正确处理“四个关系”,加快推进科学发展 - 丽水市人

正确处理“四个关系” ，加快推进科学发展樊剑平副厅长在全省建筑业暨建筑施工安全生产工作会议上的讲话要点一、要正确处理思路与出路的关系，端正工作指导，推进建筑业科学发展思路决定出路。没有正确的发展方向和工作指导，没有符合当地行业发展实际的基本思路，就不可能推动行业发展。各地一定要保持清醒头脑，进一步理清思路，牢牢把握建筑业发展主动权。就全省建筑业发展而言，我们的总体思路是“一三五” ，即坚持一个战略，着力三个重点，加快五个转变。（一）坚持一个战略，加快培育建筑强省一是必须把打造“建筑 强省” 作为最明确的 战略目标。2005 年省政府提出要用十年的时间，分两个阶段，实现我省由建筑大省向建筑强省的历史性跨越。我们一定要咬定青山不放松，坚定不移向前走，加快实现建筑强省的战略目标。二是必须把实施“走出去 ”发展作为最有效的途径。通 过“走出去” 实现 “转 型升级”，开辟发展空间，培育发展优势，创造发展机遇，实现新的发展提升。三是必须把转型升级作为最紧迫的任务。实现转型升级，是落实科学发展观，实现可持续发展的要求，也是浙江建筑业打造“建筑强省”的必由之路。转型升级、调整结 构是当前建筑业发展最紧迫的任务。（二）突出三个重点，推进建筑业全面发展一是进一步营造建筑业发展的良好氛围。要正视全省地区间发展不平衡的问题，部门间全力不强的问题，建筑市场秩序不规范的问题，加大宣传力度，加强沟通协调，加强市场监管，形成全社2会关心建筑业、了解建筑业、支持建筑业、发展建筑业的大环境。二是进一步提升国内外市场开拓能力。积极开展国内市场，实施“ 走出去” 发展区域重点的 战略转移，在巩固 华东华中的同时，紧跟国家发展战略的转变，全力进军华北东北市场，加大京津冀等重点前沿市场的力度。此外，还要积极中原、西北市场，主动开辟华南、西南市场，全力扩展市场份额。要大力拓展境外市场，巩固非洲、中东，积极开拓中南美洲及亚洲周边国家地区市场。三是进一步推进行业可持续发展。要坚持质量兴业，以质量拓市场、树形象、创品牌、打基业。要加强精细化管理，向管理要效益、向管理要潜力。要推进节能减排，积极研发低碳建造工艺和技术，努力实现绿色发展。（三）推动五个转变，加快建筑业转型升级一是要加快推动行业发展理念向低碳建造转变，千方百计改变建筑业粗放型增长方式对环境资源的巨大消耗。二是要加快推动行业结构向大土木建设领域转变，努力改变房建“ 一支独秀 ”的局面。三是要加快推动商业模式由施工总承包向工程总承包转变，全方位提升企业竞争实力。四是要加快推动经营模式由主业一统向适度多元化发展转变，主业要做大做强，上规模，创品牌，树形象；专业要做精做细，发展要效益为上，结合企业与市场实际，向利润丰厚、能力可及的其它领域发展， “以投资换 身份” 、“以兼并换资质”、 “以开发拓市场”。五是要加快推动市场结构和布局向最有利于资源配置方向转变，力求市场布局与行业发展的需要相符合。二、要正确处理规模与效益的关系，加快结构调整，推进建筑业转型发展改革开放 30 多年来，浙江建筑业取得了长足发展，特别是建筑业产业规模不断壮大，2009 年建筑业总产值达到了 9351 亿元，比上年增长 16.3%，继续保持全国前列。但是，我们要看到，20093年全省建筑业增加值率（建筑业增加值率建筑业增加值除以总产值）还是比较低的，2009 年全省建筑业增加值是 1386 亿元，建筑业增加值率是 14.8%，增加值率与上年相比基本没有增加。增加值率越高，说明企业的附加值越高、盈利水平越高、经济效益越好。根据世界银行的报告，全球建筑业增加值率大约在 28%左右。所以我们还有很大的提升空间，我们一定要正确处理好规模与效益的关系，从偏重规模扩张，追求增长速度，转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和质量效益上来，实现建筑业增长方式从粗放型向集约型的转变，推动行业转型发展。一是思想要统一。要推动转型发展，关键不是要统一思想。