三明市市长刘道崎在全市教育工作会议上的讲话

在 全 市 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话刘 道 崎（2010年 4月 26日 ）刚 才 ,市 委 黄 琪 玉 书 记 从 全 局 和 战 略 的 高 度 ，对 我 市 今 后一 个 时 期 教 育 改 革 发 展 工 作 作 了 全 面 部 署 ，提 出 了 明 确 要 求 。等 一 下 ，省 教 育 厅 杨 辉 副 厅 长 将 作 重 要 讲 话 。各 级 各 部 门 要 认真 学 习 领 会 ，抓 好 贯 彻 落 实 。这 里 ，我 围 绕 贯 彻 落 实 黄 书 记 重 要讲 话 和 三 明 市 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （2010-2020年 ），讲 四 点 意 见 。一 、 把 握 形 势 ， 明 确 教 育 发 展 目 标 任 务 。 百 年 大 计 ，教 育为 本 。“十 一 五 ”以 来 ，我 市 在 省 委 、省 政 府 的 正 确 领 导 和 省 教 育厅 的 大 力 支 持 下 ，坚 持 教 育 优 先 发 展 ，加 快 科 教 兴 市 步 伐 ，较 好地 完 成 教 育 发 展 目 标 任 务 ，实 现 城 乡 免 费 义 务 教 育 ，在 全 省 率先 实 施 农 村 中 小 学 食 宿 改 善 工 程 ，“双 高 普 九 ”达 标 县 （市 、区 ）达 到 75%，普 通 高 中 教 育 质 量 位 居 全 省 前 列 ，2010年 全 市 劳 动年 龄 人 口 平 均 受 教 育 年 限 9.4年 ，比 2005年 增 加 1.9年 ，高 于 全 省平 均 水 平 ；创 办 三 明 学 院 、三 明 职 业 技 术 学 院 和 福 建 水 利 电 力职 业 技 术 学 院 ，组 建 三 明 高 级 技 工 学 校 ，群 众 对 教 育 满 意 度 不断 提 高 。在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 要 清 醒 地 认 识 到 ，三 明 教 育无 论 是 与 经 济 社 会 发 展 的 要 求 相 比 ，还 是 与 人 民 群 众 接 受 良 好教 育 的 期 盼 相 比 ，都 存 在 一 些 困 难 和 问 题 ，主 要 表 现 在 ：教 育 投入 相 对 不 足 ，城 乡 、区 域 和 学 校 之 间 办 学 条 件 、教 学 质 量 不 平 衡 ，农 村 教 师 队 伍 结 构 性 矛 盾 突 出 ，教 育 体 制 机 制 创 新 力 度 不 大 ，职 业 教 育 基 础 能 力 有 待 提 升 ，高 等 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能力 有 待 进 一 步 增 强 。针 对 以 上 这 些 问 题 ，务 必 引 起 高 度 重 视 ，采取 有 力 措 施 ，及 时 加 以 改 进 ，促 进 教 育 事 业 更 好 更 快 发 展 。根 据 国 家 、省 教 育 规 划 纲 要 精 神 ，结 合 我 市 实 际 ，市 委 、市政 府 制 定 三 明 市 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （2010-2020年 ）,明 确 了 教 育 发 展 的 指 导 思 想 、战 略 目 标 、主 要 任 务 、深 化改 革 和 组 织 保 障 等 一 系 列 关 键 性 问 题 。特 别 是 提 出 我 市 未 来 五到 十 年 教 育 改 革 发 展 的 奋 斗 目 标 ：到 2012年 全 面 实 现 “双 高 普 九 ”目 标 ，比 省 里 确 定 时 间 提 前 3年 ；到 2015年 全 面 完 成 义 务 教 育 标准 化 学 校 建 设 任 务 ,比 省 定 时 间 提 前 2年 ；到 2017年 全 面 实 现 “教育 强 县 ”目 标 ，比 省 定 时 间 提 前 3年 ；到 2020年 ，教 育 主 要 发 展 指标 位 居 全 省 前 列 ，基 本 实 现 教 育 现 代 化 ，基 本 形 成 学 习 型 社 会 ，进 入 教 育 强 市 和 人 力 资 源 强 市 行 列 。