某某市实现经济成功转型意见及建议

对*市产业转型问题的思考*市是甘肃省“因企设 市、以企托市” 的典型代表，目前因面 临资源枯竭的压力， 经济转型的任务很重，形势不容乐观。笔者认为，经济转型的重点是产业的转型，而针对目前的*市来说，其经济发展的特征是工业支撑着城市经济，资源型经济特色突出，资源型产业支撑乏力，接续主导产业尚未形成，产业关联松散，主导产业偏于外循环，城乡二元经济突出，城市扩散功能有限，经济极化现象明显，非公经济发展不畅。因而，*市走产业转型之路是其经济社会可持续发展的必然要求。对于处于转型初期的*市来说，研究探讨其在产业转型过程中的深层次问题及面临困境的深层次原因，是摆在我们面前的一项重大课题。作为*市来说，就要根据实际情况，调整产业结构，适时进行产业结构转型，促进产业优势再造和优势替代。同时要做好矿业城市的整体规划工作，矿业城市发展的规划与矿业经济发展的规划要同步推进。一要培育新型主导产业新兴主导产业的选择和培育是资源型城市转型的核心问题，从一定意义上说，经济 的发展就是城市主导产业不断优化升级的过程。资源型城市因资源而生，在产业结构的选择上形成了所谓的“ 产业锁定” ，因而如何超越其“制度可能性边界”，突破 资源型城市经济发展面临 的困难，成为经济发展中必须解决的问题。在面临资源枯竭、主导产业衰退的新形势下，要着眼于经济全球化和区域经济一体化趋势，研究和把握国际产业和国内产业分工及梯度转移的基本走向，积极培育新型主导产业。在主导产业的转换中，必须以优化城市产业结构为导向，因为只有如此，资源型城市的发展才会获得持久的动力，否则，将生产要素转移到低级或不合理的产业中，有可能在短期内解决转型的某些问题，但必将埋下更大的隐患。作为*市来说，在产业转型中，要坚持以城市和区域的产业结构优化为导向，大力推动以招商引资为突破口的项目带动战略，尽可能使资源型产业的退出和新型主导产业的选择同步进行、耦合发展，以保证传统产业向2新型主导产业的平稳过渡，用新的具有发展潜力的主导产业接替衰退的资源型产业。要按照市政府与中科院签署的共建“中国科学院*高技术产业园” 的合作协议，重点发展精细化工、有色金属新材料、新能源技术、生态恢复材料与技术、环保材料等五大高新技术产业，优先发展碳酸锂加工、特大功率电子加速器、在恩制药等被列为国家高新技术产业化项目。二要发展多元支柱产业产业结构调整的成败与否关键是看所选的支柱产业是否合理，要从根本上改变过去那种对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略，逐步建立市场主导下的产业自动调整机制，即从“我有什么（资源）就发展什么” 转变为“市场需要什么我就生 产什么”，促使产业结构由单一走向综合，强 化自身的综合价值，推动资源优势向经济优势转化。要及时启动非矿产业，培育新的经济增长点，尽快形成*市的其他支柱产业，如大力发展有色金属精深加工、稀土新材料、非金属矿产资源制品、农畜产品深加工等产业，使其从矿业经济型向多元经济型发展，形成以矿产资源养非矿产业、以非矿产业促矿产资源开发的发展模式。在这一方面，德国鲁尔区的产业结构转型值得我们学习。鲁尔区位于德国西部，面积 4400平方公里，人口 540万。这里曾经浓烟蔽目，烟渣满地，如今却成为幽雅的产业园区和豪华的商贸中心。鲁尔区原本以生产煤炭和钢铁为主，由于世界煤炭产量大增，加上石油天然气的广泛使用，鲁尔区被迫缩小煤厂开采规模。20 世纪 70年代中期，全球发生经济危机，钢铁生产也陷入困境，鲁尔区的传统产业被迫转型。它利用优越的交通条件、用水条件以及已有的经济基础，发展了新的部门（炼油、石化、汽车制造、纺织、食品等），同时，原有部门也进行了一系列调整以降低成本或发展新产品，目前鲁尔区已经形成了以煤-钢 -电- 化-机械 为主的产业结构，是欧洲最大的 经济区。三要改造提升传统产业对于资源枯竭型城市的产业转型来说，迫切需要从依赖自然资源的单一产业结构向多元化产业结构转变，尤其需要发展高新技术产业或用高新技术产业3改造传统产业，要逐步形成改造提升传统产业、深化企业改革和发展非公有制经济多头并重的局面，加速生产要素的聚集。