4中冶集团办法

4 中冶集团安全生产管理办法请仔细阅读以下说明：在目录中按住 Ctrl 键，并选中可直接查阅该文件；目录41 中国中冶安全生产管理办法 242 中国中冶安全生产事故应急预案 1043 中国中冶房地产开发安全生产管理办法 1644 中国中冶施工项目管理基本办法（标记安全） 2345 中冶集团境外安全生产管理办法（试行） 35241 中国中冶安全生产管理办法第一章 总 则第一条 为了加强中国冶金科工股份有限公司（以下简称中国中冶）安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工人身安全和财产安全，促进企业经济发展、社会和谐。依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国环境保护法 、生产安全事故报告和调查处理条例和国家其它有关安全生产和环境保护的法律、法规、标准等强制性文件，制定本办法。第二条 中国中冶所属从事工程、资源、技术装备制造和房地产四大主业生产经营及其他活动的子公司（以下简称“各单位” ）必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，确保安全生产。第三条 各单位在生产过程中必须坚持 “安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则。第四条 各单位的安全生产管理工作，必须贯穿于整个生产过程，企业在生产过程中必须满足安全生产保障条件，建立并实施各项安全生产制度和操作规程。第五条 各单位在执行本管理办法时，应建立健全企业职业健康安全管理体系，并在管理方案、合规性评价和持续改进方面，逐步实行管理的互补和一体化，以进一步提高安全生产管理的有效性。第六条 中国中冶安全质量监督部依照本办法，对各单位的安全生产工作实施综合监督管理。各单位应当按照保障安全生产的要求，负责本公司安全生产管理工作。各单位安全生产管理工作必须遵守国家安全生产法律、法规的规定，保证生产过程安全，依法承担安全生产责任，依法接受国家和上级有关部门的监督和指导。第七条 中国中冶鼓励各单位开展安全生产科学技术研究，推广使用先进技术，改进安全防护，实行安全生产的科学管理，提高安全生产管理水平。第八条 在海外从事四大主业生产的各单位应当依照执行驻在国或地区的有关安全生产和员工职业卫生健康的法律和法规。第二章 安全生产管理机构和职责第九条 各单位必须建立、健全安全生产监督管理机构，并按规定配备相应的安全生产管理人员，以保障企业安全生产管理工作有效开展。第十条 各单位必须设立安全生产委员会，加强对安全生产的协调和指挥能力。安全生产委员会主任委员由各单位主要负责人担任，形成由主管安全的副总经理、总工程师、工会主席、安全生产监督管理部门等部门负责人以及二级机构负责人参加的安全管理组织网络，定期召开安全生产会议，集中讨论、协调和解决安全生产管理中的重大问题。安全生产监督管理部门是安全生产委员会的日常办事机构。第十一条 各单位应分级设立安全生产监督管理部门并配备相应的专职或兼职安全员。第十二条 各单位安全生产专职机构的主要职责如下：1、 协助本单位主要负责人组织推动本单位的安全生产和劳动保护工作，切实贯彻执行党和国家的劳动保护政策、法规和制度，总结和推广安全生产先进经验；2、 汇总和审查企业的劳动保护措施计划，并督促有关部门和单位按期实施；33、 组织协助有关部门制订或修改劳动保护操作规程和有关的规章制度，并对这些规程、制度的贯彻执行情况进行督促检查；4、 参加新建、改建、扩建和技术改造工程项目的设计审查、竣工验收和试运转工作。督促劳动保护设施按“三同时”原则执行；5、 有计划的组织职工进行安全生产教育和培训，配合有关部门搞好特种作业人员的安全教育培训和考核工作；6、 组织好日常的安全检查工作，发现问题及时督促和协助解决。发现重大安全隐患时，有权指令先停止生产，并立即采取措施整改，或报告子公司主要负责人研究处理，做好事故的预测预报工作。提出预防事故的措施，并督促按期实现；7、 协助调查组对安全生产事故的调查处理，进行安全事故的登记、统计、分析、报告。8、 协助有关部门和单位搞好职业病和各种职业危险情况的调查、分析、报告工作，研究和实施防治措施；9、 督促有关部门和单位，按照有关规定及时发放安全防护用品（具） 、保障食品和清凉饮料，并指导职工正确使用；10、 督促有关部门和单位搞好劳逸结合，搞好女职工的特殊劳动保护工作；11、 及时提出企业需要解决的劳动保护科研课题，协助企业科研部门搞好劳动保护的科研工作；12、 会同工会劳动保护组织，选拔、培训安全生产积极分子，指导和支持他们开展群众监督检查活动；第三章 安全生产责任制第十三条 各单位必须根据 “管生产必须管安全” 的原则，建立并实施子公司主要负责人、各级人员以及各职能部门的安全生产责任制。