某市某区XX镇及XX镇中低产田改造项目

1 某 市 某 区 及 中低产田改造项目 可行性研究报告 2 目 录 第一章 项目概要 . 9 目背景 . 9 目建设范围、规模、内容与工期 . 10 资估算和资金筹措 . 11 目编制的依据 . 11 益估算 . 11 织领导和管理 . 12 第二章 项目区概况 . 6 然概况 . 6 理位置及范围 . 6 文气象 . 6 形、地貌及土壤 . 7 资源 . 7 地种类、数量及开发潜力 . 8 然灾害 . 9 会 经济状况 . 9 口及劳力 . 9 地利用现状 . 10 业生产水平 . 10 方财政及农民收入 . 11 业科技服务体系状况 . 11 础设施 . 12 利工程骨干设施状况 . 12 3 间工程现状 . 12 业机械及农机服务设施 . 13 通与电力 . 13 第三章 项目建设的必要性和可行性 . 14 目区农业和农村经济发展的制约因素 . 14 业基础设施薄弱 . 14 业产业化水平不高， 种植结构较单一 . 14 御自然灾害的能力不强 . 15 业生产效益较低，优质、特色农业发展不足 . 15 目建设的必要性： . 15 目建设的可行性 . 17 目实施的基础条件保障 . 17 目实施配套资金保证 . 17 目实施的技术保障 . 18 级组织得力 . 18 众基础扎实 . 19 第四章 水资源评价及供需平衡分析 . 21 目区水资源概况 . 21 资源量 . 21 供水量 . 22 资源供需平衡分析 . 22 水量分析 . 23 第五章 规划设计 . 21 导思想 . 21 4 项原则 . 21 设标准 . 22 设规模 . 24 划布局 . 24 佳方案选定 . 25 利措施选定技术方案 . 26 业措施建设选定技 术方案 . 29 计划任务 . 34 选定方案 . 34 技示范推广及培训计划 . 39 目建设预期进度 . 60 第六章 开发任务和建设内容 . 62 发任务 . 62 设内容 . 62 第七章 投资估算与资金筹措 . 63 7 1 编制原则及依据 . 63 资估算 . 65 金筹措方案 . 66 众投工投劳 . 67 第八章 综合效益分析 . 68 济效益 . 68 会效益 . 69 态效益 . 70 济评价 . 72 5 第九章 组织措施和运行管护 . 75 织机构 . 75 障措施 . 76 程建设管理 . 77 行管理和维护 . 79 第十章 环境影响与 评价 . 81 境现状分析 . 81 目实施对环境的影响 . 81 策与措施 . 82 第十一章 结论和建议 . 83 行性研究结论 . 83 议 . 84 附表： 1、农业综合开发项目概要表 2、项目区现有水利工程设施情况表 3、设计水平年水资源供需平衡表 4、土地治理项目建设内容和投资估算表 5、土地治理项目分片建设任务计划表 6、 水利措施工程 估 算汇总表 （附表 7、 水利措施机电井 机电设备维修改造 工程投资 估 算表 （附表 8、 水利措施 衬砌渠道 建筑 工程 投资 估 算表 （附表 6 9、 水利措施 渠系建筑物工程 投资 估 算表 （附表 10、 水利措施渠道工程单价计算表 （附表 11、 水利措施渠系建筑物工程单价计算表 （附表 12、 人工工资单价计算表（附表 13、 主要材料价格 估 算汇总表 （附表 14、 施工机械台班费汇总表 （附表 15、 混凝土材料单价 估 算表 （附表 16、 工程工序单价 估 算表 （附表 17、 工程单价 估 算汇总表 （ （附表 ） 18、 农业措施土壤改良投资 估 算表 （附表 19、 机耕路工程投资 估 算 汇总 表 （附表 20、 机耕路投资 估 算表 （附表 21、 林业措施防护林工程投资 估 算 汇总 表（附表 22、 林业措施防护林苗木 需求量测算表（附表 23、科技措施投资 估 算表 （附表 