这 些 目 标 既 凸 显 了 前 瞻 性 、现 实 性 和 可 行 性 的 统 一 ，又 体 现 了 三 明 教 育 要 在 全 省 率 先 发 展的 目 标 定 位 。围 绕 以 上 目 标 任 务 ，各 级 各 部 门 要 坚 持 把 教 育 摆在 优 先 发 展 的 位 置 ，以 坚 定 的 信 心 和 决 心 ，用 科 学 的 方 法 、创 新的 举 措 ，靠 持 续 攻 坚 的 勇 气 和 毅 力 ，加 倍 努 力 ，有 效 运 作 ，促 进教 育 事 业 加 快 发 展 ，为 推 动 三 明 科 学 发 展 、跨 越 发 展 提 供 人 才保 证 和 人 力 资 源 支 撑 。二 、 注 重 提 升 ， 促 进 各 类 教 育 协 调 发 展 。 各 级 各 部 门 要按 照 刚 才 市 委 黄 书 记 的 部 署 ，围 绕 创 建 “教 育 强 县 ”目 标 ，把 握工 作 重 点 ，抓 住 关 键 环 节 ，解 决 突 出 问 题 ，全 力 推 进 我 市 各 级 各类 教 育 又 好 又 快 发 展 。（一 ）要 提 高 学 前 教 育 普 及 水 平 。在 各 级 各 类 教 育 中 ，学 前教 育 目 前 是 相 对 薄 弱 的 环 节 。我 市 已 把 加 快 幼 儿 园 发 展 列 入 今年 为 民 办 实 事 项 目 ，制 定 出 台 加 快 学 前 教 育 发 展 的 实 施 意 见 ，推 动 学 前 教 育 更 好 更 快 发 展 。要 提 升 学 前 教 育 的 供 给 能 力 ，采取 “新 建 改 造 扩 建 一 批 ，多 元 主 体 举 办 一 批 ，盘 活 资 产 新 设 一 批 ，改 善 提 升 扩 大 一 批 ”的 办 法 ，实 施 公 办 幼 儿 园 近 期 发 展 规 划 。今年 投 资 8000万 元 ，新 建 、改 扩 建 57所 乡 镇 （街 道 ）公 办 中 心 幼 儿园 ，年 内 实 现 城 市 每 个 街 道 、农 村 每 个 乡 镇 都 有 1所 公 办 幼 儿 园 ；2012年 投 资 4000万 元 ，完 成 城 区 、城 乡 结 合 部 47所 公 办 幼 儿 园改 扩 建 任 务 ，全 市 学 前 三 年 适 龄 幼 儿 入 园 率 达 到 92%以 上 。同时 ，从 今 年 起 ，对 城 乡 低 保 家 庭 幼 儿 入 园 保 教 费 实 行 补 助 。要 积极 扶 持 民 办 幼 儿 园 ，落 实 幼 儿 园 税 费 优 惠 制 度 ，对 民 办 幼 儿 园的 用 水 、用 电 、用 气 价 格 ，按 照 居 民 价 格 执 行 ；对 政 府 给 予 扶 持的 民 办 幼 儿 园 ，符 合 税 法 规 定 的 免 征 企 业 所 得 税 ；对 按 照 规 定收 取 教 育 费 、保 教 费 的 民 办 幼 儿 园 ，根 据 相 关 规 定 免 征 营 业 税 。要 统 筹 规 划 布 局 幼 儿 园 ，在 新 城 区 、新 建 小 区 配 套 建 设 幼 儿 园 ，做 到 与 其 他 建 筑 设 施 同 步 设 计 、同 步 建 设 、同 步 验 收 、同 步 交 付使 用 。特 别 是 在 市 区 出 让 住 宅 、商 品 房 土 地 时 ，要 根 据 开 发 面 积和 规 模 ，把 配 套 建 设 相 应 规 模 的 幼 儿 园 作 为 土 地 招 拍 挂 出 让 的前 置 条 件 ，并 督 促 业 主 同 步 规 划 、同 步 建 设 ，这 项 工 作 请 市 城 乡规 划 局 、国 土 资 源 局 、住 房 和 城 乡 建 设 局 与 梅 列 区 、三 元 区 政 府共 同 负 责 抓 好 落 实 。