第十四条 各单位主要负责人的安全职责如下：（一）总经理的安全生产责任1、 总经理主持本单位生产经营活动，对本单位的安全生产工作全面负责；2、 负责建立、健全本单位安全生产责任制；3、 落实国家和上级主管部门发布的有关安全生产方针、法律、法规、政策和制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核；4、 审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标。组织制定本企业安全生产规章制度、安全技术规程，切实保证安全生产资金投入，不断改善劳动条件；5、 检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况；6、 负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员。听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩；7、 主持召开安委会会议，研究解决安全生产的重大问题；8、 组织制定并实施本企业的安全生产事故应急救援预案；9、 及时如实报告生产安全事故；10、组织对安全事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，坚持发生重大事故向上级主管部门汇报制度；11、制定并执行关于安全生产保证基金管理办法的实施细则，落实“安全生4产保证基金”的缴纳，审批返回基金的使用；12、按照上述安全职责，每年制定年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作安排中。（二）主管安全副总经理安全生产责任1、按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，对企业的安全生产负主要责任；2、 组织制定、修订和审批生产安全规章制度、安全技术规程及安全技术措施，并组织实施。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；3、 严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，监督检查生产职能部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正生产中的失职和违章行为；4、 组织生产职能部门配合上级主管部门对生产事故的调查处理，并按规定及时向上级安全生产管理部门报告；5、 组织安全生产大检查，落实重大生产事故隐患的整改，负责审批改扩建项目的安全生产方案；6、 负责安全培训、教育和考核工作；7、 定期召开安全生产工作会议，分析企业安全生产动态，及时解决安全生产存在的问题；8、 按规定负责返回“安全生产保证基金”的使用管理；9、 组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；10、按照上述安全职责，每年制定安全生产副总经理年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作中。（三）总工程师安全生产责任1、按“谁主管、谁负责”的原则，在技术上对本企业安全生产工作全面负责；2、 加强安全技术管理，积极采用安全先进技术和安全防护装备，组织研究落实重大事故隐患整改方案；3、 在组织新厂、新装置以及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；4、 审查企业安全技术规程、操作规程和安全技术措施方案，保证技术上切实可行；5、 负责组织制订生产岗位尘毒等有害物质的治理方案，使之达到国家卫生标准；6、 参加上级主管部门组织的事故调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施；7、 按照上述安全职责，每年制定总工程师年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作安排中。（四）其他负责人及有关职能部门、相关人员的安全生产责任制由各单位根据实际情况自行制订和管理。第四章 安全生产管理与安全技术措施第十五条 设备的安全管理是企业实现安全生产管理的重要保证。各单位必须加强设备的后期管理即使用过程管理，严格控制设备运行过程中人的不安全行为和物的5不安全状态，以保证设备的正常运行，保障人身安全和健康。（一）严格按安全操作规程操作。严禁超负荷、超规范拼设备；严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律；特殊作业人员必须符合国家及行业的相关规定；（二）建立健全设备维修保养制度，通过设备的维修保养，使设备精度得以保持，延长使用寿命，清除异常状况，防止事故发生；特种设备检查、维修执行国家相关强制性规定；（三）按规定报废严重污染环境、危害人身安全和健康、不适合改造的设备；有些属于强制性淘汰的设备，要坚决报废，以从根本上杜绝设备安全隐患。