推进科学发展做大做强本级财政的思考

推进科学发展 做大做强市本级财政的思考2010-7-28 17:14:26 来源:本站原创 作者: 吴旭新 周 【大 中 小】 点击：638 次 撤地设市以来，围绕建设“四省交界区域中心城市和快速 发展地区”的 战略目标，上 饶市本级财政 呈 现 又好又快的 发 展 势头 。为 了 发挥 市本 级 的 龙头 地位及更 强 的 辐 射作用， 带动县 域 经济 健康稳 定 发 展，我 们紧紧围绕发 展 这 一 财 政增收的主要途径，就如何 坚持以 发 展 为 第一要 务 ，创 造企 业发 展和公平 竞 争良好 环 境，充分 调动 方方面面 发 展 经济 、培植 财 源、增加收入的 积 极性，做大做 强 市本级 有了一些思考。一、上饶市市本级财政基本情况1、财 政收入 发 展 较 快，在全省排位不断前移。上 饶 市本 级财 政 总 收入从 2001 年的 1.3 亿元增加到 2008 年的 8.5 亿元，年均增幅 31.2%，在全省排名第一。总量在全省十一个设区市排名从 01 年的最后一位到 08 年的第七，在五个新设区市中排名从 01 年的最后一位到 08 年的第二、仅排在赣州之后。一般 预 算收入 从 2001 年的 0.9 亿元增加到 2008 年的 5.3 亿元，年均增幅 28.8%，在全省排名第一。 总 量在全省十一个设区市排名从 01 年的最后一位到 08 年的第七，在五个新设区市中排名从 01 年的最后一位到 08 年的第三、排在赣州、抚州之后。2、财 政收入 质 量更 优 ，占全市比重逐 渐 提高。2008年市本 级财 政收入 较 2001年 增长了 5.5 倍，年均增幅达 31.2%，较 全市平均增幅高出 8.8 个百分点。 总 量占全市的比重12.5%，较 2001年 7.9%提高了 4.6 个百分点 ，比重 在全省排位从01 年的最后一位到 08 年的第九 。一般 预 算收入 增长了 4.9 倍，年均增幅达 28.8%，较 全市平均增幅高出 10.6个百分点 。总 量占全市的比重 14.4%，较 2001年 7.9%提高了 6.5 个百分点。3、可用 财 力 总 量提升， 财 政保障力度不断加大。随着 财 力的增加，市 财 政在克服各 项刚 性增支的 压 力下，重点保障民生支出，切 实 保障法定支出， 积 极保障社会和 经济发 展支出。2008年市本 级 （含 经济 开 发 区、三清山）一般 预 算支出 13.2亿 元，是01 年的 4.6 倍，其中，社会保障和就 业 支出 1.2亿 元 ,是 01 年的 10.1倍；教育支出 1.7亿 元，是 01 年的 5 倍； 农 林水事 务 支出 0.8亿 元，是 01 年的 3.6 倍；科学技 术 支出 0.2亿 元，是 01 年的 5.4 倍；文化教育和 传 媒支出 0.4亿 元，是 01 年的 3.6 倍；医 疗卫 生支出 0.7亿 元，是 01 年的 3.8 倍。 与此同 时 ，市 财 政加大了 对县 （市、区） 转 移支付的力度。 2008年共下达 县 （市、区） 补 助 1.17亿 元， 较 2001年增 长 187.2%，占当年市本 级 支出的 8.9%。二、做大做强市本级财政的紧迫性和必要性肯定成绩的同时，不容忽视的是市本级财政依然存在着财政总量小、比重低，人平财力小、负担重，支柱产业少、发展后劲不足，支出保障弱、标准低等问题，因此，加快发展市本级显得迫在眉睫，非常必要。1、财政规模小，占全市的比重较低。2008 年上饶市本级财政收入占全市的比重只有 12.5%，与兄弟设区市差距较大，比吉安低 3.1 个百分点，比赣州低 7.1 个百分点、比抚州低 9.4 个百分点，比九江低 15.6 个百分点。总量占全市的比重甚至比广丰低4.1 百分点，比德兴低 3.7 百分点。2、人平财力少，结构还不够合理。2008 年市本级人均可支配财力不足 4 万元，远远落后于本省兄弟设区市。而且，自身组织的财力占总财力的比重不高，仅占 50%，上级补助和 县 （市、区）体制上解各占 25%。其中， 共享企业对市本 级财力的影响较大，占可用财力的 1/10。