教育系统重大决策事项社会稳定风险评估工作

教 育 系 统 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作实 施 办 法 （试 行 ）第 一 章 总 则第 一 条 为 切 实 增 强 教 育 系 统 重 大 事 项 决 策 的 民 主 性 和科 学 性 ，建 立 健 全 重 大 事 项 民 主 决 策 机 制 ，健 全 完 善 从 源 头上 预 防 和 减 少 不 稳 定 因 素 的 长 效 机 制 ，维 护 和 谐 稳 定 的 教 育环 境 ，确 保 教 育 事 业 科 学 健 康 发 展 。根 据 省 委 高 校 工 委 省 教育 厅 关 于 建 立 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 的意 见 （试 行 ）（鄂 教 综 治 20103 号 ）文 件 精 神 ，制 定 荆 门 市 教育 系 统 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 实 施 办 法 。第 二 条 教 育 系 统 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 指 在制 定 或 实 施 涉 及 师 生 员 工 及 较 大 范 围 人 民 群 众 切 身 利 益 的重 大 决 策 事 项 时 ，对 可 能 引 发 影 响 学 校 及 社 会 稳 定 的 群 众 集体 上 访 、群 体 性 事 件 或 危 及 公 共 安 全 等 情 况 ，在 合 法 性 、合理 性 、可 行 性 、可 控 性 等 方 面 开 展 调 查 、预 测 、分 析 和 评 估 ，促 进 决 策 、执 行 、实 施 方 案 的 完 善 。第 三 条 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 应 坚持 以 人 为 本 、科 学 发 展 ，实 事 求 是 、客 观 公 正 ，预 防 为 主 、重在 化 解 ，属 地 管 理 、分 级 负 责 和 谁 主 管 、谁 负 责 的 原 则 ，对 教育 重 大 决 策 事 项 实 施 过 程 中 可 能 出 现 的 社 会 稳 定 风 险 ，实 行先 期 预 测 、先 期 评 估 、先 期 化 解 ，着 力 从 源 头 上 预 防 和 控 制重 大 事 项 实 施 引 发 社 会 稳 定 问 题 。第 二 章 组 织 领 导2第 四 条 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 实 行主 要 领 导 负 责 制 。市 教 育 局 负 责 全 市 教 育 重 大 决 策 事 项 风 险评 估 督 导 工 作 。各 县 市 区 教 育 局 及 直 属 二 级 单 位 、各 级 各 类学 校 主 要 负 责 人 是 本 部 门 、本 单 位 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风险 评 估 工 作 的 第 一 责 任 人 ，分 管 负 责 人 是 主 要 责 任 人 。第 五 条 各 级 教 育 部 门 、各 级 各 类 学 校 对 本 区 域 内 重 大决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 负 责 ，成 立 由 部 门 （学 校 ）主要 负 责 人 任 组 长 ，分 管 负 责 人 任 副 组 长 ，相 关 科 （股 ）室 负 责人 为 成 员 的 风 险 评 估 工 作 领 导 小 组 ，负 责 评 估 工 作 的 组 织 领导 、责 任 分 解 、督 促 实 施 、综 合 研 判 。根 据 需 要 可 设 立 评 估 工作 办 公 室 ，分 管 领 导 兼 任 主 任 ，负 责 收 集 评 估 工 作 进 展 情 况 ，做 好 评 估 材 料 的 备 案 上 报 ，协 调 稳 定 风 险 化 解 工 作 具 体 事 宜 。