24、 区内已实施土地治理项目区与 2010 年拟建区域主栽品种成本效益调查对比表 25、 有项目与无项目流量增加额分析表 26、 项目增量总成本费用估算表 27、 项目财务现金流量表 28、 项目损益表 29、 科技推广费安排情况表 30、 某 区 2010 年中低产田改造 项目管理费安排情况表 31、 某 区土地治理项目工程管护费安排情况表 7 附图： 1、 某 区 2010 年中低产田改造项目位置示意图 2、 某 区 2010 年中低产田改造项目现状图（一）（二） 3、 某 区 2010 年中低产田改造 项目规划图（一）（二） 4、 2*2 泵房设计图 (5、 宽）型农渠横断面图（ 6、 宽、加厚）型农渠横断面图（ 7、 通）型农渠横断面图（ 8、 4 米农桥定型设计图 （ 9、 4*农桥定型设计图 （ 10、 6*农桥定型设计图（ 11、 6*农桥定型设计图（ 12、 8*农桥定型设计图（ 13、 8*农桥定型设计图（ 14、 8*农桥定型设计图（ 15、 6*农桥定型设计图（ 16、农渠水闸设计图（ 17、农渠水闸设计图（ 18、机井出水池定型设计图（ 8 19、 消力 池定型设计图（ 20、涵管及配套水池设计图（ 21、 巴歇尔量水堰 设计图（ 22、分水口设计图（口宽 50）（ 23、分水口设计图（口宽 30）（ 24、 防护林 造林模式图 （ 25、防护林造林模式图（ 26、防护林造林模式图（ 附件： 1、国家农业综合开发项目年度计划报表 2、 某 区财政局关于 2010 年农业综合开发中低产田改造项目区区级财政资金的 配套承诺 。 3、 三角城 村 2010 年中低产田改造项目建设 征求意见表 4、 下四分 村 2010 年中低产田改造项目建设 征求意见表 5、 某 区 2010 年 及 中低产田改造项目科技措施委托协议 6、 某 区 2010 年 及 中低产田改造项目群众自筹能力分析报告 7、 某 市农业综合开发办公室关于呈报 某 区 2010 年土地治理和产业化经营有机结合试点项目的报告 9 第一章 项目概要 目背景 某 区 和 是以农业生产为主的乡镇， 下四分村和三角城村 地处 某 市区东北部风沙口 ， 风沙危害严重 ， 土地荒漠化 现象 加剧 ， 严重制约着农业生产的进一步发展，甚至对人民的生活也构成了一定的威胁 。 两村 现有耕地 21000 亩，其中：中低产田近 12963 亩，占总耕地面积的 上 ，是制约两村农业发展的主要因素之一 。 近年来 ， 由于 农田基础设施薄弱 ， 土壤肥力差 ， 田间灌溉工程 不 配套，农田灌溉周期长，以及干旱缺水，农业用水矛盾日益突出，影 响了种植结构调整和农作物产量的提高， 土地产出率 长期处于中低水平 ，农产品品质不高，市场竞争力下降，农业效益和农民收入增长缓慢等问题，这已经成为当前制约 两村 农业和农村经济快速发展以及社会主义新农村建设步 伐的重要因素 。 农民迫切需要改良土壤结构，改善生产条件，提高农产品产量，增加经济收入 。 2009 年 ， 在国家和省、市农发办的大力支持下， 某 区 在 亩中低产田改造项目，极大地改善了两村农业基础设施，减少了中低产田面积，提 高了农业综合生产能力，项目区群众欢欣鼓舞，开展农业基础设施建设、 发展农业生产的劲头空前高涨，农业综合开发深入人心 。 为 了 认真 落实 全国农业综合开发工作会议关于 “ 两个聚焦” 和切实加强高标准农田建设的精神，落实好党和国 家 在农村的各项政策，解决好三农问题，进一步挖掘农 业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，实现农业增效和农民增收， 10 加快农民致富步伐，夯实社会主义新农村建设的经济基础， 按照 “统筹规划、 集中连片、规模开发 ”的 原则， 2010 年 ，继续在 某 区 角城 村 和 下四分村实施 农业综合开发 中低产田改造项目 ，通过配套建设水利工程、农业工程、林业工程、农业新技术的普及推广等措施，进一步强化农业基础设施，推广先进农业科学技术，提高农业机械化水平， 提高土地产出率，提高农产品产量、产值，增加农民收入， 为项目区农业和农村经济快速健康发展，加快社会主义新农村建 设步伐 提供 坚实的项目支撑 。 