例如江西 铜业公司德兴铜矿受国际市场铜价下跌影响，2009 年预计将给市本级造成 6000 万元左右可用财力的减收因素。3、支柱产业薄弱，发展后劲不足。2008 年市本级工业交通行业完成收入 2.37 亿元，增长 42.3%，占财政总收入比重仅为27.8%，工 业交通企业 不够发达， 虽然增长较 快，但比重仍然偏小。从纳税大户情况来看，前十名纳税 3.3 亿元，占财政总收入比重39%，其中，中央、省属企 业 4 家，纳税 1.9 亿元，占财政总收入的 22.7%，纳税最多的烟草公司为 13235 万元，占财政总收入的15.5%；工业 企业仅有 3 家，纳税 0.9 亿元，占财政总收入的 10.1%；房开企业 2 家，纳税 0.3 亿元，占财政总收入的 3.6%。从本土企业来看，我市最大的两家工业企业凤凰集团和鑫新实业，去年纳税只有 1964 万元，仅占市本级财政收入的 2.3%，本土企业对财政的贡献度较低，支柱财源不丰富。4、行业发展与设区市的地位不相匹配， 2008 年 商 业 流通行业 完成收入 2.23亿 元、占 26.1%、增 长 59.9%，金融保 险 行 业 完成收入 0.81亿 元、占 9.5%、增 长 33.2%，虽 然增 长较 快，但是比重偏低，远远不符合中心城区的发展地位。2008 年市本级非税收入完成 1.6亿元，占财政总收入比重 18.9%，较兄弟 设区市比重过高。5、经济开发区、三清山作为市本级的发展平台，潜力有待深挖。2008 年，上饶经济开发区财政收入完成 1.5 亿元，较上年增长 101.5%，占市本 级财政总收入总量的 17.8%，三清山财政收入完成 0.39 亿元，较上年增长 48.9%，占市本级财政总收入总量的 4.6%.虽 然增幅较 快，但总量占市本级总收入比重偏低，作为市本级经济发展的重要增长极，发展潜力仍很大。6、支出的压力大、标准低。市本级同时面对“确保本级” 和“支持基层 ”两个方面的 压力。2008 年，市直保工 资发放和机构运转等刚性支出多达 5.1 亿元，占总财力的 60%左右，八十项公共财政政策等市财政配套 1.08 亿元，占 12.7%。2009 年市直的公用经费较 08 年有了较大增长，但标准仍然偏低，保障力度还是不够。三、市本级财政发展的预期目标目前，国际金融危机仍未见底，对经济的不利影响还在不断加深，市本级财政发展面临前所未有的困难和挑战。面对市本级财政实力弱、支出压力大的现实情况，我们既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，坚定战胜危机，做大做强市本级的信心和决心，明确发展目标，逐步缩小与兄弟设区市的差距，推动市本级财政良性快速发展，提升市本级龙头地位，增强中心城市的辐射带动作用。近期目标：到 2009 年底，全市财政收入完成 80 亿元，增长17.6%，增收 12 亿元；其中市本级财政收入首次突破 10 亿元，达到 10.2 亿元，增长 27.1%，增收 1.7 亿元，占全市比重到 12.8%，较上年提高 0.3 个百分点；税收收入占财政总收入比重达 90%。中期目标：到 2011 年，全市财政收入完成 125 亿元，年均递增 21%；其中市本级财政收入完成 18 亿元，年均递增 29%，占全市比重到 14.4%，较 2009 年提高 1.6 个百分点；税收收入占财政总收入比重达 93%。远期目标：到 2020 年，全市财政收入完成 450 亿元，年均递增 15%；市本 级财 政收入完成 85 亿元，年均递增 18%，占全市比重到 18.9%，较 2011 年提高 5.5 个百分点，税收收入占财政总收入比重达 95%。最 终占全市比重达到 25-30%这一理想状态。四、市本级财政可持续发展的思考和对策（一）坚持以发展为第一要务，建立健全经济健康快速发展新机制。没有经济的大发展，就不可能有财政的大增收，要实现市本级财政跨越式发展，只有以经济建设为中心，做实经济基础，才能做大财政蛋糕。1、抓住大开放主战略，强化重点产业招商，着力推进产业聚集。充分利用上饶“国家加工 贸易梯度转移重点承接地 ”和“台资企业转移重点承接地” 两块金字招牌，紧紧 抓住国际和沿海地区产业转移的重要机遇，主攻长三角、珠三角、闽东南及沿海地区，围绕我市确定的有色金属、光伏能源、机电光学和新型建材四大重点产业，大力开展产业招商，努力引进一批支撑我市经济发展的重大产业项目。