昆明市党政代表团赴江浙学习考察统筹城乡 县域经济

昆明市赴江浙学 习 考察 团 召开座 谈总结 会市 领导对县 域 经济 和 统 筹城 乡 工作提出新要求2010 年 10 月 7 日至 13 日，由市委、市人大、市政府、市政协领导率队，赴江浙两省学习考察全国十强县、十大范例县县域经济和城乡统筹工作。13 日下午，市委副书记李邑飞同志召集学习考察团全体人员，在杭州市萧山经济技术开发区传化大酒店一楼会议室，召开了县域经济和城乡统筹工作专题座谈会。市政协副主席张建伟、市人大副主任田翎、市政府副市长李喜、市委副书记李邑飞先后发言，对昆明市党政代表团赴江浙学习考察活动进行了小结，重点对下一步如何学习借鉴江浙地区的先进经验，加快推进我市县域经济发展和统筹城乡工作，提出了新要求。市政协副主席张建伟在发言中提出了五点建议：一是建议市委把明年作为城乡统筹年。实行全社会总动员，切实加大组织动员和宣传力度，加快推进城乡一体化发展。每一年的工作一定要聚焦，集中精力抓大事，办要事。二是建议大力推进县校合作。绍兴、沭阳等地都积极与清华、北京大学等开展了深度合作，我们要给昆明学院下任务，加强省内外院校人才和技术方面的引进和合作。三是做好县乡规划、政策、资金、服务、奖惩五个配套。县城中心镇（村）规划布局要和产业发展、交通体系等配套，政策、资金、服务、奖惩方面要进一步细化完善，突出特色性、吸引力，要有信心搞出昆明模式。四是选准突破口。城乡一体化核心首先要在县城突破，昆明的县城现在是农村不像农村，城镇不像城镇，县城是摊大饼的县城，要在县城建设上有所突破。每个县可选择一个中心镇（村）作为突- 2 -破，不要贪多，集中精力抓好抓实。工业园区、农业园区建设和土地流转要加快突破，重点破解投融资平台与土地的关系。五是明晰工作责任。县乡统筹要以县（市）区为主，市里是指导关系。建议市里明年把新农村指导员调整组合为城乡统筹指导队，加大对统筹城乡、县域经济发展的指导帮助。市人大副主任田翎在发言中谈到，抓好城乡统筹、发展县域经济一是一定要围绕富民强市的目标来推进，在全域谋划好一体化发展。二是推进路径上，要把工业经济放在首位。县域经济实际是一个工业问题，发展工业，腾出土地，强化支撑，才好发展城镇，解决农民问题。要抓住工业经济的主线，充分利用好资源优势，做好产业关联度，为就业和转移劳动力提供承载载体。三是要大力发展中小企业，做好一村一品一镇一业。世界 500 强后面支撑的是几十万个中小企业，对大企业、大项目要积极发展中小企业配套。一个地方要发展完善的工业体系，必须有众多中小企业的配套，这个绕不过去。明未来发展空间很大，物流、新能源等产业链很长，但缺乏齐全的产业配套，产业关联度不高。必须围绕大的产业和未来产业，大力发展中小企业，做好上中下游的产业配套。四是政策的支撑性问题，特别是财政的支持，下一步统筹城乡要更以大力度投入，解决县乡投融资难问题。市政府副市长李喜在发言中指出，昆明与沿海的差距，表面上是经济发展差距，实质是思想上、文化上、精神上的差距，归根结底是教育上的差距，是城乡差距之间的差距。比如，我们在招商引资上，比较注重大工业，轻视小企业，注重城市工业扩张，轻视农业发展，昆明城乡差距反差很大。经过近几年发展，昆明县城面貌发生很大变化，但走出县城，农村面貌依旧，没有太大变化。统筹- 3 -城乡发展，要靠全域城镇化这个平台来支撑。通过考察我们更加深化认识到了这一点。下一步就是要进一步进行深化，概况起来就是六句话，即：调整结构转方式，城乡一体化发展，创新机制强动力，产权改革促活力，重视环境建生态，关注民生为民利。围绕这几个重点，结合此次学习考察，当前，做好城乡统筹，推进全域城镇化建设要具体抓好以下项工作：一是关于全域城镇化试点建设。我们提出了昆明全域城镇化建设的“113334”模式，大的框架目标是正确的，但缺乏具体的操作措施。试点建设关键在具体实施，要广泛吸收采纳，具体吸收运用好。