武山县养殖小区(场)建设情况和存在的问题及对策

武山县养殖小区（场）建设现状及发展对策近几年来，我县畜牧业持续快速的发展，尤其是“天水市13111 草畜富民工程” 的实施，使全县畜牧 业步入了一个新的跨越式发展阶段。畜牧养殖小区作为一种新型的畜牧业生产组合形式，是实现畜牧业由数量规模型向质量效益型转变的重要切入点，是提高畜牧业质量和效益的最佳结合点，是保障食品安全和提高畜产品市场竞争力的根本措施。尤其县委、县政府把畜禽养殖小区建设作为推进现代畜牧业发展、促进农业增效和农民增收的重要举措，以“ 抓小区、带农户，促进农民增收” 为重点，科学 规划，周密布置、精心安排，完善优惠政策，强化科技服务，整合资金，使全县以养殖小区建设为重点的规模养殖发展迅猛，势头强劲，已成为畜牧业新的经济增长点，在增加农民收入中发挥着越来越重要的作用。但在建设养殖小区建设过程中，在规划，建设，管理等方面还存在许多不容忽视的问题，这些问题不同程度地影响养殖小区的健康发展。一、全县畜牧养殖小区（场）建设现状近年来，县委、县政府的高度重视和大力支持下，把畜牧产业作为全县农民增收的主导产业来抓，在农业结构调整的重要环节，先后制定出台了一系列优惠政策，通过抓政策完善、抓机制创新、抓整合资金、抓规划设计、抓标准化生产、抓责任落实等“八抓 ”措施，积极稳妥地推 进了全县畜牧产业又好又快发展。截止目前，全县已建设各类畜禽养殖小区 60个（包括当年正在规划建设中的 15 个），其中养猪小区 41 个，养牛小区 5 个，养鸡小区 3 个，养羊小区 4 个，养鱼小区 7 个。建成各类养殖场累计达 92 个（包括当年新建的 12 个），其中养猪场 39 个，养鸡场 33 个，养牛场 6 个，养羊场 7 个，其它养殖场 7 个；全县各类规模养殖户达 10734 户，当年新增 340户，饲养畜禽 45.6 万头(只)。全县已建成的 45 个小区总占地总面积 288 亩，共入驻户数 164 户，设计饲养量 12.757 万头（只）。2008 年末畜禽饲养量达 11.049 万头（只），其中存栏各类畜禽 6.45 万头（只），出栏 4.599 万头（只），养殖收入 4120 万元；2009 年上半年畜禽饲养量达 7.32 万头（只），其中存栏 4.98 万头（只），出栏 2.34万头（只），养殖收入 1226 万元。在畜牧养殖小区和畜禽发展基地的带动和促进下，截止目前全县各类畜禽饲养总量达 151.44 万头，各类畜禽存栏总量达 97.16 万头(只)，其中大家畜存栏 6.984 万头(匹)(牛 3.35万头) ，猪 16.6 万头、羊 5.98 万只、鸡 56.5 万只，各类畜禽出栏总量达 54.28 万头(只)，其中出栏以牛为主的 0.767 万头、猪 13.28 万头、羊 1.45 万只、鸡 33.45 万只；全县肉、蛋、奶总产量分别达 13548.32 吨、2428.39 吨、404.04 吨。其中规模化、标准化、生态化畜牧业生产(包括养殖小区、养殖场、龙头企业、规模户) 饲养各类畜禽 70.89 万头只。采取的主要措施是：1、抓政策完善，鼓励发展。为切实加强畜牧产业化发展的组织领导，县委、县政府提出全县农村“ 集中抓养殖” 的发展思路，把畜牧业作为全县农村经济发展的支柱产业重点培育，建立健全县、乡畜牧产业发展领导小组，制定了切实可行的产业发展规划和实施方案，今年年初成立了畜牧兽医局，健全了畜牧业机构，先后制定出台了武山县关于加快发展畜牧业的实施意见、 武山县养殖小区（场）建设管理办法和扶持畜牧业发展的优惠政策措施，每年坚持表彰奖励一批畜牧业创业明星、致富带头人、科技标兵、科技推广先进个人，形成了“能人创企业、百姓创家业、技术人员创事业” 的良好发展氛围。建立了县乡主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全力抓，相关部门配合抓的良好工作局面。今年面对世界金融危机和甲型 H1N1 流感以及重大 动物疫病的影响，造成畜 产品价格低位运行，养殖效益不佳的现状，县上及时出台了武山县2009 年养殖业扶贫贴息贷款实施办法，增添畜牧产业扶贫开发的新措施，继续利用扶贫贴息贷款对今年新建、改扩建的养殖小区、养殖场予以重点扶持，目前我县群众发展畜牧业的积极性仍然较高，畜牧业发展的总体势头仍较强劲。2、抓机制创新,促进发展。