同时，充分利用上饶无水港建设和南昌海关驻上饶办事处成立的大好机遇，用足用活国际国内两个市场、两种资源，加快“ 走出去” 步伐。鼓励和支持 优势企业开展境外资源开发、境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作、建立境外销售网络等，不断提高对内对外交流水平。2、以经济开发区为主要平台，坚定不移走新型工业化道路。在加速工业化时期，没有工业经济的快速发展，就不可能有整个经济的平稳较快发展。重点抓好上饶经济开发区扩园升级和申报国家级开发区工作，坚持提高开发区集约发展水平，确保工业经济快发展。使上饶经济开发区成为全市工业园区的领头羊、全省工业园区的排头兵。结合城市总规修编，将开发区大部分面积纳入城市总归修编，并 坚持开发区“ 建设工业新城和城市新区 ”的定位不动摇，使开发区真正成为以工为主、二三产繁荣、协调发展的新城区。更加注重招商选商和产业招商，按照“三度四 业” 的总体要求，提升招商水平。围绕重点地区、重点产业，实施重点招商，引进一批销售收入过亿元的大企业，在资源、能源、资金、政策、用地等方面予以政策性倾斜支持，促进其做大做强扶持一批成长型、成熟型重点企业，进行重点技术改造，使其尽快实现技术、产能、产品、出口优化升级；加大企业技术自主创新力度，对获得国家、省级自主创新项目的企业给予一定数额的资金奖励和扶持，着力抓好优势产品的名牌化；鼓励企业走“新型工业化”道路，推动产业结构调整和产业优 化升级。3、以中心城区为主要平台，搞活商贸流通和金融保险服务业。突出市场体系建设，以扩大消费需求为先导，进一步繁荣发展第三产业。把扩大消费需求摆在更加重要的位置来抓，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，完善商贸物流体系建设，增强消费拉动能力。继续开展美食节、建材节、服装艺术节、酒水文化节等一批节庆活动；筹办好商贸招商恳谈会，努力引进一批世界五百强和国内百强企业，构建大商贸格局。围绕打造中央商务区，不断完善城乡市场体系建设，重点实施综合大市场、农副产品物流中心、配送中心、交易市场、旅游购物街等一批商业特色街或大市场。4、以三清山为主要平台，加快旅游产业发展。我市有世界自然遗产- 三清山，中国最美的乡村- 婺源，世界地质公园- 圭峰等等丰富的旅游资源。通过抓规划、推项目，加快基础设施的完善，增强景区服务功能等各项措施促进旅游事业发展，并通过与媒体联合， 坚持走“ 转营销、树品牌”的市场营销之路，推动我市旅游的客源市场由区域性向全国性转变。与此同时，加快中心城区旅游集散地的建设，快速推动三清山机场、三清山旅游高速公路等基础设施建设，加快中心城区旅游配套设施建设，改造完善中心城区连接三清山、婺源、圭峰等景区的快速通道，让游客玩在景区，住在市区，带动城区相关产业的大发展。（二）有效发挥财政职能作用，建立健全财政对经济支持的新机制。进一步整合使用财政资金，完善部门间、层次间对同类性质资金进行统筹集中使用的办法，集中财力办大事。1、加大对经济开发区投入力度。一方面加大对经济开发区基础设施建设的投入，高标准对经济开发区进行整体规划；另一方面积极发挥土地资本作用，充分利用土地资源，以和济公司为主要平台进行投融资，解决开发区建设资金，做大做强上饶经济开发区。2、完善对企业发展的奖励办法。对市本级当年纳税总额首次跃上 1000 万元、5000 万元和 1 亿元台阶的和当年纳税总额千万以上且增幅 30%以上的企业给予奖励，支持企业做大做强。3、加大对企业发展的扶持力度。对重点培育企业和重点项目的技改、信息化建设项目，以及通过省级以上主管部门认定的企业技术中心给予补助或贴息等支持；对企业自有资金投资的项目和固定资产投资贷款项目给予补助或贴息；对市本级工业企业股票发行上市，创获驰名商标、名牌称号、国家级优秀新产品等给予奖励。4、加大对外向型经济发展的支持力度。对市属出口企业按其出口额给予奖励；对市属出口企业出口额达 1000 万美元以上的并在全市排名前三位的企业给予奖励，扩大我市外贸出口规模。