09.02省考封闭特训申论讲义答案

杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷一第一题：我国当前经济发展要解决的主要问题：农业方面，粮食价格较低，农资价格快速上涨，政府补贴不足，导致农民生产成本不断提高，种粮意愿降低，耕地面积减少，大量耕地荒废，需要采取政策进一步稳定和发展粮食生产。工业方面，产业结构不尽合理，加工制造业长期依靠低水平的来料加工，在产业链中处于低端，出口价格低。各个企业因人民币升值、原材料价格上涨等因素成本提高，自主研发能力不足，高级技工短缺，生存困难。一些沿海地区土地利用率低、水电资源紧缺、污染加剧、劳动力缺乏，企业大量倒闭、迁移，缺少能够转型的新型产业。同时，内地还在鼓励这种低水平加工制造业。另外，我国工业也面临着激烈的国际竞争和巨大的国际经济风险。第二题：林老板是目前我国中小企业老板的代表，他们长期依靠廉价的劳动力和原材料从事低端生产，在当前沿海地区劳动力价格、原材料价格上涨而国际经济环境不佳的情况下利润减少，又不愿或没有能力转移到内地、进行产业转型，产生了一种无奈、尴尬的心态。这反映了我国中小企业普遍存在的一个痼疾：长期依赖低端的劳动密集型生产，缺乏足够的自主创新能力进行迁移、转型，难以应对急剧变化的外部经济环境，一旦成本提高，企业就会陷入困境。他的观点有一定道理，但也有片面之处。他认为解决粮食问题的关键在于提高粮价有一定道理。当前粮食产量进一步发展所面临的主要困难是农民种粮回报差、种粮积极性不高。为了提高农民产粮回报，让农民增产又增收，提高种粮积极性，提高粮价是一个非常有效的手段。但是，他认为不必担忧粮价上涨对低收入人群的影响是片面的。首先，并不是所有农民都可以靠种粮解决粮食问题，因为大量低收入农民种植经济作物，本身不产粮食或只产一部分粮食，粮价上涨将严重影响他们的生活。其次，粮价上涨会影响国民经济的各个领域，抬高各个产业的成本，提高全社会的物价水平，反映在群众消费中绝不仅仅是多十几块钱买粮的问题，中低收入群体的生活水平会急剧下降，政府为此付出的补贴和其他成本会更多。因此，提高粮价只是促进粮食生产的手段之一，而不是“关键” 。必须统筹兼顾，在有限提高粮价的同时辅以其他政策，降低产粮成本，才能根本解决粮食问题。第三题：【参考答案】：对这项质疑要全面分析。首先，内地欢迎此类产业转移的确不符合当前的经济发展形势，不符合产业结构调整的长远目标。此类产业的生存极易受劳动力价格、原材料价格、人民币汇率等因素的影响，产品科技含量低、附加值低，生存能力弱。在沿海地区相关产业已经困难重重之际，内地反而加以鼓励，确实有些“不合时宜” 。但辨证地看，内地的经济发展水平总体不如沿海，劳动力、原材料的价格都还比较低，把低端加工制造业当作发展的契机是好办法，不能说完全错。关键是在发展这一产业的同时，要吸取沿海地区的经验教训，认识到此类产业的先天不足，积极引导企业加强自主创新，逐步完成产业升级。这样，就可以做到长短期结合，起步快、发展稳。对策一提出“只要加大农业投资就能解决国内需求”的表述有误。加大投资只是解决问题诸多对策中的一种，与解决问题不构成充分条件关系。应补充提高农民种田补贴、提升粮价、降低生产成本等对策加以配合。对策二之中提出“科学地分配全球粮食” ，这种观点既不具备现实操纵性，也不符合市场经济规律，缺乏对我国的针对性。应该以确保国内粮食生产为主，依靠适度国际协调为辅的手段来解决我国粮食问题。也可适度抑制生态燃料产业。对策三的思路正确，但没有提出切实的解决方法。应该补充：通过电视、报刊、网络、公益广告等宣传方式推广节约意识，引导全社会形成节约粮食的风气。通过工商监管约束饮食行业、食堂，防止企业浪费。对策四中， “世界银行和国际货币基金组织”的功能并不在粮食方面，应改为“世界粮农组织” 。国际组织和发达国家向发展中国家提供的援助不够全面具体，应该加入技术指导；中长期要提供政策优惠、贸易优惠、农资援助等。第四题：走 出 永 远 的 创 新 之 路改革经济发展方式 推动经济社会全面发展改革开放三十年，我国经济腾飞、社会进步，以 GDP 年均逾 9%的增长率创造了世人瞩目的“中国速度” 。然而，在经济发展辉煌成果的背后，其所依托的发展方式的局限逐渐暴露：工业产业结构不合理，加工制造业技术含量低，农业生产遭遇体制瓶颈，农民种粮积极性下降等等。为了进一步延续经济发展的“奇迹” 、推动我国社会全面进步，冲破工农业发展体制性障碍、展开新一轮经济发展方式改革已经十分迫切。所谓经济发展方式改革，不仅包含字面上所代表的意义，还包括一个国家、一个社会如何理解自身的发展，如何规划国家前进道路的问题。从更深远的意义上讲，改革经济发展方式也是在转变我们对自身的定位：中国不仅要成为世界经济大国，还应该成为一个生产高效、劳动力素质高、科技创新能力强、农业稳固发展的现代化强国。为此，我们无疑要从三个方面进行一番“自我改造” 。首先，继续深化农村改革。要以规范有序的土地流转制度搞活农村经济，允许在合法、自愿、有偿的原则下进行土地承包经营权流转，使一部分农民从土地上解放出来，另一部分有机会推进适度规模化经营。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持土地承包关系“长久不变” 。加大农业补贴，降低农资价格，竭力降低农业生产成本，促进农民产量积极性的提高。其次，大力推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业。