（二 ）要 均 衡 发 展 义 务 教 育 。均 衡 发 展 是 义 务 教 育 的 战 略 性任 务 。等 一 下 ，市 里 将 向 各 县 （市 、区 ）政 府 颁 发 推 进 县 域 义 务 教育 均 衡 发 展 责 任 书 。各 县 （市 、区 ）务 必 按 照 责 任 书 要 求 ，科 学 调整 中 小 学 布 局 ，推 进 学 校 标 准 化 建 设 ，提 升 义 务 教 育 公 平 程 度 ，建 立 城 乡 一 体 化 发 展 机 制 ，促 进 优 质 教 育 资 源 共 享 ，确 保 完 成义 务 教 育 均 衡 发 展 的 各 项 任 务 。重 点 抓 好 四 大 工 程 ：实 施 义 务教 育 学 校 标 准 化 建 设 工 程 ，加 大 薄 弱 校 改 造 力 度 ，切 实 缩 小 校际 、城 乡 差 距 ，今 年 完 成 70所 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 ，到 2015年 所 有 义 务 教 育 学 校 全 部 完 成 标 准 化 建 设 ，2016年 底 前 全 市 实现 县 域 义 务 教 育 基 本 均 衡 发 展 。实 施 中 小 学 校 安 工 程 ，今 年 投入 2.48亿 元 ，建 设 114个 校 安 工 程 项 目 ，建 筑 面 积 达 22.16万 平 方米 。争 取 到 2013年 ，完 成 不 达 标 校 舍 的 重 建 和 所 有 不 安 全 校 舍的 加 固 改 造 任 务 。实 施 进 城 务 工 人 员 子 女 关 爱 工 程 ，健 全 流 动就 业 人 口 随 迁 子 女 平 等 接 受 教 育 的 保 障 机 制 ，今 年 投 资 1.08亿元 ，进 行 城 区 学 校 扩 容 ，新 建 和 改 扩 建 校 舍 面 积 8.54万 平 方 米 ，新 增 接 收 进 城 务 工 人 员 子 女 2230个 学 额 。同 时 ，实 施 农 村 留 守儿 童 行 动 计 划 ，完 善 农 村 留 守 儿 童 教 育 机 制 ，培 育 一 批 农 村 留守 儿 童 培 养 项 目 学 校 。实 施 特 殊 教 育 提 升 工 程 ，投 资 2000万 元 ，完 成 尤 溪 、宁 化 、大 田 县 特 殊 教 育 学 校 校 舍 建 设 ，并 力 争 在 特 殊教 育 教 学 改 革 、教 研 等 方 面 走 在 全 省 前 列 ，三 明 市 特 殊 教 育 学校 争 创 全 国 特 殊 教 育 示 范 学 校 。（三 ）要 全 面 普 及 高 中 阶 段 教 育 。近 年 来 ，我 市 高 中 阶 段 教育 迅 速 发 展 ，目 前 毛 入 学 率 达 到 89%，高 于 全 省 平 均 水 平 8.8个百 分 点 ，普 职 比 例 大 体 相 当 。但 也 存 在 办 学 模 式 单 一 、特 色 不 明显 等 问 题 。如 何 加 快 发 展 高 中 教 育 ，总 的 要 求 是 做 强 、做 特 、做优 ，提 升 我 市 高 中 教 育 发 展 水 平 。当 前 ，要 突 出 把 握 “一 个 趋 势 ”，研 究 应 对 “三 个 变 化 ”。“一 个 趋 势 ”，就 是 高 中 阶 段 实 行 免 费 教育 的 趋 势 。省 委 、省 政 府 教 育 规 划 纲 要 提 出 力 争 到 2017年 实 行高 中 阶 段 免 费 教 育 。按 照 这 一 要 求 ，我 市 市 区 实 行 高 中 免 费 教育 ，市 本 级 财 政 每 年 要 增 加 支 出 4600多 万 元 。各 县 （市 、区 ）要 把握 趋 势 ，及 早 谋 划 ，有 效 应 对 。“三 个 变 化 ”：一 是 中 心 城 市 加 快发 展 带 来 的 变 化 。市 委 、市 政 府 提 出 ，要 推 进 三 明 市 区 、沙 县 的同 城 化 及 其 与 永 安 的 一 体 化 ，力 争 三 明 中 心 城 市 人 口 达 到 100万 、建 成 区 面 积 达 到 100平 方 公 里 。