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，统一到加快转变经济发展方式这个战略重点上来，统一到今年全省建设工作各项目标任务上来，既增强信心又保持清醒，克服消极畏难情绪和无所作为思想，以更加务实的精神，在推进建筑业在结构调整和转型升级上迈出新步伐。二是管理要创新。要彻底改变企业家族式、师徒式、经验式的管理模式，尤其是要大胆改变项目经理承包制的工程管理方式，要给项目经理戴上“金手 铐” ，让他既有积 极性，又有约束性，不能权力、利益无限大，责任无限小，真正建立起所有权和经营权分离、管理层和操作层分开的新型现代企业管理机制。三是实力要提升。实力就是核心竞争力，主要体现在人才和科技两方面。要大力培养、引进、使用有头脑、善管理、方向明、思路清的管理型人才和懂科学、精业务、强专业的现代科技人才，以人才队伍支撑企业发展。要大力提高产业、企业科技装备技术创新能力，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。三、要正确处理质量与安全的关系，强化综合治理，推进建筑业和谐发展安全生产事关改革发展稳定大局，事关党和政府的执政能力，4事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。工程质量是工程建设永恒的主题，也是建筑业发展的根基，两者不可偏废。我们一定要坚持“质量第一、安全第一” 的方针，一手抓安全，两手都要硬，构筑建筑业和谐稳定的发展局面。（一）坚持安全发展理念，切实加强安全生产工作2009 年全省建筑施工安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势，安全生产各项指标较好地控制在省安委会下达的考核目标内。这样的成绩来之不易，应当充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，我省建筑施工安全生产死亡人数的绝对值还是偏高，事故多发的势头还没有得到有效遏制，安全生产基础薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，安全生产形势依然严峻。各地、各单位、各企业要清醒认识安全生产面临的艰巨任务，把安全生产工作摆在更加突出的位置，警钟长鸣，常抓不懈。要牢固树立安全发展的意识，坚持人民群众生命财产安全高于一切，真正将“发展 为了人民” 的理念落实到安全生产各项工作之中。一是要严格落实安全生产责任。要按照全省安全生产工作会议精神和“ 安全生产 年” 活动的要求，建立完善 责任考核体系，层层分解细化目标任务，大力加强现场监督检查，逐级抓好安全工作落实。尤其要强化企业安全生产主体责任，督促施工企业层层建立责任制，落实安全生产措施，将安全生产的责任落实到建筑施工的每个环节、每个岗位和每个员工。监理企业要认真落实监理责任，严格审查方案，加强工地检查，把好安全质量关。二是要切实抓好安全生产监管。要进一步加大建筑施工安全生产监管力度，坚持标本兼治，突出监管重点，加强对重点地区、重点企业、重点工程、重点部位、重点时段的巡查监管，加强对各类事故与事故多发环节的隐患排查整治。要加快安全生产监管方式的转变，积极破解安全监管力量与工程建设任务不相适应的矛盾，提高监管的效能，完善监管手段，提高安全生产信息化水平。5要继续开展建筑安全生产专项治理活动，深化隐患排查和治理，做好超前防范。要严格执法、公正执法、廉洁执法，依法严肃查处安全生产事故，依法严格追究责任人的责任，切实以事故教训推动安全生产工作落实。三是要加强安全生产基础保障。要扎实推进安全生产“三项行动” ，切 实加强安全生 产“ 三项建设”，加强安全生产宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强组织协调，加大安全生产投入，完善安全生产基础建设，积极推进安全生产科技进步。