要对全域城镇化的模式路径进一步修订。部分县（市）区、开发区对统筹城乡，发展县域经济的重视不够，好几家试点都没有选好。此次以奖代补主要奖补搞得好的几个点。同时，政策的创新细化不够，城镇化建设的操作路径的针对性、可行性等，请县市区认真研究和消化，市级也要进一步细化、消化和吸收。在推进城镇化过程中，一定要让利于民、惠及民生，此次所考察的几个县市在这一点上做得很好，例如，水源区移民，我们的标准是人均 30 平米住房，每月 350 元，与沿海、重庆、成都比，差距很大。全域城镇化建设试点要继续深入抓好，总结好经验，提供面上推广参考。二是农业结构要大调整。要认真进行农业产业布局规划的调整和完善，要结合现在的三大规划进行调整，作一个大农业的规划。要根据省里保护坝区农田及山地城镇要求，对畜牧业、林业、蔬菜基地等重新规划。必须认识到，一个特大城市必须有我们生态安全标准的菜篮子作保障，外地的只能是作补充，7080%以上必须靠当地农业的支撑。而我们的菜、猪大量都是使用外地的，猪为川猪，菜也是外地的，农产业支撑力很低。北京的农产品支撑力很强。这次布局要落实到- 4 -位，按照开发区、工业化的思路目标进行布局，在 15 日前完毕。一路考察下来，我发一个规律，凡是工业化搞得好，农业也搞得很好。阳澄湖大闸蟹带动了 30 万农民。都市农业靠什么支撑，必须靠园区，园区必须要有完善的基础设施。很多部门和领导还没有认识到菜的问题，食品安全的问题，农产品市场体系的问题。要围绕昆明三规调整，大力发展上档次的农家乐，这对昆明农民增收相当有利。三是以滇池治理为中心，进一步落实好全市生态环境建设的一系列措施。四是拓展平台，扶贫共建。把扶贫纳入城乡统筹，搞村企联建，以企带村，发动上千家企业进村建村，探索整村打包给企业开发建设的模式，成规模开发花果山、森林公园。扶贫也要转变观念，这也不妨招招商。转变观念，不能一说农业就找农业龙头企业，要向工业企业等引进，企业发展到一定程度也会向生态发展。五是大力推进生物产业发展。生物产业是昆明最具特色的优势资源和发展方向。要建立生物产业园区，以更有力的政策、资金加大扶持。特殊政策要拿出来，要舍得拿出钱来，投入研发，这一块空间和潜力相当大。生物产业开发区，最能代表未来的发展。六是农村产权制度改革。农村产权制度改革主要涉及农村集体建设用地、农民宅基地、农民承包地的使用权。权证发了之后，如何抵押问题，现在信用社已经发文，权证可以抵押，乡镇要大力宣传推广。大量农地流转不要企业来转，可以政府出面流转，先评估后流转，每年给农民租金，可流转 30 年左右，例如一年租金 1500 元，30 年就是 4.5万，可以评估后抵押融资。七是促进农民就业问题。八是创新机制抓落实。统筹好三农工作，明确责任纳入日程，进行整体考核。要发展龙头扶持大户，解决大户带动差的问题，大户就是示范户、带动户、科技户，通过大户，把农民这个市场主体引导好、启动好。九- 5 -是加强农村基层组织建设。市委副书记李邑飞最后做了总结讲话。李邑飞指出，刚才几位领导进行了全面的总结，我都完全赞同，请参加这次调研的同志认真的领会、吸收、消化，回去后结合自身实际抓落实，也请我们两个研究室和全域办把各位领导的讲话精神认真总结好、归纳好，形成对我们全市有指导意义的考察报告。对江浙 8 个市县的学习考察，很震动、激动、心动，但关键在行动。近年来组织考察很多，对工作也有促进，但差距仍然很大。最大感受是县乡村一级，无论是县域经济还是全域城镇化，还没有深刻领会，在具体措施和办法上还没找到适合自己的具体操作路径。今天作考察小结，重点是要把考察成果转化到我们的实际工作中，落实到行动上，认真抓落实。对于下一步，抓好城乡统筹，推动县域经济发展，邑飞副书记重点提出了四点意见：一是要解放思想，提高认识。要始终通过解放思想来推动认识提高，通过统一认识来推动我们的工作。昆明也好，我们所考察的所有这些地区也好，每到一个地方，怎么干、如何去干，在这一点上，给我最大的感受，就是思想解放的程度，决定着我们工作推动的力度和工作的实际成效。