李克穆副主席在第二次保险业经济普查工作会议上的讲话

2008-11-21统 一 思 想 提 高 认 识 精 心 组 织 认 真 做 好 第 二 次 保 险 业 经 济 普 查 工 作 李 克 穆 副 主 席 在 第 二 次 保 险 业 经 济 普 查 工 作 会 议 上 的 讲 话（ 2008 年 11 月 13 日 ）同 志 们 ：根 据 全 国 经 济 普 查 条 例 的 规 定 ， 国 务 院 决 定 于 2008 年 开 展第 二 次 全 国 经 济 普 查 。 这 是 我 国 又 一 次 重 大 的 国 情 国 力 调 查 ， 也 是 一 次 重 要的 社 会 动 员 活 动 。 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 统 计 和 经 济 普 查 工 作 。 保 险 业 经济 普 查 是 全 国 经 济 普 查 工 作 的 重 要 组 成 部 分 。 开 展 保 险 业 经 济 普 查 是 全 面 贯彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 推 动 保 险 业 实 现 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 的 一 项 重 要 的基 础 性 工 作 。 当 前 我 们 开 展 的 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 和 经 济 普 查 工 作 是 密切 相 关 的 ， 经 济 普 查 工 作 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 这 一 点 一 定 要 落 实 到 位 。今 天 的 视 频 会 议 是 一 次 短 会 ， 但 内 容 很 重 要 ， 关 键 是 要 求 大 家 高 度 重 视 起 来 ，把 这 项 工 作 落 实 好 。 下 面 我 讲 三 点 意 见 。一 、 充 分 认 识 开 展 保 险 业 普 查 工 作 的 重 要 意 义经 济 普 查 是 掌 握 国 情 国 力 的 有 效 方 法 ， 世 界 上 许 多 国 家 都 十 分 重 视 经 济普 查 ， 普 查 结 果 是 政 府 制 定 经 济 政 策 和 企 业 开 展 经 济 活 动 的 重 要 依 据 。 新 中国 成 立 特 别 是 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 开 展 过 多 种 形 式 的 普 查 工 作 ，2004 年 开 展 的 第 一 次 全 国 经 济 普 查 ， 首 次 查 实 了 二 、 三 产 业 特 别 是 第 三 产业 的 情 况 ， 我 们 保 险 业 也 摸 清 了 “家 底 ”。 普 查 对 国 家 制 定 发 展 规 划 ，加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 起 到 了 积 极 作 用 。第 一 次 全 国 经 济 普 查 结 束 以 来 的 几 年 间 ， 我 国 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 改 革开 放 不 断 深 化 ， 工 业 化 、 城 镇 化 步 伐 加 快 ， 城 乡 居 民 收 入 不 断 增 加 ， 经 济 规模 、 产 业 结 构 和 企 业 组 织 又 有 了 新 的 变 化 。 我 国 保 险 业 发 展 也 进 入 了 新 阶 段 ，市 场 规 模 不 断 扩 大 ， 经 营 绩 效 不 断 提 高 ， 发 展 实 力 不 断 增 强 ， 国 际 影 响 力 不断 提 升 。 在 新 的 形 势 下 ， 配 合 第 二 次 全 国 经 济 普 查 开 展 保 险 业 普 查 工 作 ， 对于 进 一 步 摸 清 保 险 业 发 展 情 况 ， 制 定 行 业 中 长 期 发 展 规 划 ， 完 善 现 代 保 险 监管 制 度 和 经 济 核 算 体 系 ， 提 高 防 范 和 化 解 风 险 的 能 力 ， 促 进 保 险 业 健 康 发 展 ，具 有 十 分 重 要 的 意 义 。（ 一 ） 开 展 保 险 业 普 查 是 促 进 保 险 业 又 好 又 快 发 展 的 客 观 需 要在 2004 年 开 展 的 第 一 次 经 济 普 查 中 ， 我 们 掌 握 了 大 量 保 险 业 的 第 一 手资 料 ， 为 行 业 制 定 “十 一 五 ”规 划 和 科 学 决 策 提 供 了 重 要 参 考 。 