大学、哈尔滨工业大学签署全面合作协议，在园区建设、科技成果转化、人才培养等方面展开对接合作，承办清华大学高级总裁研修班，自主举办重点产业园区及新区开发招商推介会。招商活动在全市各领域铺开，充分挖掘引资潜力，并取得了积极进展。创新方式立体招商。小团组招商，以厦门洽谈会为平台，对接香港辽海国际投资公司、泉州美国商会等；借上海自贸区成立之机，先后与上海复星集团、上海久有基金以及上海自贸区的主要负责人进行了深入座谈，并与上海复星集团签署了合作框架协议。特色产业招商，依托阳原裘皮特色产业，举办阳原重点招商项目推介会，发布毛皮加工和硝染加工园区建设等项目 10 余个，吸引国内外 130 多位客商参会；举办坝上蔬菜博览会项目签约仪式，现场签约农业合作项目 13 个，总投资 116.45 亿元。（来源：燕赵都市网）河北：平山县成立中央企业服务办公室 聘请 6 位高级顾问日前，石家庄平山县成立中央企业服务办公室，负责对央企的招商和服务工作。平山县此次成立央企服务办公室，其目的即是加强本地对央企的招商与服务力度。其主要职责是拟定并推进落实服务央企的有关政策；负责与央企及其总部的沟通联系，建立相关制度与工作机制；组织协调各地、各部门有关服务事项，共同做好服务央企工作；协调央企有关重大项目规划与建设，参与协调央企与地方企业的合作和重组工作，促进重大项目落地。近期由平山县委、县政府领导牵头，央企服务办到北京与部分央企进行了对接，与神华集团有限公司和嫦娥奔月集团签订了合作意向。央企服务办主任由县政府党组成员担任，成员从全县优秀干部中选拔，已到位 7 人，聘请了专家教授、离任干部 6 人为高级顾问，已经全面开展工作。招商央企，正在成为平山推动投资增长的新渠道。（来源：长城网）湖南：湘博会引资 224 亿元为期两天的第四届“湘博会”上，签订招商引资项目 37 个，引进资金 224亿元人民币。2000 余名中外客商，435 家企业参加了此次博览会。以“提升特色机械产业、促进经贸协同发展”为主题的湖南省第四届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会（简称“湘博会”）自 2009 年以来，已在湖南娄底市连续成功举办了三届，其品牌效应日益明显。此届“湘博会”在总结往届办会经验的基础上，将整个会展分为农业机械、矿山机械、电子陶瓷、商贸综合展品 4 个展区，展区面积 4000 平方米，共设置展位 1000 余个，充分展示了农业机械、矿山机械、电子陶瓷、电动汽车产业等行业的新产品、新技术、新设备、新成果，也展示本地的名优特新产品风貌，受到会展业界专家学者的高度评价。据统计，此届“湘博会”共签订招商引资项目 37 个，总投资 224.2 亿元，比上届增长 4.3%，引进资金 224 亿元，比上届增长 5.2%；签订贸易合同 213 个，贸易合同额 43.56 亿元，分别比上届增长 44%和 51.4%。此次湘博会期间还举办了中国模具高峰论坛，特邀中国模具工业协会副理事长兼秘书长、副会长等 4 位专家、教授进行主题演讲，500 余人参加了此次论坛。（来源：红网）湖北：央企 200 亿“砸向”武汉临空港开发区11 月 22 日，“央企投资公司武汉行”活动在武汉市东西湖区启动，20 余家中央企业到该区企业开展推介、签约活动，首单签下总投资额 200 亿元大单，用于武汉临空港开发区基础建设、拆迁还建、公益民生等项目投资。产业园区参考9签约现场，央企投资公司合作平台、武汉市金融办与武汉临空港经济技术开发区管委会，就加强中央企业与市政府、武汉临空经济港经济技术开发区的经济合作，签署了三方合作协议。根据协议，央企投资公司合作平台、武汉市金融办将根据国家级武汉临空经济港经济技术开发区的产业特点和优势，帮助开发区推介通用航空飞机制造及相关领域、新能源汽车、生物医药、电子信息与新材料等先进制造业、高端服务业及临空经济产业。