李书记在市城乡建设讲话

同志在全市城乡建设工作会议上的讲话（2011 年 2 月 25 日）这次全市城乡建设工作会议，是在全市工业化、城镇化进入加快发展的关键时期召开的一次重要会议，既是一次目标任务的安排部署会，也是一次加压奋进的动员誓师会。市委、市政府对城乡建设工作高度重视，会前，市委常委会召开了城市建设工作专题会议，认真分析研讨了当前和今后一个时期城市建设工作，形成了广泛共识。今年，市委、市政府将以更高的标准、更大的决心、更足的力度，继续深入推进城市建设管理年工作，力求取得更好的效果。刚才，*副市长代表市委市政府对今年的城市建设管理年工作进行了全面的安排和部署，有关部门和单位也作了表态性发言，各县区、市经济开发区与市政府签订了目标责任书，相关责任部门接授了责任旗，希望大家要高举旗帜，坚定信心，以扎实推进“*”目标任务为抓手，圆满完成今年城市管理建设任务，城乡建设是一个地方谋求经济社会跨越式发展的重头戏，是凝聚社会各界力量的重要载体，对于外增影响力、内强凝聚力具有重要作用。*发展不快、发展滞后，主要反映在工业化和城镇化滞后上。因此，今年市委市政府将从以下三个方面重点抓好城市建设工作：2一是进一步拉开城市框架，打通城市血脉。城市规模的大小，关系到一个城市的核心竞争力。近年来，我们在加快经济发展的同时，不断加大城市建设力度，建成区规模迅速扩大到目前的 50平方公里，城市的承载力和辐射力进一步提高。但与周边城市相比，我们的城市建设仍相对滞后。拉开城市框架，是提高我市综合竞争力的必然要求，也是推进*经济社会跨越式发展的根本举措。当前，推进城镇化建设的首要任务，就是要通过进一步拉开城市框架，打通城市血脉，彻底改变我市城市规模偏小、综合实力不强、城市承载容量不大、城市竞争能力较弱的现状。因此，要坚持一手抓城市的大外环和重要通道的建设，一手抓城市的毛细血管和小街小巷建设。通过实施城市拓展战略，迅速掀起新一轮城市大投入、大建设、大管理、大发展的热潮。二是新建一批公共设施，完善城市功能。今年，市本级将直接投资 15 亿元，用以完善城市基础设施建设，市、区两级政府要坚持片区开发、市区联动，着力推进*四大片区的规划与建设，进一步完善城市功能。*区重点抓好教育、文化、体育、旅游、商贸物流和高新技术研发基地等设施建设。*区突出以工业为主体，以商贸物流和人居为两翼，重点打造成产业新区、人居新城。城东片区结合区政务中心、教育园区、循环经济园建设，加快推进旧城改造，改善城市功能和居住条件，展示新形象。要坚持把城市重点项目打造成亮点工程、精品工程，进一步提升城市形象和品位，努力把宿城打造成特征鲜明、功能合理、宜居宜业- 3 -的新兴城市。要按照城市管理规范化、标准化、精细化、科学化的要求，坚持以人为本，统筹兼顾，综合治理，全面提高市民文明程度和综合素质，进一步优化公共秩序、生活环境和社会服务质量，让全市人民共享城市建设成果。三是进一步加快保障性住房建设，创造良好的居住环境。近年来，我们通过完善政策、健全制度、规范管理、加大投入等措施，城镇低收入家庭的住房条件得到明显改善，住房保障制度建设取得了一定成效。但从总体上看，我市住房保障制度建设仍处在起步阶段，住房保障工作与群众期望依然有差距，总量不足，保障面窄，资金缺口大，远远不能满足实际需求。全市各有关部门一定要高度重视，进一步完善制度，加大力度，加快进度，切实让住房困难的群众早日受益。今年，我们将以改善人居为重点，加大旧城改造、棚户区改造、保障性住房建设力度，建安置房 150万平方平，公租房 30 万平方米，重点实施路网、园林景观、公共公益设施、保障性住房和旧城改造等工程，进一步改善群众生产生活环境。做好上述三项重点工作，关键是要有“三心” ，即决心、信心、上下同心： 一要树立决心。开展城市建设管理年活动，是实现*宏伟目标的重要内容，是推进*加速崛起的中心工作，更是一项顺民意、得民心的德政工程。各地各部门要以对党和人民的事业高度负责的精神，以广大市民当前和未来对城市建设的发展要求来4确定发展目标，全面落实好今年的城乡建设任务。一是城市化、工业化的不断推进，要求我们必须进一步拓展城市空间。