村干部培训讲义

新农村建设2005 年 10 月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。经济建设社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。政治建设社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。文化建设社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。社会建设社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。新世纪以来，新农村建设有了新的社会内容。其中“三农问题”反复被党中央列为工作重点。2007 年之后又先后出现了“新型农村合作医疗”、“全面免除农业税”等社会热点话题，在新的历史时期不断寻求新的问题切入点、新的解决方案是党给我们交出的新的答卷。法制建设社会主义新农村的法制建设，主要指在经济、政治、文化、社会建设的同时大力做好法律宣传工作，按照建设社会主义新农村的理念完善我国的法律制度。进一步增强农民的法律意识，提高农民依法维护自己的合法权益，依法行使自己的合法权利觉悟和能力，努力推进社会主义新农村的整体建设。建设社会主义新农村必须依法进行，把保障农民利益的相关制度用法的形式确定下来，是依法推进社会主义新农村建设必然要求。尽管宪法和法律对公民的权利和利益作了许多规定，但是在具体的法律制度方面，尤其是涉及农民切身利益法律制度方面还需大力加强，所以国家高度重视农村的法制教育与宣传工作，努力提高广大农民的法律知识和尊重。安 全 生 产根据省、市、县安全生产工作会议精神，经镇委、镇政府研究决定今天召开一次全镇各单位、各部门、全体机关干部及各村（场）负责人会议。今天，我就安全生产工作谈几点意见。一、 安全生产的基本概念首先我们要搞清楚什么是安全生产？安全生产包含哪些内容？涉及哪些领域？它的基本方针是什么？谁对安全生产负责？什么是安全生产？安全生产是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的预防和控制措施。以保证从业人员的人身安全。保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。它所涵盖的内容和领域是生产安全和消防安全。它的内容很多，领域很广，其中包含交通安全、食品安全、建筑安全、医疗卫生安全，水、电安全。高危行业安全和消防安全等一系列与人民群众息息相关的行业主体。它的基本方针是安全第一，预防为主，综治合理。谁对安全生产负责呢？是我们各单位的一把手负总责，生产经营的负责人负总责，监管安全生产工作的监管员负主要责任及在生产、经营过程中违规操作所造成的安全事故的操作人员负直接责任。二、 我镇的安全生产形势自中华人民共和国安全生产法于 2002 年 6 月 29 日由第九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过，由国家主席江泽民同日颁布。以中华人民共和国主席令（第七十号）予以公布。2002 年 11 月 1 日起施行以来，镇安委会通过多年的努力。虽然取得了一定的成绩，得到了上级组织和领导的肯定和认可，但回顾和总结我镇的安全生产工作，形式仍然严峻，事故隐患较多，值得引起高度重视。1、安全意识比较淡薄。通过近几年镇安委会组织检查、排查、督办、考核的情况来看，少数单位的安全意识比较淡薄，既缺乏安全生产的管理专班专人，也缺乏安全生产管理的制度和措施。既没有配足配齐安全生产方面的设施和设备，也没有在安全生产方面给与一定的资金投入，更谈不上在安全生产方面广泛的进行宣传教育、培训和演练。总觉得安全生产工作只是凭口头说一说，凭经验做一做，三个大概两个估计，上面检查应付应付就行了，无关紧要。基本上是上热下凉，思想麻痹，危机意识不强。2、事故隐患比较普遍。有的企业在安全生产方面没有专人管理，没有宣传标语，没有警示标志。部分机械设备没有防护设施，甚至连最基本的消防设备（如灭火器、沙包、消防栓）及消防水源都没有完全配齐。更有甚者，生产设备东摆西放，电线东拉西牵，用具乱扔乱丢，成品和原料混堆混放，生产人员不戴口罩，女工不扎头发，不穿工作服、工作鞋。机械操作人员不戴手套，各种事故隐患比比皆是。有的部门和单位虽有保安人员，监控录像，应急灯。但有部分设备只是摆设。监控录像图像不清晰，应急灯不亮、不全。有的村，涵闸泵站不及时维修保养，桥梁断裂不及时封堵上报，村级公路站道不主动清理除障。个别学校和幼儿园，很少办安全知识宣传专刊，很少启用学生就餐后的专用消毒柜，购劣质米、劣质油、劣质菜供学生食用。极个别幼儿园接送学生还在启用面的和社会闲置车辆。已经配备成立的校车队，还存在着严重的超员、超载，个别司机接送学生时，清理马虎，超速超车现象时有发生。全镇多数个体门店没有配备灭火机。部分烟花爆竹销售点贪图便宜，节日旺季大量购销私鞭私炮。宾馆、饭店、网吧、游戏厅、赌具、赌机横行，等等一切的安全隐患无处不在。3、应急能力比较薄弱。回顾 2011 年 9 月 17 日上午 7:50 监汉公路旁一民宅不慎起火烧毁房屋三栋；2012 年元月 19 日下午明星村四组发生一起重大交通事故撞死六人；2012年 10 月 17 日下午 1:20 监洪桥坍塌伤一人； 2013 年刘场村电打死一人等事故来看，有的损失是我们无法抗拒的天灾人祸，但有的损失也是由于我们的应急能力跟不上所造成的，如果我们有充足的水源，合理的消防栓，必备的消防车，事故损失或许可以降到最低。三、必须抓好的具体工作1、强化组织建设。各单位、各部门在抓好各自的日常事务中，必须站在讲政治的高度，选配精兵强将组建安全生产专班，成立安全生产领导小组，并由主要负责人担任组长，配备专职安监员负责本单位的安全生产工作。同时要求安全生产小组成员名单上墙并用文字上报镇安委会备案。2、强化制度落实。没有规矩不成方圆，制度不能凭口说，要用文字条款规定下来粘贴在显目位置。要签好责任状，建立比较完整的台账、表、卡。做到严格按操作规程办事，严格按制度约束人。3、强化主体责任。各部门负责人、单位一把手，门店经营者是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任，分管安全生产工作的领导人是安全生产的直接责任人。4、强化忧患意识。要大力学习宣传安全生产基础知识，抓好培训演练，配足配齐消防设施，搞好隐患排查。同志们，安全生产工作牵涉到方方面面，千家万户，责任大于天。习近平总书记近期对“6.6”吉林宝源丰禽重特大事故批示：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度，强化责任，加强管理，严格监管，把安全生产责任落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。对“11.22”黄潍输油管线燃爆事故讲到：各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求、全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要建立健全安全生产责任体系，一把手亲自抓，抓管理必须抓安全；管业务必须管安全。横向到边，纵向到点。涉及到我们每个单位，各个部门的负责人更要亲力亲为，主动抓好隐患排查，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，做到警钟长鸣。齐抓共管，坚决遏制各类大小安全事故的发生，确保我镇来之不易的安全生产成果。村级财务管理定义农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。意义农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。