第 一 次经 济 普 查 以 来 ， 保 险 业 保 持 快 速 发 展 势 头 ， 2007 年 ， 全 国 保 费 收 入 达到 7036 亿 元 ， 是 2004 年 的 1.6 倍 。 今 年 前 三 季 度 ， 全 国 保 费 收 入7940 亿 元 ， 同 比 增 长 幅 度 高 达 49 。 截 止 3 季 度 末 ， 保 险 机 构 总 资 产3.2 万 亿 元 ， 是 2004 年 的 2.7 倍 ； 全 国 共 有 保 险 公 司 115 家 ， 比2004 年 增 加 41 家 ， 保 险 公 司 分 支 机 构 的 数 量 更 是 成 倍 增 长 ； 保 险 资 产 管理 公 司 10 家 ， 比 2004 年 增 加 6 家 ； 保 险 专 业 中 介 机 构 2413 家 ， 比2004 年 增 加 1096 家 ； 保 险 营 销 员 244 万 人 ， 比 2004 年 增 加 110 万人 。 短 短 几 年 间 ， 保 险 业 已 经 发 生 了 深 刻 变 化 ， 业 务 领 域 不 断 拓 宽 ， 经 营 范围 逐 步 扩 大 ， 竞 争 能 力 和 综 合 实 力 不 断 增 强 ， 行 业 发 展 迈 上 了 新 台 阶 ， 但 发展 中 存 在 的 一 些 薄 弱 环 节 和 风 险 因 素 也 不 容 忽 视 。 通 过 这 次 普 查 ， 我 们 可 以全 面 掌 握 保 险 业 发 展 的 最 新 情 况 ， 总 结 发 展 成 就 ， 探 索 发 展 规 律 ， 分 析 存 在问 题 ， 找 出 差 距 和 不 足 ， 为 今 后 的 行 业 规 划 和 发 展 政 策 提 供 科 学 依 据 。 这 对于 促 进 保 险 业 又 好 又 快 发 展 ， 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。（ 二 ） 开 展 保 险 业 普 查 是 客 观 认 识 和 把 握 经 济 金 融 环 境 变 化 的 重 要 途 径近 年 来 ， 随 着 经 济 的 迅 速 发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 ， 保 险 业 与 国 民 经 济 、保 险 市 场 与 资 本 市 场 之 间 的 联 系 更 加 密 切 。 保 险 业 经 济 补 偿 、 资 金 融 通 、 社会 管 理 功 能 日 益 发 挥 ， 在 国 民 经 济 和 金 融 业 中 的 地 位 不 断 提 高 ， 但 受 国 内 外经 济 、 金 融 环 境 影 响 的 程 度 也 不 断 加 深 。 特 别 是 今 年 以 来 ， 由 美 国 次 贷 引 发的 国 际 金 融 危 机 不 断 加 重 和 扩 散 ， 对 我 国 经 济 和 金 融 形 势 产 生 了 不 利 影 响 ，保 险 业 也 受 到 一 定 的 波 及 。 在 新 的 形 势 下 ， 我 们 不 仅 要 准 确 掌 握 行 业 自 身 的发 展 状 况 ， 还 要 认 真 研 究 和 把 握 宏 观 经 济 和 金 融 环 境 的 发 展 变 化 ， 防 范 、 化解 跨 行 业 传 递 的 风 险 ， 增 强 保 险 业 发 展 对 外 部 环 境 变 化 的 适 应 能 力 。 作 为 全国 经 济 普 查 的 重 要 组 成 部 分 ， 开 展 这 次 保 险 业 普 查 ， 我 们 不 仅 可 以 摸 清 保 险业 新 的 “家 底 ”， 还 可 以 通 过 资 料 交 换 和 信 息 共 享 获 得 大 量 丰 富 翔 实 的 全国 二 、 三 产 业 特 别 是 金 融 业 发 展 资 料 ， 这 对 于 我 们 客 观 认 识 和 把 握 国 内 外 宏观 经 济 金 融 环 境 变 化 对 保 险 业 发 展 的 影 响 ， 建 立 和 完 善 相 应 的 风 险 防 范 和 化解 机 制 ， 是 非 常 有 益 的 。（ 三 ） 开 展 保 险 业 普 查 是 推 进 行 业 结 构 调 整 、 提 高 自 主 创 新 能 力 的 有 效措 施近 年 来 ， 保 险 业 产 品 结 构 、 区 域 结 构 、 市 场 结 构 、 投 资 结 构 等 都 发 生 了较 大 变 化 ， 产 品 功 能 日 益 丰 富 ， 区 域 发 展 逐 步 协 调 ， 市 场 协 同 效 应 开 始 显 现 ，投 资 渠 道 不 断 拓 宽 。 