受 某 区农业综合开发办公室委托 ， 按照 某 省农业综合开发办 关于 编报 2010 年土地治理项目 计划的通知 ， 依据国家农业综合开发项目和资金管理办法，结合本项目区现状，编 制 某 区 2010 年 X 镇中低产田改造项 目规划，并进行可 行 性研究 。 目建设范围、规模、内容与工期 项目范围： 项目建设范围包括 下四分 村和 三角城 村两个行政村 。 项目规模： 计划对 下四分 村和 三角城 村集中的 4300 亩中低产田进行改造治理，其中： 下四分 村 2800 亩， 三角城 村 1500 亩 。 建设内容： 修复配套机 电 井 10 眼，衬砌渠道 里，修筑渠系建筑物 1350 座 ； 改良土壤 3100 亩 (平整条田 1400 亩 ， 盐碱治理 1700 亩 )， 推广 玉米垄膜沟灌节水栽培持术示范 1000 亩 ,修筑农田机耕路 里， 营造农田防护林 440 亩 ； 示范推广优质食葵新品种 400 亩 ， 测土配方施肥 4000 亩 ， 试验示范 玉米全膜双垄沟播栽培技术 20 亩 ， 红辣椒标准化丰产综合栽培技术示范 400 亩 。 开展 11 各类技术培训 1600 人次 。 建设工期 ： 2010 年 1 年 。 资估算和资金筹措 项目计划总投资 510 万元，其中：中央财政投资 300 万元，省级财政配套资金 96 万元，市级财政配套资金计 12 万元，区级财政配套资金 12 万元，群众自筹及投工投劳折资 90 万元 。 目编制的依据 某 省农业综合开发办 公室 关于 编报 2010 年土地治理项 目计划的通知； 某 区 三角城村 2010 年中低产田改造项目 建议 书 ； 某 区 下四分村 2010 年中低产田改造项目 建议 书 ； 国家农业综合开发资金和项目管理办法； 国家农业综合开发土地治理项目建设标准 。 国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通 知； 水利水电工程 估算 编制办法； 生态公益林建设技术规程 （ 。 益 估算 项目完成后， 项目区农业生产条件及生态环境显著改善 ， 可改 12 善 灌溉面积 4000 亩， 新增节水灌溉面积 4000 亩，年节约水量 26万立方米，增加农田林网防护面积 4000 亩，增加机耕面积 1000 亩，扩大良种面积 800 亩 ； 可有效提高农业竞争能力 ， 使 优质农产品种植面积 达到 3800 亩，农产品优质率达 95%；农产品生产能力明显增加， 新增 优质 粮食生产能力 27 万公斤，新增蔬菜 等其它农产品 生产能力 公斤 ； 新增种植业总产值 130 万元，项目区农民收入增加总额 53 万元 。 织领导和管理 在 某 区 农业综合开发领导小组 的 领导 下 ， 由 某 区农业综合开发办公室负责项目管理与监督 ， 某 区宁远镇及 分别负责各自 所辖项目区的 项目 建设，项目区实行统一规划，统一管理，辐射带动项目区附近农户进行土地综合治理，推动全区农业基础设施建设 不断发展 。 对 主要建设工程和物资 实行 公开 招投标， 招投标由 某 区农业综合开发办公室负责组织，委托 某 区政府工程招投标办公室代理 。确保实力强、信誉好的施工单位参与工程建设； 完善项目法人 责任制，全面推行项目公示制和工程监理制 。 监理单位由 某 市农业综合开发办公室通过询价方式进行招标 。 项目区各镇同时成立相应的工作机构，加强组织领导，确定专职领导抓项目工作，落实 项目法人责任制 。 