整合城乡劳动力培训资源

整 合 城 乡 劳 动 力 培 训 资 源提 高 培 训 效 益 的 难 题西 宁 市 委 政 策 研 究 室 李 永 业近 年 来 ，西 宁 市 把 加 强 劳 动 力 培 训 ，提 高 劳 动 力 素质 作 为 推 进 城 乡 一 体 化 的 重 要 举 措 来 抓 ，利 用 各 种 培训 资 源 ，不 断 加 大 培 训 力 度 ，为 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快发 展 做 出 了 积 极 贡 献 。但 在 劳 动 力 培 训 工 作 中 西 宁 与全 国 大 部 分 地 区 城 市 尤 其 是 西 部 欠 发 达 地 区 一 样 ，普遍 存 在 培 训 资 源 分 散 、多 头 重 复 培 训 、培 训 资 源 浪 费 、培 训 效 果 不 佳 的 情 况 。虽 然 各 地 对 劳 动 力 培 训 资 源 进行 了 整 合 ，但 由 于 培 训 体 制 机 制 不 顺 等 原 因 ，致 使 培 训资 源 的 基 础 性 作 用 未 得 到 充 分 发 挥 ，造 成 了 培 训 资 源的 重 复 使 用 和 浪 费 。笔 者 从 去 年 对 青 海 西 宁 的 劳 动 力培 训 及 其 资 源 利 用 情 况 进 行 了 调 研 ，发 现 在 培 训 工 作中 存 在 培 训 中 投 入 大 、效 率 低 的 突 出 问 题 ，并 做 了 一 些对 策 性 思 考 。一 、 基 本 情 况截 止 2008 年 底 ，西 宁 市 总 人 口 217.78 万 人 ，其 中 ：城镇 人 口 132.9 万 人 ，农 村 人 口 84.89 万 人 。现 有 劳 动 力155.97 万 人 ，占 全 市 总 人 口 的 71.6%。全 市 现有各类培训基地 77 处（其中公办 8 所），开设有 23 大类 56 种职业技能培训专业，承担培训的职能部门有劳动和社会保障、农牧、教育、科2技、妇联、工会、 团委、人事、发改和经贸部门。20062008 年，培训城乡各类劳动力 24.88 万人，年均培训 8 万多人，培训合格率 75.4%。二 、 整 合 培 训 资 源 工 作 中 存 在 的 难 题1、培 训 机 构 小 而 多 ，培 训 力 量 分 散 。政 府 在 整 合 社 会资 源 中 的 基 础 性 作 用 发 挥 不 够 ，缺 乏 强 有 力 的 统 筹 协 调 机制 ，造 成 现 有 的 培 训 资 源 没 有 得 到 有 效 地 整 合 和 利 用 ，突出 表 现 在 ：一 是 培 训 涉 及 管 理 部 门 多 ，造 成 多 头 重 复 培 训 。从 纵 向 看 ，负 责 培 训 的 部 门 达 10 多 家 ，从 横 向 看 ，每 个 部门 都 制 定 了 较 为 可 行 的 培 训 方 案 ，但 从 整 体 上 看 ，各 部 门培 训 缺 乏 统 一 规 划 ，缺 乏 统 一 管 理 和 考 评 ，几 乎 都 是 各 搞各 的 ，各 建 各 的 体 系 ，培 训 政 出 多 门 ，培 训 内 容 雷 同 或 培训 空 白 点 较 多 。同 时 ，培 训 存 在 “为 任 务 而 任 务 ”现 象 ，原 因是 培 训 时 间 大 多 集 中 在 3 月 至 9 月 份 ，但 在 此 期 间 大 多 数下 岗 失 业 人 员 和 农 民 工 都 从 事 务 工 活 动 ，报 名 培 训 困 难 很大 ，参 加 培 训 的 总 是 那 些 “老 面 孔 ”，甚 至 产 生 了 一 批 专 门应 付 完 成 培 训 任 务 的 “培 训 专 业 户 ”。