县2016年度全面深化改革工作总结及2017年改革工作思路

县 2016 年度全面深化改革工作总结及 2017 年改革工作思路 2 0 0 一、 2016年工作总结 今年是改革攻坚之年，也是推进供给侧改革的开局之年。作为全省最大的国贫县、全国最大的移民后扶县和 *典型的欠发达地区， *着眼适应新常态，紧紧围绕中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，紧密结合 *实际，大力推进重点领域、关键环节的改革，以改革来破难题、促转型，为推进县十二届党代会确定的*“*”主题和 “*”目标提供不竭动力。领导小组今年部署的 9 大类 56 项重点改革任务 252 项具体改革举措，截止到 12月 22 日，已完成的有 135 项，正常推进的有 94 项，因上级政策原因未启动或暂停的有 23 项。全县改革工作总体上呈现出蹄疾步稳、有效推进的较好局面。 (一 )坚持高位推动，营造改革气场。通过两年来的改革实践，以改革来突破发展瓶颈、解决要素制约、促进经济转型、实现后发赶超已成为 *各级各部门、各级领导的全面共识。县委深改领导小组切实履行对改革的领导责任，定期听取汇报、审议改革方案、部署改革任务、解决改革难题。县政府常务会议多次研究重要改革举措，强力推进重点难点改革 项目。前明书记、志锋县长履新以来，高度重视改革工作，亲力亲为抓政府机构改革、财税体制改革、全域旅游、美丽乡村建设、建设投资项目审批改革等一系列重大改革任务落实。各位常委、各位县级领导把上级改革部署与分管工作有机融合，做到以改革促进分管工作开展，以分管工作开展落实改革要求。各级各部门特别是各专项小组联络办、各县直责任单位和各乡镇的主要领导把改革作为重要政治责任、重要工作举措和贯穿各项工作始终的 “本职 ”工作来抓，勇挑重担，敢于突破，争当改革促进派和实干家。全县各个层面的改革合力不断强化，改革氛围进一步浓厚。 (二 )创新工作机制，压实改革责任。今年是换届之年，人事调整比较频繁。为确保换届选举与推动改革两不误，县委改革办坚持以周密的安排部署保持改革的连续性，以强烈的责任意识提升改革的实效性，以科学的奖惩机制调动改革的积极性。一是补位 “及时 ”。根据机构改革和人事异动情况，对改革专项小组联络办 3 个层级、责任单位3 个层级的责任人进行及时调整，进一步明确岗位职责任务，确保改革有人抓、不脱节、抓得实。二是担子 “压准 ”。为了防止 “牵头单位牵不了头、参与单位懒于参与 ”的现象，县委改革办在把每项改革任务明确到协调的改革专项小组的 同时，改变了去年只对每一项改革任务采取 “改革牵头单位 ”加 “参与单位 ”的笼统负责模式，而是将 9 大类56 项改革任务 252 项具体改革举措每一项举措都直接明确到责任单位，做到了改革年度任务逐条分解细化、改革责任精准落实到位。三是督促 “到位 ”。 建立了常态化改革调度制度，县委改革办积极协调、督促、调度、推进全县重点改革任务，先后牵头召开了多次各专项小组联络办主任会议、全县改革工作调度会，下发了多个文件，对各项改革任务、举措的进度进行了全面调度。各专项小组联络及早出台工作要点，适时召开小组调度会议，充分把握改革的主动 权，较好地发挥协调抓总的作用。同时，进一步强化改革督察，按照湖南省全面深化改革督察办法 “六必督六必查六必究 ”的要求，今年 9 月，县委改革办、县委督查室、县政府督查室组成联合督查组对全县改革推进情况开展了全面督察。并针对各乡镇并村改革后续工作和农村土地经营权确权颁证两项主要改革任务，由民政局和经管局派员全程参与对乡镇的督察。根据督察结果，下发了督察通报，对进度严重滞后的个别单位进行了点名批评和专项督办，切实起到了督任务、督进度，察责任、察成效的预期目的。四是考评 “刚性 ”。为防止各专项小组联络办、各改革责任单 位和乡镇对改革工作平时 “不管不顾 ”、 “放任自流 ”，而年终为应对考核又 “火急火燎 ”、 “临时抱佛脚 ”， 今年进一步创新全面深化改革考评机制。在加大改革实绩考核权重的基础上，每月都根据考评内容进行严格加扣分并实时通报，采取了按月公示、季度小结、年终总结的方式进行刚性考评，做到了平时紧锣密鼓、年终从容应对，有效理顺了日常工作机制。 (三 )聚焦重点关键，提高改革成效。今年是改革攻坚之年，我们立足县情，扭住关键、抓住根本，以 “钉钉子 ”的精神聚力重点、攻破难点，取得了比较显著的成效。一是紧扣发展所需，系统推进重点改革 。有序推进了省直管县经济体制改革，积极推进权限承接工作 ,经济社会管理权限进一步扩大 ;完成了混合所有制投融资平台建设和农村商业银行、村镇银行组建，扩大了重点基础设施建设 资规模，强化了金融支撑 ;完善了政务公开、 “三公 ”经费管理、财政资金使用、政府投资监督管理、国有经营性资产处置与对外经营项目合作管理、公共资源交易管理等一系列制度，全面推行政府权力清单等 “三清单 ”制度，有效规范了政府经济行为 ;完善了全口径预算分配，建立了债务预算管理与风险防控机制，争取省财政厅下达的置换债券额度达 元 ;积极推进农 村土地确权颁证工作，我县被列为全省确定两个的农村土地确权颁证成果检查验收试点县之一 ;强力推进并村改革，超额完成并村任务 48 个，并整合资源打造了一批产业中心村和旅游特色村 ;继续深化商事制度改革，在企业 “三证合一 ”基础上进一步落实 “五证合一、一照一码 ”、个体工商户 “两证合一 ”登记制度改革，认真落实注册资本登记制度改革，加快构建商事制度改革后信用约束、协同监管的事中事后的企业信用监管机制，将立案查处的 496户违法经营主体的案件信息在湖南省信用信息公示系统进行公示，按法律法规要求将 340 户企业、 68 家农民专业合作 社列入经营异常名录。不动产统一登记中心 6 月 30 日举行揭牌暨首证发放仪式，现已实现持续发证，至 12 月中旬已办理各类不动产权证明、证书 3850本。同时，司法、党的纪律检查体制、民主政治建设等重点改革按时序要求顺利推进。二是聚焦民生所向，务实开展民生改革。强力推进县级公立医院综合改革，县人民医院一举扭转了过去药占比居高不下屡次被省卫计委批评的被动局面，控制在 32%，且病人住院次均费用下降了 2000 多元，县中医院药占比从近 40%降到了 二人民医院住院病人次均费用下降 3350 元，老百姓从医改中实实在在得到了 实惠 ;积极推进了大众创业、万众创新改革，健全劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，为 142 家用工单位办理了劳动备案登记，组建工会企业 596 家，重点做好服务平台和服务能力建设，支持农民工等人员返乡创业 2780 人 ;加快推进教育综合改革，出台 *县教育重大基础建设攻坚三年行动计划 (2016、 *县中等职业教育质量提升计划实施意见等重要文件方案，县职业中专今年招生高一年级新生 1503 名，我县重要教育基础设施建设得到显著加强，职业教育规模迅速扩大。加快公共文化服务体系建设，制定了 *县基本 公共文化服务指标体系和基本公共文化服务保障标准，全县已建成圳上镇圳上村、维山乡林屋村等 11 个综合性文化服务中心 ;积极开展 *县整县推进农村环境综合整治工程，已开展十个重点村试点工作 ,投入资金 2400 万元。加快推进资江两岸养殖场畜禽污染治理，整合资金 1000 万元用于资江两岸 500 米范围内养殖场第一期关闭搬迁奖励经费，已完成游家镇光星、周家冲、山海垅等村的规模养殖场退养 ;积极推进防灾减灾体制改革，修订完善了 *县自然灾害救助应急预案，出台了 *县自然灾害生活救助资金社会发放试点方案，投入资金 150 余万元，为全县户籍人口投保了 “一元民生 ”保险，在今年的 7 月 3 号洪灾中发挥了重要作用。同时，三是结合县域实际，着力探索自主改革。着力推进旅游体制改革，加快国家全域旅游示范区建设。 *是一个旅游资源大县。今年以来，我县以被列入首批 “国家全域旅游示范区 ”创建单位为契机，把推进旅游体制改革、加快国家全域旅游示范区建设作为一项重大自主改革来推进。构建高位推进、机构精简、责权利统一的经营管理体制，激发了内生动力 ;采取独具特色的营销策划，依托旅游创意、节会活动、区域合作拓展市场，进一步提升了 “蚩尤故里 天下梅山 ”品牌 的知名度和美誉度 ;推动了旅游与工业、农业、城乡建设、文化的全面融合，完善了旅游产业链，促进了旅游品味的提升 ;出台了专门的资金整合办法，搭建旅游投融资平台，出台了一系列奖励扶持政策，拓宽了旅游建设资金来源。