开发区将重点做好产业配套规划、项目收集整理、产业园区建设和企业组织等工作，三方协作，促进优势、高端产业落户开发区，促进开发区产业结构调整和升级。当日首个签约大单，总投资 200 亿元，甲方武汉临空港开发区、东西湖区和乙方国投创新投资管理公司框架协议筹集资金用于基础建设、拆迁还建、公益民生等项目，详细内容将于后期细化。东西湖区央企办介绍，自去年 10 月以来，该区已引进并落户海航实业、华电湖北燃料有限公司等 12 个央企项目，央企总数达 29 家。（来源：长江商报）河南：郑州赴珠三角环渤海招商半年签约或超 2000 亿近期，珠三角、环渤海两大招商组共签约项目 112 个，签约金额 1769.87亿元，预计全年签约金额将突破 2000 亿元。据介绍，从今年 7 月郑州市市大招商活动开展以来，珠三角、环渤海两大招商组主攻深圳、广州、北京、天津；主引电子信息、汽车及装备制造、生物医药、现代家居、高端服务等主导产业；主招世界 500 强、国内 500 强和行业20 强企业，先后走访了华为、卡特彼勒、微软、联想、海尔、中兴、比克电池、天士力、左右家私等企业 354 家。成功举办深圳市知名企业家郑州行、珠三角第二批项目集中签约仪式、环渤海集中签约仪式等。特别是总投资 220 亿元的比克电池及配套等 12 个项目已于 10 月 12 日同时开工奠基，该项目竣工达产后，有望在 35 年成为全国重要的千亿级新能源汽车电池生产基地。10 月下旬，台湾友嘉精密机械产业园项目和同洲电子三网融合产业创意园项目相继落地，投资金额近百亿元。进入 11 月，珠三角招商组又开展家居产业专题招商，与 6 家知名企业签署协议。此外，两个招商组正密切跟踪东风集团第三次深化合作、信威产业园、海尔产业园等项目。（来源：郑州日报）安徽：合肥市前十月招商引资“进账”1768.92 亿精心谋划推介项目，大力引进龙头企业，合肥市招商引资持续发力，大项目纷纷落地生根，为全市经济发展增添源动力。1 至 10 月，全市招商引资总量攀升至 2271.51 亿元，同比增长 12.76%。至 10 月份，到位资金亿元以上项目539 个，到位资金 1768.92 亿元，占同期招商引资总量近八成。市招商局统计数据显示，1 至 10 月份，工业引资与现代服务业引资并驾齐驱。其中，全市工业引资 1116.24 亿元，占总量的 49.14%；现代服务业引资1104.93 亿元，占总量的 48.64%。另外，农业引资 50.34 亿元，占总量的 2.22%。合肥市不断引进大项目、好项目落户，拓宽发展新空间，增强发展新动力。1 至 10 月份，全市共引进大项目 81 个，涉及总投资 1321.18 亿元。其中工业大项目 21 个，现代服务业大项目 60 个。10 月份更是迎来收获旺季，全市新引进大项目 15 个，分别是砂之船(合肥)艺术商业广场项目、白银贵金属加工项目、区圣三松空调压缩机及制冷设备生产项目、北大未名生物经济研究院项目、方荣重钢年产 50 万吨钢构件生产项目、银联文化彩印包装印刷项目、恒大中央广场项目、海尔智慧城项目、瑞地五星级大酒店项目、中日韩三国围棋赛项目、机械工业第六设计院安徽分院项目、荃银高科杂交稻重点实验室项目、红极一市珠宝特色街区项目、安徽事必达移动互联网项目及五粮液世界名酒特色展销街区项目。合肥市还紧盯在谈项目，提升招商成果。前 10 个月，全市在谈大项目共计157 个，涉及总投资 4638.15 亿元。截至 10 月底，全市在谈工业项目共 56 个，投资总额 1542.65 亿元。目前，8 个项目已签署合同文本协议，12 个项目已签署合作意向书或投资框架协议，36 个项目正在进行洽谈。全市在谈现代服务业大项目共 101 个，涉及投资总额 3095.5 亿元。目前，6 个项目进行了工商注册，3 个项目已签署合同文本协议，5 个项目已签署合作意向书或投资框架协议，87个项目正在进行洽谈。