“十二五”科技发展规划工作方案

福建省“十二五”科技发展规划工作方案“十二五”时期，是 实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和实施好“ 十二五 ”科技发展 规划， 对于积极适应形势发展的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，建设创新型省份，全面落实建设小康社会的新要求，服务海峡西岸经济区建设，具有重大意义。一、我省规划编制工作的指导思想与原则我省“十二五 ”科技发展 规划编制工作要以邓 小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展 观， 坚持以人为本和“五个统筹”；紧紧围绕 建设 海峡西岸经济区的战 略部署和全面建设小康社会的总体目标，全面落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见和省委实施意见，以及福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）；要系统研究、准确把握“ 十二五” 期间海峡西岸经济区发展的重大科技需求及科技自身发展特点的基础上，确定科技发展目标和方向，凝练重大任务，形成统筹与创新相结合的科技发展规划，为建设创 新型省份奠定坚实基础。（一）明确思路、注重先行。规划编制工作必须以建设创新型省份为目标，围绕 建设海峡西岸区域创新体系、完善科技发展机制、加快建设创新转化服务平台、积极引导创新要素向企业集聚、推进海峡西岸高新技术产业带建设等问题为主线，解放思想，锐意创新，加强战略思维，扩 大国际视野，准确把握我省科技发展新要求、科学编制我省科技发展规划。（二）全面衔接、四个符合。规划编制既要全面衔接国家中长期科技发展规划、国家“ 十二五”科技发展规划，也要做好与海峡西岸经济区发展规划、 福建省中长期科技发展规划纲要和我省国民经济和发展“ 十二五 ”规划相衔 接。 规划编制，要符合建设海峡西岸经济区的发展战略需求，符合福建省经济发展和培育产业集聚对科技的需求，符合福建省社会可持续发展对科技的需求，符合科技发展的自身规律和科技人才队伍培养、壮大的需求。（三）积极作为、突出重点。规划编制工作要始终遵循“ 有所为、有所不为”的原 则，充分发挥我省科技资源的相 对优势，着眼于促 进国民经济、社会 发展、 产业结构调整和科技自身发展的全局，牢牢抓住“十二五”科技发展的战 略重点，突出 战略性和可操作性，切实解决影响经济、社会 发展和人民群众生活等关键重大科技问题。（四）把握区位，体现特色。规划编制要以贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见为契机，牢牢抓住我省特有的区位优势和对台优势，针对我省科技与经济发展的区域平衡问题，以及 对台经济技术交流合作紧密的特点，强调突出区域特色、因时因地制宜，使科技进步和科技创新真正成为海峡西岸经济区快速发展的支撑动力，促进区域经济、社会的协调发展。（五）加强协调、强化支撑。规划研究和编制过程中，要加强与各地政府、相关部门的协调和联系，充分利用各地政府、各部门已有的研究成果和有关资料，及时沟通和交流各方面进展等情况。要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，使科技规划成为总体规划的重要支撑。（六）营造氛围、广纳贤言。要通过政策宣传、新闻媒体、网络等方式，营造有利于各级政府、社会高度重视规划工作、积极参与规划研究和编制的舆论环境，充分征集社会各方面的意见和建议；要提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度；要广泛咨询省内外有关科技界、企业界专家，注重发挥专家在规划中的咨询作用。二、规划编制工作的组织与领导为确保我省“十二五” 科技 发展规划研究编制工作的 顺利开展，成立规划领导小组办公室，尽快启动福建省“十二五” 科技发展规划编制工作。（一）成立规划领导小组办公室成立规划领导小组办公室（简称规划办），负责科技规划工作的具体组织实施。 办公室主任由庄荣文厅长担任，常务副主任由周世举副厅长担任，副主任由丛林、杜民、李堂杰、何静彦副 厅长，罗旋局长、马士敏组长担任。成 员为林风、吴立增、林伯德、史斌、黄威、游建 胜、黄国柱、郭运孝、郑怡彤、 马达，以及省知识产权 局王志雄、星火办郑昭、资金中心 郑孝国、研究中心林继扬、 创业 中心周庆惠等同志。