新农村汇报 (定稿)

镇赉县新农村“富民强村固基”工程建设情况的汇报提纲中共镇赉县委 镇赉县人民政府（2013 年 4 月 10 日）按照通知要求，现将我县新农村“ 富民强村固基”工程建设情况汇报如下。一、 “富民强村固基”工程建设的总体进展情况我县是一个典型的农业县份。当前，农民生活正处于由基本小康向全面小康迈进的关键时期，农业发展正处于由传统农业向现代农业转型的重要阶段，农村社会正处于由城乡二元结构向一体化融合发展的特殊节点。在 这样一个关键时期，如何推动农业和农村发展进程，是我们一直思索和探寻的重大问题。去年 9 月市委提出新农村“富民强村固基”工程，为我们破解这些问题提供了很好的平台和抓手。为此，我们将“ 三项工程”建设摆在全县农业和农村工作的首要位置，集聚全县力量，狠抓落实。我们成立了以我和长山同志为组长的领导小组，下设 6 个以分管副县级领导为组长的工作推进组，分 别负责精神文明建设、检查督导、村屯改造、村级组织建设、产业指导和环境卫生整治等 6 个方面2具体工作。在每个示范村安排 1-2 名县级领导包保，安排 2-3 个部门进行重点帮扶。在此基 础上，由相关部门组成联合工作组，深入到 16 个示范村分别研究制定了总体发展规划和富民工程、强村工程、固基工程三个单项规划，做到了年年有明确目标、有具体项目、有活动内容、有量化指标，为有序推进“富民 强村固基”工程建设提供了明晰的“时间表”和“路线图 ”。目前看，全县 11个乡镇 16 个示范村的“富民强村固基” 工程建设，已取得初步成效。我们重点抓了五个方面：（一）激发两个主动，发挥四个作用，构建“六位一体”模式。 按照市委提出的捆绑式发展模式，我们积极整合村级组织、农户、科技部门、 龙头 企业和经济组织、金融机构、农业保险等方面资源，激发“ 两个主动”，发挥“四个作用”， 统筹推进“富民”工程建设。 “两个主动”，就是着力推动村级组织在政府与农户中间的主动承接，推动农民群众在新农村建设中的主动参与，切实增强村级组织思变、求变，农民群众求富、创富的责任感和紧迫感。 “四个作用”：一是注重发挥科学技术的支撑作用，大力推广保护性耕作、膜下滴灌，高光效栽培等新型农业技术，提高农业生产的科技含量和产出效益。全县共向示范村选派科技特派员 32 名，举办相关科技培训班 32 场，培训农民 2600 人（次）；二是注重发挥金融3服务的支持作用。我们在市里提出利用房屋产权、林权、家庭土地承包经营权、大型农机具所有权 “四权”抵押贷款的基础上，根据我县实际，增加了非平均土地承包经营权和泡塘承包经营权，开展“六 权”抵押贷款。目前，已组织 4 家银行发放贷款近 1.7 亿元；三是注重发挥龙头企业和经纪人组织的带动作用，大力发展“ 公司+农户”、 “合作社（协会）+农户”等合作经营 模式，提高 农业生产的组织化程度。目前，全县共有农业产业化龙头企业 62 户，各类农民合作经济组织 887 个，农村经纪人330 名，累计带动农户 31400 户；四是注重发挥农业保险的保障作用，协调 3 家保险公司开通农保业务，保险范围覆盖水稻、玉米等 5 个传统种植项目和奶牛、生猪等 2 个养殖项目。（二）龙头带动、产业拉动、协会促动，夯实“富民”工程基础。 大龙头带动、大产业拉动、专业协会促动，是实现群众致富、快富的有效途径。依托龙头企业和专业合作组织，发展规模化、集约化经营，农民既可以通过加快土地流转，参股到大企业中成为股民，又可以在企业中打工成为产业工人。在这一过程中，势必推动村民向市民转变，推动农民由农村向中心城镇乃至县城转移，推 动农村城镇化进程。按照这一思路，我们在谋划和发展富民产业上，坚持做到“三个依托”： 一是依托4裕丰、益健、五峰、毅腾、雨润、维尔、 飞鹤等种、养、加龙头企业，发展关联产业。