上半年全市财政经济运行情况 (2013.8.13赵)-1

目录一、经济综合指标监测分析 .1二、财政收入执行监测分析 6三、政经济运行中存在的主要问题 10四、稳中求进，狠抓落实，努力促进我市财政经济持续稳定发展 .183上半年全市财政经济运行情况监测分析报告今年以来，我市认真贯彻落实中省一系列宏观经济调控政策，坚持稳增长、调结构、惠民生、促改革的总体要求，主动应对复杂多变的经济形势，适时采取政策干预措施，解决经济运行中存在的突出问题，化解各种不利因素，加快结构调整和转型升级，取得积极成效。据市财政局“四位一体”财源监管信息系统监测显示：上半年全市财政经济呈现“低位运行、稳中缓进”的总体态势。一、经济综合指标监测分析1、全市生产总值同比增长 8.6%，环比增速略有回升。上半年，全市 GDP 1365.66 亿元，同比增长 8.6%，增速比去年同期下降 2.7 个百分点，延续了 2010 年以来经济增长整体回落的态势。在去年以前连续保持两位数增长的情况下，受国内外经济持续下行大环境的影响，我市经济增速一季度大幅下滑至 8.5%，二季度环比提升了 0.1 个百分点，出现缓中微升的迹象。其中：第一产业增加值 17.79亿元，增长 2.4%，增速同比下降 4.1 个百分点；第二产业增加值 1010.61 亿元，增长 9.2%，增速同比下降 4.6 个百分点；第三产业增加值 337.27 亿元，增长 7.2%，增速同比上升 1.7 个百分点。2、工业生产增长缓慢，企业效益大幅下降。上半年，全市 687 户规模以上工业企业完成总产值 1540.7 亿元，同比增长 3.4%，增速同比降低 18.7 个百分点；实现增加值986.11 亿元，同比增长 9.1%，增速同比降低 4.9 个百分点。从行业看：能源化工五大支柱行业产值“三增两降” ，其中煤炭开采洗选业完成产值 689.3 亿元，下降 1.9%，占规模以上工业总产值 44.7 %；石油和天然气开采业完成产值 319.5 亿元，增长 5.7%，占工业总产值 20.7 %；石油加工炼焦业完成产值 218.3 亿元，增长 1.4%，占工业总产值14.2 %；化学原料及化学制品制造业完成产值 69.3 亿元，下降 4.2%，占工业总产值 4.5%；电力热力生产供应业完成产值 124.6 亿元，增长 9.2%，占工业总产值 8.1%。五大支柱行业产值占规模以上工业总产值的 92.2%，增加值占595.1%。从主要产品产量看：监测的 16 种主要工业产品有 3 种产量同比下降，其他 13 类产品均有不同程度的增长。1-6 月主要工业产品产量名 称 1-6 月累计 累计增长%原煤(万吨) 15875.9 4.2 # 地方(万吨) 7343.8 -14.2 原油（万吨） 603.4 7.6天然气（亿立方米）79.0 21.8原油加工量（万吨）165.4 2.2原盐(万吨) 48.6 27.7 洗煤(万吨) 1843.1 49.5 精甲醇(万吨) 97.2 9.0 聚氯乙烯(万吨) 36.4 17.3 兰炭(万吨) 1124.0 16.2 电石(万吨) 82.5 8.5 合成氨(万吨) 1.7 -11.1 水泥(万吨) 182.5 6.2 玻璃(万重量箱) 323.9 -23.3 铁合金(万吨) 15.9 21.4 发电量(亿度) 224.6 -1.5 金属镁(万吨) 17.7 23.0 氢氧化钠(万吨) 27.9 2.4 从企业生产经营和效益看：7在 687 户 规 模 以 上 工 业 总 产 值 中 ， 中 省 企 业 产 值 占57.4%， 地 方 企 业 产 值 占 42.6%。 