要着力加强安全培训，把建筑施工安全生产程序、标准、规范、要求和劳动纪律作为培训的重要内容，提高职工安全素质和自我保护能力，严禁无证上岗，切实提高一线人员的安全生产技能，增强安全基础保障能力。四是要做好上海世博会“环沪护城河” 安保工作。党中央、省委、省政府十分重视世博安保工作。省委赵洪祝书记提出了“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙江的中外游客不出事”的具体安保工作要求。随着世博会日益临近，世博安保工作面临着极为严峻的形势。全省建设系统广大干部职工一定要保持清醒的政治头脑，全力以赴做好上海世博会“环沪护 城河” 安保工作。一方面要确保供水、供气等安全，确保城市安全运行。另一方面，要切实抓好建设工程质量监管工作，确保安全运行。同时，各地、各单位要树立大局意识，切实加强对上海世博会“ 环沪护城河” 安保工作的领导，进一步落实工作责任，实现平安世博目标。（二）要坚持质量兴业理念，突出抓好住宅工程质量近年来，工程建设质量稳步提升，创优夺杯势头强劲。每年创国家优质工程鲁班奖的数量都位居全国前列，还创出了一大批省部级优质工程、样板工程和示范工程。 “质量兴业” 的理念已经深深扎根企业之中， “浙江建筑 ”的质量品牌得到越来越多用 户的认可。但是，我们也要看到，随着工程建设规模的扩大，个别企业盲目追求利益最大化，见利忘义，置工程质量于不顾，降低建设标准，昧6着良心挣“黑心钱” ，出 现了“楼歪歪”、 “楼薄薄”、 “楼垮垮” 、“楼倒倒”、“楼脆脆” 等 现象，给 整个行业抹了黑。我 们一定要牢固树立“百年大计、质量第一”的 观念，加强工程质量监管，抓好住宅工程，特别是保障性住宅的质量，切实维护广大人民群众切身利益。一是要进一步加强工程质量的监管。目前，省、市、县三级质量监督体系为确保工程质量发挥了重要的作用。国家取消质量监督收费后，给各地质量监督工作带来了一定的影响。各地要认真研究解决，确保质量监督机构队伍不散、人心不乱、工作不减。各级工程质量监管机构和监管人员要认真履行职责，加强工程质量的检查和巡查。要完善监管手段，改进监管模式，推进监管工作的规范化、标准化，积极推动全过程、全方位、差别化的质量监管，提高监管效能。二是要加强工程建设全过程的质量管理。要加强过程控制，从队伍选择、材料选用、工程施工、建设监理等环节，严格把关。施工企业要建立严格有效的企业质量保证体系，加强全员、全过程的质量管理，严格执行工程建设标准规范，精心施工、精心操作，绝不允许偷工减料、弄虚作假、粗制滥造。监理单位要依法履行监理职责，落实项目总监负责制，严格按照法律法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。三是要深入推进住宅工程“分户验收” 制度。近几年，全省 组织推广了住宅工程“ 分户验收” 制度，并取得了一定的成效，住宅工程质量通病和工程质量投诉都有了一定的下降。各地要进一步推进住宅工程“ 分户验 收” 制度，在确保工程基 础、结构、主体质量安全的同时，努力完善工程的使用功能质量，提高工程的内在品质和观感质量，努力消除质量通病，为人民群众提供更多的放心房、满意房。（三）坚持“和谐稳定”理念，推动建筑行业文明健康发展一是“双清欠 ”问题必 须始终重视，长期解决。要 进一步巩固7清欠成果，全面推进工程担保制度和欠薪保障制度，加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为，不断完善防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。二是“民工学校 ”建设 必须持之以恒，越 办越好。要进一步推进民工学校建设，加强民工教育培训，努力提高民工素质；要努力改善农民工作业、生活环境，提高农民工操作技能，促进农民工向现代产业工人转变；要坚持以人为本，注重人文关怀，规范劳务用工行为，维护民工合法权益。三是精神文明和企业文化必须摆上位置，不断提高。