要充分利用国家改造老工业基地、支持资源型城市加快经济结构转型的优惠政策，通过争取国债资金，开展民间融资、招商引资、嫁接合作等方式，改造提升传统产业的生产技术和装备，研发新产品，形成新的发展优势，改变资源型城市长期存在的“靠钢吃钢” 、“靠铜吃铜”、“靠煤吃煤”的单一产业结 构。 对于*市来说，要充分发挥我市有色金属、煤炭工业等资源型产业的基础优势，围绕把锌做大、把铝做强、把铜做好、把加工做精的总体战略，依靠科技进步，促进加工转化，延伸产业链条，提高有色金属冶炼的技术装备水平和资源综合利用水平。煤炭工业要努力探索“煤电联营” 的经营路子，通过资本的外向渗透与扩张延伸产业链条，实现单一输煤向煤、电多元发展的转变。要通过各种措施的综合运用，提升一批大企业，改造一批小企业，做强一批新企业，引导传统产业向高附加值、高劳动生产率的方向过渡，从而推动*市的单项优势变为多项优势，资源优势转变为经济优势。四要积极发展接续产业由于矿产资源的有限性和不可再生性，加之资源型城市的发展对矿产资源的高度依赖性和经济结构的单一性以及资源工业演进的阶段性和周期性等因素，资源型城市发展到一定阶段后，必然会面临资源短缺、枯竭和产业乃至城市的衰退问题，因此，大力发展接续产业，是资源型城市实现经济结构转型、推进产业结构优化升级、防止“ 矿竭城衰” 的关键 性措施。对接续产业的扶持，要改变以往计划经济体制下由政府投资上项目的作法。充分利用市场运行机制，政府只起导向作用。解决资源型城市产业结构单一问题，国家可以在计划、财政、税务、金融等方面发挥政策和资金的导向作用，分别以贴息、垫息、资本金投入、无偿资助等方式进行扶持，但要尽可能避免新的重复建设和产业同构。要促进传统产业和接续产业之间的结构优化，积极发展接续产业，在矿产资源潜力还存在时，加速发展矿产品的深加工，延长产业链，实现资源型城市可持续发展，对*市来说，要凭借现有的能源原材料优势，加快发展接续产业，逐步形成有色金属4材料、化工、建材、农副产品加工等接续产业基地，否则就有可能陷入“ 矿竭城衰”的危机之中。如原苏联的巴库由于忽 视对替代产业的及早培育，50 年代以后出现了“油竭城衰”的危机，进入 90年代以后，我国的阜新市、 铜川市、鸡西市等一批矿业城市也都先后陷入了重重危机之中。而美国的石油城市休斯顿，60年代以后，石油开采业整体下滑，但休斯顿按产业链的延伸和拓展，加速石油科研的开发，积极发展接续产业，从而带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输等多种产业的发展，使城市成功转型。五要合理配置产业集群如上所述的美国城市休斯顿，也是合理配置产业集群的典范，它是由单一的石油城转换为科技型综合性大城市的典型。面对城市矿产资源的衰竭，它一方面积极发展接续产业，同时也配置其它产业，对城市产生重大转折影响的是，它在休斯顿布点宇航中心，随之带动了为它服务的 1300多家高新技术企业，门类涉及电子、仪表、精密机械等行业，与此同时，教育、科研、金融等第三产业和现代农牧业也得到飞速发展，从而使休斯顿成为全美人口增长最快的城市，城市性质也发生了根本性的变化，提高了城市的资本、技术、智力密集的程度，增强了城市经济结构的弹性，完成了城市经济结构的升级和综合化、大型化的进程。对 于*市来说，在合理配置产业集群方面，可以针对其优势和实际，依靠有色金属大力发展有色金属及稀土新材料产业，依靠 TDI、氯碱生产线大力发展精细化工一体化产业，依靠矿渣大力发展资源再生利用产业，依靠所处地理位置大力发展能源和新能源产业，依靠国内产业转移的机遇大力发展机械和专用设备制造业，依靠非金属矿产资源大力发展非金属矿物制品业，依靠特色优势农畜产品资源大力发展特色农畜产品深加工产业，依靠黄河沿线文化旅游资源大力发展黄河文化旅游产业等。六要实施优惠产业政策无论是发达国家还是发展中国家，单纯依靠市场机制很难完成资源型城市的产业转型，大力发挥政府在城市产业转型中的作用，及早制定并实施优惠的5产业政策，是许多国家和地区实施转型成功的一个重要前提条件。要按照政府是经济结构调整的“第一推 动力” 的要求，不断提升 产业操作能力，实施优惠的产业政策来促使产业转型。