构建大交通,复兴大荆州

构建大交通湖北省“两会 ”期间, 省委书记李鸿忠同志 对荆州提出了“复 兴 大荆 州,建设江 汉平原中心城市、 长江沿岸地市级明星城市” 的殷切期望和战略定位; 市委三届九次会议和市“两会”上,市委、市政府响亮提出了“构筑大交通 ,培育大产业,建设大城市” 和建 设“ 中国钾 都、文化楚都、淡水 渔都”的跨越发展目标,把荆州的交通建设摆在突出重要的位置。 “构筑大交通” 的内涵是什么? 荆州“ 大交通 ”与国家中部地区及全省交通有何关系? 为什么 “构筑大交通 ”是“十二五”急需解决的问题?“构筑大交通” 的资金从哪里来 ?需要哪些措施 ?本调研组对以上问题进行了专题调研和理性探讨,形成了构筑荆州“大交通”的基本思路和对策,现报告如下: 一、构筑荆州“大交通”要以大定位作为发展思路 构筑荆州“大交通 ”,就是以科学发 展为统领,以科技进步为动力,以推动全市社会经济发展为目标,以为社会提供安全、便捷、优质、高效的交通运输服务为根本出发点,以构建综合交通运输体系为发展方向,进一步整合公路、港口、物流等交通资源,优化运输组织结构,加快基础设施建设,形成“大通道、大港口、大物流、大网络、大服务”格局。“大通道 ”:建设与国家高速公路骨架网相联的“ 三横五纵” 高速公路、一级公路快速通道,打造 “半小时经济圈”。“大港口 ”:建设以盐卡港集装箱 码头等规模化、专业化为重点的荆州组合港,形成通江达海、辐射两湖、面向全国、水公铁多种运输方式无缝对接的大型综合运输枢纽港口群。“大物流 ”:建设以中心城区物流园区为龙头,以信息化、高速化、网络化为目标,资源集聚、功能健全、设施配套的现代物流体系,打造沿江现代化物流运输重要节点城市。“大路网 ”:建设与铁路、港口、中国钾都、文化楚都、淡水渔都“三都” 工业 园区、旅游景区、 农业产业示范区有机相连的高等级公路和农村公路,形成承东启西、接南纳北、内畅外联的大路网。“大服 务”: 建设服务社会经济发展、国家中部地区崛起和“两圈一 带” 战略 节点的交通支撑体系 ,形成高效便捷、惠民便民、优质安全的“大服务” 格局。荆州的交通定位:长江中游主要港口、国家一类口岸城市,国家公路运输枢纽城市,“两湖”( 湖南、湖北 )平原综合交通运输枢纽,“两江 ”(长江、汉江)物流中转基地,江汉平原中心城市和水上门户。二、构筑荆州“ 大交通”要以大规划作为发展基础构筑荆州“ 大交通 ”要按照科学发展观的要求、高起点规划,高水平布局、高标准建设。要把荆州“大交通” 规划融入国家高速公路骨干网规划、国家公路运输枢纽规划、国家口岸规划、湖北长江经济带综合交通规划、鄂西生态文化旅游圈交通规划、武汉城市圈规划、 “荆荆” 宜城市建 设发展规划; 要与省委、省政府“复兴 大荆州,建设江汉平原中心城市、长江沿岸地市级明星城市”战略目标相结合; 要与市委、市政府“构筑大交通,培育大产业,建设大城市”和建设“ 中国钾都、文化楚都、淡水渔都”目标 相结合; 要与中心城市建设、县域城市建设、小城镇建设等相结合,统筹考虑,科学编制荆州市“十二五”乃至(2010-2030 年)综合交通规划。三、构筑荆州“ 大交通”要有大目标作为发展方向构筑荆州“ 大交通 ”的总体目标是: 在全省率先 实现交通现代化。具体目标是:“十二五”力争在“十一五”基础上完成“十个翻番”:一是投资规模翻番,由 112 亿元增长到 446 亿元;二是高速公路通车里程翻番,由 214 公里增长到 433 公里;三是一级公路通车里程翻番,由 152 公里增长到 326 公里;四是长江大桥建成数量翻番,由 2 座达到 4 座;五是国省干线里程翻番,由 1058 公里增长到 2100 公里;六是危桥改造和渡改桥建设座数翻番,由 211 座增加到 450 座;七是港口吞吐能力翻番,由 3500 万吨增长到 8000 万吨;八是集装箱吞吐能力翻番,由30 万标箱增长到 80 万标箱;九是本籍船舶运力翻番,由 80 万载重吨增长到 160 万载重吨;十是船闸通过能力翻番,由 300吨级提高到 1000 吨级。