项目管理单位： 某 区农业综合开发办公室 项目责任人： 赵乾德 项目实施单位 : 某 区 人民政府 责任人： 王世江 某 区 人民政府 责任人：张永芬 13 技术依托单位： 某 区农业技术推广 服务中心 科技措施 承担 单位： 某 区农业技术推广站 负责人 :杨述锋 农业技术 推广 中心 负责人 :张宗祯 农业技术 推广 中心 负责人 :吴袖荣 第 二章 项目区概况 6 第 二章 项 目区概况 然概况 理位置及范围 项目实施地点 位于 某 省 某 市 某 区 三角城村和 下四分村两个行政村 。 三角城村地处 某 市 东 北部 ，东与 2007业综合开发土地治理 项目区 陈家沟村接 壤 ， 西与 下四分村比邻，距离 某 市区 14 公里 ， 项目计划在该村改造中低产田面积 1500亩 ，与 2009 年三角城村中低产田改造项目区 集中连片 。 下四分村地处 某 市北 部 ， 距 某 市区 12 公里左右，项目区 位于 省道 212 线103路两侧 ，交通便捷，地理位置优越， 东 与 三角城村 接壤 ， 西与 2006 年项目区新 安村相连，使项目区形成集中连片之势， 具有较强的辐射带动作用 。 项目计划在该村改造中低产田面积 2800 亩 ，与 2009 年中低产田改造项目区 集中连片 。 文气象 属温和极干旱气候，光照充足 ，降水少而集中，蒸发量大，昼夜温差大，气候干燥，冬季漫长而不严寒，夏季暖热而无酷暑，春季回暖快，秋季降温急 。 全年日照时数 2884 2933h，日照百分率 66%，太阳总辐射量为 卡 ， 项目区最高气温 最低气温 年平均气温 全年 0的有效积温3557， 10的有效积 温 2815，年平均降雨量 139集中 第 二章 项目区概况 7 在 6 9 月份，蒸发量 2300降水量的 ， 干燥度 作物生长期 173 97d， 无霜期 136 150d。 形、地貌及土壤 某 市 某 区位于河西走廊中东部，北临巴丹吉林沙漠，南接永昌灌区，境内地势平坦，土地面积广阔，海拔在 1400 1600m，属于内陆石羊河流域 。 地貌为 湖积风积平原 ， 土壤母质为荒漠半荒漠带的次生黄土和洪积、冲积物， 耕作土壤大部分为灌漠土，有效土层厚度大于 80 ，表层质地多为轻壤 中壤，障碍层埋藏深度大于80 ，有机质 含量 12% ， 为 右，耕层容 重 无侵蚀，土壤熟化层厚度 60 厘米以上，地表坡度小于 3 ，结构良好 。 资源 某 市境内地表水资源主要有东大河和西大河两条山水河流，均发源于祁连山主峰冷龙岭北坡，属河西内陆河石羊河水系，水源主要靠祁连山大气降水和冰雪融水补给 。 此外还有马营沟、河沟等 18条小沟小河共同构成了全市地表水资源 。 根据多年的水文资料分析计算，全市多年平均地表径流量 中东大河 大河 18 条小沟小河 石羊河流域重点治理规划给 某 市分配的水资源总量为41002 万 要河流地表水 39016 万 山区小沟小河水量1986 万 其中生活用水 2883 万 业配水 15112 万 本生态配水 1607 万 业配水 21400 万 大河分 第 二章 项目区概况 8 配给 某 市的水资源量为 24481 万 大河分配给 某 市的水资源量14535 万 。 项目所在 某 区属井河混灌区， 某 区分配的水量为 18782 万 某 市各项用水 ),其中 ； 农田灌溉用水量为 3493 万 工业用水 12137万 生活用水 1302 万 基本生态用水 329 万 其他 1521 万。 项目区地表水来源于 某 峡水库，水质无色、无味、透明无沉淀，酸碱度 ( )硬度 l（德国度），氨氮 l，硝酸盐 l，挥发性酚 l，硫化物 l，砷 l，六价铬 l，铜 l，镉 l， 是良好的饮用和灌溉水 。 