（来源：合肥日报）产业园区参考11甘肃：文化产业前三季度引资逾 1500 亿元据甘肃省第三季度文化产业协调会透露，甘肃省今年前三季度文化产业招商引资签约合同金额达 1553.5 亿元，同比增加 931.68 亿元，增长率近 150%。据了解，甘肃省今年上半年文化产业招商引资签约合同金额达到 1154.3 亿元，超过今年全年目标值 324.3 亿元，提前超额完成全年任务。第三季度甘肃省文化产业机构为 7406 家，从业人员为 163977 人，资产为 429.97 亿元，增加值为 65.54 亿元，与上年同期相比，增长了 34.08%，占甘肃省 GDP 比重的 1.56%。由于甘肃省第三季度新增文化产业法人单位较多、文化旅游形式良好、文化产业发展潜力得以激发的原因，甘肃省第三季度文化产业增加速度较第二季度明显加快。甘肃省在华夏文明传承创新区建设的推动下，文化产业的资产规模、从业机构和人数、招商引资数等都出现了大幅增长。（来源：中国新闻出版网）【政策措施】洛阳市关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见为深入贯彻落实党的十八大精神，持续推进我市招商引资工作深入开展，抢抓新一轮产业转移机遇，全面提升我市开放型经济发展水平，进一步发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的综合带动作用，现提出如下意见。一、解放思想，增强开放招商紧迫感（一）保持清醒，增强退无可退的危机意识。从大环境看，国际国内形势发生深刻变化，国际金融危机深层次影响还在不断显现，我国经济下行压力逐步加大，区域发展竞争日趋激烈，经济社会发展面临诸多新挑战，发展任务更加艰巨。从我市发展现状看，新上工业项目不多，传统产业转型升级和新兴产业培育没有明显进展，我市在很多方面，已经远远落后于省内其他城市。同时，我市资源要素环境约束加剧，低成本劳动力等承接产业转移的传统优势逐步减弱。各级各部门，特别是各级领导干部，务必要清醒认识当前严峻的经济形势，清醒认识我市在发展成效、精神状态、能力素质上的差距，切实增强危机意识、忧患意识、责任意识，增强主动作为意识，增强长远谋划的主动性，振奋精神，鼓足干劲，奋力推进全市经济持续健康发展。（二）更新观念，强化机不可失的发展意识。我市是河南省副中心城市，随着中原经济区建设上升为国家战略，我市区位交通、资源禀赋、经济基础等比较优势逐渐显现，已具备大规模承接产业转移和大型项目的条件和能力。各级各部门，尤其是各级党政一把手，都要站在全市经济社会发展大局的高度，充分认识开放招商的极端重要性和紧迫性，不断增强扩大开放的使命感、责任感，进一步破除安于现状、狭隘保守的内陆意识，持续把开放招商作为决定洛阳前途命运的关键抉择和经济工作的头等大事，作为应对复杂局面和破解各种难题的综合性、关键性举措，抢抓产业转移黄金机遇期，抢抓中原经济区建设战略机遇期，充分发挥优势，以只争朝夕的紧迫感，全力打好开放招商工作持久战、攻坚战、总体战，推动开放招商工作向更大规模、更高水平、更好效果迈进，为洛阳经济社会持续健康发展提供更为强大的动力和活力。（三）全市统筹，形成凝神聚气的招商合力。招商引资是一项系统工程，要充分发挥一切资源优势，充分调动一切积极因素，形成上下一心、合力推进的浓厚氛围。市级领导要分包县（市）区、重点项目和重点企业，加强对口督导、协调服务；县（市）区党政主要领导要继续实行招商引资“二分之一”工作法，轮流外出招商；市直部门要强化责任意识，发挥自身优势，努力在招商引资上有所作为。强化和完善市县、部门间的联动协作推进机制，尽快形成条块联动、齐抓共管的开放招商新局面。实施重点产业招商和驻地招商相结合，构建重点区域招商工作机制，招大引强，加快产业集聚发展。加大宣传力度，营造全社会支持开放招商的浓厚氛围，形成全民支持招商、协力招商的强大合力。