第十六条 各单位必须根据企业生产特点，采取相应的预防手段，治理火灾、爆炸事故隐患，尽可能把事故消除在萌芽中。（一）严格管理易燃易爆物、助燃物和火源；（二）充分发挥岗位工人的义务消防队员作用，一旦发生火情，立刻使用灭火器，扑灭初期火灾，不使火情成为火灾；（三）按设计要求，维护、保持和正确使用防火设施，把可能发生的火灾、爆炸事故局限在一定范围之内，有效阻断火势蔓延和扩展；（四）根据实际需要，组建专业消防队和安装自动灭火装置。第十七条 国家规定，企业在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全生产技术措施计划。各单位必须按规定把这项工作抓紧抓好，取得成效，以有计划地改善劳动条件，防止工伤事故和职业病的发生。各单位的主要负责人对安全生产技术措施计划的编制和执行负责。第十八条 安全技术措施项目主要包括以下四个方面：（一）以防止火灾、爆炸、工伤为目的的安全技术措施，如安全防护装置保险及信号装置等；（二）为改善生产操作条件和工业卫生条件，防止职业病和职业中毒为目的的措施，如防尘、防毒、降温、降暑和消除噪音等；（三）有关保证职工劳动卫生所必需的设施和措施，如淋浴室、更衣室和消毒间等；（四）未列入上述项目的其它措施，如购买安全技术研究所需的仪器、设备和材料等。第十九条 各单位编制安全技术措施计划应遵循下列原则：（一）根据安全生产方针、政策、法规、标准的要求，结合本企业的特点，编制切实可行的计划；（二）抓主要矛盾，在选择措施方案时，优先考虑改革工艺设备，采用新材料、新技术，从根本上改善劳动条件；（三）突出重点，优先安排解决对职工安全健康威胁大，而群众又迫切要求解决的问题；（四）措施项目要力求发挥最大效用，采用的技术、设备应符合国家有关标准的要求，并应考虑充分利用原有设备、设施的可行性；（五）绝对不允许以搬迁、改造、增产节约为借口，拖延解决急需而又有可能解决的问题。第二十条 各单位应于每年第三季度末完成下一年度计划的编制，具体要求如下：（一）首先由各单位向其二级机构/车间布置任务，提出编制安全技术措施的具体要求；6（二）再由二级机构/车间会同有关部门人员订出该二级机构/车间的具体措施计划，经职工讨论，送安技部门审查汇总；（三）将审查汇总后的计划送交技术部/处进行计划编辑、整理；（四）召开由各单位主要负责人主持的安全技术措施计划审定会议。第二十一条 正式下达后的安全技术措施计划项目，应包括单位、项目名称、措施内容、经费预算及来源，设计、施工单位及负责人，措施执行情况及效果等。第五章 安全教育和培训第二十二条 安全教育和培训是保证安全生产的重要手段。股份公司子公司应遵循“安全工作，教育先行”的原则，把安全教育培训工作抓实抓好，抓出成效，以提高各级领导和广大职工遵守安全法律和各项安全规章制度的自觉性和责任感。通过安全教育和培训，使广大职工学好安全生产科学知识和操作技能，为确保安全生产创造条件。第二十三条 各单位的安全教育和培训内容主要有：（一）新进人员的三级安全教育新进人员，包括新调入的工人、干部、学徒工、临时工、合同工、季节工、代培人员和实习人员。企业必须逐级对其进行严格、认真的安全教育和考核，使他们从进入企业之初就树立安全生产人人有责的思想，自觉地遵守规章制度和劳动纪律，从思想上、技能上为安全操作奠定基础。三级教育是指各单位、三级子公司和班组对新进人员的教育活动。三级教育结束，企业安全技术部门要把教育对象接受各级安全考核的成绩记入安全教育考核卡，并存档备查。（二）全员安全教育各单位应定期不定期地面向全体干部和职工进行安全生产教育，使干部和职工对生产过程中的不安全不卫生因素保持警觉，不断提高安全知识水平。（三）特种作业人员的教育和管理1、特种作业人员是指在生产过程中直接从事对操作者本人，尤其是对他人及周围设施的安全有重大危害因素作业的人员，国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则已确定其范围。股份公司子公司必须严格管理其特种作业人员，以保证安全生产，防止生产安全事故发生。2、对特种作业人员的教育和管理（1） 特种作业人员的教育，一般应争取按专业分批集中脱产授课方式，教育内容包括理论知识和实际操作训练两部分，企业应建立“特种作业人员安全教育卡” ；（2） 特种作业人员经理论和操作考试合格后，到有关部门办理领取操作证手续；（3） 取得操作证的特种作业人员，必须按国家规定，参加由考核发证机关或其指定单位的定期复审；（4）凡到期未经复审者，不得继续独立作业。第六章 安全生产检查第二十四条 安全生产检查是安全生产管理工作的一项重要内容，是发现不安全状态和不安全行为的有效途径，是消除事故隐患、防止伤亡事故、改善劳动条件的重要手段。各单位主要负责人，必须高度重视，组织领导好这项工作。第二十五条 安全生产检查的主要内容（一）对职能部门、三级子公司的检查内容：71、 企业安全目标的分解和实现情况；2、 安全生产责任制的建立和落实情况；3、 部门工作计划和坚持“三同时”的情况；4、 相关安全生产法律法规遵循情况评价结果；5、 内业资料管理。