在畜牧业发展中坚持“政府扶持、政策倾斜、分户建设、规范经营、标准化生产、风险自担、利益分享” 的原则， 积极创新机制，重点扶持发展养殖小区和规模养殖场建设，全县养殖建设用地一律按农业用地对待，并由乡镇协调解决；水、电设施建设纳入村网改造，减免有关税费，减少审批手续；养殖小区建设中涉及的“三通一平” 经费等事项由县、乡政府统一协调解决，仅县财政每年解决“三通一平”经费 25 万元；金融部 门为养殖业建设简化贷款手续，增加贷款额度，业务部门跟踪开展各项技术的服务，全县形成“强龙头、建基地、 带农户 、促增收” 的良好 发展氛围。3、抓整合资金，支持发展。在畜牧产业化建设资金筹措上，县政府不定期现场办公，专题研究解决，整合财政、扶贫、信贷、项目等资金重点用于养殖小区建设，激活民间资本，大力发展养殖小区、养殖场。近三年累计投入养殖建设资金5030 万元，其中政府贴息贷款 3450 万元，整合各类项目资金 300 万元，县上投入财政专项资金 310 万元，起到了“四两拨千斤”的作用，全县累计建设养殖小区 60 个，其中，养猪小区 41 个，养牛小区 5 个，养羊小区 4 个,养鸡小区 4 个，养鱼小区 6 个；各类养殖场达到 96 个。仅今年投入养殖小区建设资金 1800 万元，其中贴息贷款 1200 万元，积极推广生态健康养殖，规划建设养殖小区 15 个，其中生态化养猪小区 8 个，特色养鱼小区 3 个，养牛小区 2 个，养羊、养鸡小区各 1 个。发展各类养殖场 16 个，其中养猪场 8 个，养牛、养羊场各 4个。积极扶持发展特色养殖，引进梅花鹿 40 只，火鸡 1000 只，蛋鸭 2000 只，目前生长发育良好。通过多渠道解决发展资金，进一步促进了畜牧产业化的稳定、健康发展。4、抓规划设计,规范发展。在畜牧产业建设规划中，业务部门坚持“因地制宜、科技支撑、 规范布局、标准化建设、科学发展”的原 则，成立由中高 级专业技术干部组成的养殖小区规划设计技术服务小组，专门负责全县养殖小区的规划设计等各项技术服务工作，按照现代畜牧业发展的要求，认真选址、规范布局、科学规划，做到一个小区一张规划图，同步设计、同步施工、同步配套无害化设施，并定期监督小区建设工程质量，工程建设竣工后组织专业技术人员严格验收，验收合格全面消毒后方可投入生产。严格的规划设计，规范了小区的生产设施和生产工艺。5、抓标准化生产，安全发展。为提高全县畜牧产业化生产水平，规范养殖小区、养殖场的生产管理，建立动物及产品的可追溯管理体系，强化动物及动物产品质量安全，整体提升我县畜禽标准化养殖水平，在前两年制定出台养殖小区（场）建设管理办法和养殖小区引种管理实施意见的基础上，今年又制定了武山县畜禽养殖小区、养殖场养殖档案，规范了全县养殖小区场的选址、规划、建设、引种、饲养、消毒、用药、防疫、诊疗、废物处理、销售、信息等各项工作，全面提升了畜牧业标准化生产水平，确保了养殖安全。同时，组织开展了“畜牧科技承包活动” ，抽调 80 名畜牧科技人员深入各个养殖小区、养殖场、规模养殖户，开展饲草料加工、暖棚圈舍建设、畜种改良、疫病防治、饲养管理等技术服务，建立了 20 个县级科技承包示范点，开展养殖的产前、产后全程服务。积极推行“五统一” 标准化生 产，即“统一畜种、统一供料、统一防疫、统一销售、统一管理”，初步达到了“ 五化”，即“ 畜禽良种化、管理制度化、生产标准化、产品安全化、环境生态化”的要求， 实现 了养殖小区的专业化生产、规范化管理和规模化经营。积极实施乡站基础设施建设项目，高度重视畜禽防疫工作，县上每年解决 20 万元用于动物疫病防治，为每个行政村和小区配备一名防疫员，建立了疫情预警测报、产前防疫审核、引种前申报 、引种后隔离观察、出栏前报检等一系列防疫制度，确保畜牧业生产安全。6、抓龙头企业建设，加快发展。以产品终端化和效益最大化为目标，积极引导扶持发展龙头企业，引领全县畜牧产业快速发展。一是重点扶持康达牧业有限公司，提升肉牛生产、加工能力和带动能力。县上提供便利优惠条件，先后协调贷款 300 万元，改建、新建标准化牛舍 9000m2，设计年出栏量 3000 头；按照高起点、高层次，终端化、高效益的经营理念，在洛门镇孟庄村征地 22 亩，正在建设万头肉牛加工屠宰线，着力提高肉牛加工产品附加值；二是按照我县畜牧业发展的传统优势和地理资源优势，通过项目支撑、政府扶持、企业自筹，用现代畜牧业生产理念，健全良种猪繁育体系。