第 三 章 评 估 范 围 和 内 容第 六 条 凡 与 师 生 员 工 及 较 大 范 围 内 人 民 群 众 切 身 利 益 密 切相 关 ，易 引 发 矛 盾 纠 纷 或 有 可 能 影 响 社 会 稳 定 问 题 的 教 育 重 大 决策 事 项 实 施 前 ，都 应 开 展 社 会 稳 定 风 险 评 估 。具 体 包 括 以 下 事 项 ：（一 ）教 育 规 划 编 制 、教 育 重 点 工 程 、重 大 投 资 项 目 的 设立 、调 整 ；（二 ）学 校 管 理 体 制 改 革 及 学 校 布 局 调 整 ；（三 ）学 校 收 费 政 策 、助 学 政 策 、学 生 就 业 政 策 的 调 整 ；（四 ）办 学 体 制 改 革 、教 学 管 理 、学 生 管 理 制 度 改 革 调 整 ；（五 ）课 程 设 置 改 革 调 整 及 中 考 、高 考 等 考 试 、招 生 政 策改 革 调 整 ；（六 ）教 师 人 事 分 配 制 度 改 革 、职 称 评 定 政 策 改 革 调 整 ；（七 ）单 位 改 革 中 涉 及 的 人 员 安 置 、社 保 关 系 、职 工 待 遇及 重 大 资 产 处 置 调 整 等 ；3（八 ）学 校 债 务 特 别 是 拖 欠 工 程 款 化 解 方 案 的 制 定 、调 整 ；（九 ）举 行 体 育 文 艺 比 赛 、节 日 庆 典 集 会 等 大 型 活 动 ；（十 ）其 他 涉 及 师 生 员 工 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 重 大 决 策 事 项 。第 七 条 根 据 教 育 重 大 决 策 事 项 的 合 法 性 、科 学 性 、廉洁 性 、可 行 性 、可 控 性 等 因 素 ，应 主 要 围 绕 以 下 内 容 进 行 评估 ：（一 ）是 否 符 合 法 律 、法 规 、规 章 和 党 的 方 针 政 策 ，是 否符 合 中 央 和 省 委 、省 政 府 的 规 范 性 文 件 ，政 策 调 整 、利 益 调节 的 法 律 政 策 依 据 是 否 充 分 ，决 策 过 程 是 否 符 合 有 关 程 序 。（二 ）是 否 符 合 科 学 发 展 观 的 要 求 ，是 否 符 合 本 地 、本 单位 近 期 和 长 远 发 展 规 划 ，是 否 符 合 教 育 规 律 和 人 才 成 长 规 律 ，是 否 反 映 大 多 数 师 生 员 工 的 意 愿 ，是 否 兼 顾 师 生 员 工 的 现 实利 益 和 长 远 利 益 ，是 否 兼 顾 各 方 面 利 益 群 体 的 不 同 诉 求 ，是否 考 虑 了 地 区 的 平 衡 性 、社 会 的 稳 定 性 、发 展 的 持 续 性 等 因素 ，是 否 遵 循 公 开 、公 平 、公 正 原 则 。（三 ）有 无 涉 及 不 公 、不 廉 问 题 。（四 ）是 否 经 过 严 密 的 可 行 性 论 证 ，出 台 时 机 是 否 成 熟 ，实 施 方 案 和 配 套 措 施 是 否 完 善 、具 体 、可 操 作 ，是 否 符 合 绝大 多 数 群 众 的 利 益 并 为 他 们 接 受 和 支 持 。（五 ）是 否 存 在 可 能 引 发 严 重 影 响 学 校 和 社 会 稳 定 的 问 题 ，是 否有 相 应 的 预 测 预 警 措 施 ，是 否 有 应 对 可 能 出 现 的 不 稳 定 问 题 的 预 案 。（六 ）是 否 存 在 其 他 有 可 能 引 发 不 稳 定 因 素 的 问 题 。第 四 章 评 估 责 任 主 体第 八 条 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 的 责 任 主体 包 括 ：政 策 的 制 定 部 门 、决 策 事 项 的 提 出 部 门 、审 批 事 项 的承 办 部 门 、项 目 的 报 建 部 门 、改 革 的 启 动 部 门 、涉 及 多 个 部4门 共 同 完 成 的 牵 头 部 门 。难 以 确 定 责 任 主 体 的 由 多 个 部 门 的上 级 组 织 指 定 。第 九 条 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 实 行“属 地 管 理 ”和 “谁 主 管 、谁 评 估 、谁 负 责 ”。