榆中县就业再就业现状、问题及对策研究

榆中县就业再就业现状、问题及对策研究目录摘要2关键词21 就业再就业现状22 具体做法32.1 明确责任，强化就业再就业工作目标32.2、开发岗位，营造创业的优良环境42.3、落实政策，促进就业再就业43 存在的问题53.1 控制城镇登记失业率的难度仍然很大53.2 安置就业的途径、门路拓展不够53. 3 就业的引导服务体系还不尽健全53.4 就业结构性矛盾更加突出53.5 再就业成果还不够巩固53.6 劳动者自身学历、技能偏低制约失业人员实现再就业53.7 就业和再就业资金短缺53.8 再就业培训设施差，培训工作难度较大54 对策建议64.1.加强劳动保障工作队伍的建设64.2.加强对中小型服务企业的服务，坚持在经济发展中解决就业问题64.3.加强信用体系建设扩大小额担保贷款力度64.4. 要进一步切合实际，努力拓展就业的途径和门路64.5.要进一步加强服务，不断增强就业服务的针对性和实效性74.6.建立政府促进就业的长效机制75 小结76 参考文献8致 谢8榆中县就业再就业现状、问题及对策研究 1榆中县就业再就业现状、问题及对策研究摘要：就业是民生之本，就业 再就业工作是推进科学发展、构建和谐社会的重要内容，也是贯彻十七大和十七届五中全会精神的具体体现，做好就 业再就 业工作， 对于推进榆中县经济快速发展和社会稳定具有重要意义， “十一五”以来， 榆中县在就业再就 业方面取得了一些成绩，但也存在着如：就业成果不稳固、就业结构不合理、就业资金短缺等问题，针对存在的问题，我将结合本次市委党校学习的经历，就今后怎么更好做好就 业再就业工作提几点 对策。关键词：榆中县 就业再就业 现状 问题 对策1、就业再就业现状榆中县地处兰州市东部，全县总人口 43 万，其中农村人口 38 万，城镇人口 5 万，是个农业传统的农业县。近年来，榆中县县委、县政府坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面协调可持续发展观，紧紧抓住就业再就业工作新机遇，通过加快发展、落实政策、开发岗位、强化培训四轮驱动，使就业再就业工作取得一定成效。2006 年至 2011 年 9 月底，城镇登记新增就业岗位 8686 人，其中失业人员再就业 3921 人，就业困难人员实现就业 1189 人。全县现有公益性岗位从业人员 946 人，其中保安岗位 44 人，保洁保绿岗位 532 人，劳保专干 88 人，综治员 209 人，医护人员 13 人，交通协管员 60 人。城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3%以 内 。1230 12501590 1501 1605 1510020040060080010001200140016001800新 增 就 业 人 数（ 人 ）2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 年 份2006-2011年 榆 中 县 新 增 就 业 人 数数 据 来 源 ： 榆 中 县 就 业 服 务 局 （ 注 ： 2011 年 为 1-9 月 数 据 ） 图 一2从 图 一 可 以 看 出 ， 从 2006 年 至 2011 年 ， 城 镇 新 增 就 业 人 数 基 本 保 持 平 稳 ， 没 有较 大 规 模 的 增 长 ， 每 年 新 增 就 业 人 数 基 本 保 持 在 1500 人 左 右 。 相 比 较 我 县 的 人 口 数 量 ，就 业 再 就 业 工 作 任 务 还 相 当 艰 巨 。2011 年 1 至 9 月 ， 全 县 城 镇 新 增 就 业 岗 位 1510 个 ， 其 中 ： 失 业 人 员 再 就 业 585人 ， 就 业 困 难 人 员 再 就 业 181 人 ， 召 开 用 工 洽 谈 会 14 次 ， 发 布 用 工 信 息 岗 位 3603 个 ，就 业 指 导 875 人 ， 通 过 职 业 介 绍 ， 成 功 实 现 就 业 364 人 。 开 发 社 区 就 业 岗 位 114 个 ， 争取 到 位 就 业 补 助 资 金 1000 万 元 。数 据 来 源 ： 榆 中 县 就 业 服 务 局 图 二从图二的城镇新增就业人员去向分析：在新增的 1510 人中，被国有企业吸纳的占 2%，机关事业单位吸纳就业的和自主创业的各占 3%，灵活就业的占 74%，公益性岗位占 13%，其他就业方式的占 5%，不难看出，灵活就业仍然是就业的主渠道，公益性岗位在吸纳就业中也起到重要的作用。