但 结 构 不 合 理 的 矛 盾 仍 较 突 出 ， 如 产 品 创 新 不 够 ， 多 样化 、 差 异 化 程 度 不 足 ， 市 场 竞 争 十 分 激 烈 等 等 。 保 险 业 的 发 展 形 势 要 求 我 们进 一 步 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 切 实 转 变 增 长 方 式 ， 推 进 行 业 结 构 调 整 ，提 高 自 主 创 新 能 力 。 这 次 保 险 业 普 查 ， 内 容 十 分 丰 富 ， 普 查 获 得 的 信 息 有 助于 我 们 客 观 评 估 行 业 结 构 方 面 的 最 新 发 展 变 化 ， 这 对 推 进 行 业 结 构 调 整 和 自主 创 新 是 很 有 必 要 的 。（ 四 ） 开 展 保 险 业 普 查 是 完 善 保 险 业 统 计 核 算 制 度 的 重 要 契 机保 险 业 的 发 展 离 不 开 党 中 央 、 国 务 院 和 各 级 人 民 政 府 的 关 心 和 支 持 ， 而政 府 决 策 的 重 要 依 据 是 保 险 业 的 统 计 核 算 数 据 。 2004 年 前 ， 由 于 缺 乏详 细 的 统 计 资 料 ， 加 上 行 业 相 对 弱 小 ， 在 国 民 经 济 核 算 体 系 中 ， 保 险 业 的GDP 一 般 不 单 独 核 算 ， 而 主 要 通 过 金 融 业 的 大 数 进 行 推 算 。 通 过 第 一 次 经 济普 查 ， 保 险 业 不 仅 获 得 了 全 面 完 整 的 数 据 信 息 ， 还 推 动 了 行 业 统 计 制 度 、 统计 体 系 和 行 业 数 据 信 息 库 系 统 的 建 设 ， 为 国 家 2004 年 后 单 独 进 行 保 险业 GDP 核 算 创 造 了 条 件 。 现 在 ， 各 地 政 府 对 保 险 业 的 发 展 越 来 越 重 视 ， 我们 的 保 险 统 计 信 息 也 已 经 可 以 满 足 省 级 政 府 对 保 险 业 进 行 单 独 核 算 的 需 要 。但 在 地 市 级 以 下 范 围 内 ， 由 于 部 分 保 险 分 支 机 构 的 数 据 尚 未 能 实 现“在 地 ”统 计 ， 因 此 保 险 业 的 单 独 核 算 还 需 进 一 步 完 善 。 这 次 保 险 业 普 查 是一 个 重 要 的 契 机 ， 通 过 普 查 ， 我 们 可 以 进 一 步 推 动 统 计 改 革 ， 改 进 和 完 善 现行 的 统 计 制 度 体 系 ， 更 新 行 业 数 据 信 息 库 ， 以 满 足 国 家 、 省 级 和 地 市 级 人 民政 府 全 面 了 解 保 险 业 并 对 保 险 业 进 行 单 独 核 算 的 需 要 。 这 对 于 推 动 各 级 政 府更 加 关 注 和 支 持 保 险 业 发 展 ， 进 一 步 扩 大 保 险 业 的 影 响 是 十 分 有 利 的 。（ 五 ） 开 展 保 险 业 普 查 是 提 高 保 险 监 管 水 平 的 重 要 基 础当 前 和 今 后 一 段 时 期 内 ， 我 国 保 险 业 仍 将 处 于 发 展 的 初 级 阶 段 ， 体 制 、机 制 和 结 构 性 矛 盾 会 以 不 同 形 式 长 期 存 在 。 保 险 业 的 快 速 发 展 、 新 情 况 新 问题 的 不 断 出 现 要 求 我 们 积 极 探 索 新 的 监 管 方 法 ， 不 断 提 高 监 管 水 平 。 通 过 这次 经 济 普 查 ， 保 险 业 的 数 据 信 息 库 将 得 到 更 新 和 充 实 ， 把 丰 富 的 普 查 资 料 和日 常 的 统 计 信 息 结 合 起 来 进 行 深 入 分 析 和 比 较 研 究 ， 可 以 为 现 场 监 管 提 供 重要 依 据 ， 为 分 类 监 管 奠 定 重 要 基 础 ， 从 而 提 高 监 管 工 作 的 预 见 性 、 科 学 性 和针 对 性 。二 、 普 查 工 作 是 开 展 学 习 调 研 的 难 得 时 机学 习 调 研 看 似 离 开 了 普 查 工 作 本 身 ， 但 实 际 上 是 结 合 在 一 起 的 ， 在 当 前错 综 复 杂 的 国 际 金 融 形 势 下 ， 无 论 是 对 监 管 工 作 ， 还 是 保 险 行 业 的 工 作 ， 大家 都 要 不 断 学 习 调 研 ， 否 则 就 难 以 胜 任 工 作 。 这 次 普 查 工 作 是 推 进 学 习 调 研的 很 好 时 机 ， 这 个 机 会 是 很 难 得 的 ， 主 要 有 以 下 几 个 方 面 。