规划组织协调工作由计划处负责，具体事务管理工作由研究中心承担。（二）成立战略专题研究组战略专题研究组由有关厅领导任组长，相关业务处室（单位）牵头组织负责，成员由管理、科技、 经济等方面的 领导和专家参加，根据研究内容开展调研，按时完成研究报告的起草、论证工作。各相关业务处室（单位）牵头组织的专题研究必要时可委托相关科研单位承担。三、规划编制工作的时间与进度安排“十二五”科技发展规划工作 应遵循“集思广益、科学决策” 的原则，按照“ 先研究、后细化、再综合”的工作程序进行，具体工作拟分以下三个阶段：（一）启动组织阶段（2009.102009.11）全面启动福建省“十二五 ”科技发展规划战略 专题研究工作。1、各专题组在前期调研的基础上，形成并向规划办提交专题研究方案，内容包括专题组人员配置、研究框架及主要内容、时间进度安排、经费预 算、课题 承担单位建议等方案，并编制福建省“ 十二五”科技发展规划战略研究专题任务书（以下简称专题任务书），于2009 年 11 月 15 日前送规划办审议。根据专题研究工作的需要，各专题可设立若干子课题。2、规划办审议各专题组专题任务书，经厅领导审批后拨付工作经费。(二) 专题 研究 阶段（2009.112010.05）1、各专题组根据福建省“十二五”科技发展规划工作方案和专题任务书有关要求，运用科学的研究方法（定量与定性相结合）开展研究工作。2、各专题组可根据研究工作实际进展情况，组织调研、座谈会或咨询会，征求多方意见，充实专题研究报告内容。3、各专题组在专题研究报告基本完成后，组织若干场专家咨询会，对研究 报告进行修改和完善，于 2010 年 5 月 31 日前将专题研究报告定稿提交规划办。（三）规划编制阶段（2010.062010.10）1、在各专题研究的基础上，规划办组织专家开展福建省“ 十二五”科技发展规划的编制、咨 询工作，形成福建省“ 十二五”科技发展规划初稿。2、规划办组织召开福建省“十二五”科技发展规划咨询会议，并征求省直有关部门等各方意见，进一步修改完善，形成福建省“ 十二五”科技发展 规划送审 稿。3、各专题组负责研究资料的收集、整理和汇总，在完成专题研究任务后将相关资料报规划办存档。四、战略研究专题设置在总体综合研究、科技发展重大任务研究和科技发展与政策环境研究等三个方面分 11 个专题进行研究。（一）总体综合研究专题 1：福建省“十二五 ”科技发展总体战略研究专题组组长：庄荣文牵头处（单位）：计划处、研究中心主要研究内容：在对国家与地方经济、社会与科技发展进行全面、深入梳理的基础上，深入分析国际金融危机对全球及我省经济社会发展的影响及重大科技需求，研究提出我省科技发展的阶段性特征，客观评价我省科技创新实力，提出制约我省科技创新与发展的主要问题和障碍，从提高自主创新能力、建设创新型省份的高度，构建未来 5年科技发展愿景，提出“ 十二五”期间科技发展的指导思想、战略目标、发展路径以及科技重大专项、科技创新平台、科技人才队伍建设等科技重点任务。（二）科技发展重点任务研究专题 2：福建省探索性与前沿性基础研究发展研究专题组组长：杜民牵头处：基础处主要研究内容：根据国家基础科学研究的发展战略和建设海峡西岸区域创新体系的需要，结合福建省支柱产业和技术开发过程中出现的重大和前沿性基础科学问题，研究福建省基础科学发展的战略思路，指导思想、方 针政策以及中长期发展趋势，提出“ 十二五”期间福建省基础性研究的发展规划和研究计划，在化学化工、电子信息、医药及生物技术、基 础农业、资源与环境、材料与工程等重要领域，凝练并扶持一批面向全省的具有重大产业前景的基础性研究项目，培养一批能解决重大关键理论问题和影响未来的重大新技术的基础研究杰出人才，开展多学科综合研究和学科交叉研究，形成具有区域特色鲜明、区域优势明显的基础研究方向。专题 3：工业高新技术领域重大科技问题研究专题组组长：何静彦牵头处：高新处主要研究内容：围绕科技重大专项实施，利用技术路线图方法，开展电子信息、新材料、低炭技术、先 进制造、 现代服务业等领域的战略研究，明确未来的突破方向，凝练并提出“ 十二五”工业高新技术领域的关键技术、重大科技专项和技术创新平台；分析我省高新技术产业发展基础和现状、发展趋势及面临挑战，研究产业结构调整对高新技术产业化需求，在科技中介服务体系、高新区“ 二次创业”、高新技术企业培育、科技产业与资本市场互动发展、创新基金推进创新产业集群发展等方面明确发展目标；提出高新技术及产业化发展战略和高新技术产业化建设的目标和重点。