市 级 教 育 重 大 决 策事 项 由 市 教 育 局 有 关 职 能 部 门 牵 头 负 责 进 行 评 估 ，涉 及 到 局领 导 协 调 的 教 育 重 大 决 策 事 项 ，由 分 管 局 领 导 协 调 组 织 或 责成 有 关 部 门 （单 位 ）牵 头 实 施 评 估 ；对 市 级 重 点 教 育 工 程 建 设项 目 的 评 估 ，拟 实 施 地 教 育 主 管 部 门 应 同 步 组 织 稳 定 风 险 评估 ；各 县 、市 、区 教 育 重 大 决 策 事 项 由 县 市 区 教 育 局 党 委 分 管领 导 牵 头 组 织 实 施 评 估 。第 五 章 风 险 评 估 程 序第 十 条 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 按 与 人 民群 众 的 切 身 利 益 关 联 的 密 切 程 度 和 社 会 稳 定 的 风 险 程 度 分为 重 点 评 估 或 一 般 评 估 。（一 ）一 般 评 估 适 用 于 评 估 责 任 主 体 认 为 涉 及 面 较 小 或 稳定 风 险 较 低 ，不 会 引 发 群 众 集 体 上 访 或 群 体 性 事 件 发 生 的 重大 决 策 事 项 。（二 ）重 点 评 估 适 用 于 评 估 责 任 主 体 认 为 社 会 稳 定 风 险 较大 ，有 可 能 引 发 群 众 大 规 模 集 体 上 访 或 群 体 性 事 件 的 重 大 决策 事 项 。第 十 一 条 一 般 评 估 由 评 估 责 任 主 体 落 实 专 人 对 教 育 重大 决 策 事 项 的 维 稳 、信 访 进 行 先 期 预 测 评 估 ，通 过 收 集 资 料 、摸 清 情 况 ，分 析 隐 患 、畅 通 信 息 ，落 实 维 稳 信 访 责 任 ，确 保 各类 风 险 早 预 防 、早 化 解 ，并 形 成 社 会 稳 定 风 险 分 析 评 估 报 告 。重 点 评 估 由 评 估 责 任 主 体 牵 头 成 立 评 估 工 作 小 组 ，确 定 一 名分 管 领 导 任 组 长 ，具 体 组 织 实 施 评 估 工 作 。评 估 工 作 小 组 由有 关 职 能 部 门 、相 关 单 位 及 本 部 门 职 能 科 室 人 员 组 成 ，根 据5需 要 ，可 邀 请 党 代 表 、人 大 代 表 、政 协 委 员 、相 关 专 业 人 员 、群 众 代 表 、社 会 知 名 人 士 等 参 与 评 估 工 作 。第 十 二 条 凡 是 涉 及 第 七 条 所 列 事 项 ，评 估 责 任 主 体 认为 存 在 较 大 社 会 稳 定 风 险 的 ，应 确 定 为 重 点 评 估 事 项 。通 常由 评 估 责 任 主 体 分 管 领 导 提 出 ，经 主 管 领 导 确 认 ，并 以 书 面形 式 送 市 维 稳 办 、市 信 访 局 备 案 。必 要 时 ，可 由 本 级 风 险 评估 工 作 领 导 小 组 指 定 重 点 评 估 事 项 。第 十 三 条 重 点 评 估 应 遵 循 以 下 程 序 ：（一 ）确 定 评 估 事 项 ，制 定 评 估 方 案 。经 确 定 列 入 社 会 稳定 风 险 重 点 评 估 的 重 大 事 项 ，责 任 主 体 部 门 要 及 时 制 订 评 估工 作 方 案 ，明 确 责 任 领 导 、组 织 形 式 、时 间 安 排 及 具 体 要 求 ，做 好 各 项 准 备 工 作 。（二 ）广 泛 调 研 论 证 ，预 测 预 判 风 险 。根 据 实 际 情 况 ，评估 责 任 主 体 要 采 取 民 意 测 验 、重 点 走 访 、座 谈 讨 论 、媒 体 公示 等 形 式 ，广 泛 听 取 所 涉 基 层 学 校 、师 生 员 工 和 社 会 各 界 的意 见 和 建 议 ，并 对 意 见 、建 议 进 行 归 纳 、整 理 ，力 求 准 确 判 定可 能 存 在 的 社 会 稳 定 风 险 。（三 ）科 学 评 估 分 析 ，形 成 评 估 报 告 。