二 是 公 办 职 校 的 主 体作 用 未 得 到 充 分 发 挥 ，造 成 培 训 资 源 浪 费 。近 年 来 ，西 宁市 公 办 职 业 教 育 投 入 不 断 增 加 ，仅 2008 年 ，基 础 设 施 和 实训 设 备 投 入 就 达 1.5 亿 元 ，目 前 ，可 容 纳 810 万 人 进 行培 训 。但 由 于 全 市 职 业 教 育 发 展 缺 乏 规 划 引 导 ，导 致 由 市教 育 部 门 管 理 的 职 业 学 校 把 主 要 精 力 放 在 招 收 初 高 中 毕 业生 上 ，对 城 乡 劳 动 力 的 培 训 参 与 很 少 ，仅 限 于 劳 动 保 障 就业 委 托 的 一 小 部 分 ，每 年 培 训 城 乡 劳 动 力 只 有 1 万 多 人 ，3仅 占 西 宁 市 全 年 培 训 人 数 的 8%，市 级 公 办 职 校 的 培 训 资源 没 有 得 到 很 好 利 用 。三 是 民 办 培 训 机 构 小 而 多 ，造 成 培训 力 量 分 散 。全 市 61 家 民 办 培 训 机 构 中 ，没 有 固 定 场 所 和教 师 的 就 达 48 家 ，大 部 分 民 办 培 训 机 构 只 是 在 争 取 到 培训 任 务 后 ，临 时 搭 班 子 、租 场 地 、聘 教 师 ，不 注 重 培 训 实 效 ，加 之 受 利 益 驱 动 ，互 相 争 生 源 、争 市 场 ，致 使 培 训 一 度 变成 了 走 形 式 、搞 创 收 ，甚 至 套 取 国 家 补 贴 ，造 成 劳 动 力 培训 市 场 的 无 序 竞 争 。2、培 训 资 金 使 用 分 散 ，培 训 效 益 无 法 实 现 最 大 化 。这个 问 题 虽 然 发 生 在 基 层 ，但 根 底 在 省 上 甚 至 于 中 央 。通 过多 渠 道 考 察 了 解 ，在 培 训 资 金 的 来 源 和 使 用 上 ，全 国 大 部分 地 区 城 市 都 存 在 的 一 个 共 性 问 题 ，即 ：培 训 资 金 来 源 渠道 众 多 ，各 项 培 训 资 金 基 本 以 中 央 和 省 主 管 厅 局 下 达 指 标 、财 政 部 门 分 级 下 拨 的 形 式 拨 付 。中 央 有 关 部 委 和 省 主 管 厅局 对 各 种 培 训 资 金 都 制 定 了 具 体 的 管 理 办 法 ，都 有 各 自 的检 查 验 收 要 求 ，并 实 行 专 项 审 核 制 度 ，尤 其 是 “阳 光 工 程 ”、“雨 露 计 划 ”及 转 移 就 业 培 训 项 目 ，其 资 金 来 源 于 国 家 扶 贫资 金 和 就 业 专 项 资 金 ，合 并 使 用 需 征 得 上 级 业 务 部 门 的 同意 ，加 之 资 金 整 合 涉 及 各 部 门 利 益 ，尤 其 是 培 训 工 作 涉 及部 门 年 度 目 标 考 核 任 务 ，整 合 难 度 很 大 。这 是 整 合 劳 动 力培 训 资 源 的 核 心 ，也 是 最 大 的 难 题 。3、培 训 手 段 和 内 容 与 市 场 需 求 不 适 应 ，培 训 效 果 不 佳 。一 是 部 分 劳 动 力 参 加 培 训 的 意 识 淡 薄 。就 培 训 对 象 来 看 ，大 部 分 劳 动 者 就 业 培 训 意 识 淡 薄 ，参 加 培 训 意 愿 不 强 ，认4为 现 阶 段 参 加 技 能 培 训 与 否 、有 无 资 格 证 书 与 就 业 后 的 工资 待 遇 高 低 差 异 不 大 ，同 时 ，不 少 下 岗 失 业 人 员 认 为 参 加培 训 既 费 钱 又 费 时 ，没 有 打 工 来 钱 快 ，不 愿 意 参 加 培 训 。