各 级 各 有 关 部 门 要 根 据 中 心城 市 发 展 需 要 ，把 统 筹 、整 合 高 中 教 育 发 展 作 为 推 进 同 城 化 和一 体 化 的 切 入 点 ，科 学 布 局 、有 序 推 进 ，确 保 高 中 教 育 发 展 与 中心 城 市 发 展 相 适 应 、相 匹 配 。二 是 城 镇 化 步 伐 加 快 带 来 的 变 化 。随 着 县 乡 村 道 路 的 不 断 改 善 ，交 通 更 加 便 捷 ，越 来 越 多 的 人 口向 县 城 集 中 。各 县 （市 、区 ）要 顺 势 而 为 ，结 合 县 城 建 设 规 划 ，借鉴 清 流 县 做 法 ，完 善 高 中 教 育 布 局 ，把 初 中 、高 中 学 校 集 中 整 合到 县 城 区 ，做 到 既 集 聚 县 城 人 气 ，又 提 升 教 育 水 平 。三 是 区 位 条件 改 善 带 来 的 变 化 。教 育 和 其 他 行 业 相 似 ，存 在 一 定 区 域 竞 争 ，而 且 随 着 交 通 条 件 的 改 善 ，学 生 流 动 性 增 强 ，教 育 发 展 的 竞 争压 力 将 越 来 越 大 。比 如 ，我 市 周 边 的 江 西 省 抚 州 市 临 川 一 中 ，坚持 领 导 苦 抓 、老 师 苦 教 、学 生 苦 学 、家 长 苦 养 的 “四 苦 ”精 神 ，实行 学 校 人 事 自 主 、招 生 自 主 、收 费 自 主 、支 出 自 主 、教 育 自 主 的“五 主 ”管 理 模 式 ，取 得 突 出 教 育 成 果 ，从 2004年 到 2010年 ，每 年高 考 上 线 人 数 居 江 西 省 第 一 ，成 为 全 国 有 名 的 学 校 ，很 多 外 地学 生 慕 名 前 去 就 学 ，学 校 每 年 要 新 增 1000多 名 学 生 ，临 川 教 育发 展 有 力 带 动 当 地 相 关 产 业 发 展 。明 年 ，向 莆 铁 路 将 建 成 通 车 ，届 时 我 市 到 江 西 抚 州 只 需 一 个 小 时 左 右 。各 级 各 有 关 部 门 要 增强 危 机 意 识 ，超 前 谋 划 ，加 快 我 市 高 中 教 育 发 展 ，有 效 提 升 高 中教 育 竞 争 力 ，切 实 增 强 对 高 中 生 源 的 吸 引 力 。（四 ）要 创 新 发 展 职 业 教 育 。近 几 年 ，我 市 职 业 教 育 稳 步 发展 ，特 别 是 在 集 团 化 办 学 方 面 取 得 突 破 ，组 建 了 6个 职 教 集 团 ，但 与 我 市 经 济 社 会 发 展 需 要 相 比 ，还 有 差 距 和 不 足 。各 级 各 部门 要 整 合 职 业 教 育 资 源 ，围 绕 我 市 主 导 产 业 、传 统 优 势 产 业 和新 兴 产 业 ，重 点 抓 好 总 投 资 3亿 元 的 市 职 业 教 育 园 区 建 设 ，打 造职 业 教 育 集 团 ，加 快 建 设 实 训 中 心 ，培 育 我 市 重 点 产 业 发 展 需要 的 技 能 型 、紧 缺 型 人 才 。今 年 园 区 要 完 成 投 资 4000万 元 ，实 施“三 通 一 平 ”。要 提 高 办 学 水 平 ，争 创 国 家 示 范 中 职 学 校 、国 家 优质 特 色 学 校 和 国 家 级 示 范 专 业 、重 点 专 业 ，今 年 建 设 4个 标 准 化职 教 中 心 ，创 建 2个 国 家 级 示 范 和 创 新 专 业 ，推 动 职 业 教 育 发 展与 优 化 产 业 结 构 相 统 一 ，与 民 生 保 障 相 适 应 。创 新 培 养 模 式 ，认真 总 结 近 年 来 校 企 合 作 的 好 做 法 ，推 进 校 企 一 体 化 办 学 ，提 高学 生 的 职 业 技 能 和 就 业 创 业 能 力 。