地下水系由地表水直 接转化而来，基本上与地表水相似 其 ， 地下水无色、无味、透明 ， 总硬度为 l（德国度），酸碱度（ ） 化物一般为 l，l，硝酸盐氨一般为 l， 均未超过国定标准，是良好的饮用和灌溉水 。 地种类、数量及开发潜力 项目区位于 某 区 和 。 全镇总土地面积为 52 万亩，其中耕地面积为 亩，撂荒地 亩，其余为沙荒地 。其中：三角城 村 项目区共有耕地总面积 9000亩，其中 :中低产 田 5963亩 ， 占总耕地面积的 林地 385 亩 。 全镇总土地面积为 144 万亩，其中耕地面积为 亩，撂荒地 亩，其余为沙荒地 。 下四分村项目区的总耕地面积 12000 亩，其中：中低产田7000 亩，占总耕地面积的 林地 695 亩 。 整个项目区土地 第 二章 项目区概况 9 条件基本相似，土壤结构以沙壤土和轻壤土为主，黄板土、青胶泥土、盐化土等为辅 。 耕地平整、地块大，便于机械化作业，土层厚度 80 120层质地多为轻壤至中壤，障碍层埋藏深度大于 80厘米，沙壤土分布全村，通水透气，土质疏松，土层深厚，有机质含 量 2 。 其中：含磷 含氮 水碱含量 50效磷 9 效钾 9 为 层容重 m，无侵蚀，土壤熟化层厚度中等以上，土壤结构良好，宜耕期长，水肥、气候协调，既能保水、保肥，又能供水供肥 。 坡度小于 3 度，土壤适宜各类农作物的生长，开发潜力大 。 然灾害 主要自然灾害为沙尘暴、干旱、干热风 。 境内多西北大风，据统计， 1958 年以来的 40 多年中， 8 级以上的大风有 790 次，年均199 次 ， 最多年份达 40 多次 。 境 内 降水稀少，水资源分布不均 。 干热风 多出现 在 6 月中旬到 7 月中旬，常与干旱相伴 ， 干热风影响小麦灌浆，造成减产 ， 年均发生 。 会经济 状况 口及劳力 地处 某 市区东部，辖 13 个行政村， 62 个村民小组，总户数 4766 户，总人口 22050 人 。 农业人口 19157 人，农业劳动力 12388个 。 项目区涉及的 三角城村共有 6 个村民小组， 275 户，总人口 1109 人，劳动力 683 人，耕地总面积为 9000 亩，人均耕地面积 第 二章 项目区概况 10 达 。 地处 某 市郊，辖 14 个行政村， 102 个社，总户数 7671 户，总人口 27762 人 。 农业人口 27512 人，农 业劳动力 18011 个 。 项目区 下四分村地处城郊，现有 5 个村民小组 ， 450 户， 总人 口 1542人 ， 现有耕地 12000 亩 ， 人均耕地 。 地利用现状 项目区土地总面积 39000 亩，其中 ： 耕地 21000 亩，林草地 1075亩 。 项目区土地状况较差 ， 都是在五、六十年代平田整地形成的，限于当时机械水平，长期以来，两村耕地都比较零乱，地块与地块之间多存在荒芜和土丘状，长期大量使用化学肥料，导致土地碱性化现象严重，现有耕地的利用程度低，广种薄收，长期处于中低产水平 。 受资金短缺等其它多种因素的影响，项目区土地 以前基本上没有进行过上规模、规范化的土地治理，只是在不同的历史时期有过不同程度的小范围治理 。 80%水利设施落后，机耕道路不能满足农业生产要求， 土地产出率低的问题 制约着 农 村 经济的 发展 。 业生产水平 2009 年 三角城 村 项目 区 粮食作物播种面积 2500 亩，经济作物播种面积 4380 亩，粮食作物总产达 1250 吨，平均单产 500 公斤； 2009 年项目区农民人均纯收入达 5785 元 。 2009 年下四分 村 项目 区 粮食作物播种面积 2000 亩，经济作物播种面积 3300 亩，粮食作物总产达 1240 吨，平均单产 580 公斤； 2008 年项目区农民人均纯收入达 5762 元 。 