主要内容健全财务会计制度建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。规范账务处理程序建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交给民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督；接受县（区）、乡镇( 街道) 农经管理部门的审计监督。建立民主管理机制要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。财会人员培训上岗财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。从事农村会计电算化的财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。审计监督渠道要主动接受上级主管部门的审计监督。按照“三年轮审”制度，组织好对村级财务的审计监督。结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。会计电算化管理要实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软件进行村级财务管理和会计核算，提高财务公开的质量，推进村级财务会计管理的信息化、科学化、现代化。存在问题1、财务公开力度不大当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。2、会计核算混乱对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目；在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。3、滥用集体资金主要表现在两方面：1.村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。2.村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。原因1、财务管理缺乏监督财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成本村财务资金快速流失。2、财务管理缺乏保障尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清晰、完整的村级账；2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行；3.村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象严重，村民上访事件层出不穷。3、村领导缺乏财务管理意识当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，缺乏带领农民群众致富的能力。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的权利；有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。管理措施国家对于新农村建设投放的资金不是简单的给予农民解决暂时的问题，而是希望利用这些资金为农民创造出更大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为，具体措施如下：提高财务管理意识农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。提高村干部财务管理意识的途径主要应集中在村干部选拔、考核及培训环节中。1.村干部的选拔目前，许多地方都积极鼓励大学生到农村当“村官”，笔者根据调研情况，认为这种做法有些欠妥。大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，对农村环境又不太了解，并且对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分的心理准备。鉴于以上原因，笔者主张选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这项工作需由上级政府完成。这样做的好处有两点：（1）提高村民建设新农村的积极性；（2）村民本身了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够提高合理使用资金的可能性。2.村干部的考核对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的，考核时应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为价值最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。设置的指标可以打分形式评出村干部的总分数，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。3.村干部的培训目前，各地区对干部的培训都集中在乡级以上的领导，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少。在对村级干部进行培训时，可以从以下两方面做：（1）参观发展成果好的农村，多与其村干部进行交流；（2）针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导。完善财务管理制度体系村级财务管理应该是一个系统，这个系统包含诸多环节。笔者认为，当前财务管理主要侧重于财务制度的实施，应完善以下几个方面。1.健全财务人员培训体系一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级会计从业人员的培训。目前，有些地区实行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少“剪不断，理还乱”的村账，防止村级腐败。从短期来看，此方法效果明显，但从长期来看，却不利于农村的自我发展，应该加强本村会计从业人员的培训，此项工作应由上级政府财务部来完成。笔者认为，可以从每村村民中选拔人员，进行免费的会计培训，再由上级会计部门定期对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处：（1）村级会计部门与上级政府财务部门有了直接沟通的渠道，便于村级会计人员素质的提高。（2）使得上级政府部门更深层次地了解基层农村内的财务，便于整体规划。（3）预防农村干部腐败。2.加强财务制度的执行力度财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障，笔者认为可以从以下几点进行改革：（1）公开本村财务制度。首先确保村民清楚村委会内部实行的财务制度，使村民对村委会的监督有标准可依；其次，增加村委会内部机制的透明度，有利于缓和村干部与村民之间的关系。（2）加强村民监督。村民有权了解村内的财务运行情况，由理财小组代表村民对村委会进行定期检查。（3）上级政府定期审计与不定期检测。提高上级部门的监管力度，是村级财务制度执行的有力保障。3.重视财务公开制度的执行建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间关系的关键是增大村级财务的透明度。主要措施可以是认真选拔理财小组成员，由理财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财小组的作用。其主要任务是：（1）设置固定的财务公布栏。（2）明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂。（3）及时整理村民的建议并迅速做出反馈。提高农民