处于工业中心地位的制造业，特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础，是国家工业化、现代化建设的发动机。另外，应通过财税政策优惠、加大补贴、宣传鼓励等一系列措施鼓励企业提高自主创新能力，提高企业应对国际风险的实力。最后，全面统筹城乡发展，加快促进城乡社会经济一体化。要打破城乡二元体制，实现公共资源在城乡的均衡配置，加快城乡发展融合，提高农村人口社会保障水平。要在农村人口进城务工经商和迁移、农村人口对公共服务和公共设施的享受、农村金融政策、农业生产科技投入等方面在制度上进一步完善和创新，给予农民更多实惠。“变则通，通则久” 。三十年来，我们从“建设社会主义物质文明”到“以经济建设为中心” ，曾经走过一条高速增长之路。今天，我们正视形势，继往开来，提出发展方式的变革，是对过去的认可和对未来更高目标的期盼，也是以变化发展的眼光看待世界、纠正自我的正确态度。在这一思路的指引下，在科学发展观的正确指导下，我们必能不断突破、勇于变革，克服一个个困难，走出永远的“创新之路” 。（适合综合管理类考生 1068 字）问渠哪得清如许 为有源头活水来制度创新让农民享受更多发展机会古语说， “授之以鱼”不如“授之以渔” 。让农民享有更多的、平等的发展机会，在某种程度上比让他们享受成果显得更为重要。党的十七届三中全会在改革开放 30 周年之际，传递出了在新的起点上进一步推进中国改革发展的强烈信号。 农民、农村、农业为现代化建设做出了巨大的贡献，国家、城市和工业自然应该到了回报“三农”的时候，不能再以“三农”无偿奉献为取向搞现代化建设了。正如本届三中全会决定所指出的，应坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针” ，否则，这样的现代化建设缺乏坚实的社会基础。应通过完善各项涉农制度，进一步解放和发展农业生产力，繁荣农村经济，扩大国内消费市场，稳定宏观经济。 首先，建立规范有序的土地流转制度，在土地经营上赋予了农民更多的发展机会。国家不仅赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并“长久不变” ，而且允许农民经营土地承包权，进行土地承包经营权的流转。同时，按照依法自愿有偿的原则进行流转，更好的维护了农民权益。这将使农民从土地上获取更多的收益，由此衍生出来的发展机会，决不亚于农村联产承包责任制带来的农村发展效应。 其次，规范和严格控制土地征用，保护耕地。一是继续实行土地占补平衡政策，二是继续实行严格的节约用地制度，三是改革完善征地制度，规范政府和企业征地行为。政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以公益的名义，也不得以其他名义征用农民土地，然后进行招拍挂，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。再次，尊重农民的首创精神，促成推进农村经济社会进步的强大动力。农民是一个充满着创造力的群体，家庭联产承包责任制、乡镇企业、基层组织的建设等都是农民创造的，农民一系列的创造推动了我们的社会发展。目前，农民也在创造着各种各样的推进农村改革的方法，我们要以政策引导、扶持和带动这种创造力，将其转化为现实生产力。最后，要做好配套制度的推进，全方位保障农民利益，提高农民积极性，严抓各项惠农政策的落实。中央提出要促进农村社会经济发展一体化，打破城乡二元结构格局，实现公共资源在城乡的均衡配置，加快城乡发展融合，从更宽广的层面向广大农民提供更多的发展机会。这就需要在农村人口进城务工经商和迁移、农村人口对公共服务和公共设施的享受、农村金融政策、农业生产科技投入等方面在制度上进一步完善和创新，给予农民更多实惠。总之，有了机会，就有了希望，农民就有了积极性，就会有发展动力。十七届三中全会的决定，不但为农村发展、农民富裕、城乡共荣打开了更多新的机会之门，而且为国家继续、快速、稳定发展和全面崛起，找到了更有效的平台，对构建社会主义和谐社会意义重大。（适合行政执法类考生 1120 字）杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷二第一题：随着浙江省今年经济的快速发展，文化问题已经成为关系到经济发展前景和社会稳定的重要问题。主要表现为：文化热风起云涌，新的文化知名品牌不断产生。文化消费在人们消费比重中不断攀升，文化消费发展呈现多样性，文化竞争力更多的影响到地区的综合竞争力。同时，文化产业的存在的一些问题也比严重，主要表现为：文化的双刃剑作用开始显现，优良文化在带动经济发展的同时，不良文化产品的传播频频导致青少年犯罪等一些社会不安定的因素。许多地方政府对文化发展的功能和地位认识不清，管理不善，导致主流文化传播的断裂：国有文化单位缺乏活力和竞争力不如民营文化团体；在外国其它多样的文化冲击之下，我国民族的文化品牌有点难以招架。公众人文素质差距也使文化发展遇到瓶颈。因此，浙江省要实现文化产业化、文化创新的经济和文化强省还任种而道远。第二题：XX 县十一五文化发展规划序言一 以国家“十一五”时期文化发展为指导，结合我县的实际情况，把我县建设成为符合社会主义市场经济的文化特色县。二 优化文化产业的布局，规范和健全各类文化市场。三 完善经济发展政策，坚持科技创新和文化创新要同步进行。