第 二章 项目区概况 11 方 财政及农民收入 2008 年 ， 某 区工农业生产总值达到 元 ， 地方财政收入达到 元，农民人均纯收入达到 5625 元，其中： 农业总产值达到 4745 万元，财政收入达 1037 万元，农民人均纯收入达 5668万元； 农业总收入达到 15950 万元，财政收入达 586 万元，农村居民人均可支配收入达到了 5775 元 。 项目涉及的三角城村和下四分村具有较好经济基础 。 三角城村 2008 年共有 344 人从事二、三产业，占总劳动力的 二、三产业和非公经济收入达 170 万元，占总收入的 。 同时，三角城村从 80 年代开始创办集体企业砖厂 3 座，村级集体经济实力较好 ，农民人均纯收入达到？元， 。 下四分村 2008 年底农业总产值 1271 万元，农民人均纯收入达到 ？ 元，高于全镇平均水平 。 因此，从项目区的区、乡财政和农民的经济实力来看，该项目区的资金配套和自筹资金能力较强，完全有能力承担此项目的实施工作 。 业科技服务体系状况 市、区分别成立了 “ 科教兴农 ” 领导小组，建立健全了 科技局、科协等管理服务组织；县 (区 )、乡 (镇 )还配备了科技副县 (区 )长、科技副乡 (镇 )长， 95 以上的村配备了科技副主任，为科教兴农战略的实施奠定了基础，提供了组织保障 。 初步建立了比较完善的市、区、乡 (镇 )、村 4 级科技网络体系，形成了农技推广、科技培训、科技示范、病害防治、专业技术研究会等 5 大服务体系 。 某 区与省农科院以及 某 农业大学建立了长期的院地合作关系 ， 聘请省农科院 第 二章 项目区概况 12 专家长驻区内开展农业技术指导和服务 ， 某 农业大学专家教授定期受聘到 某 区讲课和现场传授指导 ， 形成了较好农业科技氛围 。 同时 ，项目区两镇科技服务体系健全，技术力量强，农民农业科技水平较高，全区现拥有中级职称农业专业技术人员 29 人，初级专业技术人员 42 人，保证了技术的及时推广，所有这些都为本项目的顺利实施提供了技术保障 。 础设施 利工程骨干设施状况 项目区三角城 和下四分村 现有机井 80 眼，由于年久失修，水利配套工程不完善，其中 8 眼机井设备老化， 现投入使用的有 72 眼，2009 年修复配套 10 眼，现仍有 62 眼机井需进行不同程度的维修配套 。 大部分机井出水量呈逐年递减趋势 。 单井效益低 。 水利配套设施差， 项目区下四分村和 三角城村 现有中低产田， 没有一条可供水的渠道，长期靠土水沟浇水，渗漏损失大， 灌水利用率较低， 灌溉困难，项目区水浇地为大水漫灌，水资 源浪费现象严重，从而加重了农民的灌水费用 。 间工程现状 项目区耕地地块零乱，缺少田间道路和机耕道路，不便于机械化生产和交通运输 ， 从而加大了耕作成本 。 土壤贫瘠，肥力不高，从而使农业产量不稳，经济效益低下 。 项目区林地面积少，不能有效对农田进行保护，农业生产水平不高，农业效益低 。 田间渠系不 第 二章 项目区概况 13 配套，水量损失较大，渠系水利用系数偏低，交通路网没有形成，农机化程度不高 。 只有改善水利设施条件，增施有机肥、化肥，不断改良土壤质地的情况下，增产效果才明显 。 业机械及农机服务设施 项目区现有农机总动力 13800 千瓦 。 其中 :小型拖拉机 660 台，配套农机具 1800 台，农运机械 57 台，每个 镇 都有农机服务站和专职农机管理员 。 通与电力 交通通讯 。 项目区 、 各村均进入市话程控网，信息传播十分便捷，交通发达， 村村通柏油路，对外交通便利， 省道 212 线贯穿 下四分村项目区 ， 下双公路和陈金公路可直通三角城村 项目区 ， 距市区仅 14 公里，交通极为便利； 通讯线路覆盖 项目区 ，通讯 极为方便；不种因素是 项目区内有机耕道路数条，宽度不等，大都年久失修，制约着项目区农业的发展 。 电力 。 