杨记夺-《农村经济与科技》-新形势下我国农村经济管理的挑战与应对

新形势下我国农村经济管理的挑战与应对杨记夺 1（福贡县架科底乡农业综合服务中心 怒江 云南 673403）摘要：农业作为第一产业，它支撑着国民经济的建设与发展，加强农村经济建设对于我国朝着社会主义现代化发展有着极为重要的意义。然而，目前我国农村经济方面还存在着诸多问题，农村经济管理的重点就在于解决这些问题，处理好各农村经济利益之间的关系。关键词：农村经济 经济管理 农村经济一直是党中央、国务院高度重视的发展问题，我国在政策上也一直向农村、 农民、农业倾斜，如 “一免三补”政策等。 农业 作为第一产业，它支撑着国民经济的建设与发展，加强农 村经济建设对于我国朝着社会主义现代化发展有着极为重要的意义。然而，目前我国农村经济方面还 存在着诸多问题， 农村经济管理的重点就在于解决这些问题，处理好各农村经济利益之间的关系。只有将农村经济管理工作做好，才能真正的维护广大农民的利益，推动农村经济的发展，巩固国民经济，从而加快提高社会主义生活水平的步伐。本文主要从我国农村经济管理中面临的问题着手， 对问题进行分析探究，同时基于本人多年的农村经济管理工作实际，提出若干应对 当前农村经济工作问题的建议和措施，希望能对实际工作有一定的指导作用。一.农村经济管理中面临的挑战1 杨记夺（1969 ） ，男，怒族，云南福贡人，福贡县架科底乡农业综合服务中心主任，农业经济师，大专学历，研究方向：农村经济管理及发展（一）相关法律法规不健全农村经济管理是指对农业生产过程中的生产、交换、分配、消 费进行组织从而达到最终目的的一系列工作，它主要包含了农村土地承包、农民负担监督、 农村财务审核等方面的工作。随着农民素质的提高，在农村经济的管理中发现了越来越多的问题亟待解决，而由于没有相关法律法规的支撑，使得管理人员操作起来缺乏依据，受到阻力，影响经济管理工作的进程和效率。（二）农村债务沉重，经费不够充足很多村集体经济收入较低，很难维持该村的正常开支，但本身又要发展经济，唯有向外举债。目前很多村都修桥铺路、修建公共基础设施、搞 环境综合治理等，这些都需要投入大量资金。 虽然国家也投入了资金来打造惠民工程，但最终还是造成很多村经费不足、 “债台高筑”。究其原因，既有 农村财务管理上的问题，也有资金从上级到下级，一级一 级逐层下放过程中的问题。（三）土地经营规模小，农村居民经济收入较低且来源单一有的村受到地形的限制，可用土地面积小，其主体形式多为小农经营，无法形成土地经营管理的集成规模效益。同时伴随着国家扶农惠农政策的贯彻落实，越来越多的农村居民都不愿意把土地的使用权流转给土地承包者，这也在很大程度上阻碍了土地经营规模的壮大，从而形成了“农业 大国，经济小市”的局面，最终导致农村居民增收收益小的现状。且在农村务农的劳动力多为年老者，他们除了耕种土地外没有其他经济收入，使得经济来源单一，普遍收入不高。（四）农村劳动力的科学素质较低随着义务教育的普及以及人们观念上、认识上的转变，新生代的农村居民对农业经济发展、农村建设的 热情不高，有的 对于土地甚至没有感情。他们大都涌入城市打工或是自主经商，很少待在农村务农，留在农村的多为老人小孩， 农村劳动力的素质普遍偏低。由于受到思想观念和知识技术的限制，他们往往采用较初级简单的方式务农，由气候决定收成，每年的产量都不稳定且无法预估， 这样加大了务农收益的风险。同时，由于不会运用科学技术合理经营土地，土地的生产能力不能完全发挥出来，甚至有可能损害土地的生产能力。这也是农村居民收入不高的原因之一。二.完善我国农村经济管理的对策建议（一）完善相关法律法规，明确执法责任法律法规作为一种规范性的文件是落实各项工作的保障和依据。