四 在发展我县特色的民族和民俗文化基础上，加强对外交流。总体目标完成党中央关于“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，使文化为人民服务、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡和区域之间文化的共同发展。同时，我们要建立新型文化产业，在立足发展民族文化、地区特色文化的基础上，加强对外文化交流，2010 年左右，实现文化与高科技相相结合，初步建成由我县特色的文化先进县。第三题：多管齐下推动文化经济携手腾飞进入新世纪，文化因素越来越多地渗透进经济活动，向现实生产力的转化越来越快，使经济获得了新的发展形态和动力。文化产业，是公认的未来最具爆发力的朝阳产业，是各国都在不惜血本争夺的市场。目前，在世界最发达国家的 GDP 中，80以上来源于服务业，其中以知识和信息为基础的文化产业及相关的服务业扮演了主要角色。许多国家都发展文化产业作为本国经济发展的重要战略，并在各个方面给予扶持。然而，在文化产业作为各国经济腾飞新的烽火轮的同时，我国的文化产业虽然也有了一定发展，但整体现状却不容乐观。主要表现在：文化消费在人们消费比重中不断攀升的同时，消费的质量和内容内却没有明显提高，文化产品不够丰富多样。政府管理不善直接导致主流文化传播的断裂，公众人文素质差距也影响了经济的发展，外国的文化产品、节日产品冲击本土文化和节日产品等等。看来，要让文化产业带动经济腾飞是问题多多而又前路漫漫，我们制定切实可行的政策办法来彻底改善现状。政府机关首先要提高对文化产业重要性的认识，转变观念，完善公共文化服务网络，大力普及文化知识。同时要制定并出台一系列的政策措施来保证文化产业健康发展，也要想人民之所想，急人民之所急，这样才能为文化产业的发展提供良好框架。政府要放开手脚，让国有文化单位不再只是一味让政府哺乳，让其跳入社会主义市场经济的洪流中去，接受考验，并且不断成长，自食其力、服务社会。最终形成，非公资本的文化单位和国有市场的文化资源在改革的洪流中同台唱戏的好局面，使文化符合社会主义市场经济的规则。政府相关部门要加强对文化市场的管理，利用好文化这把双刃剑，严厉打击一些不健康的文化现象的传播，例如消除农村带有赌博和黄色性质的文化活动。开发符合社会主义道德观、荣辱观的新的文化消费产品消费方式，尤其是各地要建立适合自己自然地理、风俗习惯和经济发展状况的文化名牌，不盲目崇尚外国一些节日、音像等文化产品，在注重自身文化产品的质量和特色的基础上加强对外交流，促进自身发展，使文化交流带动经济交流。政府要大力加强文化人才的培养。文化产业的发展离不开文化人才队伍的建设。要完善人才的选拔机制，抓好对高层次人才的培养，让人才早日投入到文化产业建设的洪流中去，接受考验，不断进步。在发展文化产业人才济济的基础上，政府要切实的把文化艺术与现代高科技相结合，推动文化产业不断的创新：中国是一个有着五千面辉煌文明史的文化古国，这让我们有了充裕的文化条件；我国近几十年来的改革开放，极大推动的经济发展和科技进步，这又为文化创新提供了足够的科技条件，这都说明我们有足够的能力使文化与高科技相和，使文化与经济的联系更为密切。只要我们的政府制定有效的政策规划、充分调动文化产业人员的积极性，那么带有中国社会主义市场经济特色的文化创新制度一定能早日实现，精神文明必然紧随物质文明的步履与它一起腾飞！杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷三第一题：几十年来，浙江省发展迅速。改革开放前，浙江是落后农业省，工业基础薄弱，资源缺乏。改革开放以来，浙江通过八十年代的外出务工、推销，八、九十年代的外出经商办厂，九十年代到本世纪初的对外投资和 03 年后的深化市场改革、多种所有制全面发展，使经济实现了极快增长。到 2006 年，全省生产总值、人均生产总值和地方财政收入均保持较高增长率，人民实现了从温饱到小康的飞跃。如今的浙江不仅经济总量跃居全国第四，工业化水平、企业发展水平和人民收入水平也处于全国前列。而且全省县乡经济发展较快，地区发展平衡，省内 GDP 和个人收入差距低于全国平均水平，社会发展综合水平高，劳资纠纷减少，就业机会增多，群众安全感和幸福感强，在全国处于领先水平。第二题：应从以下方面评价：当地经济总量和经济增长速度；当地工业化水平和生产行业发展水平；当地城乡间、地区间发展平衡程度；当地人民收入水平和贫富差距状况；充分就业状况；每亿元 GDP 劳资纠纷案件数量；社会发展水平综合评价指数；全面建设小康社会综合评价指数；当地群众的安全感与幸福感；地区科技自主创新能力；高新科技对本地区经济发展贡献的大小；当地贫困人口数量；地区经济结构是否平衡；当地政府的公共产品提供量；地区人才配置是否合理；劳动所得在当地经济分配中所占的比重；地区投资、消费比例是否均衡；地区教育的公平性，特别是基础教育的普及程度；当地文化事业繁荣程度与文化产业发展水平；医疗卫生的普及状况，特别是农村地区医疗卫生的普及程度；对低收入、失业人群实行福利政策的水平；民主政治发展程度，特别是基层民主建设状况；信访责任的落实程度、社会矛盾解决状况、治安状况与刑事案件数量；生产安全责任落实状况与生产安全事故、死亡人数、经济损失的数量；本地区经济发展所承担的环境成本大小，以及能否在发展经济的同时保证生态环境保护。第三题：蓝 图全面布局 系统规划 建设新型小康社会放眼当代中国，时代在发展，社会在进步，全国人民追求小康生活的步伐从未停止，人们对于“小康”的理解也日新月异。