宝山村、黑鱼泡村与飞鹤乳业达成合作协议，在这两个村各建设了一处 300 头规模的奶牛园区，采取公司统一经营、农户入股分红的模式共同发展奶牛养殖业，达产后年可增加农民收入 180万元。特立村和呼兰村与北京永道天程公司达成肉牛养殖合作意向，计划在这两个村各建设一个 5000 头规模的肉牛养殖园区，公司担保购牛，农民入园饲养，公司订单收购。镇赉镇架其村依托维尔鸭业，规划了肉鸭养殖项目。二是依托水稻产业基础和规模优势，做强主导产业。在地处东部水田种植区的五棵树、铁力、大屯、创业等村，在地处土地开发整理项目区的宝山、乌木、四家子等村，规划了水稻种植加工产业，重点推广绿色生态有机稻种植，扶持壮大益健、好雨、宏伟、裕丰等米业加工企业，逐步形成统一生产标准、统一种植品种、统一营销品牌、统一市场销售的规模化主导产业集群。三是依托新型经济合作组织，做大烤烟、瓜菜等特色产业。在 16 个示范村重新整合组建烤烟协会、瓜菜协会、小尾寒羊养殖合作社等农民经济合作组织 30 个，以此为依托进一步壮大特色产业规模，在乌木村、米太村、四家子村确立了烤烟种植产业，在黑鱼泡村、新立村、架其村确立了瓜菜种植产业，在三合村、西二龙村、特5立村、长城新村、双宝岱村确立了优质细毛羊和小尾寒羊养殖产业，着力培育“一村一品”、 “多村一业”的特色产业集群。截止目前，全县 16 个示范村共规划产业项目35 个，总投资 3 亿元，平均每个村规划项目 2 个以上，直接和间接参与农户达 90%以上。（三）强化管理、完善设施、优化环境，加快“强村”工程进度。 一是加强村级集体经济管理。开展了村级集体经济调查，摸清了各村债权、债务、资产、资源状况，清理规范了各类资源承包合同。制定了鼓励各村发展创收项目的激励政策，规定“除资源性 发包收入外，村集体纯收入在 20 万元及以下的，按 5%比例提取奖金奖励村党组织书记；超过 20 万元的，提取奖金比例提高 2%”，现已纳入 关于加强村党组织书记队伍建设的意见。二是加强基础设施建设。按照高起点规划，高标准实施，高投入支撑的原则，累计投入建设资金 1.2 亿元，新建房屋 371 所；新建道路 10000 延长米；新建和改建围墙 35000 延长米；建设文化广场 12 处，建筑面积 47000 平方米；栽植银中杨等树木 8 万株；改水232 户；改厕 300 个。通过改造建设，村屯面貌明显改善，特别是坦途镇特立村、长城新村，镇赉镇新立村和哈吐气乡宝山村，成为示范村中的典型村、样板村。三是加强环境卫生整治。按照垃圾不乱扔、污水不乱倒、粪土6不乱堆、柴草不乱垛、畜禽不乱跑等“ 五不”标准，组织各乡镇、村集中开展了大规模的环境卫生清理整治活动，完善村规民约，实施“四榜户”评比，村屯卫生状况明显好转。大屯村、五棵树村、 铁力村、黑鱼泡村、宝山村等示范村还建立了专职保洁员队伍，购置了垃圾箱、垃圾车等保洁设施，率先实现了县委提出的有保洁员、有垃圾箱、有垃圾车、有垃圾场、有保洁机制的“ 五有”目标。（四）优化设置、强化激励、注重创新，提升“固基”工程质量。一是创新党组织设置方式，实施“村企协联建”。 采取 “村党支部+公司+协会（合作社）”的模式，在示范村组建 7 个“村企协联建”党组织，以区域党建一体化促进区域经济一体化。东屏镇乌木联合党总支以烤烟产业为纽带，联合 4 村 1 企 1 协 6 个党支部，建成了吉林西部最大的现代烟草农业示范基地。这一做法走在了中组部农安试点之前，得到了省委办公厅、省委组织部的高度关注和充分肯定。二是创新领导班子建设机制，开展“百名局长任村党组织第一书记”工作。从县直部门挑选 141 名副局级以上领导干部，下派到全县141 个村任党组织第一书记，改善班子结构，提升村级组织发展能力。活动开展以来，仅示范村第一书记就帮助任职村办好事实事 80 多件，帮扶物资和资金 120 万7元。三是创新党员关爱帮扶机制，实施农村党员“211 工程”。