评 估 责 任 主 体 对 可能 引 发 的 各 种 社 会 稳 定 风 险 逐 项 进 行 分 析 预 测 ，特 别 是 对 决策 事 项 实 施 后 可 能 引 发 的 矛 盾 冲 突 以 及 所 涉 及 的 人 员 数 量 、范 围 和 激 烈 程 度 作 出 综 合 评 判 ，对 争 议 较 大 、专 业 性 较 强 的问 题 ，还 应 组 织 专 家 论 证 ，形 成 社 会 稳 定 分 析 评 估 报 告 ，对稳 定 风 险 作 出 风 险 很 大 、有 一 定 风 险 或 无 风 险 的 评 估 结 论 。（四 ）审 查 评 估 报 告 ，建 立 备 案 制 度 。评 估 责 任 主 体 应 在评 估 结 束 后 将 社 会 稳 定 风 险 分 析 评 估 报 告 报 本 级 评 估 主 管部 门 。主 管 部 门 要 组 织 法 制 、维 稳 、信 访 等 工 作 机 构 对 评 估报 告 所 涉 及 的 不 稳 定 问 题 认 真 分 析 研 判 ，科 学 论 证 ，依 照 有关 程 序 和 民 主 集 中 制 原 则 ，对 教 育 重 大 决 策 事 项 的 实 施 提 出实 施 、暂 缓 实 施 或 不 实 施 的 决 定 。主 管 部 门 及 时 将 审 查 决 定意 见 反 馈 责 任 主 体 部 门 ，对 预 防 和 化 解 矛 盾 风 险 ，做 好 稳 定6工 作 提 出 具 体 要 求 。需 要 报 经 市 委 市 政 府 同 意 的 决 策 事 项 ，要 将 社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告 和 主 管 部 门 审 查 意 见 一 并 报 同级 市 委 市 政 府 。各 县 、市 、区 教 育 部 门 重 点 评 估 事 项 由 属 地党 委 政 府 作 出 审 查 决 定 。各 评 估 责 任 主 体 应 及 时 将 社 会 稳 定风 险 分 析 评 估 报 告 和 审 查 决 定 送 市 维 稳 办 、市 信 访 局 备 案 。（五 ）加 强 情 况 沟 通 ，落 实 维 稳 措 施 。对 存 在 社 会 稳 定 风险 的 重 大 事 项 ，评 估 责 任 主 体 要 主 动 牵 头 相 关 部 门 、单 位 制定 应 急 预 案 ，落 实 防 范 、化 解 和 处 置 措 施 。维 稳 和 信 访 部 门（科 室 ）要 加 强 信 息 的 收 集 研 判 ，积 极 做 好 相 关 部 门 、单 位 协调 工 作 ，督 促 落 实 降 低 风 险 、化 解 矛 盾 的 措 施 。对 存 在 较 大矛 盾 和 稳 定 隐 患 、经 评 估 认 定 暂 缓 实 施 和 不 实 施 的 事 项 ，要及 时 调 整 、完 善 方 案 ，化 解 矛 盾 ，积 极 创 造 有 利 条 件 。（六 ）坚 持 全 程 跟 踪 ，实 行 动 态 评 估 。教 育 重 大 决 策 事 项经 分 析 评 估 付 诸 实 施 后 ，评 估 责 任 主 体 要 不 间 断 地 听 取 基 层反 映 ，及 时 发 现 新 的 风 险 隐 患 ，跟 进 对 策 措 施 ，确 保 评 估 事项 顺 利 推 进 。评 估 责 任 主 体 和 维 稳 、信 访 部 门 要 坚 持 对 评 估事 项 全 程 跟 踪 ，进 行 动 态 的 检 查 和 评 价 ，及 时 发 现 可 能 产 生的 不 稳 定 问 题 ，并 采 取 有 效 措 施 化 解 矛 盾 。对 可 能 出 现 的 重大 不 稳 定 问 题 要 制 定 应 急 预 案 ，严 防 群 体 性 事 件 的 发 生 。第 六 章 责 任 追 究第 十 四 条 把 社 会 稳 定 风 险 评 估 作 为 重 大 决 策 事 项 能 否出 台 或 实 施 的 前 置 程 序 和 必 要 条 件 ，纳 入 各 级 各 类 学 校 、二级 单 位 党 政 领 导 班 子 绩 效 评 价 内 容 ，市 县 教 育 督 导 部 门 对 开展 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 的 情 况 纳 入 督 查 、督 办 范围 。第 十 五 条 市 教 育 局 对 教 育 重 大 决 策 事 项 社 会 稳 定 风 险评 估 工 作 进 行 指 导 、协 调 和 检 查 。对 实 施 地 教 育 局 未 进 行 社7会 稳 定 风 险 评 估 的 教 育 重 大 决 策 事 项 ，向