（二） 对生产现场的检查内容：对生产现场的检查内容由企业根据实际情况确定。第二十六条 安全检查方式各单位应根据不同检查目的、不同检查阶段和检查对象，确定不同的检查方式，组织安全检查工作。第七章 安全生产事故应急救援第二十七条 各单位必须建立生产安全事故应急救援预案管理体系。各单位必须编制生产安全事故专项应急救援预案。专项预案是各单位针对某个专项潜在的事故和紧急情况制定的应急预案。应急救援预案必须符合国家法律、法规的要求。第二十八条 应急救援预案的演练和评审。各单位应对应急预案分级进行管理，每年必须组织一次应急救援演练。各单位生产安全事故应急救援行动或演练结束后，应组织对应急救援行动进行评审，提出预案的修订意见，完成预案的修订工作并报中国中冶和地方安监部门备案。第八章 事故调查和处理第二十九条 各单位必须建立事故的调查和处理制度。通过对事故的调查和处理，找出已发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低企业伤亡事故的发生率。第三十条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级：（一）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性中毒，下同） ，或者 1 亿元以上的直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤的，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。第三十一条 中国中冶建立职工伤亡事故定期报告制度：（一）各单位应将每月事故情况在下月 5 日前向中国中冶安全质量监督部门进行报告，填报中国中冶企业伤亡事故月（年）报表 （见附件一、二） ；（二）各单位应将每年度的事故情况在次年 1 月 10 日前向中国中冶安全生产监督管理部门进行报告，填报中国中冶企业伤亡事故年报表 （见附件一、二） ，每年度事故统计至当年 12 月 31 日止。第三十二条 中国中冶建立死亡事故快报制度：（一）各单位发生死亡事故，必须在 12 小时之内上报中国中冶，较大以上事故应在 2 小时之内上报中国中冶，填报中国中冶企业死亡事故快报表 （见附件三） ；8（二）死亡事故结案后，应及时将事故调查报告书（见附件四）和地方安全生产管理部门批复文件上报中国中冶。（三）事故报告程序1、伤亡事故发生后，事故现场有关人员应立即直接或逐级报告子公司负责人；2、子公司负责人接到重伤、死亡、较大以上死亡事故报告后，应立即报告中国中冶主管部门和企业所在地安全生产主管部门、公安部门；3、各单位发生职工伤亡事故，如有隐瞒、虚报或故意延迟不报的，除责成补报外，对责任者应给予纪律处分，情节严重的要追究其法律责任。第三十三条 事故调查各单位对伤亡事故要按规定进行调查、分析和处理。对事故要按照“四不放过”的原则，对事故责任者要严肃查处，同时将事故原因和处理结果报中国中冶。事故调查的主要内容：（一） 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二） 认定事故的性质和事故责任；（三） 提出对事故责任者的处理建议；（四） 总结事故教训，提出防范和整改措施；（五） 提交事故调查报告。第九章 安全生产监管第三十四条 中国中冶安全质量监督部依据职责分工，对中国中冶安全生产行使监督管理职责。监管范围包括：（一）向各单位转发上级主管部门和安全生产监督部门下发的安全生产文件，并督促反馈；（二）对各单位的安全生产管理办法和应急救援预案进行备案管理；（三）接收各单位的安全生产月报和事故报告；（四）组织有关专业人员对各单位的安全生产实施检查。第三十五条 各单位应为中国中冶安全质量监督部组织的检查活动提供支持。（一）允许检查组人员调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的问题，当场进行纠正或在限期内予以纠正； （三）对发现的事故隐患，要立即排除，对于隐患排除前或排除中无法确保安全的，采取暂时停产措施；（四）对于不符合安全生产保障条件的设施、设备、器材，予以封存。第三十六条 为了提高中国中冶广大职工的安全意识和对安全生产的重视程度，保证安全生产，中国中冶实行安全生产奖罚制度。安全生产奖罚的基本原则为：（一）对于及时发现和采取有效措施，避免重大事故发生的有功人员，或在应急响应中，坚决执行应急预案，对减少财产损失和人员伤害有突出贡献者，应予重奖；奖励方式有：1.通报表彰；2. 物质奖励。（二）对于在生产中无视安全生产保障要求，违章指挥、违章作业，造成严重后果的，应予处罚。构成违法的，追究其法律责任；处罚包括：1.通报批评；2.经济处罚；3.行政处分。（三）对于不重视安全生产，不认真贯彻执行本管理办法而造成事故或引发险情的主要责任人，实行一票否决。构成违法的，追究其法律责任。