其 中 15 户 中 央 企 业 产 值同 比 增 长 8.3%； 25 户 省 属 企 业 产 值 同 比 增 长 18.1%； 647户 地 方 企 业 产 值 同 比 下 降 6%。 中 省 企 业 大 部 分 生 产 稳 中 有升 ， 产 销 同 步 增 长 ， 上 缴 税 金 增 加 ； 地 方 企 业 普 遍 生 产 经营 困 难 、 开 工 不 足 、 价 格 下 跌 、 实 现 税 利 大 幅 下 降 。 据 监测 ， 1-6 月份大部分工业品价格指数持续走低，其中原煤、兰炭、电石、聚氯乙烯、甲醇、金属镁的平均价格比年初分别下降了 18%、10%、2%、4.3%、1.2%和 8.8%。工业企 业（ 直 报 ） 利 润 总 额 同 比 下 降 23.1%， 实 现 税 金 同 比 下 降17.2%。 其 中 亏 损 企 业 245 户 ， 同 比 增 加 43 户 ， 亏 损 面 达35.7%， 亏 损 额 上 升 37.6%； 累 计 停 产 企 业 126 户 ， 其 中 煤矿 停 产 76 户 ， 占 停 产 企 业 的 60.3%。 3、固定资产投资增长较快，成为拉动经济增长的亮点。上半年，固定资产投资完成 674.9 亿元，增长 28.0%，其中，项目投资 643.2 亿元，增长 30.2%，房地产投资 31.9 亿元，增长 1.04 倍。全市 100 个重点项目完成投资 280 亿元，占年计划 40%。58 个续建项目中，有 54 个复工建设，完成投资 238.9 亿元，占年计划 54.2%；42 个新开工项目中，25个开工建设，完成投资 41.亿元，占年计划 15.9%。4、市场物价基本稳定，消费增速仍然回落。上半年市场物价基本平稳，居民消费价格指数为 103.3%，处于年度控制目标以内。全市实现社会消费品零售总额 139.79 亿元，增长 10.2%，增速同比回落了 6.5 个百分点，说明我市消费品市场仍然低迷，社会购买力受到抑制，消费信心仍然不足。5、城乡居民收入稳步提高。上半年全市城镇居民人均可支配收入达 12191 元，同比增加 1218 元，增长 11.1 %，分别高于全国和全省 2 和 1.3 个百分点。农民人均现金收入达 4743 元，增加 508 元，增长 12.0%，增速与全国基本持平，略低于全省增长水平。6、金融机构存贷款增长明显放缓。上半年全市金融机构人民币各项存贷款余额均有增长，但增速放缓。存款余额 2482.63 亿元，同比增长 13.9%，增幅回落 14.4 个百分点，较年初增加 229.81 亿元；贷款余额 1755.76 亿元，增长 25.6%，增幅回落 7.15 个百分点，较年初增加 207.68 亿9元。二、财政收入执行监测分析1、财政收入增速持续回落，税收收入严重短收。今年以来，受国内经济整体下行，市场需求不足、能源产品价格下跌等多重影 响 ，我市经济持 续 回 落 ，财政遇到多年未有的税收大量短收和同期大幅下降的严峻局面。上半年，全市财政总收入 352.8 亿元，完成年度预算的 45.5%，按进度短收 35.2 亿元，同比下降 2.9%，增幅较一季度继续下滑了 5.7 个百分点，是自 1994 年分税制改革以来首次出现财政总收入下降的情况；地方财政收入 131.8 亿元，完成年度预算的 50.7%，同比增长 7.1%，虽然实现了过半目标，但增速较一季度回落了 22.1 个百分点。 主要原因是，今年以来税 收 收 入 持 续 下 降 ， 短 收 缺 口 不 断 扩 大 。 上半年全市税 收 收 入 完 成 313 亿 元 ， 按 计 划 短 收 60 亿 元 ， 同 比 下 降5.7%， 增 幅 同 比 下 滑 了 38.3 个 百 分 点 。 