*正处在工业化加速发展的关键时期，现有的城市化水平远远无法适应工业化和城镇化发展的需要，因此，要实现工业扩张和城市扩容战略，必须进一步拉大城市框架，拓展城市空间。二是人民群众生活水平的提高，迫切要求改善居住条件。改善职工住房条件，必须定位在保障性住房建设上。各地各相关部门要把保障性住房建设和棚户区改造作为当前和今后一个时期刻不容缓的工作任务，在对保障对象进行详细调查的基础上，认真制定和落实保障性住房建设实施方案，立足现有条件，多渠道筹措廉租房房源，力争做到应保尽保。三是经济社会的发展和城市居住人口的增加，迫切需要进一步完善城市功能。现在评价城市化水平的指标，更多的应该是反映城市功能提升的“质”的指标。今年，我们将以完善基础设施建设为重点，坚持片区开发、市区联动，推进*四大片区的规划与建设，进一步完善城市功能，为市民提供便捷、舒适的服务，创造一个生态、良好、和谐的人居环境。各级党委政府作为城市的建设者和管理者，要以强烈的历史责任感和使命感，紧紧围绕人民群众以上三个期待，以务求必胜的决心，廉洁、高效、务实地开展各项工作，让人民群众共享城市发展的成果。二要树立信心。市委、市政府关于城市发展的目标，是在认真分析主客观条件的基础上，经过充分的研究、论证后提出来的，是切实可行的。同时，我们也具备了一定的物质条件可做保障。- 5 -各地各部门要在进一步创新工作机制的基础上，大胆拓展思路，坚持用新机制和新体制全面推进城乡建设和发展。第一，周密规划，是实现目标的重要前提。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是政府指导、调控城乡规划建设和发展的基本手段，是政府的公共政策。市、区和市直有关部门要相互配合，从战略和全局的高度，共同做好城市发展的规划深化工作，合力谋划好*城市的发展。要在城市总体布局、分区详细规划、重大基础设施布局等方面加强沟通、共同研究，相互衔接、形成合力。第二，强化保障，是解决问题的重要基础。各地要进一步完善吸引社会资金投资建设的政策措施，优先保证保障性住房用地供应，平稳推进廉租住房建设，规范发展经济适用住房，支持限价商品房建设。要建立稳定的建设资金投入机制，在现有融资渠道的基础上，通过资产置换、盘活土地、增加公有住房出售收入等多种形式筹措建设资金。要加强与金融机构的沟通，积极协调，抓好保障性住房项目对接，抓好政策性贷款的落实，争取更多的信贷支持。第三，机制创新，是完成任务的制度保障。当前，城市建设承受着房屋征收进度和社会和谐稳定的双重压力，各地各部门要以群众利益为根本，以法规政策为依据，各负其责，各尽其职，用新的体制和新的机制来推进城市建设的发展，严格按照“依法办事、有情操作，重心下移、权责统一”的要求，充分发挥县区、街道和社区在城市建设管理工作中的主力军作用，不断创新征收工作的方式方法，确保全面完成今年房屋征收任务。6三要上下同心。城乡建设任务艰巨，涉及面广，是一项庞大的社会系统工程，各级党委、政府要进一步明确职责，抢抓机遇，强化落实。一是市委市政府要在统筹规划，责任分解、条件创造、加强监督和考核奖惩等方面发挥主导作用，创造良好环境。特别要在制定规划，出台政策，资金投入，制度建设等方面有所作为，为基层部门和同志干事创业提供有利的动力支持和环境支持。二是区委区政府要自觉转变角色，成为城市建设的责任主体。区四大班子要牢牢抓住这次城市建设体制、机制转变的重大发展机遇，做到早谋划、早部署，早实施，进一步明确责任，分解任务，确保今年城市建设的各项工作落到实处。三是各街道、社区要弘扬主人翁精神，发挥主力军作用。推进城市建设，既是街道、社区的重要职责，也是推进街道、社区工作科学发展的重大机遇，广大基层干部要在化解社会矛盾、提高市民素质、推动党委中心工作和三年大变样工作中发挥好主角作用，充分发挥基层工作密切联系群众，直接服务群众的有力优势，自觉把城乡建设与自身软、硬件建设结合起来，发扬勇于吃苦，勇于担当，勇于攻坚克难的创业精神，鼓励和引导群众积极主动支持、参与、服务城乡建设，努力形成人人关心城建、人人支持城建、人人参与城建的良好格局。只有全市上下齐心协心，各司其职，攻坚克难，才