要注重精神文明建设和企业文化建设，建立体现企业特征的企业文化，增强企业员工凝聚力；要积极参与公益事业，回报社会；在追求利润的同时，要主动承担对员工、消费者、对环境、社会和利益相关者的责任，树立企业良好精神风貌和文化。四、要正确处理监管与服务的关系，整顿市场秩序，推进建筑业规范发展建筑市场监管目的就是为保证工程建设的质量安全效益服务，为建筑业的健康有序发展服务，为经济建设的大局服务。可以说，监管就是服务。我们要牢固树立服务意识，把构建规范有序的市场环境作为工作的出发点，为工程建设的各方服务好。一是要认真履行建筑市场监管职责，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。要严格基本建设程序，强化工程报建监管和施工许可审查；要进一步规范招标投标活动，加强招投标公开、公平、公正性和合理性的监管；要推进建筑市场信用体系建设，及时公布不良行为记录，依法处罚失信单位和人员；要强化建筑市场管理与工程现场管理“ 两场联动” ，加大 执法检查力度，严肃查处转包、挂靠、违法分包等行为；要严格市场准入清出，完善企业资质动态监管机制；要加强合同履约管理，建立健全合同履约监管机制；要加快建立以市场为导向的工程造价机制，发挥标准定额引导和8约束的作用，规范市场计价行为，维护企业从合法权益。二是要加大执法力度，集中治理工程建设领域突出问题。开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策，对于维护公平竞争的市场原则，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，维护人民群众根本利益，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。国家和省里都先后作出了部署，省建设厅也印发了实施方案。各级要按照这些要求，细化措施，加大力度，扎扎实实地把专项治理工作开展好。三是要切实做好服务保障工作。各级建设行政主管部门要切实履行公共服务的职能，全力服务发展，全力保障发展。要敢讲话、多宣传、有作为、多贡献；要明方向、出思路、把关键、抓落实。真正发挥职能作用，履行管理责任，不能光是怨领导、怪企业，不能总是讲客观、讲困难。企业做大做强了，行业发展壮大了，才能为经济社会发展做出贡献。要积极改进管理方法和工作作风，提高行政效能和服务水平，建立各类服务信息平台，寓管理于服务中，帮助企业排忧解难、减轻负担。要加强行业调研和规划，抓紧制订浙江省建筑业十二五规划，明确下步发展思路和目标，引导行业健康发展。行业协会要充分发挥服务功能和桥梁作用，及时传达产业政策，反映企业呼声，加强行业自律，维护企业权益和行业声誉。强化战略引领 加快转型升级继续推动我省建筑业又好又快发展张奕局长在全省建筑业暨建筑施工安全生产工作会议上的讲话要点92010 年 3 月 23 日一、抓住机遇，在诸多困难下逆势前行一是整体发展水平实现了新提升。全省建筑业完成产值 9351亿元，同比增长 16.3%；建筑业增加值 1386 亿元，同比增长13.6%，占全省 GDP 的 6.1%；上缴税金 280 亿元，增长 15.7，占全省地方财政收入的 11.7%；实现利润总额 250 亿元，增长16.3，主要经济指标继续保持全国前列，行 业支柱产业地位得到进一步巩固。全年签订的合同额 15922.2 亿 元，其中：上年结转合同额 6120 亿元，本年新签合同额 9802.2 亿 元。全年房屋建筑施工面积 105436.2 万平方米。全年平均从业人数 463.5 万人。建筑业在推进城市化和城乡统筹进程、改善城乡面貌和人居 环境、提高人民群众的生活水平和生活质量、解决大量进城 务工人员就业等方面发挥了积极的作用。二是转变发展方式迈出了新步伐。建筑业企业以推动科技进步建立“产 学研” 平台为先导，把科技创 新、自主创新作为提升企业核心竞争力、推动企业持续发展的根本途径。