工作实现“十大目标”:一是县县通达高速公路;二是荆州中心城区主要出口公路、县市区通往高速公路的连接线全部建成一级公路;三是所有县市区均拥有千吨级规模以上港区;四是所有县市区均建成占地 300 亩以上物流中心;五是乡乡通达二级公路;六是重要工业园区、主要旅游景区、大型物流园区、重点水运港区、骨干企业厂区、农业产业化示范区均通达二级以上公路;七是国省干线和主要县乡公路上的危桥全部改造完成;八是村村公路联通成网; 九是全市内河船闸数量、航道里程、内河航运量、两江货运中转量全省第一;十是全市公路通车总里程、高速和一级公路里程、长江大桥数量、道路客运周转量、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量全省前三名。四、构筑荆州“ 大交通”要以大项目作为发展支撑以构建布局合理、衔接有效、协调发展的综合交通运输体系为切入点,策划“十二五 ”荆州交通重点 项目。一是完善高速公路骨架网,重点建设 5 条高速公路。在现有“ 沪渝 ”高速、 “二广”高速、 “随岳”南高速的基础上,加快江南高速、 “洪监 ”高速公路建 设,开工建设“仙嘉咸”高速洪湖段,沙市观音当至公安章田寺高速、潜江至石首高速公路,推进 “三横五纵”的高速公路骨架网形成。二是全面建设公路快速通道,重点建设 4 条一级公路。完成“ 荆监 ”一 级公路, 建设 318 国道中心城区改 线、荆州至松滋一级公路、仙桃至洪湖一级公路,形成以高速公路为骨架、高等级干线公路为支撑、疏港公路为纽带、与城市道路顺畅连接、与铁路、港口等其他运输方式有效衔接,安全、便捷、舒适、高效的现代化区域公路网。三是打通过江通道,重点建设 4 座长江大桥。在现有荆州长江大桥和“荆岳” 长 江大桥的基础上, 开工建设荆州长江二桥(“荆岳”铁路公铁两用长江大桥)、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥、石首长江大桥。通过增加过江通道密度,将荆州南北两岸更紧密地连接起来,增强对两湖平原等经济腹地的辐射能力。四是加快提高航道等级,重点建设 2 条航道。开展长江内河高等级航道建设,完成“引江济汉” 通航工程 ,打通长江与汉江,完善江汉平原航道网,打造千吨级航道圈。形成干支相连、高效便捷、贯通湘鄂、江海直达的航运网络。五是大力建设荆州组合港,重点建设 10 大港区。在现有港区的基础上,做好盐卡保税物流港区、中心城区旅游港区、江陵危化港区、李埠港区、松滋车阳河港区、监利容城新港区、石首绣林港区、洪湖新港、公安斗湖堤港区、柳林州煤炭专用港区等荆州组合港的项目建设,形成集装箱、外贸货物、大宗散货、件杂货分类聚集,具有装卸、中转、仓储、保税、商贸、信息等多种功能,辐射两湖平原及周边地区,水公铁多种运输方式相衔接的大型综合运输枢纽性港口群。六是着力建设国家公路运输枢纽,重点建设 10 大站场( 物流园)。在现有站场(物流园) 的基础上,建设“五大一级客运站”,即荆州郢城综合客运枢纽站、荆州“荆岳” 综合客运枢纽站、荆州城东客运站、荆州城南客运站、沙市长途客运站。建设“五大一级物流园”,即荆 州荆岳综合物流园、荆州李埠物流园、荆州长江物流园、荆州楚都物流中心、荆州荆襄物流配送中心。形成以荆州城区为中心,以信息化、高速化、网络化为目标的客运站场系统和功能完善的现代物流体系,将荆州建设成为沿江现代化物流运输重要的节点城市。上述规划重点项目总计 35 个,投资总规模 410 亿元。五、构筑荆州“ 大交通”要以大开放作为发展先导要进一步解放思想 ,更新观念,积极推动交通建设管理发展方式转变。