国 税 、 地 税 部 门都 未 实 现 时 间 过 半 、 任 务 过 半 的 目 标 要 求 ， 其 中 ： 国税部门完成 219 亿元，按计划短收 46 亿元，同比下降 7%；地税部门完成 103 亿元，按计划短收 14 亿元，同比下降 3.8%。增幅分别比去年同期下滑了 40.8 和 33.9 个百分点。2、主体税种下降较大，地方小税保持增长。分税种看：除资源税增长较快以外，增值税、营业税增幅比去年同期有较大回落，消 费 税 、 企 业 所 得 税 、 城 市维 护 建 设 税 等 同 比 大 幅 下 降 。 其 中 ： 增值税 143.1 亿元，短收 25.5 亿元，同比增长 3.8%，增幅下降了 24.6 个百分点，主要是煤炭、建材、化工、商业四大行业增值税下降较大，减收较多。消费税 15.5 亿元，短收 9.8 亿元，同比下降 24.2%，主要是由于成品油市场需求不旺，随着国际原油价格下跌，国内油价下调，使得成品油消费税下降了25.7%。营业税 21.3 亿元，短收 6.1 亿元，同比增长8.2%，除房地产营业税增长较快外，交通运输业、服务业两大营业税分别下降 9.7%和 13.4%。企业所得税 66.6 亿元，短收 13.5 亿元，同比下降 30.8%，减收 29.6 亿元，主要是能源企业受市场影响，产品价格下跌，产销下降，效益下滑，导致企业所得税普遍出现减收，煤炭、电力行业企业所得税减收最为严重。其中煤炭企业所得税完成 43.4 亿元，减收 21.6 亿元，同比下降 33.2%；电力企业所得税完成4.5 亿元，减收 4.1 亿元，同比下降 47.7%。上半年土地增值税、土地使用税、房产税等地方小税种均有所增长。3、能源产业受到冲击，重点行业税收下降较大。据监测显示，上半年，全市来自第二产业的财政收入283.2 亿元，同比下降了 8.4%，占财政总收入的比重为80.3%，说明我市资源型财政结构的特征显著。财政收入下降的主要原因是，经 济 整 体 下 行 ， 对 我 市 能源化工为主导的工业经济影响巨大，导致第二产业税收减收 26 亿多元，11而第三产业税收同口径仅增收 3 亿元，相抵净减收 23 亿多元。煤炭行业：今 年 以 来 ， 受 全 国 产 能 过 剩 ， 能 源 需 求 减少 ， 以 及 进 口 原 煤 增 加 等 外 部 影响， 我 市 煤 炭 市 场 持 续 低迷 ， 价 格 一 跌 再 跌 ， 企业实现利润和税金急剧下降，对财政收入的贡献减少。许 多 私 营 煤 矿 大 多 处 于 自 行 限 产 或 停产 状 态 。 1-6 月份全市 原煤产量 15876 万吨，增长 4.2%。其中地方原煤产量 7344 万吨，同比下降 14.2%。与去年同期吨煤平均价格相比，面煤下降 105 元，块煤下降 85 元，兰炭下降 100 元，煤焦油下降 400 元。煤炭行业收入 146.4亿元，同比下降 11.4%，减收 18.9 亿元。占财政总收入的比重 41.5%，分别比 2011 年和 2012 年同期下降了 5.5 个和4 个百分点。据 有 关 资 料 披 露 ， 2012 年 全 国 煤 炭 产 能 超 过40 亿吨，市场需求量约为 35 亿吨，产能严重过剩。上半年，进口煤炭增加进一步冲击国内市场，加剧了煤炭价格下跌趋势。油气行业：上半年全市油气产量小幅增长，原油产量603.4 万吨，增长 7.6%；原油加工量 165.4 万吨，增长 2.2%；天然气产量 79 亿立方米，增长 21.8%。但由于成品油市场需求不旺，随着国际原油价格下跌，国内成品油价格随之下调，导致成品油消费税减收较多。1-6 月份油气行业收入105.8 亿元，增长 4.2%。