9第十章 附则第三十七条 本办法未尽事宜或与国家及有关行业行政部门颁布的有关安全生产法律法规有冲突时，按国家及其部门颁布的规定执行。第三十八条 各单位可依据此办法结合本单位的特点和实际情况制定相应的管理办法和实施细则。第三十九条 本办法由中国中冶安全质量监督部负责解释。第四十条 本办法自颁发之日起实施。1042 中国中冶安全生产事故应急预案1 总则1.1 工作目的为做好中国冶金科工股份有限公司（以下简称中国中冶）安全生产事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对事故，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护企业正常生产秩序，制订本预案。1.2 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康放在首位，预防和减少各类事故，切实加强企业员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众的基础作用。（2）统一领导、分级负责、职责明确。在中国中冶董事会安全生产委员会的统一领导下，由中国中冶安全生产监督管理部负责指导，有关职能部门、各子公司按照各自的职责和权限，负责事故灾难的应急处置工作。根据安全生产事故等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处置的责任，按照事故的严重程度和影响范围，建立中国中冶安全生产事故应急机制。（3）相互协调、快速反应。中国中冶要与各子公司密切协作，保证各类安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关职能部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。（4）分工协作、条块结合，属地为主。各子公司是处置各类安全生产事故的主体，要承担处置事故的首要责任。同时要与企业所在地人民政府紧密配合，依靠地方力量及时启动相应的应急预案，中国中冶有关部门配合、指导、协助做好相关工作。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。有关职能部门要各司其职，密切配合，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。（5）预防为主，平战结合。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈，提高从业人员的安全意识。1.3 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国消防法 、中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国矿产安全法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 建设工程安全生产管理条例 、 安全生产许可证条例 、 危险化学品安全管理条例和工厂安全卫生规程 等有关法律法规编制。1.4 适用范围本预案适用于中国中冶所属从事工程、资源、技术装备制造和房地产四大主业生产经营和其他活动的子公司（以下简称“各单位” ）及其二级机构发生的各类安全生产和重大环境污染事故。包括一次造成 3 人及以上死亡的事故或者虽未造成人员伤亡，但险情对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重11大经济损失的安全生产事故。2 应急指挥机构与体系2.1 指挥机构与职责在中国中冶董事会及安委会统一领导下，中国中冶设立安全生产事故应急指挥领导小组（以下简称领导小组） 。领导小组的组成和主要职责：组 长：中国中冶总裁副组长：中国中冶主管安全副总裁成员单位：安全质量监督部、办公厅、企业文化部、各单位主要负责人（附件二） 。（1）安全质量监督部：负责拟定中国中冶安全生产事故应急工作制度和办法；指导、协调和监督各子公司应急组织和应急预案的建立完善；及时了解掌握各类安全生产事故情况，根据情况需要，向中国中冶报告事故情况；指导、协调和参与安全生产事故的处置；组织开展事故应急知识宣传教育工作。（2）办公厅：负责应急值守，负责中国中冶总部办公大楼区域的安全事故应急工作制度的建设和管理；负责中国中冶事故应急处置过程中的后勤保障工作。及时向国家安监总局、国资委、建设部和集团公司报告事故信息，传达上级部门及领导关于事故救援工作的批示和意见，并负责督办和落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向有关部门、事发单位通报情况，并协调有关事宜。（3）企业文化部：负责保障中国中冶外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况；负责事故信息发布工作，与主要新闻媒体联系，协助地方和企业做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。