随着文化旅游一系列体制机制的创新， *全域旅游态势加速形成，今年 1，全县共接待游客总人数 人次，实现旅游综合收入 元，文化旅游产业快速成为县域经济发展的领跑产业和强劲引擎。着力深化党的建设制度改革，以党建提质促进扶贫提质。 *是全省最大的国贫县，到 2015 年底，全县仍有贫 困村244 个，贫困人口 48414 户 137976 人，人均财政总收入仅 950 元。针对贫困这个 *最大的短板，脱贫这个 *最重的任务，我县着力深化党的建设制度改革，在全省率先推行 “党建提质促脱贫提速 ”的 “双提 ”模式。 1563 个基层党组织 48175 名党员，迎着鲜艳的党旗凝聚起了脱贫攻坚的强大动能，化党建优势为脱贫优势、党建活力为攻坚动力，坚持目标融合、问题融合、项目融合 “三个融合 ”构建党建促脱贫新格局，以单位联村帮扶、干部帮扶和党员帮带群众、工作队和第一书记常驻帮扶 “三联三帮 ”舞活脱贫攻坚的组织 “龙头 ”，以建强班子、提质队伍、完善机制、突出阵地建设、壮大集体经济、做强产业 “六项举措 ”确保了双提工程落地见效。全县机关党员干部共结对帮扶贫困户 16624 户，送去和协调帮扶资金 1641 万元，帮助解决实际问题826 个，实现了贫困户帮扶全覆盖。全县以模式化稻田养鱼、牲猪养殖、乡村旅游、特色水果和油茶林等项目为重点的重点产业扶贫工程不断推进，全年减贫 32247 个扶贫对象，摘帽 12 个贫困村。着力推进绩效考评制度改革，形成干实事、促实效、出实绩的考评导向。针对当前绩效考评中重点不突出、指标设置欠科学、考核存在以偏概全的问题 ，为增强绩效考核的科学性、操作性、合理性，让各乡镇、县直部门单位把重点、重心放在干实事、促实效、出实绩上，我县今年重点推进了绩效考评制度改革，出台了 *县 2016 年度绩效考核评估实施方案，创新性地把对全县各级各单位的绩效考核分为了基础性、常规性绩效考评指标和县重点特色工作绩效考评指标两大块，各设分值 500 分。其中又在县重点特色工作绩效考评指标里突出了各单位的特色工作考评，先由各单位根据实际情况申报各自的特色工作，经县绩效评估办结合经济工作会议安排和县域经济发展需要，经严格审查审核后予以适当增减其特色工 作再下达考核任务，年底根据各单位申报的特色工作完成进行严格考核。这样，各单位因地制宜，结合实际，投入更多的人力、物力和财力推进重点产业、重点项目和特色业务工作，为全县今年的经济社会发展奠定了坚实基础。 二、当前工作面临的困难和问题 2016 年，我县的全面深化改革工作取得了明显成效。但实事求是地看，我们在推进改革的过程中还有不少问题和困难。 在主动性不够、工作慢半拍的问题。大多数单位对怎样提纲挈领的抓改革，用改革的精神来解决工作中的问题，没有去探索实践，只是把改革简单当作 上级交给的某项任务。部分单位对改革的重要性认识不到位、对改革的紧迫感不是很强、对改革缺乏主动性，抓改革的内生动力不足，被上级压着改，被改革办推着改， “等、看、拖 ”的现象比较突出。个别单位对于自身改革任务有哪些、上级改革进度等情况掌握不够全面。一些部门单位认识有差距、保障不到位、工作慢半拍等问题没有完全解决 ;还有些人怕担责任，不愿牵头，参与不积极，等等。 2、体制机制上还有待完善，存在协同不够、保障不力的问题。有统筹协同不够的问题。一方面是横向不能 “同步走 ”。很多改革都需要多部门之间协调沟通或合力推进，甚 至涉及到部门体制利益调整，但往往是主要责任单位演 “独角戏 ”的比较多，其它责任单位积极参与“大合唱 ”的少 ;有些改革事项是需要多个方面联动的，但因其中一项或几项配套政策跟不上而影响了整体进度。另一方面是纵向不能 “跟紧走 ”。部分责任单位对承担的改革事项未能做到与上级主管部门及时衔接、实时跟进，甚至等到省市多次催办督办了才仓促启动，工作被动。有人员力量不足的问题。从前段督察的情况来看，各专项小组联络办、各改革责任单位普遍存在人员力量不足的问题。