二、明确方向，实现招商引资新突破（一）科学规划主导产业。坚持传统产业改造升级和战略新兴产业培育并重，将承接产业转移与推动产业升级、打造集群优势结合起来，加快关联项目集中布局，促进主导产业上规模、提质量、增效益。各县（市）区，尤其是 17家省级产业集聚区，要按照各自特色定位，坚持有所为有所不为，科学分析和确定 12 个主导产业，依托知名专家、行业协会和专业策划机构，深入研究，产业园区参考13科学谋划，绘制产业链图谱和招商路线图。要把产业集群招商作为当前和今后一个时期招商引资的主攻方向，结合国内外产业发展趋势、我市产业优势和发展实际，研究产业转移新模式、新特点，争取集群式、链条式、板块式引进一批重大项目。（二）精心谋划推介项目。要把项目库建设作为招商引资的一项重要工作来抓，在充分论证、精心包装、高质量建好项目库上下功夫。市发展改革委牵头，市商务、国资、工信、科技、旅游、住建、卫生、文化、农业等部门参与，组建市重点招商项目谋划领导小组和专家咨询小组，围绕我市优势产业、战略新兴产业，构筑、谋划、论证重点招商项目，高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目。市发展改革委、市工业和信息化局负责工业项目谋划工作，市旅发委、市商务局、市文产办、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市房管局做好文化产业项目和服务业项目谋划工作，市工业和信息化局做好电子信息项目谋划工作，市住房城乡建设委做好城建项目谋划工作。每个项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益和优惠政策。市县两级财政每年要从招商引资专项资金中列支项目谋划专项资金，主要用于支付聘请行业协会、专业咨询机构、行业专家咨询费及编制谋划项目可行性研究报告等。市级财政预算每年列支 500 万元，县级财政预算依据各自实际确定。（三）大力引进龙头企业。认真做好招商引资顶层设计工作，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，围绕铝工业及新材料产业、轴承及现代装备制造产业、锂离子电池及电动汽车产业、现代中药及生物制药产业、文化旅游产业、电子信息服务产业等“4+2”重点招商产业，以及现代物流、商贸服务、节能环保等鼓励发展的产业，瞄准行业内技术领先有投资能力的企业进行招商，重点是国内外 500 强、央企和龙头企业，深入研究其战略布局调整趋向，加快引进一批龙头型、蜂王型项目，进入“龙头带动链式集聚集群发展”的良性轨道，不断提高主导产业集聚度和竞争力。做好在洛投资大型企业投资项目的跟踪服务工作，引导其扩大投资规模，拓展合作领域。（四）积极创新招商方法。继续实施重大招商引资项目“一把手”工程，各县（市）区党政一把手、17 个省级产业集聚区主任要将主要精力放在招商引资上，着力引进大项目、好项目。把政府招商与以商招商、委托招商、中介招商、招才引智相结合，重大活动招商和小分队专题招商相结合，切实提高招商活动实效。按照统筹安排、资源共享原则，围绕重点区域，紧盯重点企业，提高招商引资针对性，扩大招商成果；大力开展专业化招商，突出产业专项招商、重点区域定向招商，以国内外 500 强、行业 100 强及大型央企等为重点对象，组织成立专业小分队，开展“一对一”招商，有选择性地跟进洽谈，提高项目对接成功率；积极开展“中介招商”、“委托招商”，借助外力促项目引进。（五）推进签约项目落地。建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制，推动项目落地实施，提高项目资金到位率、项目开工率，巩固招商成果。