上半年经济形势分析会写作提纲7.18晚(大字版)

在 市 委 上 半 年 经 济 形 势 分 析 会 上 的 讲 话邓 本 元（2013 年 7 月 19 日）这次的经济形势分析会，既是“回头 看”，盘点上半年；又是向前看，部署下半年。“回头看” ，上半年的成绩来之不易。概括地讲，就是在条件困难的情况下，实现了稳中求进；在结构调整的环境中， 实现了进中求好。上半年，我们实现了“ 双过半”，获得了全国“长安杯”，抗住了强台风，经历了全省拉练检查。 发展的基本面是好的，稳定的基本面也是好的。有这样的局面，是“政策好、天帮忙、人努力 ”的结果。人的作用历来是至关重要的，也是不可限量的。这半年，大家都很尽心，同心 谋事、精心履职、 费心施政，为三明而奋斗，为三明而拼搏。城区的同志为城市建设殚精竭虑，市县的同志为特色经济四处奔波，机关的同志认真谋篇布局，基层的同志狠抓“五大战役”，既出工更出力，表现了山区干部良好的精神状态。这半年，大家都很尽力，能够出力的不留余力，能够出全力的绝不留半力。我们有的同志放弃出国培训的机会坚守着岗位，有的同志儿女高考仍旧不离职守，有的同志身患疾病依然忘我工作。这样的同志，干2部有之、基层有之，肖毅、胡 晓卫、吴 发诏就是真实的写照。当“ 苏力”台风来袭的时候，我们的许多干部、驻明部队和武警官兵在一线轮值，度过了不眠之夜，实践着人民生命财产重于泰山的理念，表现出很强的责任感。这半年，大家都很尽智，智用得活、用得准、用得好。人大的执法，政协的建言，很突出的特点就是“帮 ”字，就是“ 合”字，谋在了点子上，体现了大智慧。即便是企业界，也是不仅谋单体的效益、商会的利益，而且为全局的发展贡献了不少真知灼见，表现了企业家的基本精神。我们讲“ 回头看”，不仅要看到成效，更要看到成效背后的这种精神、这种生机、这种势头。向前看，我们提倡长远地看，比较地看，明智地看。所谓长远地看，就是要看到曙光在前。大的来说，前人所说的“ 三明三明，前景光明”是个基本趋势。实践也已证明，现在比过去进步了，现在没有理由质疑这个基本判断。中的来说，下半年国家在结构调整中，将推进保障性安居工程、铁路、信息技术基础设施、新能源汽车、节能设备、城市基础设施等领域项目，省里也在研究出台许多利好的经济政策，机遇不是没有，关键看嗅觉灵不灵、有没有捕捉的能力。小的来看，下半年我市昌福铁路、建泰高速等一批公用设施及工业生产性项目将建成投产，一批城建、民生项目将相继开工，总体3向前、局部调整、大众受益的格局短期内不会改变。所谓比较地看，就是既看别人也看自我，在看中发现自己的比较优势，找到发挥优势的强项。我们是发展中的地区，不能不求速度但不能为速度所困，不能不求规模但不能为规模所难，不能不求位次但不能为位次所扰，要集中精力把有优势、有特色，可以做到、应该做好的事办好。即便是今天，我们在发展中遇到一些难题，有些难题甚至是结构性的，但从横向比较看，有比我们更困难的企业，有比我们更艰辛的事情，想想别人，就会幸福自己。我们的干部、企业家应当处变不惊、处困不忧，保持积极乐观向上的信心和精神。所谓明智地看，就是作出合理的预期，作出正确的判断。可以预见的是明天会更好， “好”就是大家共同努力，形成全社会向前的合力。抓发展靠单个企业不够，搞建设靠个人的努力也不行，要靠集体的智慧和力量。具体到当前工作，就是机关要帮业界，不摆身段、践行承诺，给他们信心和力量；上级要帮下级，不出难题、多予指导，给他们以鼓舞和支持；企业也要帮企业，不袖手旁观、互助共济，进一步营造加快发展的良好环境。关于下半年工作，刚才源生同志、明光同志已作了部署，希望大家有效作为，抓好落实，具体工作我不再重复。需要强调的是，困难的时候需要主心骨，艰困的时候需要娘家人。现在这个时候，行4政机关要起作用，真心地、实在地、有效地作为。基于这个考虑，这里，我就如何有效作为、抓好落实，讲三点意见。一、 “为”在部门之力（一）金融部门要出大力。一方面，地方要支持金融部门，主要有三个方面：一是增存款，引导本地企业将存款更多地留在本地，降低存贷比。二是保运行，认真研究解决企业资金应急周转问题，促进企业稳健运行。三是优环境，加 强 民 间 借 贷 风 险 防 控 ，维 护 金 融 安 全 。另 一 方 面 ，金 融 要 支 持 地 方 经 济 。 这 其 中 有 四 点 要 求 ：一 是 量 不 减 ，总 的 是 全 年 新 增 贷 款 150 亿 元 的 目 标 不 动 摇 ，“两 个 不 低 于 ”（小 微 企 业 和 涉 农 贷 款 增 速 不 低 于 各 项 贷 款 平 均 水 平 、增量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 ）的 要 求 不 改 变 。