例如沭阳县沿路的绿化，是通过路基两侧的红线以内的土地作为苗圃，让企业来投资绿化，政府不掏一分钱，沿街沿路绿化搞得非常好。一点小小的创新和突破，解决沿街沿路绿化的大问题，这和思想解放和认识提高有密切的关系。一路走来，所考察的县市的干部都在研究中央的政策，研究全球经济，研究全市的经济环境，然后来找准什么能做什么不能做，特别是宏观调控也好，金融紧缩也好，在这些政策背景下，他们通过解放思想、提高认识实现了新的突破，这是个永恒的主题，不仅是我们在- 6 -坐的要解放思想，而且是要深入到我们的各级政府，特别是乡镇和村上也要解放思想提高认识。二是要因地制宜，狠抓落实。关于城乡统筹，早在 2008 年 4月市委市政府就下发了关于加快县域经济发展的实施意见、关于加快第二、第三板块经济社会发展的若干意见、关于进一步完善一、三板块对口支持的意见及关于加快二、三板块城市化进程的指导意见等若干文件，对于县域经济、统筹城乡，都进行了设计安排。通过这几年的实践印证，特别是外出考察的印证，无论是总体思路，还是工作布局，市委市政府的决策完全符合昆明实际，沿海发达地区基本上也是这些套路。但是推进过程中，确实还存在很大差距。一些干部可能连文件都没读没有研究没有读懂。抓落实，抓到具体才能落实，细化下去才能谈得到落实，概念性的宏观的都清楚之后，具体的、细化的措施就需要各地结合实际进行设计或突破。所以希望全市各级各部门，特别是县乡一级，要围绕这次市委启动的，或者是正在组织推动的县域经济和城乡统筹这些重点工作，切实统一思想，认真学习文件。特别是市委市政府提出来的县域经济“123456”的 发展思路，要去认真研究这个思路。一个中心就是县域经济繁荣，两个重点就是经济结构调整和发展方式转变，三化就是工业化、城镇化、农业产业化。四个集中，即工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向新型集中居住区集中，农地向大户集中。实际上我们的“ 三重三置 换” 是联动的，三重三置 换、三区联动、四个保障是联动在一起的，城乡统筹、县域经济在推进过程中，整个布局是按三区联动、三重三置换来推进的，所以叫大家试点。五大经济，即特色经济、民营经济、外向经济、园区经济、劳务经济。再一个提出了六大机制，即城乡统筹、城镇带动、改革创新、招商引资、全民- 7 -创业、生态环境建设，整体思路非常清楚，还有一系列的配套支撑体系，例如“543”倍增计划，都是配套完整的，可以说，推进县域经济发展的一系列的思路、目标、任务、措施、保障，包括组织措施我们都有了。关键是要细化、要落实。要明确，县域经济的责任主体是县（市）区，市里搭建平台。2010 年 8 月，我们经过全国的调研，结合昆明市三轮城乡统筹，一轮是城乡统筹，一轮是城乡一体化，现在是全域城镇化，在本质上都是一样的，都是要进行城乡统筹、缩小城乡差距。我们从来没有提过全域城镇化要把所有的农村变为城市，全域城镇化的实质就是城乡统筹，一板块一步城镇化，二板块城乡一体化，三板块城乡统筹，这是清清楚楚的，与之相配套的召开了几次规模很大的会，出台了 13 个文件，最近又即将下发4 个关于产权制度改革的文件，操作路径、方法步骤很明晰了，关键要加大落实，在落实中补充完善制度，在落实中创新突破措施。从全域城镇化试点情况来看，有推进快的、有推进慢的，有些抓得好的现在很清晰了，走得很快，已经做出成果来了，11 月份我们再开次推进会，再次进行督促落实。三是要开拓创新，完善思路。结合这次考察成果，关于深化全域城镇化建设思路、方法、举措，还有哪些需要不断的强化，我们需要总结，需要用创新的理念和办法来进行总结和完善，包括还有些什么政策支撑，要进行再次强化、再次细化。第一个是关于突出重点的问题。在我们县域经济发展和城乡统筹过程中，重中之重是什么东西，我认为是产业的培育，产业当中重中之中是工业突破。