它有效的规定了执法责任，指导各岗位工作的执行。 农村经济管理工作中常常会涉及到一些政策性的工作，如农村财务审核、 农民土地纠纷等工作。虽然我国也已经颁布了一些涉及到上述方面的法律法规，但针对具体执行过程中的农经管理的配套法规却较少，这使得农村经济 管理工作的落实情况不能得到保障，管理人员在实施工作方面困难重重、无据可循。因此，为了确保农村经济管理人员能高效地行使权力、执 行工作，各级政府应根据当地农村经济发展的实际情况，明确各 岗位的执法责任，制定配套的法律法规，减 轻管理人员在执 行过程中遇到的阻力，形成科学的操作流程和高效的工作方法，确保国家各项政策的执行。（二）合理处理农村债务农村债务主要源于农村经济管理的不合理以及国家经费在下拨过程中的流失。对于 农村经济管理不合理 这个问题，我 们可以通 过控制支出、精 简外债、坚强监督三个方面进行。通过 精简机构，将几个部 门合并起来以减少经费的支出，同时对加强对公共基础设施建设要量力而行，不要看着别村在做什么就盲目跟风，互相攀比。要在自己预算范围内合理使用农村经济 管理费用，将管理 费用的使用具体化、明细化，对农村各项经费支出要有预算和使用评估， 坚决杜绝浪费现象，节约公共管理经费。此外，成立监督小组， 对村级集体经济的财务管理进行民主监督，对村级集体资源、固定 资产承包租赁合同进行核查，减少村集体 资产的不明流失。规范借贷流程，对村级集体经济借贷行为进行监督控制，尽量控制外债的借入。对于国家经费在下拨过程中的流失，则可以通过直接下拨到村级，避免资金在中间过程的不翼而飞。 （三）积极发展第三产业，拓宽农产品销售渠道现在农村经济管理中有两个很大的问题，一是农民的收入水平普遍偏低，二是农民收入来源比较单一。 发展第三产业能有效解决这两个问题。第三产业解决了销售渠道的问题，使农民可以放心大胆的生产，再也不用担心生产多了没有市场，卖不到好价钱等内容，现在需要想的是如何能生 产得更多， 这在一定程度上也刺激了生产，提高了农民的收入。发展第三产业还 可以使“ 产、供、销” 一体化，丰富农民的收入来源。政府可以鼓励农民改变观念，除了“ 产”以外，还可以对产品进行加工，甚至销售，实施产业化经营，实现生产 、加工、销售一条龙服务。这样农民不仅可以从土地生产上获得收入，还可以从产品加工、产品销售上获取收入。政府还可以扶持有条件的 农民创办新型企业，走出一条集体办、 户办、联户办的道路，增加农民收入，扩宽资金来源途径。（四）加强农村科技小队建设，指导科学务农由于有文化、有体力的新生代劳动力进城务工，使得留在土地上的劳动力多为年老者，他们在经营土地的方式上还是采取“倚天养地 ”等较落后的方式，为了充分发挥土地资源，是农民增加收入，指导农民科学 务农十分必要。 虽然有的乡镇已经着手建立技术小分队向农民讲解新的技术，提高农业效率，但并未得到完全落实，科技小分队建设的力度也远远不够。各 级乡镇干部应好好落实此项任务，深入到更基层、更偏远的区域，为那儿的农村居民带来新的管理技术、管理理念，增强其科学知识素养，提高其对土地资源的管理和利用。三.结语农业是我国国民经济的基础，作为农业大国的我们，加强农村经济管理对于农村的发展，对于加快社会主 义现代化脚步有着非常重要的意义。现在， 农村经济管理工作中还存在着诸如管理方式不合理、务农人员素质较低、相关人员执法不严等问题，使得农村经济 管理的目的没有达成。 总 之， 农村经济管理中遇到的问题是我国过去、现在甚至将来都将面临的问题，它是我国社会发展现代化上的必经之路，只有解决好了这 个问题，我国的 经济才能更好更快的发展，才能解决其他方面的问题。虽然解决 农村经济方面的问题并不容易，它需要国家和人民的共同努力，但可喜的是国家一直很重视很关注这块，各领域专家