有 11 家企业跻身“2009 年中国承包商 60 强” ，16 家企业 荣获“2009 年浙江省百强企业” 称号， 38 家企业 技术中心被认定为 省级企业技术中心，1 家被评认定为国家级企业技术中心；创国家级工法 55 项，被授予专利404 项，参与国家、行业标准主编 48 项。创优夺杯势头强劲，在国家和各省的优质工程评选中，都有良好的表现，特别是 2009 年共创“ 鲁班 奖”12 项（其中主承建 8 项，参建 4 项），继续位居全国前列，科技促建逐渐成为行业转变发展方式的撬动力量。三是省外市场开拓取得了新进展。去年出省施工产值达到4323 亿元，同比增长 19.5 %，占全省建筑业总产值的比重达到46.2%，比上一年提高 1.2 个百分点。国内区域市场进一步做强做大，产值超 50 亿元的区域市场达到 21 个，超百亿元的区域市场达到 12 个。境外承包工程、劳务合作营业额达到 24 亿美元，增长 30%。对外承包工程业务从以亚洲、非洲市场为主，积极向欧洲、北美市10场拓展。目前，共有境外承包在建项目 99 个，遍布 60 多个国家和地区，省内、省外、境外三个建筑业的目标正在逐步推进。四是行业发展氛围展现出新局面。去年年初，省政府召开了建筑业“走出去 ”发展工作会议，下发了 关于加快推进建筑业“走出去” 发展的若干意 见。今年 1 月 15 日，省政府又在天津召开了建筑业“走出去 ”发展现场会，部署了新形 势下推进建筑业“走出去”发展的各项工作。在一年时间里，省政府两次召开专门会议部署建筑业“ 走出去 ”发展工作，力度前所未有，极大地推动了建筑业的发展。省政府出台政策文件后，各地政府、有关部门也相继出台配套政策措施，加大协调服务力度，助推建筑业发展。全省范围内形成了建筑业发展的良好环境。五是安全生产工作取得新成效。2009 年，我省建筑业在继续保持良好发展的同时，高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任，着力消除安全生产隐患。去年累计发生建筑施工安全事故51 起，死亡 62 人；同比 2008 年，事故起数减少了 20 起，死亡人数减少了 38 人，分别下降了 28.17%和 38%。死亡人数绝对值已降至近 8 年来的最低点，保持了全省建筑施工安全生产形势基本平稳。从 2009 年发生的事故看，有以下三个特点：一是部分区域安全生产形势较为严峻。全省 15 个考核部门，除了台州市规划建设局和义乌市建设局以外，安全生产目标责任均控制良好。与 2008 年同比，杭州市建委系统下降了 68.42%，湖州市建设局系统下降了 57.14%；绍兴市建管局系统下降了66.67%，丽 水市建设局系统下降了 60%，金华市建设局系统下降了 66.67%，下降幅度非常明显。特别是绍兴市建设局和衢州市建设局系统内均未发生死亡事故，值得肯定。但是，台州市建设局和义乌市建设局系统内均突破了年初建设厅下达的安全生产管理目标考核指标，安全生产形势十分严峻。二是高处坠落依然是事故多发的环节。2009 年，共发生高处坠落事故 31 起、死亡 34 人，虽与 2008 年同比减少了 9 起、9 人，但事故起数和死亡人数分别占全年的 60.78%和 54.84，高处坠11落仍然成为建筑业安全事故的第一表现形式。三是大企业事故仍然多发。2009 年，全省特级、一级企业施工的工程发生 32 起、死亡 40 人，事故起数和死亡人数分别占全年的 62.75%和 64.52，占全省全年安全事故的近三分之二，说明企业在规模扩大、区域延伸的同时，如何加强安全生产基层基础管理，值得广大企业重视与思考。回顾总结过去一年我省建筑业发展所取得的成绩，有四个方面的体会和经验：一是必须坚持政府引导。一年来，各级政府积极发挥引导作用，研究出台各项政策举措，为企业创造宽松的发展环境，在政策上给予优惠，在工作中给予支持，充分发挥企业和每个人的积极性和聪明才智来建设发展。一方面，企业作为市场的主体，为了追求规模经济效益和市场竞争优势，应积极创造条件，根据自身积累过程和现时条件，科学决策，加快发展；另一方面，政府必须有所作为，积极引导和出台扶持政策。