对重大招商项目，由市县两级领导分包推进，“一对一”跟踪落实，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，加大协调服务力度，及时解决项目推进中存在的困难和问题，抓好项目落地。对落地项目，加强跟踪督导，强化绩效考核，确保项目早落地、早开工、早投产。三、完善政策，构建招商引资新机制（一）制订切实可行的优惠政策。要进一步加大政策扶持力度，构建合法、合理、合情的招商引资政策体系。研究制订我市招商引资中介奖励办法、招商引资项目市内异地落户认定管理办法、重大项目扶持政策等各项政策措施，鼓励和引导外来投资企业投资建设符合我市产业政策和重点鼓励发展产业项目，广泛调动社会各阶层力量开展招商引资。坚持有多好的项目就有多好的政策，对投资额较大（10 亿元以上）、在国际国内同行业有重要影响、产业引领作用强、技术先进、市场前景广阔的重大项目，采取“一事一议”的办法，由市委、市政府集体研究确定相关优惠政策。（二）健全奖惩分明的激励机制。结合河南省市县经济社会发展目标考核评价工作实施办法和产业集聚区考核评价办法，制订各县（市）区招商引资奖惩办法，加强对县（市）区引进重大招商引资项目的考核，加强对重大招商引资项目“合同履约率、项目开工率、资金到位率”的考核，特别是加强对各县（市）区党政一把手引进重大招商引资项目的考核，考核结果要与干部使用挂钩，对在招商引资工作中表现优秀、实绩突出的干部，要优先提拔重产业园区参考15用，对工作懈怠、效率低下的干部，要给予效能告诫，情节严重的要调离工作岗位。同时，对在招商引资工作中做出突出贡献和表现突出的先进单位和个人进行表彰奖励，进一步调动各级、各部门招商引资工作的积极性。（三）确保及时充足的经费投入。市县两级财政预算每年要安排招商引资专项资金，主要用于开展各类招商引资活动、招商引资日常工作、聘请招商顾问、支付编制谋划项目可行性研究报告、支付招商引资奖励资金等。市级财政预算每年列支 3000 万元，县级财政预算依据各自实际确定，确保本地区招商引资工作有效开展。四、优化提升，打造招商引资新环境（一）持续改善投资环境。要把服务企业、优化环境作为招商引资的基础工程，在改善环境上出实招、见实效，努力创造最适宜企业发展壮大的环境。深入推进“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），加快服务型政府建设，提高行政效能，优化营商环境。建立市直部门与县（市）区联动推进项目落地的工作机制，确保项目落地各个环节畅通无阻；招商引资政策制定要避免随意性，防止政策冲突，强化落实和执行，确保招商承诺政策不截留、不闲置、不打折；维护企业合法权益，保障企业正常生产经营环境，严厉打击危害外来投资企业生产经营及项目建设的违法行为，为企业发展保驾护航。（二）不断提升服务水平。大力开展亲情招商，对外来投资企业实行“零障碍”服务，切实形成“亲商、安商、富商、留商”的投资环境。对重大招商项目实行“两不见面”全程代办制度，坚持做到“一门受理、全程代办、限时办结”，为投资者提供便捷、高效、优质的服务；完善重大项目联审联批制度，坚持首席服务官制度。同时，实行重大外来投资“四集中”（“情况集中咨询、项目集中办理、问题集中办结、投诉集中处理”）服务制度，强化对外来投资企业的贴身服务，优先、快速、有效协调解决项目落地中遇到的困难和问题。对在企业中出现“四乱”行为的，严肃查处；对办事人员工作效能低下、故意刁难、违反程序、失职渎职、行政不作为或乱作为的，一经查实，调离工作岗位。（三）着力加快载体建设。不断完善产业配套条件，重点加强 17 家省级产业集聚区基础设施建设，高标准规划，加快水、电、路、网、气等基础设施建设，提升产业集聚区招商承载力和吸引力；强化产业集聚区社会管理和公共服务职能，在完善基础设施的同时，着力提升综合服务功能，重点加强电子商务、产品检验检测、科技创新、商务会展、技术项目孵化等公共服务平台建设，不断提高产业集聚区综合承载能力；进一步加快产业、物流、商业和生活等配套设施建设，为招商引资和项目落地提供良好的基础条件。