扬州县域经济竞争力的实证分析及对策建议

扬州县域经济竞争力的实证分析及对策建议摘 要：县域经济作为国民经济中最基本的子系统，是国民经济最具有综合性的基本单元。由于历史、文化、社会、经济等各方面因素的影响，扬州县域经济发展还存在一些问题。通过实证分析，提出扬州县域经济竞争力加快提升的六项对策：科学定位发展目标与路径，提升产业集聚度，优化产业结构，大力发展民营经济，加强政府调控管理，大力保护环境坚持可持续发展。关键词：县域经济竞争力；实证分析县域经济是整个国民经济的基本组成部分，县域经济发展的程度直接关系到整个国民经济的发展水平。近 10 年来，扬州市县域经济有了长足发展，在国民经济中地位不断提高，为全市经济持续健康发展做出了重大贡献。由于历史、文化、社会、经济等各方面因素的影响，扬州县域经济展还存在一些问题。本文拟构建适合扬州县域经济竞争力的指标体系，考察扬州县域经济竞争力实际状况，针对存在问题，提出扬州县域经济竞争力加快提升的对策建议。一、扬州县域经济竞争力评价指标体系的构建县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，具有地域特色和完备功能的区域经济。它在长期的发展过程中形成了独立性、综合性、差异性、枢纽性和开放性的特征。县域竞争力是一个特定的县域的区位、市场、制度、基础设施、社会等的集成优势对资源的吸引力、集聚力，以及通过资源持续转化为优势所产生的影响力。县域经济是一个由经济、社会、资源和环境等要素构成的复杂的经济体。我们依据县域经济竞争力评价指标设置的原则，即可比、可靠性的原则、层次性原则、主成分性原则、动态性原则，参照现有评价指标体系，主要是中国百强县测定方法、浙江大学管理学院提出的评价指标体系、江苏全面小康评价指标，从扬州的实际情况出发，尽可能全面地考虑各种影响因素纳入到指标体系当中，科学设置评价扬州县域经济竞争力的指标体系，以涵盖县域经济竞争力的丰富内容并体现其框架的整体性。扬州县域经济竞争力的指标体系包括 3 个一级指标和 18 个二级指标。其中：（1）基本经济竞争力指标。包括 gdp 总值、工业总产值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、实际外商直接投资、工业用电量、出口总额和社会消费品零售总额等 9 个指标。 （2）产业与企业竞争力指标。包括各类专业技术人员、第二产业占 gdp 比重、第三产业占 gdp 比重和规模以上工业企业利税总额等 4 个指标。 （3）生活水平竞争力指标。包括“三废”综合利用产品产值、人均 gdp、居民人均储蓄存款、农民人均纯收入和在岗职工平均工资等 5 个指标。指标中既有总量指标，也有人均指标；既有静态指标，也有动态指标，这些因素的综合作用最终形成了扬州目前县域经济的总体格局。二、扬州县域经济竞争力的实证分析扬州市现管辖的有广陵区、邗江区和江都区 3 个区，以及仪征、宝应、高邮 3 个县（市） 。本文所研究的县域经济只是扬州市的 3个县（市）而不包括其他 3 个区。自 2003 年以来，仪征、高邮和宝应在赶超目标方面设立了多个目标。除高邮追赶对象姜堰一直没变外，仪征和宝应 2009 年分别为靖江和兴化，2010 年根据实际情况调整结对赶超城市，分别为溧阳和建湖。为了便于分析比较，将其县域竞争力评价指标情况列出（见表 1 和表 2） 。通过具体计量分析与实际数据比较可以看到，扬州各县市在发展过程中虽然取得很大成就，但是和靖江、溧阳相比还是有一定的差距。表面上看是指标的多少和快慢，实际上反映了扬州县域经济发展过程中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要体现在：一是产业结构有待进一步优化。高新技术产业占比重偏低，2009年扬州高新技术产业占工业总产业的比重为 34.38%，低于苏南各市，且传统制造业比重较大。二是自主创新能力还待加强，具有自主知识产权和自主品牌的产品相对较少，大企业、大项目少，这样产品的竞争力就弱。三、扬州县域经济竞争力的存在问题根据扬州县域经济竞争力与江苏同类型县域经济竞争力的比较，可以得出扬州县域经济竞争力处于劣势地位，或者说纵向比较有进步但横向比较进步不快。其主要原因有：1.经济发展定位不明确和特色不足县域经济竞争力的提升要“扬长避短，发挥优势” ，根据县域的差异进行专业化生产，形成有差异化、多样化特点的经济，从而形成差别优势。从实践的角度分析，溧阳市在全国百强县排行榜中地位的强劲攀升，是充分发挥县域比较优势的结果。如溧阳市利用天目湖的自然资源优势，打造旅游产业链。