新形势下推进协税护税的实践与探讨

新形势下推进协税护税的实践与探讨来源：新华报业网-江苏法制报 2011 年 05 月 26 日 07:23我来说两句(0)复制链接打印大中小对于如何在新的形势下深入有效地开展协税护税工作，有不少实际问题需要认真地研究分析。笔者结合海安县西场镇在协税护税工作方面的一些初步实践经验，对协税护税工作进行分析，做了如下探讨。目前开展协税护税工作的必要性（一）我国经济的多样性和复杂性为协税护税提供了生存空间。随着社会主义市场经济的蓬勃发展和改革开放大潮的推动，我国经济社会发生了日新月异的变化。多元经济格局逐渐形成，社会经济成分和投资主体越发多元化，这就导致了税收征管工作越发艰巨和复杂，给税收工作带来很大困难。要应对好复杂多变的经济形势和经营环境，仅靠税务部门“唱独角戏” 是难以完成的，这就必须依靠和借助全社会的力量。（二）目前税收征管能力较弱，需要相关职能部门协助。虽然，我国现行税收法律法规明确规定了税务机关在税收征管中的权限与责任、程序与手段，但是税务机关在具体税收工作中仍然存在很多困难，税收征管力量不足，这就需要借助协税护税工作来弥补税收法治和税收征管的缺陷，另外，税收控管也有赖于相关职能部门的协助。（三）纳税人税法的遵从度不高、纳税意识不强,需要通过协税护税来营造社会氛围。一部分纳税人还存有侥幸心理，税收征管只要有漏洞、有空隙，有些纳税人就会采取各种手段减少或逃避纳税义务，甚至偷税、抗税。需要通过相关部门工作配合，“公、检、法、司” 联合打击偷逃抗税行为，同时更需要广大群众的支持协助，从而促使纳税人能够依法照章纳税。（四）税收信息不对称、信息来源不畅需要用协税护税的方式来获取税收信息，弥补信息化建设滞后给税收工作带来的被动。主要经济部门包括工商、统计、审计、国地税等部门信息就不对称，纳税人经营情况和收入来源等信息掌握不全，甚至部门间信息数据存在差异，这就迫切需要通过协税护税的方式广泛获取相关部门的涉税信息，通过比对筛选的方式准确掌握纳税人资料信息。（五）采取源泉控管的协税护税方式是堵塞税收流失的有效途径之一。虽然，税收流失主要是税制、体制、法制不完善和征管不力等多方面原因引起的，但是，部门配合不力、协管不到位、征管平台欠缺也是不可忽视的重要因素。为此，从源头上进行控管，是解决税收流失问题更为有效的途径，而这个源头就是协税护税单位或个人，就是结算、支付、交易的关口，把住了关口，就堵住了税收流失的源头。积极推进协税护税工作的实践与操作2010 年，西场镇在县委、县政府的正确领导下，始终坚持将协税护税工作置于依法治税的框架下来定位和思考，将做好协税护税工作列为全年工作的一个重点来进行强调部署和抓紧抓好。（一）高度重视，加强领导。结合实际成立镇协税护税工作领导小组及其办公室，同时结合新形势认真制定年度工作实施方案，为顺利开展协税护税工作提供目标和措施指引，组织周汇报交流点评等措施，开展了协税护税工作比、学、赶、促活动，今年运输营业税增长 119.8%，全镇通过协税护税完成财政一般预算收入 300 万元，占全年收入目标的 17.3%，相当于两个月的财政收入数。（二）建立机制，明确原则。在协税护税组织工作中，西场镇推行以乡情、亲情、友情为主要策略方式来推进协税护税工作的做法，严格把握三条原则，即挖掘自身潜力、确保税源不流失的原则；吸引稳定税源，保持发展连续性的原则；防止恶性竞争，目标县外大税源的原则。（三）协作联动，顺畅渠道。一是通过建立起信息定期共享交换制度，利用企业财务管理平台、财政、国地税收分析平台按月分企业、分税种对企业、个体工商户应税销售、税收贡献额等进行全面比对，对税收贡献份额与企业规模及用电量不配比和税收负增长的纳税人，开展上门剖析和纳税评估，不断提高财税贡献额；二是严格按照征管法的规定，主动加强与有关部门的联系和沟通，与其签订委托代征协议，要求其在规定范围内行使代征职能，强化代征代缴税款的管理。三是在协税护税工作中，镇财政所、招商办、企业服务中心、建设环保服务中心、园区办把协税护税工作贯穿于招商引资、项目建设的全过程，洽谈项目、签订协议、工程施工均要突出与税收相关的内容，并落实专人做好跟踪。（四）优化服务，树立形象。一是强化宣传，营造氛围。年初西场镇邀请地税局的同志向机关及村组干部进行税法宣传，讲解了税务机关的职能、我国开征税收种类、建筑项目和货物运输税收政策和办税程序及征收标准等内容。从而形成了“税法宣传到家，协税护税共管齐抓”的浓烈氛围。二是为进一步方便纳税人办理涉税业务，节约纳税人纳税成本，从今年 3 月份起，镇财政所安排 3 人跟踪服务，其中一人负责政策解答、关系协调、实绩认定考核；一人负责到税务部门纳税开票；一人负责实绩登记、考核、资料上报；以上各种便民利民措施，在方便和服务纳税人的同时，又赢得了纳税人的理解和支持，从而有力地推动了协税护税工作的深入开展。进一步推进协税护税工作的对策建议（一）地方政府和税务机关要共同建设一条“协税护税路” 。地方政府及税务机关应该因地制宜地积极争取创造相关软硬条件，为各有关部门和单位落实职责开展好协税护税工作提供便利的通道。各镇要设立独立的办公场所，配备相应的电话、电脑、打印机、保险柜、文件橱等硬件设备，设立专门的对外服务窗口。（二）制订和完善协税护税奖励办法。政府和财税部门要制订合完善协税护税奖励办法，从精神和物质两方面给予协税护税人员进行奖励，激励他们的协税护税行为、激发其他人员自觉参与协税护税。奖励办法要从奖励经费来源的保障、协税护税事项的评定、协税护税人员的确认、协税护税评选以及奖励标准等方面进行明确，强调可操作性原则，充分发挥激励作用。（三）下放初审权力，确保软件保障到位。在人员配置到位，制度、责任落实到位的情况下，开发“个体委托代征软件” ，将个体零星税源的户管信息、发票管理、申报征收、税收统计查询等纳入计算机管理，为科学开展委托代征工作提供软件技术支撑，实现以机器管人。对公路、内河货物运输业统一发票（代开）的开票权下放到镇协税护税办公室（综合治税办公室），由镇协税护税办公室代开，从而方便纳税人，以确保协税护税工作的可持续发展和长效管理。（四）逐步建立健全相关配套制度，铸造一块“协税护税盾” 。一是要建立健全工作联系制度，着力解决协税护税工作“ 松散不力”的问题；二是