县财政注入资金 300 万元，建立“ 两个”基金（农民党员创业基金 200 万元、党员关爱基金 100 万元），每年重点培育 10 个党员创业示范大户，扶持 100 名困难党员创业致富。去年以来，为示范村发放农民党员创业基金 37 万元，扶持 13 名党员创业致富。四是创新村党组织书记激励保障机制。县委制定了关于加强村党组织书记队伍建设的意见，探索建立了村党支部书记结构工资、创收奖励、养老保险和政治激励四项机制，对有突出贡献的村党组织书记享受副乡局级待遇，对每年民主评议获得优秀档次的村党组织书记奖励 3600 元，良好档次奖励 2400 元，激发了村党组织书记干事创业的热情。目前，我县有 5 名村党组织书记享受县财政列支的副乡级干部工资待遇，有 1 名村党支部书记被评为全省首批乡土实用型专家。（五）“整、引、争、筹 ”四措并举，破解 资金投入难题。一是整合项目资金。充分利用国家政策，整合财政扶贫、国家大兴安岭南麓扶贫连片开发、新农村建设危房改造、村村通公路、发改部门现代农业、农电农网改造以及农发、林 业、水利等部门的项目和资金，优先满足示范村建设需求。初步统计，去年以来我们累计向 16 个示范村争取项目 25 个，投入政策资金达 1 亿元。二是8吸引社会资金。积极争取企业扶持，一汽集团出资 1000万元，大连毅腾集团出资 500 万元，丰盛集团出资 300万元，对新立村马力屯、宝山村和四家子村进行了整体改造。烟草专卖局投资 382 万元扶持东屏镇乌木村等5 个示范村打抗旱井、建设烤烟房。建立县级领导包保和部门帮扶机制，各帮扶部门为示范村捐款捐物折合资金 110 万元。开展机关干部“为农 村居安户送温暖”活动，为 16 个示范村 200 户困难群众捐助物资折合人民币 10 万元。三是争取信贷资金。积极推进“六权”抵押贷款工作，协调 4 家金融机构累计发放“ 六权”抵押贷款 16897 万元，其中：国开村镇银行 88 笔，累计投放9850 万元;农村信用联社 139 笔，累计投放 1277 万元;建行 6 笔，累计投放 2270 万元; 农 行 1 笔，金额 3500 万元。四是用好自筹资金。充分调动乡镇、村和农户在新农村建设中的主动性，加大在基础设施建设、居安工程以及种植、养殖项目上的投资。初步统计，去年以来乡村两级累计投入资金达 2000 万元。二、存在的困难和问题我县新农村“富民强村固基”工程建设，虽然取得了初步成效，但在实际推进过程中，也存在一些困难和问题。主要表现在五个方面：一是思想解放程度不高，创业意识不强。在长期封9闭僵化的传统思想影响下，还有一部分群众存在着小富即安，甚至不富也安的思想，创业致富的意识不浓，思维不宽，办法不多，步法不快。二是群众性工作组织难度大，农民参与的积极性仍需进一步提高。新农村“富民强村固基 ”工程得到了群众的广泛拥护和普遍认同，但也有一部分群众，自我意识强烈，在集体投资投劳、发展公益事业、落实统一规划等工作上，思想不积极，行为不主动，增加了一些基础建设的成本和难度。三是村级集体经济薄弱，项目资金难落实。村级集体积累数量微薄，收入渠道单一。多数村集体收入以土地发包为主，但近年修路、造林等公益事业占地较多，机动地数量锐减，集体收入越来越少，难以支撑农村基础设施建设、农业产业发展和农村文化建设的需求，有很多规划项目处于“等米下锅”状态，有项目无资金、有想法无实力的问题比较突出。四是承包经营土地分散，一些先进技术难以推广。推进现代农业产业化，离不开先进技术的支撑。但承包经营模式下，土地分配比较分散，为推广大型农机具和“膜下滴管”、 “高光效栽培”等对规模要求较高的先进生产技术， 带来较大困难，不利于推动种植产业集约化、工厂化生产。10五是农村生活方式转变进程缓慢，巩固环境整治成果的任务比较艰巨。