占财政总收入的比重 30%，比2011 年和 2012 年同期有所上升。4、中央企业收入保持增长，地方企业收入普遍下降。据对重点企业的监测显示：神华集团煤炭产量 4236.5 万吨，同比增长 12%，由于其内部结算定价，所以价格基本平稳，产销量均有所增长。上半年实现税收 71.5 亿元，同比增长 41.3%。长庆集团原油产量 441 万吨，同比增长 8.9%；天然气产量 67.2 亿立方米，同比增长 16.7%；油气价格稳中略升。上半年实现税收 50 亿元，同比增长 12.4%。陕煤集团（柠条塔、红柳林、张家峁三矿）煤炭产量2335.9 万吨，同比增长 17%，煤炭价格平均每吨下降 100元左右，上半年实现税收 12.3 亿元，同比下降 57%。延长集团原油产量 161.1 万吨，同比增长 4.4%，由于其采取内部调拨价核算，价格仅为 2764 元/吨。原油加工量 165.4 万吨，同比增长 2.2%，汽油、柴油价格分别同比下降 1.8 和 3.3 个百分点。上半年实现税收 33.8 亿元，同比下降 10.8 个百分点。以上可以看出，中央两大集团受市场影响小，抗风险能力强，产量稳定增长，价格总体平稳，生产经营基本正13常，上缴财政收入保持较快增长。省市地方煤炭企业量价齐跌，运输成本高，利润下降，上缴财政收入大幅下降。5、非税收入增长较快，弥补了地方财政短收缺口。上半年，全市非税收入 39.8 亿元，增长 26.2%。主要是针对税收短收严重的问题，各级财政采取有力措施，加强非税收入征管，积极组织收入及时足额解缴入库，确保全市地方财政收入实现了时间过半任务过半的目标。三、 财政经济运行中存在的主要问题1、经济下行趋势未减，稳增长压力继续加大。从国际国内宏观经济走势判断，下 半 年 经 济 环 境 错 综 复 杂 ， 我 市面 临 许 多 困 难 和 挑 战 ， 形 势 不 容 乐 观 。 一 是 全 球 经 济 复 苏缓 慢 ， 已 进 入 常 态 慢 增 长 阶 段 （ 国 际 货 币 基 金 组 织 已 将 今明 两 年 增 长 预 期 调 低 0.2%） 。 国 内 经 济 由 高 速 增 长 向 低 速增 长 区 间 转 换 的 已 成 定 势 。 上 半 年 经 济 同 比 下 降 0.2 个 百分 点 ， 全 省 下 降 2 个 百 分 点 。 我 市 是 以 资 源 初 级 产 品 输 出为 主 的 外 向 型 经 济 ， 全 国产能过剩，国 家 结 构 调 整 和 新 能源 产 业 政 策 实 施 ， 以 及 进 口 煤 炭 冲 击 等 多 重 因 素 叠 加 ， 使国 内 煤 炭 市 场 供 大 于 求 的 局 面 短 期 内 难 以 扭 转 ， 我 市 单 纯以 煤 炭 等 资 源 产 品 产 量 提 高 和 价 格 提 升 的 增 长 方 式 难 以 为继 。 二 是 我 市 经 济 要 实 现 转 型 升 级 ， 发 展 模 式 必 须 由 粗 放型 数 量 扩 长 ， 向 集 约 型 质 量 提 升 转 变 ， 经 济 增 长 必 然 由 传统 产 业 向 战 略 性 新 兴 产 业 支 撑 过 度 ， 短 期 增 长 率 下 降 的“阵 痛 ”不 可 避 免 。 四 是 经 过 多 年 持 续 高 增 长 ， 基 数 扩 大 ，再 要 保 持 以 往 高 速 度 ， 不 符 合 客 观 规 律 。下 半 年 ， 国 家 继 续 实 施 调 结 构 、 去 产 能 、 去 杠 杆 化 等宏 观 调 控 措 施 ， 实 行 营 改 增 扩 围 等 结 构 性 减 税 政 策 ， 取 消部 分 行 政 事 业 收 费 ， 都 将 对 我 市 财 政 经 济 带 来 不 利 影 响 ，加 上 弥补短收缺口，因此今年稳增长任务十分艰巨，完 成地 方 财 政 收 入 19.2%的 增 长 目 标 压 力 很 大 。