曾几何时， “小康”无非是指物质上的优厚收入和宽裕生活，而随着社会的繁荣、改革的深化，人民群众提出了日益复杂、多元的需求，不断从新的角度诠释着“小康”的含义，也为建设小康社会设定了新的目标。过去，我们对“小康”曾有过狭隘的理解，仅仅把它局限于经济发展方面，在“以经济建设为中心”的指导思想下，日渐忽略了经济成果的公平分配、公共服务的充分供给、人民素质的全面提高、民主制度的逐步完善和文化生活的日益繁荣等重要任务。诚然，经济发展是社会全面发展的基础。 “仓廪实而知礼节” ，有了坚实的物质基础才能使人们过上丰富而道德的生活。但是，片面发展经济，特别是只看到发展的总量和 GDP 数字，淡化人民群众切实的受惠程度，漠视政治、文化的协调发展，就造成了大大小小的社会问题：政府支出多投向生产领域导致教育、医疗等公共服务欠缺，过分强调效率导致贫富差距过大，科技自主创新能力薄弱，人民文化素质未能与经济水平同步提高等等。这些已经成为国家进一步发展、小康社会进一步实现的瓶颈。“时货不遂，金玉虽多，谓之贫国” ，古人在管子中已经说明了社会全面发展的道理。我们当下处在一个新的时期，面临着新的任务，更需要摆正心态、解放思想，以新眼光谋划小康社会的蓝图。这幅新的“蓝图” ，绝不是片面、零散的提纲，而是全面的布局、系统的规划，这能够保证小康社会的圆满实现。它不仅要包含经济发展、人民收入提高等核心要素，更要囊括一度为我们所忽视的教育、医疗、环保、科技、人才配置等各方面内容，并且使他们互相协调、共同促进。为了实现这个目标，政府要从根本上认识到自身的社会职责，抛弃过去那种“高楼大厦就是繁荣”的观念，把更多人力财力投入到加强公共服务中去，不断扩大医疗卫生体系的覆盖范围和义务教育的普及程度，让多年的“上学难、看病贵”问题与群众告别。要让“绿水青山就是金山银山”的执政理念深入人心，确保在不破坏环境的前提下发展经济。此外，要让人民生活富裕的同时精神也同样富裕，兴办各种文化活动丰富人民的业余生活，陶冶大众的思想情操。将“以人为本”落到实处，把更多的经济成果通过劳动所得分配给全体民众，使每个劳动者都能自食其力、生活富有。倾听群众意见，完善民主制度，保证下情上达、民意声张。只要做好了为人民服务的工作，小康社会就有了更大的动力：劳动力素质的提高会促进经济发展，文化繁荣会造就文化产业的发达，人民没了看病、上学的顾虑，会拿出更多的钱消费，从而增加税收，使政府有能力加大科技研发、改善生产水平。整个社会就会在“官为民，民助官”的良性互动中不断向前迈进。全面建设小康社会的蓝图，就是要以这样高瞻远瞩、统筹兼顾的笔墨去描绘。有了这幅蓝图的指导，加上政府、人民的同心同德、艰苦奋斗，新的小康社会就一定会来到，人民的生活也会更加幸福美满。杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷四第一题：浙江经济转型期面临的问题包括：经济下行明显，部分行业和企业生产经营困难、甚至大量倒闭，财政和居民收入增长减缓，房地产市场受到考验。经济结构不合理，产业层次低，产品附加值低，偏离市场需求。中小企业原料和用工成本提高，资金紧缺，缺乏劳动力，外贸形势严峻。高新技术产业落后，缺乏自主创新能力和创新型人才等。第二题：1：首先，这位网友认为升级是每个企业孜孜以求的，不需要别人指导。不升级是因为它们没有本钱，这不符合实际。大量的企业并不是没有本钱，而是存在惰性，看重眼前利益，平时不愿花费成本转型升级，遇到困难、有了教训才痛下决心。因此，政府平时应根据市场形势对企业积极引导，并切实帮助那些转型困难的企业，为它们创造条件。其次，他认为浙江的企业可以通过向内地迁移来求生存，这种说法有些短视。的确，在短期内，这些企业迁到内地，可以获得较廉价的原料和劳动力，但是这不能根本上解决它们产品层级低、市场适应能力差的问题。随着内地经济的发展，它们还是会面临市场的淘汰。长远之计是借当下的机会实现转型升级，开拓出新的发展道路。2：这位网友，感谢您对政府工作的关心，您提出的意见非常重要，我们十分赞同。当下，我们已经做了很多引导企业的工作。例如根据市场变化会定时向企业发布转型指导意见，组织了各个企业的领导进行集中培训，提供了一些实例研究成果，搞了经验交流会、座谈会。我们还建立了专门的转型升级基金来帮助那些在转型中遇到困难的企业。这些工作都是我们当下的重点，请你们多多监督、建言献策，帮助我们把这项工作做到尽善尽美。第三题：为推动我地区经济转型、帮助企业脱困，政府当前应认真做好以下几项工作：一，对企业加强引导。通过发布市场信息、提供指导意见、组织培训等方式帮助企业家确定企业转型的决心和目标。二，稳定市场秩序，严格监管原材料价格和劳动力价格，防止市场震荡。三，帮助企业筹集资金，通过专门拨款、专项基金、鼓励银行贷款和民间信贷等途径缓解企业资金压力。四，减轻企业负担。有计划地减免企业税收和各项行政性收费，降低企业运营成本。五，加强劳动力引进。通过放宽户口政策、提高社保水平等方式吸引外来劳动力，满足企业用工需要。六，开辟新市场。利用政府资源帮助企业寻找国内外新的客户，拓宽销路。七，鼓励自主创新。提倡企业发展高科技产业，提高自主创新能力，给予相应的财政补贴、政策倾斜和人力支持，提高产业层级，推动长远产业升级。第四题：而今迈步从头越浙江经济应勇跨转型节点回首改革开放三十年浙江经济发展之路，从简单加工生产到举世瞩目的成品制造，从弹棉郎、豆嫂外出寻业到浙江游资叱咤南北，从资源贫瘠的落后省份到 GDP 全国名列前茅，浙江堪称改革开放的一面镜子，在这片土地上上演了经济飞速发展的“中国式奇迹” 。