整合生猪标准化规模养殖场建设项目资金 50 万元，在兴武养殖场规划建设高标准、高档次的万头仔猪繁育场，计划总投资 580 万元，设计饲养繁殖母猪 600 头，年繁活良种仔猪 1 万头。已协调租地 26 亩，基础设施建设正在进行，该场将于 10 月建成投产，该场的建设将全面推动我县瘦肉型猪的发展。二、存在的问题在养殖小区建设快速发展的同时，也存在一些制约小区发展的一些问题。一是资金严重不足。今年尽管受国际金融危机和国内畜产品市场不利因素的影响，但全县农户发展畜禽养殖的积极性还是较高。由于发展规模养殖投资较大，普遍存在资金不足的问题，全县只有信用社发放少量用于发展养殖的小额贷款外，其余全为农户自筹，而且农户自筹资金有限，造成部分小区（场）存在有“圈 ”无畜的现象，小区（ 场）畜禽存栏率和农户入驻率极低，据调查统计，全县建设运转的 45 个养殖小区设计存栏量 0 万头（只），目前仅存栏 0 万头（只），造成大量土地和圈舍闲置浪费。二是建设不够规范。在小区建设上，畜牧部门进行了认真选址规划，但由于在建设过程中，部分乡镇没有按统一的规划进行建设，在小区建设上存在着选址不合理，建设不规范，设施不完备的现象，把小区（场）建在村边、路口，没有远离河道、水源、居民区。甚至有的乡镇为了完任务，节约土地，不按设计建，圈与圈之间的间距没有达到规划 8-10 米的要求，如山丹周庄、滩歌野峪、咀头窟洞、高楼八营，这些小区既不便于饲养管理，又不符合健康养殖要求；还有一部分养殖小区（场），只注重圈舍建设，不注重排污和无害化处理设施，造成环境污染。三是养殖技术不高，饲养人员素质低下。畜牧部门虽然对养殖小区（场）饲养人员开展技术培训，但仍存在人员业务不高，缺乏科学饲养、疫病防治、动物保健、安全用药等新技术，不能有效地抵御和规避养殖风险。尤其有的养殖户图省事，怕应激反应，不愿注射疫苗，还有的购买低价劣质疫苗或是采用不恰当方法接种，有的不按照停药期正确使用兽药。有些引进的畜禽品种不是良种，购买的饲料质量有问题等，造成养殖效益下降，严重挫伤了农民养殖的积极性，经济上受到巨大损失。四是防疫消毒制度不健全。部分养殖小区不注重消毒和环境卫生，消毒卫生制度仅仅是流于形式，养殖场大门口未设消毒池，生产区门口未设消毒间，非生产人员可以随便出入，畜舍内外环境和公共场所也不进行定期消毒。有的养殖户乱丢病死畜禽，乱堆粪便，乱仍药品、饲料包装袋（瓶），有的甚至根本就没有防疫消毒制度，极易造成传染病的扩散。五是缺乏统一管理。 建设养殖小区（场）的目的，就是为了形成规模化饲养，标准化生产，专业化服务，产业化经营的发展模式，实行“五 统一分” 管理。但许 多小区（场）建成后，没有自己的统一管理组织或机构（如协会、合作社等），引种、供料、防疫、消毒和产品销售等相互之间不进行信息交流，有的甚至恶意竞争，导致生产秩序混乱，综合效益不高。 三、建议及发展对策一是加大小区建设投资力度。积极构建以民间投资为主体的多元化投资机制，采取农户自筹一点，银行扶持贴息贷一点，政府补贴一点的办法加大对已投入生产运行的 45 个养殖小区和 80 个养殖场的投入力度。一是建议县上在扶持畜牧业发展上每年安排 50-100 万元畜牧业发展专项资金，重点支持全县养殖小区建设、饲草料生产、基础母畜保护、良种繁育体系建设，扶持畜牧业发展。二是加大扶贫贷款支持力度，建议贷款从现在的每年 1200 万元增加到每年 2000 万元，而且重点要对已建并投入生产的养殖小区（场）重点倾斜，简便贷款手续，切实解决小区（场）建设贷款难的问题，使养殖户渡过当前市场畜产品价格低、饲料报酬高、亏损运营这一突出矛盾问题，把政府扶持这项惠民工程做实做好。二是加强技术培训和服务。为切实解决好饲养人员技术素质低下，业务水平不高，缺乏科学饲养、疫病防治、安全用药等实用新技术。建议县上每年安排 5-10 万元的畜牧养殖科技培训费，主要用于养殖小区（场）饲养管理人员的培训和县乡两级畜牧技术干部知识更新方面的培训。具体培训采取邀请国内养殖上比较先进的技术权威单位的专家，如甘肃农业大学、西北农林科技大学、正大公司、大北农公司等，不断提高科学养殖水平和抵御风险的能力，使全县畜牧业生产上档次、上水平。三是加大草食畜投入力度。建议政府以发展农村清洁工程、循环农业为目标，与玉米双垄沟播种植和沼气建设相配套，大力推广青贮池建设，力争在 2009-2013 年五年建设青贮氨化池