2、产业结构性矛盾凸显，财政抗风险能力较弱。近年来我市经济快速增长，主要依赖于煤炭、石油、天然气等资源开发和能源化工项目的带动。从 GDP 结构看，三次产业比例从 2005 年的 6.3:58.1:35.6 发展为 2012 年的 4.5:73.3:22.2。能源化工五大行业产值占工业总产值的比重 93.3%，上缴税费占工业企业上缴税费的 96.1%。采掘业占全部工业总产值的 64.2%。由此可见，产业比例失衡，能源化工一业独大，是我市财政经济的主要特征。能源企15业集中度过高，产业链条短，附加值低，靠多挖煤、多采油创造收益，就地转化率较低，主要依赖外部市场。全市80%原煤、90%天然气、70%原油、60%电力全部外输，原煤就地转化率不足 20%。产业结构过于单一，极易受到国内外市场和国家宏观政策的影响，经济波动性较大，财政抗风险能力较差。加之能源化工产业造成生态破坏，环境污染，要付出很大的代价，经济发展可持续性较差。从财政利益看，在现行财政体制下，能源化工行业实现的税收大部分要上划中央和省级，留给地方的可用收入不足三分之一。既不利于调动地方政府增收的积极性，也不利于涵养财源，“藏富于民”让老百姓得到实惠。因此，加快产业结构调整，全面推进经济转型升级势在必行。 3、第三产业发展滞后，后续财源支撑不足。我市第三产业增速连续 7 个季度低于 GDP 增速，上半年三产增加值占 GDP 比重仅为 24.7%，远远低于全国 45.3%和全省 37.5%的平均水平，第三产业无论其发展规模和发展速度都落后于第二产业。从财政角度看，二产对市县的税收贡献比例在 21%左右，其中煤炭行业在 23%左右，油气行业在 13%左右，电力行业在 11%左右；而三产对市县的税收贡献在 42%左右。因此发展第三产业，增加三产在产业结构中的比重，对于培植地方群体财源，建立稳固的财政经济基础，促进城镇化建设和扩大就业等具有重要意义。目前政策导向、审批限制、投资不足、人才培训等一系列问题仍是我市三产发展的主要瓶颈。从外来投资导向看，近几年我市招商引资的项目，大多是资源开采类及相关行业的项目，投资一产和三产的项目极少。引进的一些大型资源转化项目长期难以落地，对推动经济转型和结构调整，并未带来预期的成效。我市三产发展滞后，是制约地方收入持续增长的突出问题。在未来营改增等财税体制改革中，可能会因体制基数较小而吃大亏。4、 投 资 增 长 动 力 不 足 ， 项 目 建 设 进 展 缓 慢 。 上半年，全市在建项目 767 个，同比减少 37 个，下降 4.6%；其中本年新开工项目 219 个，同比减少 90 个，下降 33.7%。前 6个月，第二产业投资完成 491.7 亿元，同比增长 28.4%，增速回落 28.4 个百分点；其中工业完成投资 483 亿元，增长37.7%，增速回落 25 个百分点。受项目审批、用地指标、资金困难，投资环境恶化等限制，上半年项目建设普遍进度缓 慢 ，全市建筑安装营业税同比增长 11.5%，增幅较上年同期下降了 33.9 个百分点。5、 民 营 经 济 发 展 困 难 ， 企业竞争力较弱。从经济成分分析，我市国有经济占主导地位，国有企业也是支撑能源型经济的主体，特别是中省大中型企业，在资源开发和转化利用中不断壮大，处于强势地位，而地方民营企业一直处于比较落后的状态。当前民营企业发展困难突出表现为17“信心受挫、资金短缺、转型困难”。