5、加大对第三产业发展的支持力度。完善市本级旅游发展基金管理办法，支持旅游行业规划发展研究、旅游市场开发和宣传促销、旅游公共信息网络建设，区域间旅游合作，旅游招商引资，以及对旅游景区、景点开发和旅游基础设施建设项目提供重点扶持。完善城市商贸经济发展基金管理办法，编制商贸流通行业规划， 补助大型商贸活动，对商业贸易网点建设项目提供扶持，推动我市商贸经济快速发展。6、着力破解中小企业融资难的“瓶颈”。积极组建并发展担保公司，形成国有资本、民营资本共同参与的中小企业担保体系，为中小企业发展提供融资信贷担保，着力解决企业融资难的问题。同时，加大对中小企业担保公司的扶持力度，对符合相关条件的担保公司，给予一定的优惠政策补贴。（三）激发市区共同发展积极性，建立健全财政调控新机制。没有调控就没有地位，没有调控就无法保证市委市政府正确的经济工作思路落到实处不走样,因此要进一步建立健全财政调控机制：1、横向统筹预算内外的各项政府资金资源。这是编制部门预算、 综合预算的基本原则，也是解决单位之间苦乐不均的有效途径。要以清理规范津贴补贴工作财政托底为契机，以加强行政事业单位国有资产收益管理为突破口，在确保既得利益的前提下，按照“稳步 试点，逐步 扩面” 的原则， 对部门非税收入、预算外资金的增量部分进行有效调控。2、纵向适度集中市县两级财力。当前，应完善重点工程税收征管，对市重点工程建设期间和建成后的税收及附征收入，由市本级和工程项目所在地县（市、区）按一定的比例分别征收，实行财力分成。具体为：市重点工程建设期的国税（指国税部门征管的增值税、企业所得税等），工程不跨县（市）的，按属地原则征管，入当地金库；跨县（市）以及在信州区、开发区、三清山范围内的，由市级国税机关征管，入市级金库。市重点工程建设期地税征管的营业税、企业所得税按市、县（市）6：4 分成，分别入库，其他地方税收按属地原则征管。其中信州区、开发区、三清山范围内的营业税、企业所得税由市级地税机关征管，入市级金库，其他地方税收（含财政征管的耕地占用税及契税）按属地原则征管，入当地金库。市重点工程生产经营产生的税收由市级征管，入市级金库。其中：增值税、营业税、企业所得税财力归市本级，其他地方税收财力归属地政府，年终结算补助县（市、区）。市以上重点项目及市级和县（区）共同投资建设的市级重点工程项目，税收征管和财力分成，要逐步规范。3、适时完善调整经济开发区和三清山的财政体制。按照“1+2”的市本级框架构筑和“权责利”三统一的原则，上饶经济开发区以及三清山的财政收入计入市本级，条件成熟时，调整市对经济开发区以及三清山的财政体制，确保既得利益，增量市、区分成。经济开发区以及三清山是市本级新的经济增长极，市财政承担了投入义务，就要参与利益分配，上饶经济开发区和三清山享受了政策倾斜和资金照顾，也必须作出相应的贡献。只有这样，才能形成“投入产 出再投入” 的良性循 环，建立并完善好稳定的发展长效机制。（四）提升城市土地价值，建立健全科学利用土地的运行机制。规范土地市场运作，强化国土收支监管。认真清理，及时核对，通 过部门的紧密配合，对每块宗地的启动、运作、清算，全程跟踪，真正做到“ 收入直缴国库，支出由财 政核拨” 。建立科学利用土地的激励机制，全面提升城市土地这一稀缺资源的价值，使之为财政提供更多的土地收益。1、严把土地供应闸门。坚持“一个池子蓄水，一个 龙头放水” ，实现政府对土地一级市场的高度垄断，加强各部门之间的协调。收储土地，特别是报批新增用地进入收储需经过报批、土地征收、拆迁安置等过程，涉及到多个部门。加强政府各部门之间协调，从根本上扭转城区范围内市本级、信州区、经济开发区、上饶县等多头供地的状况，达到上下联动，协作共赢。2、建立市、区对土地收益的共享机制。继续加大土地收储力度，加快运作步伐，在条件成熟后，尽快推向市场，回笼资金，进一步提高资金使用效率，以实现多次循环滚动收储。进一步加大周边基础设施建设的力度，进行前期开发，实现净地出让，以获得最大收益。在规范土地管理，提高土地收益的基础上，合理确定市与区在土地利益上的分配机制。（五）巩固市本级固有财源，建立健全财政收入增长激励机制。在市本级财税库协调机制的基础上，建立起财政、国税、地税、国库首长联席会议制度、在“决策”和“