二 是 培 训 的 实 际 操 作 与 市 场 需 求 相 脱 节 。就 西 宁 市 而 言 ，全 市 除 劳 动 保 障 部 门 组 织 的 就 业 和 再 就 业 培 训 外 ，其 他 部门 组 织 的 培 训 如 阳 光 工 程 和 雨 露 计 划 等 大 多 采 取 送 技 下 乡村 、下 社 区 和 以 会 代 训 的 方 式 ，培 训 时 间 短 ，内 容 针 对 性不 强 ，集 中 讲 理 论 多 ，实 践 操 作 少 ，填 鸭 式 培 训 多 ，现 场 指导 和 观 摩 少 ，导 致 培 训 质 量 低 下 ，对 提 高 就 业 技 能 帮 助 不大 ，反 而 挫 伤 了 城 乡 劳 动 者 参 加 培 训 的 积 极 性 。三 、 整 合 培 训 资 源 ， 实 现 培 训 效 益 最 大 化 的 几 点 思 考以 上 几 个 问 题 ，笔 者 觉 得 既 是 西 宁 市 存 在 的 突 出 问 题 ，同 时 又 是 全 国 各 地 尤 其 是 西 部 欠 发 达 地 区 城 乡 劳 动 力 培 训工 作 存 在 的 共 性 问 题 。对 培 训 资 源 进 行 优 化 整 合 ，实 现 培训 效 益 的 最 大 化 、最 优 化 已 刻 不 容 缓 ，这 既 是 实 现 统 筹 城乡 发 展 一 体 化 的 需 要 ，也 是 发 挥 政 府 统 筹 作 用 ，化 解 弊 端 、更 好 地 做 好 劳 动 力 培 训 工 作 的 需 要 。因 此 ，对 劳 动 力 培 训资 源 进 行 整 合 ，提 高 培 训 效 益 ，应 从 以 下 几 方 面 入 手 。1、改 革 培 训 体 制 ，形 成 培 训 合 力 。一 是 确 定 整 合 劳 动力 培 训 资 源 应 遵 循 的 原 则 。坚 持 “渠 道 不 乱 、用 途 不 变 、各投 其 资 、各 记 其 功 ”的 原 则 ，将 各 地 、各 部 门 的 培 训 资 源 优化 整 合 ，进 行 统 筹 安 排 ，形 成 “各 做 一 道 菜 ，共 拼 一 桌 席 ”的机 制 。二 是 加 强 领 导 。整 合 培 训 资 源 ，做 好 劳 动 力 培 训 工作 ，需 要 有 强 有 力 的 组 织 领 导 。成 立 由 政 府 主 管 领 导 为 组5长 ，以 劳 动 保 障 、农 牧 、发 改 、财 政 、扶 贫 、科 技 、组 织 部 、工 会 、团 委 、妇 联 、残 联 等 部 门 主 要 负 责 人 为 成 员 的 培 训工 作 领 导 小 组 ，负 责 全 市 职 业 培 训 工 作 的 整 体 规 划 和 组 织实 施 工 作 。三 是 强 化 考 评 。建 立 定 期 督 查 通 报 制 度 ，把 劳动 力 培 训 纳 入 全 年 目 标 绩 效 考 核 ，统 一 管 理 ，统 一 监 督 。2、整 合 培 训 资 源 ，明 确 职 责 任 务 。一 是 统 筹 培 训 部 门职 能 ，制 定 培 训 规 划 ，制 定 出 城 乡 劳 动 力 实 用 技 术 培 训 和职 业 技 能 计 划 ，明 确 培 训 内 容 、专 业 、时 间 、人 数 和 地 点 。二 是 加 大 对 公 办 职 校 和 重 点 专 业 的 支 持 和 扶 持 力 度 ，充 分发 挥 公 办 职 校 培 训 的 主 体 作 用 。同 时 ，把 党 校 、农 广 校 等各 类 培 训 机 构 并 成 一 个 大 的 统 一 的 培 训 学 校 ，统 一 负 责 组织 培 训 。