日本对著名的九州地区煤矿实行关闭，并用了 10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区，就是比较成功的一例。60 年代初，日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，开始对九州地区大片煤井实行关闭，该地区数十万工人和家庭面临工作和生存问题。为此，日本政府采取了一系列针对该地区结构调整的援助政策，其主要措施是在该地区兴办一批现代工为开发区，吸引大批区域外企业入迁九州开发区，并按新的产业政策兴办一批新企业。其办法类似于我国在沿海地区举办高新技术开发区的做法，即政府在财政、金融、税收、土地等方面制定了一整套招商引资的政策，所不同的是这些政策更优惠、更配套，如对开发区内企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助，并视用人比例的高低给予优惠差别政策，除外，还对失业煤炭工人承担培训费用，并帮助介绍其再就业。由于这些政策的有效实施，使九州地区的结构转换得以实现，使之由传统的煤区转换成为日本新的重要高新技术产业区。七要推进高新技术产业化发展要大力发展高新技术产业，把高新技术产业作为我市新的支柱产业进行重点培育。*市的综合经济实力在全国城市中属于下游地位，决定了*市要在较短的时间内改善自身形象，跟在别人后面亦步亦趋不行，惟有抓住机遇，大力发展高新技术产业，抢占高新技术这一竞争的制高点，把发展高新技术产业作为关系*市经济发展前途和命运的重大举措来抓，作为最主要、最有效的新经济增长点来抓。要通过大力发展高新技术产业，带动传统产业的更新升级，促进产业结构的优化，带动、衍生一批相关产业，实现经济的飞跃发展，在较短的时间内赶上发达地区。现在是“有条件要上，没有条件 创造条件也要上” 。全市确定的 8大科技先导型产业正在逐步实施，其中稀土分离加工应用技术在全国处于领先水平，在国内第一个拥有了 TDI生产 技术知识产权，成功掌握了急倾斜厚煤层长壁综放开采技术，有色金属产业链延伸、农畜产品深加工具有一定的优6势，高纯炸药、TDI 、稀土新材料、氟化盐 等产品产量质量居全国同行业领先水平，原煤生产能力已突破 1000万吨，同时还建立了中科院*高技术产业园区，这些都是我市发展高新技术产业的基础，要以中科院*高技术产业园为龙头，以*西区经济开发区、刘川工业园区、平川中区及*中小企业创业基地为载体，大力发展一批市场前景广阔的高新技术项目，尽快形成*的高新技术产业群，从而走出一条以科技型产业带动发展的新路子。政府要在政策、资金和政策措施上给高新技术产业的发展以强有力的支持，建立高新技术创新体系。一是以国家、省、市重点研究机构、实验室为主体的基础研究体系，重点是加强基础研究和高新技术研究。二是以开发型机构和企业科研机构为主体的开发型研究体系，重点是发展高新技术产业，创造制高点。三是以企业和中介机构为主体的知识应用体系，重点是用高新技术提升传统产业，优化产业结构。四是高等职业院校、中等职业学院为主体的基础知识和应用知识的培训体系，重点解决我市人才缺乏的状况。五是以信息、咨询、评估、中介等服务机构为主体的创新支撑体系，重点是推动产学研结合，促进科研成果的转化与应用。六是以政策和计划为主要手段的政府调控体系，重点是通过资金、政策、法规、市场和社会杠杆等方面进行宏观调控。我市可以涉足的高新技术领域相当广泛，如光电机一体化、电子信息、网络工程、新材料技术、新能源、精细化工、环保、生物工程、医药工程以及清洁生产都是高新技术开发产业化的重点，有的已经开始开发。我们要积极培育高新技术类上市公司，也可以通过买壳上市和对高科技上市公司的参股控股，借他山之石攻玉。八要创造产业转型的良好环境资源型城市已经落后，如果在公平的竞争环境或相同的政策环境下，肯定没有优势，因此要给资源型城市一个尽量宽松的政策环境。应使地方政府有充分的自主权，尽可能营造一个比经济特区还要优惠的发展环境。中国改革后的历次经验说明，宽松的政策环境对一个地区的先期起步起到至关重要的作用。中国沿海的众多特区，都是在远优于其他地区的政策环境下发展起来的。资源7型城市的硬环境差，若要彻底改变，靠国家投资很不现实。况且，随着新一轮产业结构的调整、国家统一税制的形成以及国家直接配置资源能力的