其一面对当前持续下行的经济形势，民营企业对未来发展普遍持等待观望态度，进一步加大投资的意愿不强，发展信心不足。其二受商业金融机构调高民营企业融资门槛和民间借贷风波的双重影响，部分银行强行收回贷款，民营企业贷款难、担保难、融资难等问题更加突出。三是民营企业受外来企业挤压，发展空间受限。外来企业有着雄厚的经济实力和背景，特别是国家拥有对矿产资源审批配置权，使地方企业占有资源份额少（煤炭配置只占总量 17.2%） ，在竞争中底气不足，处于劣势地位。我市一些传统产业和颇具影响力的产品，长期处在中低端水平，缺乏核心竟争力，逐渐失去市场份额。从长远发展来讲，培植一批本土大型民营企业是建立稳定财源基础，保持财政收入持续增长的必然要求。6、区域发展不平衡. 南北差距扩大。我市区域经济由于资源禀赋差异，南北发展极不平衡，北六县依托煤炭、石油、天然气开发，财政收入有很大提高，人民生活水平也有较大改善。而南六县发展主要依靠特色农业和传统加工业，财政收入比重很小，城乡居民收入较低。 “十一五”以来市委市政府先后做出了“扶南”和“振南”等重大战略决策，采取多项政策措施，逐步加大了对南部财政投入，扩大南北县区级对口扶持领域，扶南工作取得了一定成效。七年间经济总量、产业结构都发生了明显变化，但南北发展失衡，差距仍在扩大是不容忽视的现实问题，2012 年南部县 GDP204.2 亿元，占全市 GDP的 7.4%；财政总收入 7.3 亿元，占县级财政总收入的1.4%；地方一般预算收入 3 亿元，占县级地方一般预算收入的 2.1 %。南北发展如此大的差距，在全省乃至全国也是少有的，成为统筹区域发展的突出矛盾。7、税源管理粗放，五难三漏问题仍然存在。在税源监管上，目前仍存在部门之间协作不力，税源信息不能完全共享，管理粗放、底子不清、漏征漏管等薄弱环节。 “部门联动、源头管控、综合治理”的税收保障机制尚未形成，“五难三漏”问题仍然存在。一是依法征收不到位，税务部门普遍存在着“抓大放小”倾向，注重大税源，忽视小税源。对重点行业管的细，其他行业管的比较松；对重点企业税利大户管的细，小额零散税管的比较松；对城镇税源管的细，对偏远农村税源管的松。二是部门协作不到位，19工商部门注册的企业户数与国税、地税部门登记的征管户数严重不符。据监测截止 6 月底，工商注册的各类企业及个体经营户为 180514 户，而国税登记纳税户为 35922 户，地税登记纳税户为 38871 户，分别相差户 144592 和141643 户。其原因是工商局办登记的企业多，办注销的企业少（个体户基本不办注销） ，加之工商和税务部门信息割据，不进行经常性对比和沟通，客观上造成很大的税源漏洞。三是征管措施不到位，突出表现在建筑业、运输业、餐饮业、房屋出租等方面征管漏洞大，税收流失较为严重。对新办的各类洗煤厂、储煤场以及电力焦化等企业，自产原煤和购进黑煤生产销售存在监管盲区。8、税制不完善，造成税收与税源背离或转移。榆林是能源输出大市，能源企业投资主体为中央企业和省内外大型企业，机构注册地多数在外地。按照税法规定，跨区域经营企业按总部或机构注册地缴纳税收，造成我市税收大量转移和流失。如石油、天然气钻井、修井等企业机构注册地多数在外地。中石油长庆油田公司现有的陕京、陕沪等五条天然气管线税收均在北京、上海等经营机构所在地缴纳，每年转移营业税 3 亿多元；天然气从井口价 0.77 元/立方米上涨到输出地销售价 2.5 元/立方米左右，价格翻了 3 倍多。据税务部门估算，由此带来的利润，生产企业分享数额是销售企业（天然气公司）的 1/5 左右。按年输出天然气 110 亿立方米测算，共转移利润 70 多亿元，应纳企业所得税 17 亿元；而神朔铁路运输营业税却从向注册地榆林纳税，而随意改变为按铁路运营里程在陕西与山西分享，每年转移我市营业税 2 亿元。