专题 4：福建省创新农业和新农村建设重大科技问题研究专题组组长：周世举牵头处：农业处主要研究内容：结合我省现代农业以及农业科技发展的实际，研究与之相关的国内外的发展现状、趋势，分析我省存在的问题与差距。根据经济社会的发展需求，开展“十二五”我省现代农业以及海洋科技等领域的规划战略研究，明确指导思想、战略目标、发展路径、重点任务；确定重点培育的农业高科技产业，使用技术路线图的方法，提出一批重点发展的产品和关键共性技术，凝练出科技重大专项支持方向。研究我省新农村建设的科技需求与科技服务现状，梳理新农村建设科技供求差距及其原因，提出福建省“十二五”期间科技促进新农村建设的总体思路、 发展方向与重点任务。专题 5：社会发展领域重大科技问题研究专题组组长：丛林牵头处：社发处主要研究内容：围绕科技惠民、促进“两型社会” 建设，以全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会为目标，为解决人口与健康、资源环境、公共安全等社会发展重大问题提供技术支撑。在医疗卫生与人口健康领域，着重开展重大疾病防控技术、创新药物与中药现代化研发、计划生育与人口安全技术、公共卫生突发事件应对技术等研究；在资源环境领域，着重开展资源保护与综合利用、区域生态环境保护和可持续发展，以及应对全球气候变化等研究；在公共安全领域，着重开展食品安全监测与控制技术、防灾减灾、重大事故预警与应急救援技术等研究。提出重点发展的重大关键技术和重大科技项目，以及相关的科技条件平台建设。专题 6：科技合作交流问题专题研究专题组组长：杜民牵头处：合作处主要研究内容：在研究分析我省国际、省际，特别是闽台科技合作交流发展现状与未来发展趋势的基础上，提出我省对外、对台港澳的科技合作交流的发展战略、阶段性目标任务、重点合作领域，充分利用海西科技协作联盟等科技合作平台，集聚科技资源优势，推动闽台产业对接先行先试的政策研究，加大对国际及闽台科技合作的政策支持，开展国际及闽台科技合作基地建设，组织实施国际科技合作计划项目、政府 间科技合作项目、科技招商、科技会展与国际学术会议，加强省际间科技合作与交流，提出“十二五”开展科技合作与交流的思路和重点。（三）科技发展与政策环境研究专题 7：海西区域创新体系建设及政策法规保障研究专题组组长：周世举牵头处：政体处主要研究内容：以整体推进海峡西岸区域创新体系建设为核心，提出“十二五 ”期间我省区域 创新体系建设的 阶段目标、建设重点和保障措施；以营造有利于自主创新的环境为目标，提出“十二五” 期间创新环境建设的重点和政策措施。重点研究区域创新体系的顶层设计、科技创新力量的合理布局、提高企业自主创新能力的机制与措施、科技政策与法制环境等重大问题。专题 8：实施知识产权战略配套政策研究专题组组长：罗旋牵头单位：省知识产权局主要研究内容：以福建省贯彻落实国家知识产权战略纲要实施意见为指导，以提升知识产权创造、运用、保护和管理能力为目标，重点围绕建立知识产权投融资机制、推动专利技术成果实施及产业化、培育知识产权试点示范优势企业、建立健全知识产权保护和管理体系、提高知识产权公共服务能力等方面进行深入分析和研究，提出“十二五” 期间促进 知识产权发 展的配套政策建议 。专题 9：科技创新能力及创新平台建设研究专题组组长：周世举牵头处：计划处主要研究内容：以提升科技自身创新能力为核心，研究海峡西岸经济区创新基地和科级创新平台的宏观布局。围绕提升海峡西岸自主创新能力需要，研究我省技术研发协作、科技中介服务、科技资源共享、科技成果转化等 4 大科技创新平台建设的基础、优势和特色，提出加快建设一批具有国内一流水平、部分达到国际先进水平的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心的方向、任务和对策。围绕加快行业和区域创新平台建设和平台规范管理研究促进科技资源高效配置和综合利用，改善科技创新条件，提高自主创新能力的的方向、任务和对策。专题 10：福建省科技人才队伍建设问题研究专题组组长：杜民牵头处：基础处主要研究内容：科技人才是推动海峡西岸经济区又好又快发展的宝贵资源、重要助力。本 专题坚持“以人为本 ”，贯彻落实科学发展观，在全面掌握海峡西岸经济区科技人力资源现状基础上，针对科技人才如何满足我省重点领域、重点行业、重点学科发展的新需要及我省重点产业调整与振兴的新需求进行研究，进而根据我省 “十二五”期间我省科技人才队伍建设目标、发展战略、重点任务以及科技人才队伍建设、培养、引进和使用的长效机制、保障措施等提出对策建议。专题 11：科技经费投入优化配置和管理模