然而，浙江经济的现状也应证了一句话：危机总埋藏在成功背后。多年来，以大型国企为龙头、中小私营企业为主力军的浙江产业徘徊在低级制造业，未能着力提升高科技创新与技术转化能力，满足于一而再的“成本迁移”和“市场转向” ，让短期利益遮蔽了产业升级转型的眼界。2008 年，以国际金融危机为大背景，浙江经济的内外环境急剧恶化，国际市场萎缩、资金短缺等一个个重担压在了多年来习惯“风调雨顺”的中小企业身上，其中许多已不堪重负，停产倒闭。浙江经济结构不合理的痼疾在这场风波中暴露无遗。经济需要转型在浙江绝非什么新奇观点。过去几年，上到省级领导下到地方干部都在着力强调产业升级的必要。然而，强调只是强调，企业发展中的短视与逐利性仍主导了大部分企业的发展思路，重复性强、技术含量低、制作简单的产品十余年来都是浙江经济的主流，以至于有人评价：中国是世界工厂，浙江是中国的车间。表面上，这是生产能力发达的优势，实际上，背后是落后于市场、适当能力差、容易被淘汰的危机。时至今日，当很多人还在单纯强调转型的时候，却忘记了真正应该反思的是在过去为什么迟迟不肯迈出转型步伐，为什么总是陷入“知易行难”的怪圈。这一点，中小企业经营者要深刻吸取教训，否则未来还会有另一个“危机”和更残酷的市场淘汰。诚然，利益短视是企业本性之一。非但浙江如此，美国的通用汽车等巨头也是一再在危机中倡导转型，又在政府帮助脱困后放不下既有市场而重回老路。面对困境，一方面企业要深刻反思，一方面也不能把鸡蛋都放在企业这一个篮子里，掌控全局的政府部门也要有“当仁不让”的气概。如省委书记赵洪祝所说，政府要与企业“共克时艰” ，除深化理论引导、市场管理等传统职能，还要在这关键的当口落实更多的工作，下决心加大投入、鼓励创新、放松政策、拓宽市场，为经济转型打造全方位的优良环境。危机的背后往往充满机遇，严峻的形势恰成转型的节点。只要勇敢迈过“经济转型”这道坎，浙江经济就能获得一次“新生” 。为此，无论政府、企业还是整个社会，都要紧握“反思过去”与“勇于进取”这两个武器，摆正思想、踏实工作，齐心协力地完成经济转型，化“危”为“机” 。尽管在这一过程中，我们必然饱受忍痛割爱之苦、举棋不定之难和众说纷纭之累，但自主创新、产业升级的决心绝不能动摇。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。 ”浙江经济必会在这个历史节点“涅槃重生” 。杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷五第一题：启示：经济建设中必须坚持科学发展观，弘扬创新精神，苦练内功，化挑战为机遇，变压力为动力；加大基础投入时必须走创新之路，简化审批，畅通渠道；经济的发展是以环境保护为出发点的，把环境污染带来的影响降到最低；经济调整时期，经济发展和环境的保护必须协调，发展高新技术产业，服务业，生态农业，不仅要环境监管更要政策扶持，企业处于生存困难的时候，政府给这些落后企业、高污染企业一定的补贴用于安置人员等，最终还要走创新之路。第二题：着力培养创新型人才，提高自主创新能力，充分尊重知识尊重人才，继续加大人才培养战略实施，将创新项目的各个环节向社会及时公布，充分保护自主知识产权，鼓励自主创新，及时把科技成果转化，对有突出贡献人才予以奖励。通过加大投资来提高农民工等打工者的职业技能，开展素质培训，深化学历教育为高素质人才储备做好基础性工作。通过全方位的就业渠道保障就业，鼓励网上从业，网上创业等一系列的就业模式。第三题：两者是相辅相成、互相促进的。一方面，经济发展得好，可以为社会提供更多的就业机会和更高的工资，提高老百姓的收入，从而间接提高老百姓的生活水平，促进民生的改善。另一方面，民生搞得好，可以让更多的人有好的就业机会，有稳定的收入来源。通过民生建设搞好医疗、教育、住房等工作，老百姓的基本生活没有了后顾之忧，就能拿出更多的钱消费，从而刺激内需，进一步推动经济的良性发展。第四题：危 机促经济保民生推动浙江和谐发展金融危机在全球范围内的悄然蔓延也波及到了浙江经济的发展。经济危机下的世界经济增长速度明显减慢，在导致国际市场需求萎缩的同时，也带来能源原材料等资源要素价格的回落，这却为浙江企业降低成本、更好地利用国际先进技术和人才等要素资源提供了有利条件。这既是机遇又是挑战，在如此背景下如何保持经济平稳运转，进一步改善民生是危机中政府亟待解决的问题。经济的安全运行是社会稳定的基础，民生问题是经济的有力保障。依赖出口贸易的产销模式在此次危机中凸显出了弊病，同时受出口退税政策影响，业绩纷纷下滑；同时浙江经济却受制于人才瓶颈制约，一方面高层次创新型人才是人才培养不足，创新型人才自主知识产权保护力量薄弱，科技成果转化中实施政策的透明化程度依然不足，另一方面职业技能教育的薄弱主要表现为：打工者工作难找，技能不强，学历层次不足。环境保护上主要的问题是：产品档次不高，企业处于生存困难的时期，环境污染危害人们的健康等一系列问题。面对众多棘手问题，我们从以下措施解决民生与经济问题：一方面促动经济，刺激内需，加快基础设施建设。政府调整政策，出口型企业创造新的国际市场；扩大内需，抓住机遇推进重点项目建设，同时缓解外贸企业的资金压力；严格把关“重大项目”坚持科技创新，继续进行经济结构调整，加快企业转型升级，全面使生态环境改善；开辟“绿色通道”加快审批、实施速度同时力保项目进度。