历史也告诉我们，通过政府和企业相辅相成，共同努力，才成就了浙江建筑业今天的辉煌业绩。这也是浙江建筑业这些年来快速发展的制度答案。二是必须坚持自身发展。一年来，广大建筑企业紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济持续稳定健康发展的主旋律，积极发挥主体作用，自强自立，秉承“自强不息 、坚 忍不拔、勇于创新、讲求实效” 的 “浙江精神 ”，艰苦创业、克难攻坚，按照形势变化和市场需求及时调整发展战略，不断提高整体素质，积极参与国家和各省保增长、保民生、保稳定的项目建设，积极走出国门参与竞争，在国际国内市场上奋力拼搏，企业发展取得了新的业绩。三是必须坚持改革创新。一年来，我们深入贯彻“ 创 业 富 民 、创 新 强 省 ”总 战 略 ，坚 持 用改革的办法破解发展难题，用创新的举措提升发展能力，大 力 实 施 企 业 自 主 创 新 能 力 提 升 ，完 善 落 实 促进 企 业 自 主 创 新 的 政 策 ，使建筑业在 严峻的宏观经济形势下，始终保持了蓬勃生机和活力，在创新发展中赢 得 机 遇 ，全省建筑业实现了新的发展。12四是必须坚持谋划长远。一年来，我们以“标本兼治、保稳促调” 的思路来规划建筑 业发展，在及时 研究解决我省建筑业发展中最迫切的问题，努力保持建筑业平稳较快发展的同时，坚持着力长远谋划，积极推动建筑业结构调整，在促转型中谋求建筑业长远和可持续发展。在肯定成绩的同时，我们也要看到，浙江建筑业在快速发展的同时，依然面临着不少矛盾、问题和困难。主要表现在：一是行业结构单一。目前全省建筑业以房屋建筑为主要市场，占总量的 80%以上。铁路、公路、桥梁、港口、码头等专业工程和房屋建筑工程所属的专业工程的总量不到 20%的占比，专业经营广度不足影响了企业效率与科技进步，使建筑业企业长期处于低端市场。 结构不合理的问题已成为我们实施建筑强省战略的主要障碍。二是创新能力薄弱。企业对科技研发的投入不足，缺乏自主知识产权、专有技术和技术专利，对国家级、省级工法研究乏力，更缺少企业标准。科技创新、技术进步、人才培养、资金投入、标准体系建设等方面的巨大差距使企业的核心竞争力受到削弱，在与国内领先企业和国际大型企业的竞争对抗中处于劣势。三是技术人才缺乏。我省企业对人才的培养、教育与提高重视不够、投入不足，缺乏一批一专多能、高层次的复合型人才。高端人才的缺乏使得我省企业大多集中在产业链中的低端，缺少工程咨询、工程管理、投资顾问类企业，设计、施工没有有效融合。在境外市场方面，具备法律知识、技术知识、金融知识和外语水平等综合素质的人才十分稀缺，已影响了境外市场的进一步开拓。四是增长方式粗放。我省建筑业仍处于劳动密集的传统产业地位，粗放型的增长方式对资源和能源消耗巨大。加快建筑业工业化、信息化、产业化的建设，适应科学发展，低碳发展、产业生产方式的改造升级迫在眉睫。二、把握关键，在转型升级中加快发展2010 年是“十一五”规划的收官之年，也 是我省建筑强省战略13实施中，奠定坚实基础的关键之年。做好今年的建筑业的发展和安全生产工作，任务艰巨，意义重大。我们要以科学发展观为统领，围绕“建筑 强省” 目标 要求，在发展中促 转变，在转变中促发展，必须重点做好以下三个方面工作。（一）立足转型升级，继续推动行业发展方式转变一是要继续实施行业结构调整。要实施“大建筑” 发展战略，在纵向上，要坚持主业，适度多元发展，通过跨地区、跨行业、跨专业的联合、兼并等形式，加强合作，上伸勘察、设计，下延安装、装饰，形成建筑产业链，向工程总承包方向靠拢，向高新技术产业、第三产业等高盈利行业延伸；在横向上，要调整专业结构，向电力、水利、公路、港航等基础设施方向拓展：在低端上，要鼓励中小企业做精做专，尽快向“ 专、精、特、新” 的方向 发展，进军智能化、环保、消防、照明、钢结构等高附加值领域；欠发达地区要利用当地劳动力资源优势，积极发展劳务企业，形成总承包企业、专业分包施工企业以及劳务分包企业三个层次的协作关系。二是要进一步创新商业模式。要不断推进商业模式调整，有效提高企业的综合竞争力和经济效益。