特别是各专项小组联络办承担日常工作的副主任，都是相关单位的业务骨干，其本身业务工作就非常繁忙，再加上改革工作频繁的进度信息报送、综合协调任务，不得不加班加点连轴转，导致有些时候分身无术。还有个别专项小组联络办和部门单位因为机构改革和人事异动的原因，安排的改革联络员自认为是 “临时工、兼职工 ”，担当意识、责任意识都不强，出现了工作衔接不紧，改革事项放空档、无人管的现象。有支持配合不到位的问题。改革办根据工作需要，已基本建立了联络沟通、信息报送、会商调度、进度监测、文件备案等制度机制，但还有个别专项小组联络办、少数责任单位不支持、不配合，在报送进度信息、落实临时工作任务方面都存在着 “应付交差了事 ”的工作态度，甚至有极个别单位完全不按要求落实。 3、在亮点打造和总结提升上做得不够，存在 “循规蹈矩 ”、 “重做轻唱 ”的问题。一些责任单位对改革要求研究不深，理解不透，落实改革任务时多是 “依葫芦画瓢 ”，亦步亦趋，习惯于照搬照套省市和其他县市的做法，创新性举措不多，在亮点打造上方法不多。还有一些责任单位，承担的改革事项推进快、成效好，甚至进度在省市靠前，得到了上级的充分肯定，但只顾 “埋头拉车 ”，没有及时总结提升、推介宣传、充分扩大影响力，没有上升为改革理论性、制度性成果。同时，大部分责任单位都没 有树立争改革试点就是争资源、争政策、争资金、争发展先机的理念，没有积极向上争取上级改革试点项目。 三、 2017全面深化改革初步思路 紧密对接省市工作部署，对照我县十二次党代会精神、 “十三五 ”规划，紧抓重点领域改革，突出 “四梁八柱 ”性质的重大改革，优先和重点推进中央、省市明确的重要改革任务，加快各项重点改革任务及配套方案的制定、完善和落实。 1、突出改革重点，增添发展动力。深化行政管理改革。全面完成政府机构改革扫尾，有序推进事业单位分类改革 ;推进经济强镇设市和扩权强镇改革试点，探索将规划、国土、住 建等部分管理权限委托乡镇行使，积极推进事权、财权、行政权 “三统一 ”。持续深化行政审批制度改革，完善建设投资项目审批改革实施办法，提升行政审批效率 ;建立县乡便民服务窗口业务对接机制，推进村级综合服务平台建设，提高办事效率和服务水平。全面推行 “互联网 +政务服务 ”，加强县政府门户网站和政务外网平台建设，规范网上服务事项，做到应上尽上、全程在线。加大政务信息公开力度，完善信息公开保密审查机制，依法公开行政审批、安全生产、住房保障、财政资金、环境保护、食品安全、项目建设、征地拆迁、价格收费、招标投标、招生录取、公共资 源配置等群众关注领域信息，确保群众知情权。强化经济管理改革。建立健全政府购买商品房转保障性住房制度，积极推进政府购买棚改服务改革 ;完善不动产统一登记制度 ;严肃征地拆迁安置政策，坚决推进货币安置。深入实施商事制度改革，制订实施企业信用激励与联合惩戒机制。积极实施财政制度改革，大力推进零基预算，公用经费定额管理、包干使用 ;建立健全财政预算绩效管理机制和综合治税保障机制，提高财税精细化、规范化管理水平 ;完善国有资产集中统一管理制度，提高国有资产经营效益。创优投融资体制。按照“政企分开、管理统筹、股份多元、平台夯实 ”原则，积极推进融资平台整合，强化资本、资产运营管理，把投融资平台打造成为运营独立、自我发展、效益良好的经营主体和经济社会发展的金融支撑。倾力支持 *农商银行做大做强，完成星龙村镇银行组建运营工作，大力发展本土金融经济，加大金融机构引进力度，助力县域经济快速发展。探索扩大政府与社会资本合作 (式，构建多层次资本市场，为脱贫攻坚、基础建设、产业转型提供强劲的金融支撑。加强金融诚信体系建设，大力推进信用村镇、信用园区建设，扎实推进信用企业、信用居民评定工作，在全社会营造浓厚的诚实信用氛围 ;深入开展 “打非 ”行动和非融资性担保投资机构清理整顿，保障金融安全。 2、健全工作体系，凝聚改革合力。引导支持各专项小组及其联络办要加强和省委、市委、县委改革办衔接，加强和上级对口改革专项小组衔接，担负起牵头抓总、协调各方的重要职责。督促各责任单位将改革项目细化量化、倒排至月，监测进度，考核评估，确保每项改革任务都有人管、有人盯、有人促、有人干。强化