新型农村社会养老保险制度需求状况调查

新型农村社会养老保险制度需求状况调查党和政府提出要到 2020 年基本建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及河北省经济的快速发展和现代经济对农村传统经济的冲击，日趋严重的农村人口老龄化以及农村以家庭和土地养老为主的传统养老制度越来越不能满足农村养老的需要，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。我县自 2010 年 9 月被确定为全国首批新型农村社会养老保险农保试点县以来，认真组织，扎实推进，试点工作取得了阶段性的成果。为了解我县新农保试点工作开展情况，分析新农保试点工作在实施过程中存在的具体困难和问题，提出解决困难和问题的方法和途径，为党委、政府决策提供参考，根据县委批转的政协抚宁县委员会 2011 年工作要点，县政协在有关单位的支持和配合下，组织调研队伍深入到基层开展调查，并到草冬庄山区进行了对比性考察。现将有关情况报告如下：一、我县新农保试点工作开展情况2010 年度，我县 60 周岁以下登记在册应参保人数为 9.3 万(在校学生和在外地参加企业养老保险的外出务工人员除外)，完成参保人数 6.7 万，参保缴费率达 60.45%，基金收入 1636.2 万元。60 岁以上享受待遇人员 23658 人，累计发放新农保待遇 2572.08 万元，发放率 100%。2010 年，我县计划完成 80%的参保任务，即 8.6 万人参保缴费，新农保收入户最低要进帐 1970 万元。截止 11月 20 日，我县参保人员缴纳 2011 年费款人数 16188 人，基金收入 168.13 万元，参保缴费率为 6.7%。总的说来，我县新农保试点工作取得了一定成绩，得到了国家人力资源和社会保障部及省、州有关部门及领导的肯定。主要做法有如下几个方面：(一) 加强组织领导为了切实加强对新农保试点工作的领导，我县成立了由县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，各乡镇(街道)也相应成立了专门机构，明确了负责领导和专抓人员，设立了乡、村两级信息联络员。为确保工作有效开展，加强了经办能力建设，成立了抚宁县农村社会养老保险管理服务中心,并将各乡镇(街道)原有的乡镇劳动保障站、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等社会保障工作力量进行整合，成立了财政全额拨款的劳动保障站，配备了新农保工作人员和有关设备。(二 )开展学习培训为提高经办能力，我县先后 2 次共安排 15 名业务骨干赴省参加新农保信息系统、工作流程等业务学习，对县直有关单位和乡镇(街道)的 60 名工作人员进行了政策学习和业务培训。同时，县里还按照行政区划，组建了 10 多个新农保工作指导组，深入全县 12 个乡镇(街道)对 1000 余名乡、村干部进行业务培训和指导，为新农保试点工作顺利开展打下了坚实基础。(三) 注重舆论引导通过采取贴标语、发资料、上电视、上报纸等多种形式，广泛宣传新农保相关政策；给外出务工人员寄发了致农民朋友的公开信；组织业务骨干深入乡村、走进家庭，对农民开展面对面、点对点的政策宣传工作，基本上消除了群众的模糊认识和顾虑，提高了农民的参保积极性。(四 )坚持规范运作一是严把摸底核查关。组织工作人员进村入户核查农村人口信息，对年满60 周岁的人口和所有参保对象进行了以村组为单位的张榜公示，通过再次审核后，最终确定参保对象和享受待遇人员名单。二是严把基金收缴关。在各乡镇(街道)设立了新农保基金管理专户，对辖区内保费进行专户专项专款管理。三是严把待遇发放关。建立生存认证制度，采取乡镇(街道)上报和张榜公示相结合的方法，定期采集因死亡而注销户口的人员名单。领取待遇人员的基本情况定期在乡镇(街道) 、村(居) 进行公示。同时向社会公布欺诈、冒领新农保基金举报电话，接受群众监督。(五 )强化目标管理制定了新型农村社会养老保险试点工作督查考核办法，将试点工作开展情况纳入对各乡镇(街道) 的年度文明目标管理考核。县委、县政府督查室组成联合督查组，对各乡镇(街道)和单位的工作开展情况进行跟踪督查，根据其工作落实情况进行警示和通报，对行动迅速、措施得力、工作推进有力的乡镇(街道)和单位予以通报表扬；对重视不够、工作滞后的乡镇(街道)和单位予以通报批评，令其限期整改到位，并追究相关领导责任。二、建立新型农村社会养老保险制度存在的问题一)如何提高新农保覆盖面和保障水平问题。河北省新农保制度实行以来，一些地方的小城镇户籍居民，由于他们只是改变了户口未离开土地，仍然处在既人不起城保也不能人农保的尴尬境地。新农保使农民养老金从无到有，进步意义很大。但从全省看，覆盖面依旧不高。