受地域、气候、文化习俗以及经济条件等多重因素影响，农民在居住、能源、养殖、卫生等方面的习惯转变较慢，柴草乱垛、粪肥乱堆、庭院养殖等传统生活方式随时产生大量垃圾，为保持村屯环境卫生带来较大压力，特别是多风季节和水田种植区，巩固环境整治成果的任务更加艰巨。三、下一步工作重点及推进措施我们将在工作摆布上突出“三个重点” ，在工作推进上强化“ 五项措施”，加快“富民强村固基 ”工程建设再上新台阶。突出“三个重点”：一是以产业园区建设为重点，抓紧落实产业规划。园区是产业富民的有效载体。我们将组织相关部门进一步加大项目资金争取力度，大力发展农民专业合作社和家庭农场，加速土地流转和规模经营，加快推进产业园区建设。在已规划的 30 个产业园区中，今年要集中力量建成 20 个，具体包括新立村、架其村瓜菜种植园区，黑鱼泡村、宝山村奶牛园区，三合村、西二龙村优质细毛羊养殖园区，特立村、长城新村、双宝岱村、宝山村小尾寒羊养殖园区，特立村、呼兰村肉牛养殖园区，宝山村、乌木村、米太村、四家子村烤烟园区，五棵11树村、铁力村、大屯村、 创业村优质水稻种植及加工园区。通过大力发展种植、加工和养殖园区，带动示范村农民人均纯收入增长 15%以上。二是以拓宽增收渠道为重点，扶持壮大集体经济。集体经济是村级发展的基础。下一步我们要研究制定具体意见，通过资本运作方式，活化农村资产、资源，变资源为资本，急速壮大村级集体经济实力。要用足用活“六 权”抵押贷款政策，扶持村级组织发展集体经济项目。要积 极与建行、农村信用联社开展深度合作，在 1-2个示范村试点，以资源融资，推进新农村建设。要鼓励引导各村加强荒山、荒地、水面等集体资源管理，挖掘潜在价值，增加资源性收入；盘活园区、库房、农机具等闲置资产，开展租赁经营，增加经营性收入；领办创办新型经济组织，组建农民专业合作社，增加服务性收入；加强与龙头企业合作，兴办产业园区，入股合作分红，增加资本性收入。力争在两年内，使所有示范村集体经济实力都有明显提升。三是以村屯建设整治为重点，迅速改变村容村貌。整治村容村貌，是新农村建设的重点，也是最能激发群众热情， 发挥示范作用的靓点。要坚持房、路、围墙、大门、 绿化 “五位一体”，结合居安工程，进一步加快泥草房改造进度, 今年 计划新建、修缮 房屋 728 户；结合一12汽帮扶和信用联社新农村试点项目，打捆使用扶贫资金，进一步加强示范村基础设施建设；结合村屯卫生整治项目，集中开展春季卫生整治攻坚战，加快推进垃圾点、垃圾转运车、垃圾转运站和垃圾填埋场等设施建设，建立长效保洁机制；结合“举县造林大会战、建 设西部生态县”活动春造工作，一次性完成 16 个示范村的村屯绿化美化工程，实现屯边有树、路边有荫、院内有果的绿化目标。强化“五项措施”：一是出台政策意见，增强工作合力。制定出台社会组织参与农村建设的意见，鼓励民间资本以各种方式投入农村和农业项目，形成“政府主 导、部门联动、农民主体、社会参与”的新农村建设推 进机制。继续加强领导包保和部门帮扶，每个帮扶部门至少帮助示范村研究 1 个项目，办 12 件实事好事，投资额不低于 5万元。继续发挥发改、财政、扶 贫等 职能部门作用，力争在申报项目、争取投资上有新的突破。二是实施典型带动，释放主体活力。采取召开经验交流会、开办电视专栏等措施，深入宣传“ 富民强村固基”工程建设，选树推广一批在产业发 展、合作经营、村屯改造、环境整治、致富带富、文明创建等方面的典型，引导农民群众提高认识，转变观念，克服等、靠、要思13想，增强主动性和创造性。近期，要结合备春耕生产，认真总结推广建平乡民主村实施土地流转，组建合作社统一经营的成功做法，为推进农村土地规模化经营提供经验。三是加大融资力度，注入建设财力。继续坚持项目拉动、信 贷融资、社会帮扶、 乡村和 农民自筹等多元化融资方式，筹集建设资金。粗略估算一下，今年可用项目资金包括：财政扶贫资金 3600 万元，一汽集团扶贫资金 1000 万元，