三 是 把 民 办 职 校 纳 入 职 业 教 育 总 体 发 展 规 划 ，调控 总 量 ，优 化 结 构 ，对 发 展 潜 力 较 大 ，教 学 质 量 较 好 的 民办 职 校 在 土 地 征 用 、建 设 费 配 套 等 方 面 享 受 与 公 办 职 校 同样 的 优 惠 政 策 。3、整 合 培 训 资 金 ，发 挥 最 大 效 益 。这 是 整 合 培 训 资 源的 难 点 问 题 。整 合 培 训 资 金 ，势 必 会 影 响 各 部 门 的 利 益 ，一 定 要 从 中 央 到 地 方 ，进 行 培 训 体 制 机 制 的 创 新 。因 此 要采 取 “资 金 仍 归 各 口 、计 划 由 市 统 筹 、部 门 协 作 推 进 ”的 方式 ，在 充 分 发 挥 各 部 门 职 能 的 同 时 ，把 劳 动 力 培 训 资 金 统一 在 “一 个 平 台 ”上 ，对 各 类 培 训 资 金 实 行 统 一 使 用 管 理 。一 是 建 立 培 训 基 金 专 户 。将 各 级 各 类 培 训 资 金 统 一 在 财 政部 门 设 立 培 训 基 金 专 户 ，由 财 政 部 门 从 培 训 基 金 专 户 统 一支 付 培 训 费 用 。二 是 定 期 向 培 训 基 金 专 户 注 入 培 训 费 。各6级 财 政 要 继 续 增 加 其 投 入 ，以 保 证 城 乡 劳 动 力 培 训 和 技 能鉴 定 工 作 的 开 展 。三 是 培 训 对 象 适 当 交 纳 培 训 费 用 。按 照政 府 补 助 和 个 人 交 纳 相 结 合 的 要 求 ，参 加 培 训 人 员 交 纳 一定 的 培 训 费 。4、加 强 培 训 基 地 建 设 。以 公 办 职 校 为 主 阵 地 ，强 化 培训 基 地 建 设 ，从 内 部 管 理 、基 础 设 施 建 设 、教 育 教 学 改 革 、实 习 实 训 设 备 投 资 、招 生 就 业 工 作 等 方 面 ，加 大 工 作 力 度 、创 新 工 作 思 路 、明 确 办 学 方 向 、扩 大 办 学 规 模 。5、加 强 培 训 机 构 的 资 质 认 定 和 管 理 工 作 。一 要 严 格 规范 审 查 审 批 。建 立 职 业 培 训 学 校 专 家 评 估 制 度 ，对 新 申 请举 办 的 职 业 培 训 学 校 组 织 专 家 严 格 对 其 办 学 资 金 、设 备 设施 、教 学 场 地 、教 学 计 划 、师 资 状 况 等 情 况 进 行 认 真 论 证和 实 地 考 察 ，严 格 依 法 进 行 审 批 。二 要 加 强 对 职 业 培 训 学校 的 监 管 力 度 。按 照 “谁 审 批 ，谁 管 理 ，谁 负 责 ”的 原 则 ，每年 对 职 业 培 训 学 校 开 展 一 次 全 面 严 格 的 检 查 评 估 ，对 存 在虚 假 欺 骗 宣 传 ，教 学 质 量 低 下 等 不 负 责 的 培 训 学 校 进 行 严格 整 顿 ，整 顿 后 仍 不 合 格 的 ，坚 决 取 缔 其 办 学 资 质 。6、着 力 提 高 培 训 的 针 对 性 和 实 用 性 。一 是 坚 持 “院 校化 、正 规 化 ”培 训 。坚 持 公 办 为 主 、民 办 为 辅 ，公 办 职 校 能承 担 的 培 训 ，不 再 委 托 民 办 职 校 进 行 培 训 。支 持 企 业 单 位开 展 就 业 前 培 训 、在 职 培 训 、项 目 培 训 ，也 可 以 根 据 企 业的 用 工 需 求 ，与 企 业 单 位 签 约 开 展 定 向 培 训 。二 是 统 一 培训 内 容 。由 劳 动 保 障 、教 育 部 门 将 全 市 23 大 类 56 种 专 业的 培 训 按 照 公 办 职 校 基 础 条 件 、