2、具体做法 2.1 明确责任，强化就业再就业工作目标管理全面掌握失业人员基本情况，是做好就业工作的基础。为统一规范社区就业服务各类台帐，摸清辖区内失业人员底数和结构动态情况，榆中县就业局组织人员深入社区，对辖区内的所有失业人员进行了详细的调查摸底，建立了榆中县失业人员调查摸底表 榆中县就业人员登记表等台帐，为掌握下岗失业人员基本情况和制定就业和再就业措施奠定了较好的基础。今年截至 9 月底，城镇实有登记失业人员 442 人，为符合条件的各类失业人员办理了就业失业登记证 。共争取到位就业补助资金 被国有企业吸纳占2%机关事业单位占3%自主创业占3%灵活就业, 74%公益性岗位, 13%其他占5%被国有企业吸纳机关事业单位自主创业灵活就业公益性岗位其他2011年1-9 月城镇新增就业去向分布图榆中县就业再就业现状、问题及对策研究 31000 万元。2.2 开发岗位，营造创业的优良环境就业的关键在岗位。榆中县在落实新增就业岗位中，主动和企业联系，开发就业岗位。开展创业培训，营造创业氛围，鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业，努力开发公益性岗位，积极探索非全日制、临时性、季节性等灵活多样的就业形式。2.3 落实政策，促进就业再就业2.3.1 加大再就业资金投入。县财政在财力十分困难的条件下，根据榆中县的就业再就业形势和目标任务，在财政预算中安排再就业专项资金，为再就业扶持政策的实施提供了资金保障。2.3.2 积极鼓励下岗失业人员从事个体经营，实现自主创业。为持有就业失业登记证的失业人员从事个体经营按有关规定减免税费。再就业优惠政策的落实，极大地鼓励和促进了失业人员自主创业积极性。2.3.3 建立失业人员小额贷款担保中心。注入担保基金 300 万元，并按有关文件要求，结合榆中县实际，制定了榆中县下岗失业人员小额担保贷款办法。截至2011 年 9 月底，共发放小额担保贷款 405 笔，贷款金额 2640.5 万元。2.3.4 鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。积极宣传有关优惠政策，把政策送到企业手中。在优惠政策的鼓励下，一些企业纷纷吸纳下岗失业人员。2011 年 6 月榆中县人力资源和社会保障局与天津港保税区人力资源和社会保障局签订合作共建用工基地协议，2011 年 9 月 24 日，榆中县与城关区联合举办招聘会，这些做法有利地促进了就业再就业工作。2.3.5 坚持市场就业方针，发挥政府促进就业的作用。近年来，榆中县积极培育市场就业机制，确立了企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位，劳动力市场建设取得了重要进展，市场在资源配置中的基本性作用进一步增强。认真履行了促进就业的重要职责，大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，引导全社会，特别是下岗失业人员转变就业观念，走自主择业和自主创业之路，通过实施积极的就业政策和全面落实各项再就业扶持政策，夯实社区劳动保障和就业服务平台，帮助一大批失业人员特别是就业困难人员实现了再就业。实践证明，把市场调节和政府促进很好地结合起来，是缓解就业压力，解决就业再就业问题的正确选择。43、存在的问题榆中县就业再就业工作虽然取得了明显成效，但由于各种原因，全县就业再就业形势依然十分严峻3.1 控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前，由于就业与失业登记制度尚不健全，有相当一部分尚未就业的大中专毕业生、复转军人等失业人员和失地无业农民没有办理失业登记手续，未被纳入城镇失业人员统计。截止 9 月底，全县城镇登记失业率为 2.30%。如果考虑到上述因素，榆中县城镇的实际失业率将远远高于这个数字。控制城镇登记失业率的任务十分繁重。3.2 安置就业的途径、门路拓展不够。服务业发展滞后，尤其是对适合安置失业人员就业的小型餐饮业、零售批发业、家政服务业、小区物管业、保洁保绿业、家庭加工业和为外来人员服务业等的引导、扶持、培育不足，发展相对缓慢和滞后，这既影响了居民对基本生活设施配套的要求，也制约了就业岗位的开发拓展。3.3 就业的引导服务体系还不尽健全。如何及时全面掌握企业实际用工信息的机制还不健全，人力资源市场的作用没有充分发挥出来。3.4 就业结构性矛盾更加突出。