同时，积极推动符合条件的产业集聚区争创省级开发区。（四）强化要素保障。坚持节约集约用地，提高用地效率,清理闲置土地,盘活存量土地,提高土地开发投资强度，优先保障重大招商项目用地需求，重点保障 10 亿元以上重大招商项目用地需求。提升金融服务能力，完善投融资平台建设，积极开展银企对接活动，破解外来投资企业融资瓶颈，为企业提供资金保障。强化人力资源保障，组织我市高等院校、职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，为招商项目提供更加充足的人力资源。同时，坚持高起点、高标准选拔一批素质高、责任心强、工作业绩突出的年轻人员充实到招商一线，打造专业招商队伍；定期组织培训，集中学习业务知识，提高招商人员整体素质和业务水平。本意见自发布之日起施行，有效期三年，由市招商办负责解释。中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于进一步加大招商引资工作力度的意见（洛发200921 号）同时废止。（来源：洛阳网）河北邯郸永年县招商引资优惠奖励政策为加快招商引资与项目建设步伐，进一步强化政策激励，吸引和鼓励中外客商在永年投资兴业，加快推进“大发展、富永年”二次创业的步伐，争创 “全省三十强”，结合我县实际，特制订本规定。第一章 总 则第一条 本政策适用于县内及县域外企业在我县范围内新投资建设符合国家和我县产业政策，具有独立法人资格的企业。产业园区参考17第二条 本政策适用于在我县新建固定资产投资 1 亿元以上的农产品加工、文化旅游类项目，2 亿元以上商贸物流类项目，3 亿元以上工业类项目（财政性项目、房地产和矿产资源开采项目除外）。第三条 项目固定资产投资必须达到以下投资强度，农产品加工、文化旅游类项目 150 万元/亩、工业类项目 250 万元/亩、商贸物流类项目 300 万元/亩，容积率不低于 0.7%。第四条 项目建设期限规定：一次性固定资产投资 1 亿元2 亿元的项目，建设期限不超过 2 年; 2 亿元5 亿元的，建设期限不超过 3 年;5 亿元以上的项目，固定资产投资额每增加 1 亿元，建设期限最多增加 6 个月（建设期限：从项目具备开工条件开工建设到投产）。第二章 投资行业第五条 凡是国家鼓励和允许投资的行业，均可自由选择投资。特别鼓励投向我县标准件、特钢、蔬菜、建材、商贸物流、文化旅游等传统产业的升级改造和新能源、新材料、先进装备制造、生物制药等新型产业投资。第三章 投资政策（一）土地优惠第六条 项目使用的土地，符合规定要求的，在供地时项目建设在园区之内的，按土地成本价作为土地出让底价；园区之外的，按土地成本价上浮 30%作为土地出让底价。第七条 享受底价优惠的引资企业，在缴纳全部出让金后，县国土资源局在规定期限内负责办理项目用地手续。（二）规费减免第八条 在项目引进、筹备和建设过程中，企业办理各种证照，除收取工本费和代国家、省、市收取的有关行政事业性收费外，其他县级行政事业性收费一律免收。（三）税收优惠第九条 对新建符合条件的项目，项目按期竣工投产后，第一个年度纳税额不得低于 1 万元/亩、第二个年度纳税额不得低于 3 万元/亩、第三个年度纳税额不得低于 5 万元/亩，连续三年，达到年度纳税额标准的，年度纳税超额部分以实缴税收地方留成部分的 20%资金给予奖励，用于企业技术改造和产品创新。（以上年度纳税额只包括项目投产后在生产经营中产生的税金，不包括建设过程中产生的税金和土地使用税）（四）环境优化第十条 组建重点项目代办服务中心，在县纪委监察局成立超亿元项目代办服务中心，全程代办投资亿元以上项目各种手续、审批和办理事项，提供便利快捷服务。第十一条 确保项目无障碍施工。县优化办向亿元以上项目工地派驻环境监督检查员。