做到“六个 创新”, 实现“六个转变”:一是创新交通投资体制。由相对封闭的、单一的、计划的投资体制向开放的、多元化的、市场的投资体制转变。二是创新投资主体。由交通部门为主做业主,向地方政府、企业、外商、受益单位和多家股东合作做业主转变。三是创新建设管理模式。重点工程项目由“以市为主 ”向“市县共建”、 “以县为主”模式转变。四是创新前期工作管理模式。由单一的交通部门推动向发挥地方政府、部门、受益单位和投资商等多方积极性,形成多方合作、方式灵活、良性循环的前期工作运行机制转变。五是创新重点工程监管模式。建立健全项目法人工作监督机制,变事后管理为事前管理,变应急管理为预防管理,变粗放管理为精细管理,由单纯注重质量、安全监管向注重质量、安全、环保、投资、廉政等综合监管转变。六是创新建设项目服务协调机制。由交通部门主导向政府主导、县市联动、多部门参与、齐抓共管、服务责任到位的综合协调机制转变。六、构筑荆州“ 大交通”要以大投入作为发展引擎构筑荆州“ 大交通 ”,资金是重要保障。要从 8 个方面筹措交通建设资金,促进荆州交通大发展、大跨越。一是积极争取上级补助,长江大桥、高速公路等重点项目纳入国家主通道规划,港口项目、枢纽站场、国省干线、农村公路等尽可能挤进国省定额补助范围;二是政府出让特许经营权,即 BOT 方式建设交通项目;三是政府预期财政收入,即 BT 方式建设交通项目;四是交通项目带动土地增值,对新建、改建公路两侧土地采取集中储备的方式,实行统一管理、统一规划、统一开发,将土地增值收益按一定比例反哺交通建设;五是交通建设项目带动可经营性资源开发,将公路沿线广告拍卖、加油站经营权出让等收益资金用于交通项目建设,积极探索岸线等资源的拍卖和有偿使用机制,有偿使用的收益专项用于港航基础设施建设和维护;六是提供优良环境,大力引进央企、大型国企和省属投资公司,将其品牌优势、资金优势、资源优势和银行信贷优势变投入,争取“十二五 ”在荆投资过 200 亿元; 七是开放市场,引进外商、港澳和民间资本投资交通建设,争取“十二五”在荆投资过 100 亿元;八是充分发挥县市区政府当业主的积极性,在各级财政预算中,安排适当比例资金用于交通事业发展。七、构筑荆州“ 大交通”要以大举措作为发展动力一是成立荆州“ 大交通 ”建设总指挥部。负责全市公路、港航、站场(物流) 等重点工程建设的组织领导和协调服务。总指挥部下设建设协调办公室;二是制定加快荆州交通发展的指导性文件,出台更多的优惠政策;三是搭建交通筹融资平台。市县两级政府共同筹资,组建荆州市交通投资有限公司,负责重大交通基础设施项目的投资、融资和引资,集中使用国家对重大交通基础设施项目的配套、补贴资金;四是建立交通重点项目招商引资奖励制度。加大招商引资力度,对超额完成招商引资目标任务的单位和部门给予一定资金奖励;五是落实全市交通建设发展目标责任制。分年度签订目标责任书,将交通发展目标完成情况纳入对各地政府工作的考核体系,加强对目标责任制落实情况的检查督促;六是强化重点工程领导协调机制。建立全市交通重点工程市领导联系制度、绩效考核制度、督办制度。定期召开全市交通重点工程调度督办会议,协调解决交通重点工程中出现的各类矛盾;七是加快交通建设前期工作。除国家规定的程序外,其他程序一律简化,进一步缩短项目前期工作周期。可能筹集一定的专项资金作为市交通重点工程项目前期工作经费,专款专用,待项目开工建设后将前期工作经费收回,实现滚动发展; 八是营造交通建设良好环境。将交通建设治安秩序纳入社会治安综合治理考核范畴,实行一票否决。严厉打击工程建设中的黑恶势力,坚决制止欺行霸市、强揽工程、强卖材料的违法行为,严肃查处以各种名义进行敲诈、干扰和阻工的单位和个人,确保良好的施工环境。八、构筑荆州“ 大交通”要