相比较而言，扬州县域还没有形成具有特色且对县域经济具有拉动性的产业，更没有形成比较优势。2.产业结构转型和升级不快根据县域经济发展的定向理论，县域在经济发展中应根据县域的资源状况、经济状况和发展趋势，完善产业结构，促进产业结构的转型升级，实现产业结构的优化。近年来，扬州县域在优化产业结构布局方面做了很多工作，但比较而言，生产力布局比较分散、产业结构转型慢、产业链较短、产业发展层次较低等问题还是比较突出。例如，扬州三个县域主导产业相比较，除了主导产业的次序有所变化外，内容上几乎没有太大的变化；就各主导产业在地区产出中所占的比重看，除仪征和宝应的少数主导产业外，90%以上的主导产业在地区产出总规模中所占的比重均在 12%以下。3.工业集中区载体作用不强扬州县域中都建立了相应的工业园区、经济开发区作为产业集聚的载体。从园区所处的发展阶段看，经济发展正处在做大总量、提升水平的关键阶段。通过对各县域产业集聚区的调查发现，其产业集聚竞争力还存在一些值得注意的问题和制约因素，一些县级开发区的开发建设水平有待提高，园区的产业定位还不太明确，园区经济承载能力不强，县域的乡镇工业集中区的载体作用不明显。4.利用外来资本方式不优进入新世纪以来，各地在发展县域经济过程中都将招商引资作为中心工作之一，扬州县域也同样如此。2002 年以来，扬州县域在利用外来资本（民资和外资）的规模方面增速很快，年均增速达到 27%以上。但与其他县域相比较，外来资本的利用效率还不高，主要原因是，外来资本与本地主导产业配套性不够、与本地企业合资合作的不多，这既不利于产业规模扩张，也不利于企业的做大。5.规模骨干企业质量不高通过比较可以看出，扬州县域规模骨干企业的平均规模在全省县域处于中偏上的水平。据统计，2009 年，全省大中型企业数为4698 家，创造工业产值 42423.70 亿元，平均规模为 9.03 亿元/个。扬州市大中型企业为 187 个，工业产值 1782.04 亿元，单位产出规模为 9.53 亿元，高于全省平均水平。但从县域层面比较，扬州县域的平均规模列南京、徐州、无锡、泰州、苏州之后，处在第六位。通过分析可以发现：一方面，扬州规模骨干企业偏少，另一方面，扬州县域之间企业平均规模的差距大。扬州各县市大中型企业的单位产出规模分别为，仪征 12.57 亿元，宝应 7.43 亿元，高邮 3.78 亿。还应看到，扬州县域中在全国有影响力的、质态好的企业太少。靖江市目前有中国最大的维生素 c 生产企业、中国最大的汽车锁制造企业、中国第五大造船企业等，而扬州除宝应的宝胜外，各县域均无有影响力的企业。因此，如何培植县域的规模骨干企业，使其成为县域经济的主要推动力，是扬州发展县域经济，提升县域经济竞争力必须考虑的重要问题。四、扬州县域经济竞争力加快提升的对策我们认为，扬州县域基本还处于向工业化中期过渡的阶段，在总体发展策略选择上必须处理好发展速度与发展质量问题，以发展速度为基础，在快速中注重质量提高。这里，借鉴其他县域的先进经验和扬州市域范围内成功的案例，并考虑到财政上省管县的具体实际，提出扬州县域经济竞争力加快提升的对策建议。1.科学定位发展目标与路径县域经济竞争力一般是由自然优势力、政府能动力、产业竞争力、企业竞争力、人才竞争力、经济活力、外界促动力等要素有机结合而成。扬州县域经济发展既不能失掉原有优势，又要有新的规划、新的发展方向。一方面，要学习借鉴溧阳市、靖江市的经验，充分发挥比较优势。仪征要充分发挥沿江资源优势，有序利用沿江岸线资源，科学布局相关产业；要充分利用近邻市区的优势，加快融入城市的步伐；要充分发挥在建筑业、沐浴业、餐饮业等领域中扬州传统手工艺的比较优势，加快推进全民创业进程。高邮、宝应等县域，要充分发挥高邮湖、京杭运河等自然资源优势，利用好水资源；要发挥京沪高速和即将建成的淮扬铁路和苏中机场等带来的区位优势，充分利用有利的交通条件。另一方面，要重视县域发展中的劣势并寻找有效的解决办法。2.以园区建设为支撑来提升产业集聚度扬州县域在推进工业化进程中，必须走新型工业化道路，加快增长方式由单一外延粗放型向内涵集约与外延扩张并重转变，充分发挥县域范围内现有的工业园区的功能，进一步完善各园区配套设施，吸引产业向其转移，提高产业集聚能力，培育园区的产业特色，形成新的经济增长点。在现阶段，资本是保证县域经济增长的主导要素，而技术、人才、企业家等先进要素是促进县域经济发展上水平、上台阶的关键要素，这些要素相辅相成，互相促进。因此，要进一步完善县域招商引资考核、奖惩机制，鼓励引进大企业、大项目；结合县域产业发展实际，鼓励县域引进与产业发展高度相关的人才、技术和企业家，积极创造或改善生活和工作条件，充分发挥技术人才、企业家的作用；鼓励地级政府部门、科研院所的管理人才、技术人才到县域去发展或挂职锻炼；鼓励本地县域政府部门与发达县域政府部门进行干部的对口交流。