一 是 开 展 经 济 普 查 有 利 于 掌 握 第 一 手 资 料 ， 特 别 是 有 助 于 建 立 健 全 一 系列 基 础 性 资 料 。 现 在 我 们 的 保 险 监 管 工 作 就 是 要 建 立 基 础 制 度 ， 保 险 公 司 也是 一 样 ， 以 此 防 范 风 险 、 推 进 行 业 健 康 发 展 。 这 些 制 度 的 建 立 有 赖 于 全 面 的基 础 资 料 ， 如 果 我 们 的 基 础 资 料 不 全 ， 各 项 工 作 也 很 难 开 展 。 这 次 经 济 普 查工 作 就 是 要 为 国 家 、 为 行 业 提 供 一 个 准 确 的 数 据 基 础 ， 这 也 是 普 查 工 作 最 重要 的 作 用 。二 是 通 过 普 查 工 作 发 现 存 在 的 问 题 ， 这 是 一 个 非 常 好 的 机 会 。 当 前 的 全球 经 济 危 机 到 了 一 个 非 常 复 杂 的 阶 段 ， 美 国 的 次 贷 危 机 正 向 全 球 转 移 ， 这 次危 机 将 检 验 我 们 的 各 项 防 范 金 融 风 险 的 制 度 ， 通 过 开 展 经 济 普 查 是 一 次 绝 好的 机 会 ， 可 以 看 看 我 们 的 风 险 防 范 体 系 还 有 哪 些 缺 陷 。 很 多 数 据 虽 然 看 似 与防 范 风 险 无 关 ， 但 实 际 上 这 些 数 据 都 能 说 明 问 题 ， 数 据 和 整 个 风 险 防 范 机 制是 密 切 联 系 在 一 起 的 ， 这 对 于 我 们 查 找 保 险 业 的 风 险 点 是 十 分 重 要 的 。三 是 在 普 查 的 基 础 上 开 展 一 系 列 有 针 对 性 的 基 础 性 研 究 ， 把 普 查 和 研 究工 作 紧 密 地 结 合 起 来 。 我 们 可 以 进 行 对 比 研 究 ， 把 保 险 行 业 的 普 查 资 料 同 相关 行 业 的 联 系 起 来 ， 把 我 们 的 情 况 同 国 外 资 料 进 行 对 比 研 究 。三 、 对 这 次 普 查 工 作 的 几 点 要 求保 险 业 普 查 是 今 年 我 会 的 重 点 工 作 之 一 。 各 单 位 要 统 一 思 想 、 提 高 认 识 ，统 筹 安 排 、 精 心 组 织 ， 按 照 国 务 院 普 查 办 和 保 险 业 普 查 领 导 小 组 的 要 求 ， 认真 做 好 保 险 业 普 查 的 各 项 工 作 。（ 一 ） 加 强 组 织 领 导各 单 位 要 充 分 重 视 这 次 普 查 工 作 ， 严 格 按 照 国 务 院 普 查 办 和 保 监 会 的 要求 组 织 开 展 保 险 业 普 查 。 各 单 位 主 要 领 导 要 亲 自 过 问 ， 成 立 由 分 管 领 导 牵 头的 经 济 普 查 机 构 ， 选 调 业 务 精 通 、 组 织 协 调 能 力 强 的 人 员 组 建 普 查 队 伍 ， 并根 据 保 险 业 普 查 实 施 方 案 制 定 普 查 工 作 计 划 ， 完 善 普 查 工 作 机 制 。 各 单 位 要采 取 有 效 措 施 ， 确 保 机 构 到 位 、 人 员 到 位 、 经 费 到 位 、 培 训 到 位 。 另 外 ， 加强 领 导 的 一 个 重 要 目 标 就 是 要 确 保 普 查 工 作 的 质 量 。 要 牢 固 树 立 质 量 第 一 的意 识 ， 认 真 做 好 普 查 准 备 ， 确 保 数 据 的 准 确 性 、 真 实 性 ， 这 是 普 查 的 关 键 ，否 则 普 查 的 意 义 会 大 打 折 扣 。 只 有 普 查 数 据 准 确 ， 我 们 才 能 做 到 事 半 功 倍 。（ 二 ） 通 力 协 作 配 合这 次 保 险 业 普 查 由 保 监 会 和 各 级 人 民 政 府 经 济 普 查 机 构 共 同 组 织 ， 普 查的 内 容 多 ， 涉 及 面 广 ， 有 大 量 的 工 作 需 要 协 作 配 合 。 保 监 会 和 各 保 监 局 普 查机 构 要 切 实 担 负 起 保 险 业 普 查 的 牵 头 组 织 和 协 调 责 任 ， 对 外 要 做 好 与 人 民 政府 经 济 普 查 机 构 的 沟 通 协 调 ， 对 内 要 按 照 保 险 业 经 济 普 查 实 施 方 案 认 真 组 织开 展 各 项 普 查 工 作 ， 并 注 意 处 理 好 常 规 统 计 调 查 与 普 查 、 地 方 汇 总 数 据 与 全国 汇 总 数 据 之 间 的 匹 配 关 系 。 各 公 司 要 积 极 配 合 人 民 政 府 、 保 监 会 和 各 保