劳动者技能素质与用工需求不相适应的矛盾比较普遍，部分群体就业难与部分企业劳动力短缺同时并存。失业人员在再就业上呈现出一边是有事不愿做，一边是有事不会做。3.5 再就业成果还不够巩固。部分灵活就业人员的就业还不稳定；他们的劳动关系处理和社保关系接续仍需妥善解决，这部分人员随时都有失业的可能。3.6 劳动者自身学历、技能偏低制约失业人员实现再就业。大部分失业人员只有初中学历，甚至有些人是小学学历，他们没有一技之长，择业观念陈旧，严重制约就业再就业。虽然失业人员总量持续减少，但现有尚未就业的失业人员由于自身条件限制就业困难。3.7 就业和再就业资金短缺。致使很大一部分再就业岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴不能及时落实到位，不同程度影响失业人员就业和再就业的积极性。3.8 再就业培训设施差，培训工作难度较大。现租用的培训中心场地狭小，榆中县就业再就业现状、问题及对策研究 5缺乏教学设备，无专职管理和教学人员，缺乏资金投入。同时，榆中县的失业人员居住分散，且大多数从事灵活就业和外出打零工就业，通知集中培训难。这些因素直接影响到就业再就业培训的针对性、时效性和质量，同时也影响到他们的再就业。4、对策建议在贯彻落实市委、市政府“1355”总体发展思路与“再造兰州”战略目标指导下，结合本次在市委党校学习的经验，就做好榆中县就业和再就业工作，提以下对策建议：4.1 加强劳动保障工作队伍的建设。社区劳动保障工作平台承担着各项再就业政策的落实，进一步加强对社区劳动保障工作的经费投入，在社区劳动保障工作人员中开展职业指导能力培训为主要内容的工作培训，不断增强工作人员的社会意识、服务意识、市场意识，对协助失业人员转变择业观念、提高服务水平、完善以市场为导向的就业、再就业机制等方面会有重要作用。4.2 加强对中小型服务企业的服务，坚持在经济发展中解决就业问题。中小企业对经济增长、促进就业、增加居民收入和促进社会稳定都具有重要作用，但通过我们对企业的走访发现，中小型服务类企业由于经营规模小、人员少、信息闭塞等问题无法独自开展人事管理工作，既无法保障失业、下岗人员再就业后应享受的合法权益，又不知如何申请国家给予的政策性补贴。对这样的中小企业，我们进行重点指导。4.3 加强信用体系建设扩大小额担保贷款力度。为有创业愿望和创业能力的失业人员开展小额担保贷款，简化贷款程序。现有的各项担保措施存在着种种弊端，限制了这项政策的开展。例如：选择第三人担保的需有行政、事业单位工作人员提供担保、社区担保除有对经营场地、户口、营业执照等限制外，还需要有居委会、配偶等同意。这样，虽然贷款的门槛降低了但所需的手续却繁杂了。4.4 要进一步切合实际，努力拓展就业的途径和门路。针对榆中县就业人员中临时就业、灵活就业人数较多和年龄偏高、文化较低、技能单一，以及商贸服务业相对城市化进程较为滞后的现状实际，要面对现实，深入分析，认真筹划，因地制宜开拓扩大就业的新途径，提高就业的稳定性。一是要着力研究，加快发展与居住小区、外来务工人员生活相配套的商贸服务业，如小型餐饮、家政服务、小型零售6商场等，加快农贸市场的规划布点和改造提升，既为入住市民提供基本生活便利，又为失业人员提供就业岗位；同时，积极引导和扶持鼓励适合失业人员就业的小区物管业、家政服务业、保洁保绿业、家庭加工业、小型搬运业，以及为外来人员服务业的加快发展，增加就业岗位。二是要深入拓展，最大限度地开发利用公益性岗位范围，重点帮助“零就业家庭”和“4050”失业人员解决就业困难。4.5 要进一步加强服务，不断增强就业服务的针对性和实效性。一是要进一步加强技能培训服务，既要注重对失业人员就业适应性强、容纳量大的小区物管业、家政服务业、保洁保绿业等职业技能培训，更要注重根据就业对象条件，企业用工需要，具备专业职称上岗要求，如计算机、车工、焊工、电工等，依托本县职业高校资源优势，不断扩大实行“定单式”或“定向式”技能培训规模，真正达到“培训一人、就业一人”的目标，切实体现培训工作的实际成效。二是要进一步加强政策扶持服务，全面落实积极的就业扶持政策，深入抓好就业促进法和省市县扶持就业再就业各项政策的贯彻落实。 4.6 建立政府促进就业的长效机制。在社会主义市场经济条件下，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。政府在促进就业和再就业中的作用主要是实行积极的就业政策，制定就业发展战略，完善就业服务体系，引导全社会转变就业观念，努力改善就业和创业环境，为市场配置劳动力资源基础性作用的发挥创造