要 加 快 发 展 农 村 职 业 教 育 ，实 施 县 级 职 教 中 心 标 准 化 建 设 工 程 ，今 年 建 设 4个 标 准 化 职 教中 心 ，到 2015年 ，农 村 职 业 学 校 服 务 发 展 的 能 力 和 水 平 明 显 增强 ，80%的 县 级 职 教 中 心 实 现 标 准 化 。同 时 ，全 市 每 年 完 成 新 型农 民 培 训 、农 村 实 用 技 术 培 训 、农 村 劳 动 力 转 移 培 训 10万 人 次 ，增 强 农 民 的 就 业 能 力 。（五 ）要 着 力 提 升 高 等 教 育 。着 重 在 提 升 内 涵 、提 高 质 量 、服 务 经 济 社 会 发 展 上 下 功 夫 。要 推 进 高 等 教 育 质 量 工 程 建 设 ，投 资 3.8亿 元 ，抓 好 三 明 学 院 、三 明 职 业 技 术 学 院 和 福 建 水 利 电力 职 业 技 术 学 院 的 15个 重 点 项 目 建 设 ，推 动 三 明 学 院 达 到 教 育部 本 科 教 学 工 作 水 平 评 估 要 求 ，福 建 水 利 电 力 职 业 技 术 学 院 通过 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 评 估 ，三 明 职 业 技 术 学 院 通 过 省 示范 性 高 等 职 业 院 校 评 估 。要 优 化 专 业 设 置 ，推 动 高 校 调 整 专 业结 构 ，开 展 重 点 学 科 建 设 ，扶 持 优 势 特 色 学 科 ,今 年 力 争 创 建 3个 以 上 省 级 精 品 特 色 专 业 、10门 以 上 省 级 精 品 课 程 ，到 2015年纺 织 、染 整 专 业 建 成 全 省 龙 头 示 范 专 业 。要 提 升 科 研 创 新 能 力 ，围 绕 经 济 建 设 和 社 会 发 展 需 求 ，积 极 开 展 科 学 研 究 ，加 大 高 校重 点 科 研 创 新 基 地 建 设 力 度 ，到 2015年 新 增 5个 省 级 重 点 实 验室 和 工 程 研 究 中 心 ，力 争 国 家 级 重 点 实 验 室 、工 程 研 究 中 心 和人 文 社 科 研 究 基 地 建 设 实 现 零 的 突 破 。推 进 产 学 研 合 作 ，支 持校 企 共 建 研 发 平 台 ，年 内 培 育 和 建 设 2个 省 级 科 技 创 新 平 台 ，建成 3个 省 级 教 学 科 研 创 新 团 队 。三 、 深 化 改 革 ， 创 新 教 育 发 展 体 制 机 制 。 改 革 创 新 是 破解 教 育 发 展 难 题 、推 动 教 育 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 ，要 把 改 革创 新 贯 穿 到 教 育 发 展 全 过 程 ，解 放 思 想 ，创 新 机 制 ，完 善 制 度 ，不 断 增 强 教 育 发 展 的 动 力 和 活 力 。（一 ）要 扎 实 推 进 素 质 教 育 。全 面 实 施 素 质 教 育 是 教 育 发 展的 战 略 主 题 。近 年 来 ，我 市 在 素 质 教 育 方 面 进 行 积 极 探 索 ，积 累一 定 经 验 。下 一 步 ，要 把 素 质 教 育 更 加 凸 显 出 来 ，加 大 工 作 力 度 ，力 求 更 大 突 破 。要 深 化 课 程 教 学 改 革 。加 强 国 家 课 程 管 理 ，开 齐开 足 各 类 课 程 ，深 化 地 方 课 程 建 设 ，推 进 校 本 课 程 开 发 ，促 进 学校 形 成 办 学 特 色 ；创 新 教 学 方 法 ，探 索 新 的 教 学 模 式 ，提 高 学 生自 主 学 习 、独 立 思 考 的 能 力 。要 注 重 学 生 能 力 培 养 。把 能 力 培 养放 到 教 育 教 学 工 作 的 重 要 位 置 ，在 中 小 学 开 展 科 学 实 践 活 动 ，在 高 等 学 校 和 职 业 学 校 组 织 专 业 技 能 、科 技 学 术 和 创 业 计 划 竞赛 ，提 升 学 生 实 践 能 力 和 创 新 能 力 ，增 强 主 动 适 应 社 会 的 能 力 。