大力推动施工总承包向工程总承包转变，实现设计施工相融合，形成设计、采购、施工等工程总承包能力。龙头骨干建筑业企业要利用技术、管理、品牌优势，积极实践 EPC、BT、BOT 等承包方式，提升企业技术水平、管理能力和品牌形象，努力拓展产业链和扩大市场占有率。要在小城镇建设、新农村建设、保障性住房建设中，大胆探索采用EPC、BT、BOT 等方式，实现经济效益和社会效益的双提升。三是要进一步强化精细化管理。处于完全市场竞争环境下的建筑行业，要想在激烈的市场竞争中处于有利地位，已经不能仅仅依靠规模支撑发展，走“集约化、精细化 ”管理的道路是我省建筑业的必然选择。广大建筑企业要坚持“向管理要效益、向管理要潜力” ，通过梳理企业内部管理的流程，多方位推动企业管理走向规范化、科学化、精细化，探求尽快建立符合市场经济规律的现代企业管理体系，实现由经验型、粗放型管理向规范化、精细化管理的战略转14型。要努力在工作上做到“精益求精” ，在施工上做到 “精耕细作”，在安全上做到“严抓 细管” ，在服务上做到 “精雕细琢”，在经营上做到“ 精打 细 算” ，实现 从粗放型管理向精 细化管理的转变。四是要继续强化“走出去 ”战略。 “走出去”是打造“ 建筑强省”的必由之路，是实施省委“创业富民、创新 强省” 总战略的重要举措。建筑业只有“ 走出去 ”才能“转型升级”，才能促 进产业结构调整、才能全面提升企业管理水平，才能推动企业科技进步，才能真正实现行业由大变强。只有“ 走出去” ，才能开辟新的 发展空间，培育新的发展优势，创造新的发展机遇，实现新的发展提升。建筑施工行业和勘察设计行业的龙头骨干企业，要加强企业间合作和专业间融合，互补资源优势，合力提升竞争力，打造行业航母，携手开拓国内、国际新市场。认真贯彻省政府关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见，继续坚定不移地实施“ 走出去” 发展战略，积极打造“ 三个浙江建筑业” ，努力保持建筑 业平稳较快健康发展。五是进一步推进节能环保工作。建筑业是能耗和碳排放最大的产业，能源利用效率不高、能源浪费等问题比较突出。加强节能减排工作，对提高企业竞争力、促进建筑业持续发展具有重要意义。要坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，创新机制、完善政策，健全法规、加强管理，厉行节约，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。我省广大建筑企业，要有高度的责任感和长远的战略眼光，积极推进节能减排，努力实现绿色发展。要适应低碳经济时代的要求，加强科技创新，积极研发低碳建造工艺、技术和材料，突出核心技术和重大瓶颈技术攻关，提高工业化技术和信息化技术在建设施工中的应用水平，积极采用新技术、新材料，不断降低建筑产品资源能源消耗和环境污染，提高节能减排能力和低碳建造能力。（二）加强政府监管，确保全省建筑施工安全生产15一是深入贯彻落实省委有关安全生产工作的一系列重大部署。去年，省委印发了关于进一步加强安全生产工作的意见（浙委200988 号）。这是指 导我省安全生产工作的重要纲领性文件。各地、各部门要予以高度重视和坚决贯彻落实。近日，我们正在起草关于切实加强建设工程领域安全生产工作的意见，作为省委 88号文件的配套文件，用于指导全省建筑施工安全生产工作，不久将会下发各地执行。 意见明确了指导思想、工作目标，提出了落实建设工程领域安全生产工作的主要措施，从强化安全生产责任落实、执行工程建设各项管理制度、切实加强安全生产两项许可、加强建筑市场管理、大力开展安全质量标准化管理、创新安全生产监管方式、继续深化隐患排查等七项措施；提出了建立完善安全生工作考核评价体系、构建各方齐抓共管的安全生产工作格局、建立科学合理的安全生产奖惩机制、加强规章制度建设、加强监管队伍建设、做好安全生产教育培训、落实安全安全生产投入、加强工程安全生产科研和技术开发、建立健全事故查处和责任追究机制等九条保障措施。