同时培养高层次创新型人才，提升自主创新能力，有关自主创新项目以及知识产权、技术转移等情况向社会公开发布，保证公正、透明。而针对农村消费市场送“家电下乡” ，对农民购买纳入补贴范围的家电产品予以财政补贴，补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。另一方面力保民生，扩大就业渠道，协调环境与人关系。把就业作为保障民生的出发点，将职业教育作为一个常抓不懈的工作，政府加大投入，开展的成人双证制教育培训，将给想学知识的成年人提供“深造”机会，在此基础上深入学历教育。以多渠道吸纳就业人员，鼓励网上就业，网上创业，同步加快网上信用体系建设和信用监管。环境保护方面，政府出发点必须在经济发展和人类健康为出发点，这也是政府考虑的重点。但对企业处于生存困难的时候，政府给这些落后企业、高污染企业一定的补贴用于安置人员等。大力支持高技术产业、服务业、生态农业发展，实现环境与自然相适应。总之，民生和经济相辅相成。促进经济发展以刺激内需，加快基础设施建设为出发点，政府在危机下及时调整政策，把危机分解；保障民生是要利用危机解除“顽疾” ，民生不仅需要以解决就业为突破口还要以人与自然相协调为最终落脚点。民生问题是在经济发展中攻克的，所以经济运行面临的压力和挑战也是民生问题需要应对的时艰，机遇挑战并存下，需要我们大力弘扬创业创新精神，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁，化挑战为机遇，变压力为动力，实现浙江社会平稳较快发展，经济和谐发展。杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷六第一题：网络媒体的积极作用是：第一，它是民意表达的重要渠道，有利于民意充分表达，是政府收集信息的重要补充。第二，有利于普通民众表达利益诉求，参与政府决策。第三，能够集中、沟通、疏泄民意，让不同群体的利益充分博弈，促进公共政策的公开、公正。第四，它有利于人们监督社会上的丑恶现象，特别是监督公务人员的言行。第二题：该网友的话有其一定的道理，但也有可商榷之处。首先，他认为“人肉搜索”不能盲目禁止，而是要规范，这是正确的。他批评徐州相关立法缺乏可行性，没有清晰地界定适用范围，处罚方式也有损害公民基本自由之嫌，也是有道理的。但是，他由此全盘否定徐州立法的合理性，认为可以“一笑置之” ，有些过激。 “人肉搜索”经常恶意暴露个人隐私，带有很多武断的道德判断，给当事人带来困扰。徐州立法禁止“人肉搜索”的初衷是为了保护公民个人隐私，初衷是好的，应该支持。“人肉搜索”作为网络监督的一种特殊方式，既有它的优势也有它的弊端。关键是要善于引导、规范它。一方面可以加强网民的自律，一方面应该完善政府立法，明确适用范围，提高可行性，规定罚款等更为合理的处罚方式最终引导它健康发展。第三题：“人肉搜索”的利表现在：提供重要线索，对公务人员的违法乱纪等腐败行为进行监督，能够反映网民的声音，有利于寻求帮助、寻找亲友 锁定坏人。弊则表现为：可能导致侵犯他人隐私或泄露单位信息，情况掌握不准误将无辜公之于众会造成好人的生活和精神受损，其善良初衷未必能达到维护道义的目标，可能形成“多数人的专制” 。针对以上特征，建议如下：按照法律规定严格保护公民隐私权，但具体到公共事件中的隐私保护要有程度和范围之分，针对其所引发的争议和纠纷可以适用有关隐私保护的法律规范进行约束，政府要进一步推进“人肉搜索”相关政策规定的合理化、科学化，不搞简单的取缔或禁止，防止公权力的“越位” ，要对其合理规范和正确引导使其健康发展，加强网民道德自律和对人肉搜索的正确理解。第四题：善用网络监督 推进民主建设当下，人们通过网络实行民主监督、观察社会现实、会聚发表评议的“网络监督”行为日益兴盛，特别是以搜索个人信息大胆曝光为特征的“人肉搜索” ，俨然成为网络上一个威力强大的“民意引擎” 。通过互联网，网友们对各种社会现象、官员言行进行揭发、批评、议论，为政府决策提出各种建议，以特有的方式表达着一个普通民众在监督公共事务监督中所希望表达的态度、意愿。网络监督的盛行固然可以说是一件好事，至少意味着庞大的民意潮流找到了一个新的可供依托的载体。但细究背后，有一点让人失望政府设立的如此繁多的传统民意表达、监督渠道不是效率低下就是沦为“面子工程” ，才有了网络“一肩担尽古今愁”的突出地位。回首各种市长热线、投诉信箱、信访通道，似乎总逃不出从开始的热议纷纷到最后无疾而终、门可罗雀。当政府自身的渠道建设无法满足民众需求时，网络成了新的、有效的阵地。网络作为监督的工具，其优势几乎不言自明：畅通发达的信息平台、快捷方便的交流方式、简单易得的上网条件和分布广泛的论坛，无不吸引着在别处难以表达思想的网友。更重要的是，网络本身的虚拟性、随意性使每个人都可以靠 ID 遮掩着真实面目，从而可以抛开现实生活中的种种顾忌，大大方方地表达真实想法， “不为尊者讳” ，从而演变成了政府收集民意、群众监督干部的绝佳渠道。然而，正因为如此这个特点，网络监督本身也埋藏了诸多隐患。如大量网友在不顾他人权益擅自暴露他人隐私，钻法律的空子。一些人在事情真相未明的情况下先入为主地对他人形成偏见，进而群起攻之，甚至采用辱骂、威胁等方式，严重侵害当事人的权利。说到底，由于“谁也不知道我是谁”的无须负责心理，加之网民自身道德修养的不尽完善，常使网络监督成为变相的“群众暴力” ，冲淡了本应有的积极作用。