要 促 进 学 生 全 面 发 展 。进 一 步 加 强 和 改 进 体 育 、美 育 等 教 育 ，提高 学 生 综 合 素 质 ；抓 紧 建 设 配 套 基 础 设 施 项 目 ，推 进 市 级 学 生综 合 性 社 会 实 践 基 地 建 设 ，满 足 学 生 参 加 社 会 实 践 的 需 求 。（二 ）要 创 新 办 学 体 制 。要 推 进 公 办 学 校 办 学 形 式 多 样 化 。围 绕 扩 大 公 办 优 质 教 育 资 源 ，积 极 探 索 形 式 多 样 的 公 办 学 校 办学 模 式 ，做 大 做 强 公 办 学 校 。比 如 ，借 鉴 江 西 抚 州 的 做 法 ，组 建教 育 集 团 ，走 集 团 化 办 学 路 子 ，借 助 优 质 教 育 资 源 ，改 造 薄 弱 学校 ，扶 持 新 校 发 展 ；比 如 ，建 立 以 优 质 学 校 为 核 心 的 教 育 共 同 体 ，共 享 先 进 管 理 经 验 ，促 进 薄 弱 学 校 （幼 儿 园 ）提 升 办 学 质 量 和 水平 。要 支 持 民 办 教 育 发 展 。近 年 来 ，我 市 民 办 教 育 持 续 较 快 发 展 ，目 前 全 市 已 有 各 级 各 类 民 办 学 校 和 幼 儿 园 215所 ，占 全 市 学 校总 数 的 20.1%；在 校 生 41581人 ，占 总 在 校 生 数 的 9.9%，已 成 为 我市 教 育 事 业 的 重 要 组 成 部 分 。要 支 持 民 办 教 育 发 展 ，实 行 与 公办 教 育 同 等 待 遇 ，依 法 落 实 民 办 学 校 、学 生 、教 师 与 公 办 学 校 、学 生 、教 师 的 平 等 地 位 ，落 实 财 税 、金 融 、土 地 、审 批 等 优 惠 政策 ，并 在 项 目 、师 资 、招 生 、教 学 等 方 面 给 予 扶 持 。要 加 强 教 育交 流 合 作 。注 重 与 其 他 省 、市 之 间 的 教 育 交 流 ，推 动 我 市 与 港 澳台 地 区 的 教 育 合 作 ，开 展 校 长 互 访 ，促 进 教 师 、学 生 交 流 。深 化与 台 湾 高 校 合 作 办 学 项 目 ，着 力 实 施 明 台 职 业 院 校 联 合 培 养 人才 、培 训 师 资 和 高 职 教 师 台 湾 访 问 学 者 工 程 等 项 目 。（三 ）要 健 全 教 育 质 量 评 价 制 度 。教 育 质 量 是 教 育 的 生 命 线 ，教 育 评 价 是 教 育 质 量 的 监 测 和 反 馈 ，是 提 升 教 育 质 量 的 重 要 环节 。要 建 立 中 小 学 教 育 教 学 质 量 评 价 体 系 ，制 定 科 学 统 一 的 中小 学 教 育 教 学 质 量 评 价 标 准 ，建 立 各 个 学 段 的 学 业 水 平 考 试 制度 和 质 量 监 控 评 价 、教 学 反 馈 系 统 ，实 行 动 态 监 测 、分 析 、反 馈与 指 导 ，提 高 中 小 学 教 育 质 量 。要 完 善 高 等 学 校 教 学 评 估 制 度 ，健 全 高 校 内 部 质 量 监 控 办 法 ，强 化 教 师 、院 系 、学 校 三 级 质 量 保障 ，建 立 全 方 位 、立 体 化 的 质 量 评 估 体 系 。要 健 全 人 才 培 养 质 量评 价 机 制 ，克 服 单 纯 追 求 学 历 倾 向 ，改 进 人 才 评 价 制 度 ，注 重 考察 实 践 能 力 ，开 展 由 政 府 、学 校 、家 长 和 社 会 各 方 面 参 与 的 评 价活 动 ，为 人 才 培 养 创 造 良 好 环 境 。四 、 强 化 保 障 ， 实 现 教 育 事 业 持 续 发 展 。 落 实 优 先 发 展教 育 政 策 ，办 好 人 民 满 意 教 育 ，需 要 各 级 各 部 门 通 力 协 作 ，需 要更 加 有 力 的 保 障 措 施 。