这一文件，将是今后几年指导我省建筑施工安全生产工作的一份重要政策措施，各地、各单位都要结合实际，认真研究贯彻落实的具体措施，切实抓好落实，努力促进本地区、本单位安全生产工作再上台阶。二是继续深入开展“安全生产年” 活动。 2 月 15 日，国务院办公厅印发了关于继续深入开展“安全生 产年” 活动的通知（国办发201015 号），决定 2010 年继续深入开展“安全生产年”活动。 通知要求在去年开展的“ 三项行动” 和“三项建设”的基础上，今年安全生产工作要着重抓好突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任“ 三个突出” 和加强 宣传教育和队伍建 设、加强安全基础工作、加强组织协作“ 三个加 强” 。各地、各单位要着力 预防为主，特别是要坚决遏制较大及以上事故的发生。要加强过程控制，完善事故防范机制，大力深化安全生产专项整治，坚决打击各类非法经营活动。各地要加强监督检查，进一步加大执法力度，严格落实企业和相关人员的安全生产责任，把安全生产责任落实到各个主体、各个岗位。16深入开展“安全生产 年” 活动，要继续抓好事故 隐患排查，要在进一步严格执法、现场管理、监督检查上下功夫，完善和落实安全生产防范体系，切实做到防患于未然。三是大力开展创建“平安工地” 活动。根据省委关于建 设“平安浙江” 的总 体部署和中共浙江省委建 设 “平安浙江”领导小组关于印发 的通知( 浙平安20096 号)要求，从今年起，建筑施工 现场“ 平安工地”创 建活动将列入省委 对各级政府的考核内容。省住房和城乡建设厅也已于近日印发了关于组织开展“平安工地” 创建活动的通知（建建发201063 号），这项活动的开展情况，也已作为今年各地主管部门的一项重要工作，列入了年度目标责任考核。各地、各单位要结合本地区、本单位实际情况，研究制定开展“平安工地”创建活动的工作方案，提出“平安工地 ”的具体量化考评指标体系。要坚持高标准、严要求，对存在以上七个方面严重问题的，要坚决予以一票否决。四是重点保障重大基础设施和农村住房改造项目的质量和安全。2010 年，全省建筑施工质量安全工作要围绕确保重大基础设施项目、保障性住房建设和农村住房改造项目的安全为重点，着力保障重大民生工程的质量和安全。特别是杭州、宁波两地，要始终把对地铁项目建设的监管放在首要位置。要进一步严格执行建设部城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法，加强对轨道交通工程施工安全的监管。要重点对“深基坑开挖、盾构进出站、旁通道开挖”等三 项关键 工序节点的质量控制，强化检查验收，确保杭州、宁波两地轨道交通项目施工安全。各级建设行政主管部门要积极投入到新农村建设活动中，进一步探索、研究农村住房改造项目的质量安全监管方式，不断提高新农村建设及农村住房改造项目的质量安全水平。要进一步做好对农房改造项目的技术指导和技术下乡活动，提供农房建设技术服务。要进一步宣传、贯彻、落实浙江省新农村住房建设施工技术实务和浙江省农村建房施工技术要点这两本指导农民建房的技术手册的各项要求。同时各地17要进一步关注农村危旧房的防灾、抗灾能力，做好恶劣气候条件下，农村危旧房居住者的避灾工作，保证广大农民的生命安全。五是全力做好上海世博会期间的各项安全保障工作。目前，上海世博会的各项准备工作基本就绪，世博安保工作也已经进入了倒计时。浙江作为毗邻上海的重要区域，安保工作的压力非常大。世博安保工作，要作为今年各级建设行政主管部门的一项最重要工作来抓。对此，各级建设行政主管部门和企业要予以足够的重视，做到五个确保。确保城市各项重要基础设施安全运行，特别是供水、供气等行业，必须确保万无一失；确保我省杭州、宁波、绍兴三市举办的上海世博会的相关主题论坛活动平稳开展；确保安全生产，世博期间不发生较大及以上安全事故，尽力减少一般事故；确保及时、认真做好工程质量的信访处理工作，坚决杜绝越级上访或人数较多的集体上访现象发