从 上 半 年 看 ，各 家银 行 都 作 了 很 大 努 力 ，但 也 有 一 些 银 行 投 放 不 足 ，希 望 各家 银 行 调 节 好 放 贷 节 奏 ，不 要 只 收 不 贷 或 收 多 贷 少 ，把 上半 年 的 欠 帐 在 三 季 度 补 回 来 。二 是 息 不 增 ，做 到 企 业 贷 款利 息 和 财 务 成 本 能 不 增 就 不 增 、能 减 少 尽 量 减 少 。要 加 强对 小 额 贷 款 公 司 的 监 管 ，对 随 意 抬 高 利 息 的 行 为 要 整 治 。三 是 “权 ”不 收 ，做 到 管 理 权 限 不 轻 易 收 回 。希 望 各 位 行 长想 点 办 法 ，一 方 面 尽 力 争 取 省 里 把 管 理 权 限 留 在 我 市 ，另一 方 面 尽 量 做 到 不 上 收 县 里 的 管 理 权 限 。四 是 行 不 单 ，就是 加 强 银 行 间 的 沟 通 与 协 作 ，5兼 顾 同 业 利 益 ，共 同 注 水 养 鱼 。请 市 财 政 和 人 行 、银 监 等部 门 改 进 对 银 行 的 业 绩 考 评 ，更 加 突 出 各 家 银 行 对 三 明 实体 经 济 的 实 际 贡 献 。（二）政府部门要尽全力。各个部门要按照各自职责做好工作，凡是兄弟市能做到的我们同样要做到，凡是左邻右舍能做好的我们同样要做好。同时，要突出重点，把新形势蕴含的机遇转为发展的优势。发改系统要加强政策研究对接，把国家和省上出台的政策措施用好用足用活。工贸 系统要组织力量深入企业，帮助企业解决技改、转产、 销 售、 资产 保存等实际问题。工商、质监系统要帮助企业评审和认定驰名商标、名牌产品、地理标志产品等品牌，培育形成更多“国字号”商标和产品。税务、海关、国检系统要规范监管稽查工作，为企业减负轻装。农业系统要抓紧落实“现代农业跨越发展行 动计划” ，着手实施重大现代农业项目。交通系统要着力推进重大交通基础设施项目，能开工的抓紧开工、可突破的全力突破。城建系统要征建管并举，既供好地、用好地，又建好城、管好城。国土、林业 系统要一手抓报批，用好用足年度用地指标，一手抓依法管理，节约集约用地。审批服务系统要推行容缺受理、 “一窗式”审批服务，梳理办结未了事宜，进一步提高行政服务效率。社会事业系统要对照年初确定的为民办实事项目，逐个项目找差距、 想对策、抓落实。总之，各个6政府部门都要尽心服务、尽职履责，为项目为企业出把力、加把劲。（三）党委部门要多助力。纪检监察部门要深入开展“整顿 作风助推发展”督查行动，加大“ 庸懒散慢” 等问题的整治力度，对办事拖拉、吃拿卡要的反面典型，要严肃查处，予以曝光，刹一刹不正之风，改变服务“ 中梗阻”、办事“潜规则 ”的现象。组织部门要一方面为发展选人才用人才，切实在推进发展、项目建设一线发现人才、使用人才；另一方面加强招才引智工作，创新智力引进机制，把中机院海西分院、三明农科院、将乐绿业生物科技研究院等一批技术中心的作用发挥好。宣传部门要为发展鼓与呼，多宣传三明发展的新成效，多宣传项目建设的新进展，多宣传企业度过难关的新办法，多宣传基层一线的创新创造。统战部门要为发展汇集各方力量，实施好“ 回归工程”，开展好“金融助推行动”，多帮助商会组织、民营企业解决实际问题。 机关党工委要抓好机关作风建设，开展好重点窗口行业作风巡查活动，促进机关作风提速提效。文明创建部门既要打好“创城迎检百日会战”，整治城市脏乱差现象；又要抓好城市长效管理，提升百姓生活品质。其他党委部门也要多想发展之事，多谋发展之策，耕好自家地、理好自家事，多为发展作贡献。二、 “为”在项目支撑7（一）以项目调结构。当前正是调整结构的大好时机，跟上这个时代步伐，就会为未来发展赢得先机。要加快推进企业技改。希望各级各部门围绕三年技改一遍的目标，抓紧推进， 对今年计划投产而还未投产的 120 个项目，要再督一督、再推一推。同时， 对中节 能、中机院等引领结构调整的项目，要加快推进。要抓好企业增资扩股、兼并重组工作。在经济形势趋紧的时候，往往有利于推动企业低成本扩张。市经贸部门要有意识地去组织，让关停的企业与关联企业进行对接，给他们一个重生的机会；对资源开发型企业，要继续加大力度推进整合重组工作。要做好延伸产业链工作。