当 前 ，重 点 要 做 好 三 个 保 障 ：（一 ）投 入 保 障 。这 是 教 育 发 展 的 基 础 。一 直 以 来 ，市 委 、市政 府 把 教 育 作 为 公 共 财 政 支 出 的 重 点 领 域 ，予 以 重 点 保 障 ，2010年 我 市 财 政 教 育 支 出 占 一 般 预 算 支 出 比 例 达 到 19%。根 据国 家 要 求 ，到 2012年 财 政 教 育 支 出 占 一 般 预 算 支 出 比 重 要 达 到21%，我 市 教 育 还 需 进 一 步 加 大 投 入 力 度 。要 落 实 政 府 投 入 。各级 政 府 要 优 化 财 政 支 出 结 构 ，确 保 教 育 经 费 “三 个 增 长 ”。要 根据 教 育 发 展 的 需 要 ,加 大 财 政 补 助 力 度 ，特 别 要 加 大 对 农 村 、边远 地 区 的 教 育 投 入 ，加 大 对 家 庭 贫 困 学 生 的 资 助 力 度 ，促 进 教育 公 平 。同 时 ，为 鼓 励 、推 动 创 建 “教 育 强 县 ”，市 里 将 对 实 现 “教育 强 县 ”目 标 ，并 通 过 省 政 府 评 估 验 收 的 县 （市 、区 ），给 予 50万元 奖 励 。要 拓 宽 筹 措 渠 道 。单 靠 财 政 投 入 ，难 以 满 足 教 育 发 展 需要 和 群 众 需 求 ，必 须 拓 宽 投 入 渠 道 ，形 成 多 元 化 投 入 格 局 。比 如 ，按 增 值 税 、营 业 税 、消 费 税 的 3%，足 额 征 收 教 育 费 附 加 ，并 按 有关 政 策 规 定 ，扩 大 地 方 教 育 费 附 加 征 收 范 围 和 比 例 ；比 如 ，从 土地 出 让 金 收 入 中 ，安 排 一 定 比 例 用 于 教 育 设 施 建 设 ；比 如 ，鼓 励和 动 员 社 会 各 界 捐 资 助 学 、出 资 办 学 ，支 持 企 业 在 学 校 设 立 人才 基 金 。要 健 全 投 入 考 核 机 制 。建 立 地 方 政 府 教 育 经 费 增 长 考核 制 度 ，将 预 算 内 教 育 经 费 占 财 政 支 出 的 比 例 作 为 监 测 、考 核政 府 教 育 投 入 的 主 要 指 标 ，作 为 政 绩 考 核 、干 部 使 用 和 分 配 教育 专 项 资 金 的 重 要 依 据 ，确 保 教 育 经 费 投 入 政 策 落 实 到 位 。（二 ）师 资 保 障 。教 师 是 教 育 的 第 一 资 源 。要 从 编 制 、待 遇 、培 训 等 方 面 入 手 ，加 快 造 就 一 支 高 素 质 、专 业 化 的 教 师 队 伍 。要落 实 教 师 配 备 。认 真 落 实 教 职 工 编 制 配 备 标 准 ，配 齐 配 足 教 师职 工 队 伍 。特 别 是 针 对 幼 儿 园 教 师 、农 村 义 务 教 育 部 分 学 科 教师 紧 缺 问 题 ，要 认 真 研 究 解 决 ，促 进 师 资 合 理 配 置 ，确 保 学 校 教育 教 学 活 动 正 常 开 展 。要 突 出 培 养 培 训 。整 合 培 训 资 源 ，开 展 全员 培 训 ，着 力 提 高 专 业 化 水 平 ；发 挥 重 点 学 科 、实 验 室 等 平 台 ，支 持 设 立 名 师 工 作 室 ，培 养 一 批 学 科 和 专 业 带 头 人 。要 做 好 教育 规 划 纲 要 与 人 才 、科 技 规 划 纲 要 的 衔 接 ，用 足 人 才 政 策 ，拓 宽用 人 渠 道 ，鼓 励 专 业 技 术 人 员 和 高 技 能 人 才 到 职 业 学 校 担 任 专 、兼 职 教 师 ，吸 引 优 秀 人 才 到 我 市 任 教 。要 改 善 福 利 待 遇 。市 委 、市 政 府 高 度 重 视 教 师 待 遇 问 题 ，专 题 研 究 教 师 待 遇 问 题 ，明 确一 系