县域经济现在的重中之重就是工业、就是农业产业化。希望大家围绕着特色、围绕着民营、围绕着外向、围绕着园区、围绕着劳务，大力培育我们的工业和农业产业化，通过这次学习考察还要强调工- 8 -业、农业的突破，农业产业化突破了能反过来促进工业的发展。第二个是要抓载体。也就是我们讲的要抓平台，要有抓手，到底怎么办工业，到底用什么样的办法来推动农业产业化或者是农业工业化，一定要抓载体。现在，我市国家级和省级园区的实体化建设已经取得成效，市级园区的建设也已经启动，这次出来看了后进一步坚定了我们的一个信心，就是平台和载体必须抓必须建，国家级开发区、省级开发区、省级工业园区、产业园区，市级工业园区，甚至是县级工业集中区或者是工业聚集区，村工业发展区，有条件的都可以做。沭阳县搞标准产房，严格控制污染、严格规范发展，这条路径对解决我们工业园区的土地瓶颈提供了借鉴，能够让乡镇、村都有产业，我想这个载体非常重要，园区如何把它做活做大做强，园区与园区之间怎么形成链接，确实是要研究。县里有省级工业园区了，乡镇上能不能为这些省级工业园区做配套，省级工业园区配套在这些乡镇村，能不能就把这些项目转移到千家万户。实际上我们就是要通过体制、机制把它联系起来，包括昆明市这两年产业培育也好，工业园区建设也好，投资规模这么大，但是实实在在的对昆明农业的拉动是有限的，没有达到我们理想的状态和效果，是什么问题呢？就是我们的职教园区、职业教育或者是对农民的培训还没有和我们的产业对接，还有就是我们的村镇经济还没有与我们的现在正在推进的项目和产业对接，所以这个大的思路和平台大家要认真去研究。至少可以做到一点，政府主导和投资的工程，可以把老百姓组织起来，发展集体经济，这是多少年就提的问题，有的做得好，有的做得不好，县区实际上有经验，关键是没有形成全方位、全领域强有力的支持。就是要围绕产业发展和产业配套，好好抓载体和平台。第三个是抓关键。在支撑县域经济、县域工业- 9 -发展这个过程中，一个土地政策、一个是基础设施的建设、一个是招商引资等，就是有若干围绕我们能把乡镇工业、特色产业园区、特色工业做起来的要素、要件和支撑条件，要把这些关键问题一条条解决，这个当中就涉及体制、机制创新。第四个要抓政策支撑。现在所有的资金都跟着项目走，所有的政策都要细化到项目上，县乡一级需要什么样的政策，要认真研究并提出来，不要提概念性的大而全的政策要求。相关政策下来后还要再梳理，政研室调研一下，就是在推动县域经济、推动城乡统筹上，从市级这个层面需要有点什么政策措施，财政、金融、审批政策，还我想最大的政策不是财政政策，最大的政策是放开搞活，把放开搞活的政策放下去。有些政策省里已经放给市里了，市里可以进一步下放，让县区有一个更宽松的运作环境，运作平台，所以这个政策要研究，怎么样使我们这个以工业、特色产业为重点的几级园区的建设能有效聚焦产业，有效的布局企业，来推动发展。第五个是要抓规划。为什么把规划单独提出来讲，可以说我们现在在推进工作当中出现的问题，一切都可以追溯到规划。从去年开始，城乡规划全覆盖已经抓了快一年了，对全市以乡镇和村为重点的规划，思路一定要清晰，一定要把好关。一头是要把永久保留的村庄锁定，例如古村落、美丽乡村等，不管你是 100 个、50 个、30 个，定位为永久保留的就要锁定，然后精心规划，这个是最核心的村乡空间布局规划。另一头是随着县城和城镇的扩张或者是已经在这一轮十二五规划中确定为即将城镇化的村和庄，就按照城乡统筹的办法、按照全域城镇化的办法一次城镇化，具体操作办法就是三区联动，三重三置换。对于中间大部分村子，暂时没有条件实施城镇化的，按照土地利用性质来进行规划，例如对于确定为永久保留的基本农田的那些村庄村落可以实- 10 -施迁村并点，或者原址上统规统建、统规自建，按照提高土地的利用率的思路来规划。明年的扶贫村、新农村建设必须按着规划办，规划做不完，或是规划不清晰的，不予安