同时，要提高县域园区经营的集约化水平，形成资金密集、带动力强、集约程度高的生产园区，一是根据自身特色，发挥资源禀赋优势，培育县域支柱产业。如：高邮县以农产品加工为主导；宝应县以电器为主导；仪征以汽车、化工为主导。这样可以使使每个园区凸显特色，形成主导产业相对集中的特色产业群。二是在园区的产业布局上，打破区域界限，在扬州市范围内统筹招商，相互推介，适当统一调配引资项目。根据行业发展情况、产业发展前景等要素，通过科学论证，制订切实可行的发展规划，对县域工业园区合理布局、准确定位，适当划分功能，培植产业特色，引导、规范同类企业相对集中进园，这样既能形成产业优势，又可以形成整体合力。3.加快县域产业结构优化县域内不同产业发展情况不同，要对现行的产业进行科学分类，制订不同的鼓励政策。一是主导产业，主要围绕规模化、集群化制订鼓励和引导政策。学习先进地区的经验，推进政府专业招商和企业招商，引进县域主导产业延伸项目的进入，把产业链做长，鼓励规模骨干企业与产业链上的相关企业开展合资合作，增加利润来源；加强主导产业的科技进步，特别是要鼓励规模骨干企业与高校科研院所开展产学研活动，共建公共技术平台，加大科技成果产业化的力度。二是成长型产业，主要围绕高科技、高附加值、低污染制订鼓励和引导政策。从相关企业或项目进入园区的门槛（特别是投资规模和投资强度） 、税收（规费）减免、政府服务等方面制定相关政策，促进成长型产业的成长、壮大。三是传统产业，主要以改造、升级为主。通过政策引导，鼓励传统产业中的规模企业进行生产工艺的革新改造，鼓励企业开发新产品，开拓新市场，进行管理创新等，实现产业的升级换代，使传统产业焕发生机。4.大力发展民营经济提升县域经济竞争力县域经济发展的最根本的推动力量是企业。在县域企业基本实现民营化的背景下，必须大力发展民营企业。一是鼓励企业做大规模。根据企业自身发展实际情况不同采取不同的引资方式，引导外来资本与本地企业合资合作，特别要鼓励本地企业学习借鉴与外资经济嫁接的三笑模式；与上市公司经济嫁接的宝胜模式；与国有经济嫁接的华扬太阳能模式，来做大企业规模；鼓励通过整合、改制、兼并等手段，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业、大集团。二是鼓励企业做长。目前中国民营企业的平均寿命为 2.9 年。民营企业短命，其主要原因是自身不能随着企业规模的扩大而变革其组织形式和管理方式，扬州县域企业也同样存在这一问题。因此，应制订激励政策，引导企业组织形式创新，管理制度创新，特别是引导规模民营企业实现由家属制企业家属制管理，向家属制企业经理人管理，最终向现代企业制度过渡。三是鼓励企业不断提高自身实力。鼓励企业发挥自身的技术优势，进行专门化生产；鼓励企业延长优势产业的产业链并开展专业化生产；鼓励企业通过科技创新和品牌创新，提升自身的核心竞争力。5.加强政府在经济发展中的调控作用在转变经济发展方式过程中，政府是发动者，也是政策的制定者，但企业是实施主体。在市场经济下，政府对企业经济活动主要发挥间接调控作用。因此，政府要增强依法行政的理念，完善调控企业行为的政策体系，有效发挥调控作用，按照市场客观规律引导企业转变其发展方式，并大力推进制度创新。一是加强制度创新和政策引导，做好服务工作。要健全公共财政体制，优化支出结构，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，将财政支出重点转向一般资本很少涉足的领域，比如教育、社会保障、卫生、公共安全和基础设施方面；大力支持瓶颈产业的发展，鼓励先进生产要素的引进，弥补企业为节能减排进行技术改造有可能带来的损失，降低企业技术创新和技术成果产业化有可能带来的风险，激励企业在品牌、制度和管理等方面的创新；通过发挥财政资金的引导、调节作用，引导企业的经济行为的转变，使其统一到符合科学发展要求的经济发展方式上来。二是推进县域企业尤其是民营企业的创新工程，并对政策导向进行相应的调整。县级财政要加大对科技的投入，对科技三项费用的预算、实际投入及其绩效情况进行专项检查，加大对重大科技成果转化基金项目的支持强度，并根据县域经济的具体特点制订专门的支持办法，支持县域企业的科技创新；完善品牌奖励政策，把企业创新品牌与品牌运作、品牌保护有机结合起来，支持品牌创新；根据扬州市的实际情况设立市级导向性产业目录，鼓励企业和县域政府实施产业替代战略，支持企业推进产业创新。三是规范县域政府的投资行为，防止县域政