建成东四沟、天生炕、三角城、三座 35 千伏 农用电站，总装机容量 30600 千伏安，建成 35 千伏送电线路 61 公里， 6 伏配电线路 325 公里，低压线路 250 公里； 建成下四分、中牌两座 35 千伏农用电站，总装机容量 15350 千伏安，建成 35 千伏送电线路 55 公里， 6 伏配电线路 188 公里，低压线路 276 公里，项目区农业用电完全有保证 。 第 三章 项目建的必要性和可行性 14 第三章 项目建设的必要性和可行性 目区农业和农村经济发展的制约因素 业基础设施薄弱 规划区农业基础设施较薄弱，主要表现为农村道路、水利以及农业科研和推广基础设施落后，农业装备水 平较低 。 规划区田间配套工程较落后，田间渠系的衬砌率不足 10%，造成水资源利用效率较低，同时田间地块过大、平整度较差，灌水方式粗放，大水漫灌，造成水资源浪费较大，加剧了水资源的供需矛盾，加重了旱灾对农业生产的影响 。 规划区田间道路、机电井设备等年久失修，功能老化，配套不全，农业基础设施管理落后、效率低下，部分农业基础设施保障能力明显下降，不能满足农业发展的需要，制约了农业经济的发展 。 业产业化水平不高， 种植结构较单一 项目实施区干旱少雨，水资源短缺，种植业是本区农业支柱产业，但农业种植结构较单 一，产业化水平不高，农民收入较低 。 主要原因是规划区产业基础薄弱，农村科学信息相对滞后，生产经营活动盲目性较大，制约了农业种植结构的调整和产业化发展 。 第 三章 项目建的必要性和可行性 15 御自然灾害的能力不强 规划区地处内陆河干旱区，干热风、沙尘暴、病虫害等自然灾害较频繁，尤其是天牛侵害严重，导致大部分防护林干枯死亡，失去防护作用，严重制约了项目区农业和农村经济的发展 。 规划区现状农田防护林网防护率约 防护林网防护率较低，防护能力较弱，造成抗御自然灾害的能力不强，制约了农业增产和农民增收 。 业 生产效益较低，优质、特色农业发展不足 项目区主要以农业种植业为主 ， 农业经济收入来源主要以种植和养殖业为主， 农村产业结构不合理 ， 农业经济结构不尽合理，劳动生产率低，农作物种植中粮经比例不合理，产出少、效益低 。 农业科技含量低，经营粗放，商品率相对较低 。 农业基础设施不配套，农业机械化程度低，制约了项目区农业的发展 。 目建设的 必要性： 中低产田改造项目是国家重点农业 综合 开发项目，改造中低产田，强化农业基础设施配套，推广新品种、新技术，对推动 项目 区农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意 义 。 项目区第二、三产业所占比重极小，耕地是当地群众赖以生存的重要资源，但农业基础设施配套差，耕地零乱，不利于机械化作业；水利设施年久失修，渗漏严重，灌溉耗时费水，加大了农业生产投入；防护林体系不完整，长期遭受风沙危害；现有机耕道路弯 第 三章 项目建的必要性和可行性 16 曲狭窄，路况差，影响了农机特别是大型机械的通行，大量土地长期维持 在 中低产 的 水平，农业生产效益低下 。 这些都严重影响着农业产业结构的调整和经济效益 的 提升，制约着项目区农业生产的进一步发展 。 通过 科学规划 ，综合采取工程、农业、林业、科技等 措施，全面实施中低产田改造项目，大力发展生态农业 ，提高中低产田的综合生产 能 力和抗御灾害的能力，提升 农产品品质 ，提高农业效益，增加农民收入，促进项目区农业生产和农村经济可持续发展，就显得十分必要 。 项目的实施可以改善区域生态环境，具有较好 的生态建设意义 。项目区将按照“田成方、林成网、路相连、渠相通”的要求进行 基本 建设 。 农田防护林网的建设可以提高项目区的林木覆盖率，并起到减弱风沙危害，改善田间小气候的效果，构成了稳定性强、生物生产能力较高的农业生态系统，提高项目区抵御自然灾害的能力 。通过建立良好的植被和残茬覆盖，提高农田防风固沙能力，遏制 土荒漠化 的扩展，促使 土地良性逆转，减少或减轻风沙危害，产生良好的社会效益和生态效益；因此，项目建设对区内生态环境的改善具有 重要意义 。 