项目所在乡镇应搞好施工现场周边环境的综合治理，协调征地、拆迁等有关事项，确保工程建设的顺利实施。第十二条 严禁对企业乱收费、乱检查、乱罚款，不准以任何理由干扰企业的正常建设和经营。对因乱收费、乱检查、乱罚款和行政不作为、乱作为造成严重影响的，一经查实，严肃处理。第四章 奖励政策第十三条 对新建符合条件的项目，在规定建设期限内竣工投产的，给予项目引资者奖励：农产品加工、文化旅游类项目，固定资产投资实际到位数额 1 亿元2 亿元的，给予一次性奖励 10 万元；2 亿元3 亿元的，给予一次性奖励 20 万元； 3 亿元以上的，依次类推给予奖励。商贸物流类项目，固定资产投资实际到位数额 2 亿元3 亿元的，给予一次性奖励 10 万元；3 亿元4 亿元的，给予一次性奖励 20 万元；4 亿元以上的，依次类推给予奖励。工业类项目，固定资产投资实际到位数额 3 亿元4 亿元的，给予一次性奖励 10 万元；4 亿元5 亿元的，给予一次性奖励 20 万元；5 亿元以上的，依次类推给予奖励。第十四条 鼓励培育楼宇经济，对年缴纳地方税收 1000 万元以上的商务楼宇，给予项目业主 5 万元一次性奖励；鼓励实施品牌战略，对新获得全国驰名商标、中国名牌产品的民营企业，给予企业 3 万元一次性奖励，对新获得省著名商标、省名牌产品的民营企业，给予企业 1 万元一次性奖励；凡在我县连续产业园区参考19三个年度缴纳地方税收 2000 万元以上的生产经营性民营企业，并依法纳税的，其法人代表的一名直系亲属优先考虑安排就业。第五章 审核兑现第十五条 项目竣工投产后，项目业主要向县商务局提交项目竣工报告，由县主管领导牵头，财政、发改、审计、物价、国税、地税、商务等有关部门组成核定审查小组对项目进行审核，出具固定资产投资、年纳税完成报告和应享受优惠条款的报告，核定结果报县委、县政府审定后，给予项目业主奖励。(项目引资者的奖励由项目业主按照本政策第十三条给予兑现)第十六条 项目固定资产投资达不到本规定第二条要求的，项目建设期超过规定 6 个月的不再享受本优惠政策；投资强度达不到本规定第三条要求的，不再享受土地成本价。第十七条 上述奖励由县财政列出专款，设立县招商引资奖励基金，用于符合本政策规定的各项奖励。第六章 附 则第十八条 对新建固定资产投资数额较大（农产品加工、文化旅游类项目 5亿元、工业类项目 10 亿元、商贸物流类项目 15 亿元以上的），国内 500 强、世界 500 强，科技含量高、对地方财政贡献率大和产业拉动效果显著的项目，由县商务局上报县委、县政府，经党政联席会研究同意后，给予 “一事一议，一企一策”更优惠的政策。第十九条 对园区以外其他乡镇引进入园的项目，由项目引荐乡镇和项目落地园区共同受益，税收按 8:2 比例分享。第二十条 本规定由县商务局负责解释，自发布之日起施行，以前发布的招商引资优惠政策同时废止。（来源：新华网河北频道）【实践案例】江西省吉安市永丰县永丰“三对接”推动招商方式转变一是加强与央企、上市公司及行业龙头企业的对接。成功引进了南方水泥、华润燃气、航盛电子、华能风电等一大批重大央企投资项目及广源化工等行业龙头企业入驻永丰；国内 500 强企业豫光金铅集团已在该县兴建源丰金属项目，现又加大投资新上 10 万吨再生铜项目。二是积极与跨国公司、国际著名投资公司对接。成功引进了美国凯雷投资集团入股香港雅高集团，投资 5100 万美元、注册资金 1800 万美元兴建雅高石材项目；成功引进美国高盛集团入股鹰鹏水泥，投资 28 亿元新上新型干法水泥项目。三是积极与本土在外成功人士对接。引导本土在外成功人士返乡创业，成功签约了由永丰深圳同乡会投资的 2.1 亿元永丰（深圳）电子产业园项目。（来源：华夏经纬网）【业内观点】领导论坛：招商引资要处理好四个关系招商引资是经济工作的重中之重，是一个地区实现可持续发展、增强发展后劲的重要支撑和保证。进一步做好招商引资工作