试点的多是经济发展水平较高、农民人数较少、农村居民生活水平较高的地区，而经济欠发达、农民数量较多、人均收入低、未来养老问题突出的地区基本没有开展。河北省新农保缴费标准为每年 100 元、200 元、300 元、400 元和 500 元五个档次，参保人自主选择参保档次，多缴多得。养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。在不计利息、且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下，假设参保人今年 45 岁，年缴费 100 元，连续缴费 15 年，到 60 岁时每月能领取养老金 104元。而浙江省欠发达地区衢州市 2009 年农村低保线是每月 188 元。也就是说该参保人 l5 年后所领到的养老金还不及现在秦皇岛市农村的低保金。可见，保障水平依然偏低。(二) 如何实现新农保与其他养老保险转续问题。随着河北省农业劳动人口流动日益频繁，失地农民由城保转换到新农保、耕地农民由“老农保” 转换到城保或新农保、进城农民工由“老农保”转换到城保、返乡农民工参加新农保等等，势所难免。实现新农保与其他社保在全省范围内规范转续，结算不同社保政策问、不同地区间的基金，承认农民在各个不同时期形成的养老保险权益，还缺乏详细的办法。提高统筹层次，解决地区间因利益关系而影响社保转续，加快信息联网为转续提供技术支持等，还有待进一步探索。尽管新农保确定了体制转续的相关措施，但并未形成合理的转续成本筹集与分担机制，能否实现农保与城保的平稳过渡，把乡镇企业职工纳入城镇职工的养老体系，试点结果是否具有推广性尚待观察。三、建立新型农村社会养老保险制度的措施(一) 推进新农保全覆盖。全覆盖并不意味着城乡居民 100的覆盖。现代社会保障制度首创的德国，其社会养老保险已经过了 120 年的发展实践，至今其实际覆盖率也未达到100，而是 9o左右。近年来河北省经济发展水平一直处于全国领先位置，但仍未达到建立全民养老保险的经济条件。各地政府应在全省统一制度模式基础上，根据不同市县经济发展水平和承受能力，不同人群的养老方式和保障水平制定具体办法，合理确定参保对象，并通过探索建立省级财政向经济欠发达地区和困难群体转移支付的分级补贴机制，实施分类保障、梯次推进，以制度优越性吸引农民自愿参保。少数经济欠发达地区也未必强求建立新农保制度，或许，在这些地区完善最低生活保障，采取社区养老与家庭养老相结合，增加社会救助资源的配置，提高公共服务的可及性，可能是更为有效和现实的选择。二)提高新农保保障水平。保障水平的提高需要个人缴费档次、集体补助和政府补贴标准的提高。如果不符合当地经济发展水平的提高则是盲目和不可持续的，会给农民和地方政府带来很大的经济压力和负面影响。提高保障水平最有效的方法是提高农民收人，提高农民参保意识。一是大力发展地方经济。政府部门广泛拓宽就业渠道，扩大农村就业水平，制定相关的促农增收政策，从制度上保证农民增收。二是积极宣传与发动，进一步发挥大众传媒的舆论引导和监督作用，让社保政策和措施深入人心，为浙江省新农保制度建设营造良好的社会氛围。三是提高农民参保意识，转变农民传统观念，增强社会养老意识。(三) 建立多元主体筹资机制化解隐性债务。财政实力的相对不足、农村庞大的保障需求和农民养老保险沉重的历史欠账，决定了浙江省不可能由政府承担全部社会养老基金。因此，多元主体共同出资是建立新农保制度的一个重要路径选择。按照政府、集体(企业)和个人三方共同出资筹集基金，这与中共十七届三中全会提出的“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的原则相一致。社会养老保险隐性债务的化解，需在靠政府财政投入来弥补的同时，将农民基本社会养老保险并人职工社会养老保险体系下统一管理，对未满缴费年限的参保农民实行补缴、延缴等方法来充实基金账户，可以较好地解决社会养老保险的隐性债务问题。(五) 确保基金可持续和保值增值。浙江省各地政府应出台相关政策，放松投资管制，为新农保基金创造更多的投资渠道。根据国际劳工组织提供的资料，允许社保资金投资的国家，其保险基金投资比例一般为：公司股票 6o，公司债券 17，政府债券 6，短期贷款 3，抵押贷款 11，房地产投资 3。借鉴国际经验和依据我国金融市场的现实，养老基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存人银行、购买国债、金融债券、企业债券以及房地产等投资渠道来拓宽。为此，要建立相应的新农保基金监管机构，制定新农保基金限制性投资政策，确保新农保制度健康持续发展。(六) 实现城乡社会养老保险有效接续。城保应保持开放性，使其具有与原城镇职工和新农保的接口，实行社会统筹与个人账户相结合，做实个人账户，在此基础上实现城乡社保衔接并轨和转换。同时提高城保统筹层次，赋予社会统筹账户基本养老