项目的实施可以通过平田整地 和 测土配 方施 肥等措施， 提高土地利用率和产出率，促进农民增加收入 。 改变项目区普遍存在“三轻三重”现象（即“重化肥、轻有机肥”、“重氮磷肥、轻钾肥”、“重大量元素肥、轻微肥”） 。 可使项目区土壤结构 改善 ，保水保肥性能增强，增强土 地 生产后劲，提高 粮食生产能力，节本增效，提高农民收入和生活水平，使项目区农民收入比全区农民收入提高 10 第 三章 项目建的必要性和可行性 17 20，辐射带农民收入提高 10 20， 将 产生良好的经济和社会效益 。 目建设的 可行性 目实施的基础条件保障 项目区内气候、土壤和水资源条件优越，交通、能源、电力、主干道路、通讯等基础条件良好，农机动力拥有量大，劳动力资源和技术人才资源有切实的保障， 三角城 村和 下四分 村经济实力较强，村级管理体系较为完善，基层组织认识明确，群众积极性高，各项条件均有利于项目的 建设 实施 。 目实施配套资金保证 农业综合开发项目建设已成为促进 某 区农村经济发展的主要力量之一，近两年来， 某 区已将农业综合开发财政配套资金纳入区级预算， 每年都能超额 落实 区级财政 配套资金 。 同时，项目 实施 单位具有较强的经济实力 ， 和 是全省经济强镇 。 近两年来，受农产品价格上涨因素的 带动 ， 和 农民收入大幅度提高，群众具有较强的自筹能力和极高的开发积极性， 农民群众迫切要求增加投入，改善农业基础设施， 因此，项目的配套资金和自筹资金落实 完全有保障 。 在资金的管 理和使用上， 某 区财力充足，每年都能超额配套本级财政资金， 项目管理单位能严格推行资金公示制度，坚持县级报账制， 确保资金全部用于项目建设，充分发挥效益 。 第 三章 项目建的必要性和可行性 18 目实施的技术保障 从 2004 年实行集中连片、整村推 进、规模开发和全省实施农业综合开发规范管理年活动以来， 某 区 成立由农业、林业、水利等专业技术人员组成的技术指导小组， 针对每年的项目实际， 制定适合项目 建设的 技术规划，督促检查工程进度，及时解决项目实施过程中的具体问题，推行工程监理制， 由 某 市农业综合开发办公室通过招标 聘请有资质的工程监理单位对项目建设进行全程跟踪监理，确保工程建设达到高质量、严要求 。 级组织得力 项目区村级组织领导班子团结务实，积极进取，实施各项工作都比较得力 。 近年来， 三角城村在两委班子的带领下，积极开展农社会主义新农村建设，大力调整 产业结构、完善了村级文化阵地的建设，全村经济、社会、文化事业长足发展，两委一班人精诚团结，深得群众信任，各项工作开展顺利， 1996 年全村 92%的农户住进了小康房，实现了门前“三化”，完成通村公路 里，架设输变电线路 12 公里 ， 建成村级文化大院 300 平方米 ， 有效改善了基础设施落后状况 ， 农业生产方面 ， 农业产业结构调整初见成效 ， 初步形成了草畜、红辣椒、玉米等特色种植业生产格局，先后荣获“全国、全省民主法治建设示范村”、“省级生态文明小康村”、“市级以德治村示范村”、等荣誉称号，先后 7 次被省市区委授予“先进基层 党组织”， 2008 年推荐申报为全国文明村 。 实施农业综合开发中低产田改造项目建设具有很好的群众基础 。 下四分村党支部、村委会一班 第 三章 项目建的必要性和可行性 19 人年富力强，工作魄力大，创新意识强，近两年带领群众， 下四分村依托沿路沿线、 滩涂荒地较多的优势，因地制宜，不断加大产业结构调整力度，以草畜业、运销业、规模种植业和砂产业为重点，大力发展远郊农村经济和富余劳动力输转，现从事二、三产业发展的劳动力达到 300 多人，截止目前，全村共有各类运输机械 57 台，砂厂 3 个，砖厂 2 个，啤酒大麦等种植、运销大