对这样一个利弊参半的监督平台，政府应该发挥引导作用，扬起长、避其短。一方面，相关部门要加强网络言论监管，派专人负责引导网上言论，禁止各种曝光个人隐私、辱骂威胁他人的行为。特别是对“人肉搜索” ，必要的情况下可以出台专门法规，就“人肉搜索”的概念、合理范围明确界定，由论坛管理员和政府网络监管人员形成两级监管体系，防止过激的监督行为。另外，还应该引导网民加强自律，通过在网上开展专项宣传活动、组织网民建立道德公约等方式，进一步规范网络监督言论。网络是强大的监督工具，但不是唯一的监督工具。归根到底，网络监督的流行反映了政府对传统监督渠道建设的淡漠。因此，在规范网络言论的同时，还要注重两个方面：利用政府网站、论坛建立各种监督渠道；认真建立和利用好电话、报纸、信箱等传统监督渠道，方便更多不上网的群众反映意见。民主渠道的扩展和完善，不只是政府的工作的一个缩影，更反映了对民意是否尊重，以及我们是否有决心、能力把民主建设推上一个新的台阶。杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷七第一题：1：材料 5-8 主要讲了高校毕业生群体的就业问题。系统的分析了大学生就业困难的原因，针对上述原因提出几项解决措施，而这些措施的根本落脚点应该是一方面加对人才本身的能力和素质进行提升,另一方面通过经济增长方式调整和产业机构调整,努力创造对大学生毕业生的有效需求。以此为机遇,调整产业结构,提升岗位的职业价值,有效扩大大学生的就业区域、行业，这样才能从根本上解决大学生就业问题。2：这几则材料主要反映了现阶段高校毕业生就业困难的问题。针对上述原因的对策有：第一、鼓励大学生到基层就业；第二、鼓励中小企业和非公企业吸纳毕业生；第三、引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干；第四、提升高校毕业生就业能力。此外，大学生“准就业”方案是以高校和经济技术开发区为核心进行实践培训，通过国家标准让大学生在“准就业”岗位有一个过渡期，从而缓解当前大学生的就业压力。总之，在金融危机冲击下的今天，我们应以此为机遇，改变低人力资源成本的劳动密集型发展战略，重视人才的培养和使用，调整产业结构,提升岗位的职业价值,有效扩大大学生的就业区域、行业从而解决大学生就业问题。第二题：可从下述几个方面着手解决返乡农民工就业问题：一，改善农民工工作环境：保证农民工按时足额拿到劳动报酬，明确企业责任，坚决惩处企业以各种理由逃避给农民工发薪。二，提升农民工个人素质：加强农民工劳动技能培训，使农民工具有一技之长，适应复杂的劳动力需求三，对返乡农民工回乡创业的人群予以资金和政策上的扶持，帮助他们把创业意愿变为实际行动，创造良好的创业条件和环境。四，对创业农民工进行知识培训，使他们熟悉对企业的管理、组织、经营，把握市场前景、创业前景，提高创业成功率。五，政府应对企业发出倡议，要积极承担和履行社会责任，保持员工就业稳定，尽量不裁员或少裁员，积极应对企业生存和社会责任的“双重考验” 。第三题：化危为机 实现发展经济与扩大就业良性互动发展经济与扩大就业是我国在当前的经济形势下两大热点问题。一直以来，经济增长是我国拉动就业增长的主动力，但目前影响经济发展的不确定性因素增多，面对国内接连不断发生的严重自然灾害的冲击和世界经济金融形势振荡多变的不利影响，创造更多新的就业岗位面临更大困难。而与此同时，我国每年进入劳动力市场的人有 2000 万之多，如何解决就业问题，使发展经济与扩大就业实现良性互动，成为当前亟待解决的重要问题。目前就业困难集中反映在高校毕业生群体和农民工两大特殊群体身上。高校毕业生方面：受传统观念的影响，多数大学生依然希望选择体制内就业，依然趋向于选择发达地区的城市作为就业选择地，而这些地区的人才相对饱和。当前吸纳就业能力较强的企业总体上对知识和素质要求相对较低，普通劳动力就能应对，这也冲击了大学生的就业机会。农民工方面：部分农民工工作环境恶劣，经常与老板发生劳动争议， “干活拿不到钱”的现象比比皆是，有的企业干脆以“破产”为手段逃避发薪。大部分农民技能缺乏或者只拥有单一的工作技能。很难适应城市里复杂的劳动力需求。返乡农民工大军中，希望回乡创业的人占了不小比例。但面临资金缺乏、且对企业的管理、组织、经营计较陌生陌生的困境，创业成功率比较低。面对上述困难，始终坚持发展经济与扩大就业的良性互动是我们解决问题的关键。大力发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域，通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长，从而把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，具体工作可以从以下两方面展开：高校毕业生方面：第一、转变大学生就业观念。鼓励大学生到基层就业、鼓励中小企业和非公企业吸纳毕业生。第二、对经济欠发达地区和不发达地区强调重视人才的培养和使用的观念，改变“区域集中、行业集中、单位集中”的局面。第三、提升高校毕业生就业能力。例如大学生“准就业”方案通过国家标准让大学生在“准就业”岗位有一个过渡期，缓解了当前大学生的就业压力。农民工方面：第一、改善农民工工作环境，提升农民工个人素质。保证农民工按时足额拿到劳动报酬，坚决惩处企业逃避给农民工发薪。第二、：加强农民工劳动技能培训，使农民工具有一技之长，适应城市里复杂的劳动 识培训，帮助返乡农民工创业从意愿变为实际行动。