我们的 6 条特色产业链已经梳理出了138 个项目，要依托龙头企业、行业协会、商会、驻外机构和园区管委会，加强整合，抓好产业链招商，坚持新老项目并举，真正把龙头、集群、 链条建起来，提升核心 竞争力。同时 ，还要注重引导企业进行产品创新、品牌创新、组织管理创新、商业模式创新等，推动企业转型发展。（二）以项目促投资。要着力推进“五大 战役”的攻坚和接续，有效 扩大投资需求。重点抓好三大类项目：一是“铁公机”项目。 在建的要加快推进，如期完成既定任务；在手的要全力促成，力争年内启动建设，明年形成施工高潮；接续的要抓紧落实，促进项目持续滚动开发。二是“城乡村 ”项 目 。就 是 抓 紧 中 心 城 市 建 设 ，推 进 县 域 城 市 提 升 ，8打 好 小 城 镇 改 革 发 展 战 役 。同 时 ，美 丽 乡 村 建 设 要 积 极 探索 低 成 本 、可 复 制 的 路 子 ，结 合 各 地 实 际 ，每 个 县 （市 、区 ）都 有 重 点 地 抓 一 批 体 现 “五 位 一 体 ”要 求 的 示 范 点 。三 是“水 电 气 ”项 目 。集 中 力 量 推 进 重 大 水 利 项 目 、电 网 建 设 项目 和 天 然 气 管 网 项 目 ，加 强 要 素 保 障 ，加 快 工 程 进 度 。（三）以项目增效能。具体来说，效能要体现在四个方面：一要体现在产能增长上。市经贸委等部门要加大指导力度，继续 推进新增长点项目建设，对新建成已投产的项目，要想办法让它尽快达产，对现在因经营困难而停产、减产的企业要鼓励他们复产、扩产，把全年新增产值的计划落实好。 二要体现在财税增收上。我们推动产业开发、推动项目建设，都要重效益、重税性，推 动企业沿着开发终端产品的路子走下去，形成税收新增长点。三要体现在民生改善上。要高度重视城镇居民增收问题。城镇居民增收主要靠就业，各地要想方设法做好就业工作，千方百计增加居民收入。同时，对年初已经承诺的为民实事和民生工程战役项目，要继续抓好抓实，特别是滞后项目，要尽快赶超进度，努力把好事办好、实事办实。四要体现在生态建设和环境保护上。引导现有企业节能减排，更加重视新上项目的投入产出率和资源环境影响，发展壮大绿色产业。三、 “为”在组织推动9（一）在推动全局发展上要有招。重点做好三个方面：一要抓好下半年大的活动组织，保持发展氛围。下半年的重大活动，大有“98” 投洽会，中有第九届林博会，小有各种招商推介和银企对接等活动，要围绕“ 三维”对接的要求，重在项目、重在成功率，认真组织筹备。二要抓好下半年大的时间节点，保持发展温度。总的是按照昌福铁路及建泰高速通车、林博会开幕和年底收关等几个大的时间节点，科学安排序时进度，有序开展各项工作，努力做到时时有人气、季季有高潮。三要 抓 好 下 半 年 大 的 政 策 措 施 ，形 成 发 展 合 力 。关 注 国 家 正 在 酝 酿 的 结 构 调 整 、城 镇 化 、生态 建 设 等 方 面 的 政 策 ，提 前 做 好 准 备 。关 注 最 近 省 上 已 经出 台 和 即 将 出 台 的 十 多 个 方 面 政 策 ，对 口 部 门 要 分 头 研 究 ，近 期 相 关 单 位 主 要 领 导 要 向 上 多 汇 报 沟 通 ，提 前 做 好 衔 接 。要 兑 现 我 市 已 经 出 台 的 各 项 政 策 ，按 照 “两 个 100%”（各 类惠 企 政 策 100%兑 现 、符 合 补 助 条 件 的 企 业 100%受 益 ）的要 求 抓 好 落 实 。同 时 ，加 强 政 策 储 备 ，结 合 我 市 实 际 ，适 时推 出 支 持 工 业 企 业 增 长 、扩 大 消 费 需 求 等 举 措 ，以 实 在 的措 施 增 强 业 界 信 心 ，调 动 方 方 面 面 推 动 发 展 的 积 极 性 。（二）在创新体制机制上要有为。着重抓好四个方面：一是完善市县联办园区管理体制。继续创新市县联办园区的管理体制，在原有的基础上，探索一些更利于调动各方积极性的管理形式、分成10办法和考核体系。二是建立生态新城开发建设体制。目前，生态新城建设发展领导小组已经成立。下一步，领导小组要抓紧运作起来，推进重大基础设施建设、土地开发、产业发展等工作。三是创新国有企业管理办法。支持他们发展壮大，发挥其应有作用。四是创新民营经济的支持措施。兑现落实扶持总部经济、商会经济、楼宇经济的有关政策。（三）在惠民利民上要有心。一要保稳定安民心。各级各有关部门要有“守土”意识，密切关注、及时掌握本地区本领域的维稳动态信息，加强矛盾纠纷排查调处，做细做实群众