国家的政策自相矛盾，既与税源相背，又与税法相悖。据估算，因税制因素和中省企业资源产品非市场定价，每年造成我市税收转移流出数十亿元。9、部分财税政策不符合实际。如国家税务局 1989 年出台的对中国石油天然气总公司所属单位用地免征土地使用税政策，目的是为支持石油工业发展，以及照顾石油生产单位的实际困难，目前政策执行 20 多年了，原油价格不断高涨，石油企业取得了巨大发展变化，但长庆集团土地使用税仍未恢复征收，不仅造成国家税收的流失，而且因政策不统一，造成同类企业之间税负不公。中省企业普遍享受国家西部大开发税收优惠政策，因降低所得税征收比例而增加的利润，一部分资金留在了企业，一部分以国有资本经营收益上缴中省财政。而地方企业享受这一政策的很少，企业所得税 80%上缴中省，不仅企业资金困难，地方财政也受影响。再如，省市暂免征收煤炭价调基金使企业增加的利润并没有全部留给企业，一部分以所得税形式上缴中央。以地方煤炭产量 2.7 亿吨测算，年可免价调基金 40 亿元，由此增加的利润需缴纳企业所得税2110 亿元，其中上缴中央 6 亿元。财税支持政策不符合实际，政策实施难以收到应有效果。四、稳中求进，狠抓落实，努力促进我市财政经济持续稳定发展。下半年，各级各部门要抓住国家继续支持西部发展和经济转型，推进“呼包银榆”规划和“陕甘宁”老区发展的机遇，认真贯彻落实好中省市出台的各项稳增长措施，下大力调整结构、转方式，在增加经济总量的同时，着力提升经济质量和效益。1、加快转型升级，下大力调整产业结构。今后产业发展上，要在 “三个转化”的基础上实现“三个转变”：即由底层次资源开发向能源化工和新能源产业发展转变，由以能源为主的单一产业结构向多元化产业结构转变，由依靠消耗资源的粗放式增长向创新转型、实现可持续发展转变。确立能源经济与非能源经济相互依从，共同推进的发展战略，要强力推进工业内部结构调整优化，围绕煤炭、石油、天然气等优势资源，加快能化产品深度转化，提升产业关联度，增加产品附加值，形成以能源化工主体的产业集群；大力发展以装备制造业、新能源、新材料、节能环保、生物医药、服装加工、旅游服务业等非煤产业；同时注重扶持本地优势传统产业，提高产品质量和档次，推进产业优化升级。逐步形成既有骨干产业，又有群体支撑产业，形成多元化的产业新格局，打造榆林能源经济升级版。要把加快发展第三产业摆在更加突出位置，像抓工业一样抓三产；研究制定促进第三产业发展规划，允许和支持更多市场主体进入第三产业；多渠道筹集资金，增加对第三产业的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引民间资本、社会融资和外部投资，形成多元化投融资机制；实施积极有力的财税优惠政策，刺激三次产业发展，涵养财源，培育新的经济增长点。2、进一步完善资源开发政策。一是深化体制改革，积极推进资源有偿使用，全力争取探矿权、采矿权，建立有利于保护资源的开发利用政策体系；二是制定我市招商引资鼓励类产业项目，鼓励引进节能减排、循环经济类等对我市产业升级具有推动作用的项目。对于技术含量低，投入大、污染大、高耗能项目，以及对地方财税贡献小的项目，应限制引进和立项审批；三是对配套煤矿大型转化项目，要严格按照规划约束，督促项目早日落地，达产达效。否则严格执行省政府文件精神，3 年内未履约实施的，收回煤炭资源矿业权重新配置。以转化为名，实际从事商品煤23销售或转化率降低的，应按有关标准补足矿权价款；四是外来企业必须在我市当地设立一级法人公司，税费依法就地征缴，统一执行地方政府依法制定的各项收费政策，签订生态环境治理补偿条约，落实治理责任；五是完善招商引