最后，政府应对企业发出倡议，引导企业不裁员或少裁员，更多地保留高校毕业生技术骨干，要积极承担和履行社会责任，保持员工就业稳定，尽量不裁员或少裁员，积极应对企业生存和社会责任的“双重考验” 。总之，在金融危机冲击下的今天，我们应化危机为机遇，改变低人力资源成本的劳动密集型发展战略，重视人才的培养和使用，调整产业结构,提升岗位的职业价值,有效扩大大就业区域、行业，从根本上解决就业问题，实现我国发展经济与扩大就业的良性互动，从而加快我国构建建设和谐社会的步伐。杭州光华 2009 浙江省考笔试封闭集训申论例卷八第一题：扩大内需政策的重点领域应为民生领域，着重“安民” 、 “富民”的政策工程。具体措施为：加快建设保障性“安居工程” ，其中囊括了廉租房、经济适用房、限价商品房等多层次的政策结构。 加强基层医疗卫生服务体系建设，着力农村卫生项目。增加教育的公共投入，加快教育事业发展，尤其重视职业教育。通过政府加快基础设施建设，以新增就业岗位，增加民众收入。完善就业援助制度，在加强技能培训的同时扩大创业培训覆盖面。从“上调基本养老金，提高低保水平，提高最低工资标准，减轻居民税收负担，同时提高农产品收购价格以促进农民增收”等几个方面，做好“富民”工作。 加快地震灾区灾后重建工作，增加震后灾区群众就业。第二题：扩大内需，从投资角度讲，政府应当加大公共投入，加大落后地区和薄弱行业的基础设施建设。一方面通过进一步城市化的发展，改善落后地区的经济状况；另一方面，通过基础建设工程，增加就业岗位，改善就业环境，提高民众收入。扩大内需更为重要的环节在刺激国内消费上，而为增加消费信心，投入侧重点要落实在改善民生方面。第一，加大社会保障投入力度，完善健全社保体系。提高养老金、低保金的支付水平。建立健全基层（尤其是农村）的医疗卫生体系，完善覆盖城乡的医保制度。第二，完善住房保障制度，加大对廉租房等的投入。第三，降低居民接受教育的成本，增加对农村教育的投入力度，加强职业教育。第四，通过对劳动密集型企业的税收等方面的扶持，来保障就业岗位，改善就业环境。完善就业援助制度，在加强技能培训的同时扩大创业培训覆盖面。第五，加大对农业的补贴与投入，减少农民负担，提高农产品“保护价” ，通过增加农民收入看来刺激农村消费市场。第三题：以民生振消费，借消费拉内需，应对金融危机08 年一场金融危机，让世界各国都感受到了经济下行的压力， “全球同此凉热” ，中国也不例外。具体来说，我国的困境主要表现为：经济长期依赖的出口，由于国外经济环境发生变化，外需下降，出口萎缩；内需逐年下滑，消费萎靡不振。对此，急需通过扩大内需等多项宏调政策，将我国经济增长模式由出口导向型增长转变为内需拉动型增长，增加抵抗危机的“经济免疫力” 。论及内需必绕不开消费问题。因为消费需求是总内需的重要部分，消费作为一种最终需求决定着投资的有效性及经济增长的永续性，且由于我国有大量尚待开发的消费潜力空间（如农村市场） ，基于以上原因，我国新一轮扩大内需政策应以启动消费为重点。而消费不振的根源在于消费信心的不足，因民众消费信心越不足，就会越储蓄，而造成内需萎缩经济下行的恶性循环。具体言之，在中国消费信心不足主要是因为社会保障与社会福利等方面的低水平让民众缺乏消费安全感。所以，提振内需刺激消费，落脚点应该放在切实改善民生问题上。以民生促销费，目的是为了“安民” 、 “富民” ，而庞杂的刺激消费措施，简言之就是让百姓“有钱花” ， “敢花钱” ， “花好钱” 。首先， “有钱花”的实质就是增加老百姓的收入，让更多的财富涌向消费领域。如在近期通过政府基础建设，扩大就业，通过对中小企业减税与扶持，保证就业。通过稳定就业来稳定居民收入。从长远角度讲，终结行业垄断，提高劳动报酬在国民收入初次分配之中的比例是稳定我国居民收入与调整收入结构的正本清源之策。而从另一角度看，增加百姓收入，最重要的环节就是增加 7 亿农民的收入。通过对农产品价格的保护，以及政府农业设施投入，使农民增收，刺激农村消费市场。这将是为百姓“有钱花”而需要解决的首要问题。其次，提振消费信心，通过增加社会保障与福利，让民众“敢花钱” 。通过提高公共财政的投入，并将财政投入到医疗、养老、教育、住房等社会保障与福利的领域，如“4 万亿”规划中的 9000 亿保障性住房建设、覆盖城乡的基本医疗保障体系建设等，这些措施都是为了避免低社会福利对消费造成的抑制作用，避免民众的收入被“挤出”消费领域而成为银行储蓄。而解决社保及公共福利问题，政府投入的重点依然是“三农” 。这其中要着力解决广大农民的历史社保“欠账” ，改变农民因病返贫，因学返贫等不合理现象。如健全农村合作医疗体系，并专项投入 48 亿元用于支持 7300 多个农村卫生项目；加大对农村教育的投入，重视义务教育与技能型就业培训等。最后，保护市场环境，开拓新的内需增长点，也就是所谓的“花好钱” 。通过对法律制度等方面的逐步改善，增强对市场中产品与服务的品质监管，建立健康安全、规范有序的消费环境。为农村市场提供价廉质优的农机具及生活用品，开发广大农村市场，如开展“家电下乡”活动。同时通过政府引导，鼓励消费力向环保节能等绿色领域流动。总之，烧旺内需这把“火” ，关键是要添好消费这把“柴” 。而若不注重改善民生，引不来活水，消费也只能是“无本之木”而已。更何况民生的改善，让广大百姓过上富足的日子，并不只是应对危机，刺激经济的手段，其本应是改革开放三十年来，建设社会主义市场经济的应有之意。杭州光华 2009