（4）各单位：制定本企业的安全生产事故应急处置办法；指导、协助和监督编制专项应急预案；参与本企业安全生产事故的处置；组织开展事故应急知识宣传教育工作。（5）领导小组下设办公室：领导小组办公室组成：主 任：安全质量监督部部长联络员：安全处负责人主要职责：受理事故报告，负责中国中冶领导小组正、副组长、成员的联络，传达和落实中国中冶领导及领导小组正副组长的指示。（6）各单位生产安全事故应急指挥机构的组成、职责，可以参照中国中冶指挥机构的组成、职责，结合本企业实际情况办理。2.2 指挥体系中国中冶安全生产事故应急组织指挥体系由中国中冶、各单位安全生产事故应急指挥领导小组组成，指挥体系工作流程图见附件三。3 预警预防机制3.1 危险源监控与报告中国中冶四大主业的安全生产危险源构成：（1）工程和房地产业在施工中存在许多潜在隐患，如自然灾害、支模架坍塌、基坑坍塌、塔吊倒塌、起重伤害、毒气泄漏、高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸等其它危险源。（2）资源开发业在生产过程中存在爆炸物品储存与使用的管理、井下顶帮支护及浮石检撬处理、提升设备和设施的定期检测、井下通风和排烟设施与12管理等方面的潜在隐患，地压、地下涌水、断层破碎带等（3）技术装备制造业在生产过程中存在着因操作不当导致机械伤人、起重伤害、物体打击、触电、火灾、烧烫伤、车辆伤害、容器爆炸、其它爆炸等其它潜在伤害。各单位应当定期研究企业安全生产事故应急工作，指导建立和完善本企业应急组织体系及应急队伍，加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患于未然。同时对危险源要进行严格监督管理，建立重大危险源档案，并按规定将有关材料报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析；将重大危险源列出将警示牌摆放在主要出入口，采取有效预防措施。各级安全生产监管部门、应急救援指挥机构应建立本辖区内重大危险源和事故隐患档案；定期分析、定期检查，研究可能导致安全生产事故的信息，根据具体情况制订应对方案，及时通知有关部门和各子公司采取预防措施，重点监控，及时消除事故隐患。3.2 预警行动各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为事故较大有可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告，请求协助处置。3.3 应急演练各单位应当定期检查本单位安全生产事故应急预案的落实情况，并组织演练。对救援器材、设备等应设专人进行维护。根据单位的实际特点、范围，对企业易发生重大事故的部位、环节进行监控。及时处理事故隐患，制定安全生产事故应急救援预案。4 应急响应4.1 分级响应根据安全生产事故（以下简称事故）造成人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级：（1）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性中毒，下同） ，或者 1 亿元以上的直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100人以下重伤的，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。4.2 响应程序按照条块结合、属地为主的原则，各类安全生产事故进入应急准备状态时，事故所在子公司安全生产事故应急指挥领导小组须立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展工作。执行如下应急响应程序：（1）立即按工作流程报告事故情况；（2）各单位负责人，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和应急指挥工13作组到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。首先拨打 120 进行抢救；根据事故类型拨打 119 或 110 报警；报告应急指挥领导小组及地方有关部门。（3）各单位应急指挥领导小组立即启动应急预案，安全生产负责人迅速赶赴现场，在当地政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府和中国中冶应急指挥领导小组报告。（4）发生较大以上安全生产事故，中国中冶应急指挥领导小组立即启动应急预案，协助各单位做好事故处理及抢险救援工作，发生较大以上安全生产事故按规定由中国中冶统一向国资委、建设部和国家安全生产监督管理总局上报有关情况。4.3 事故报告（1）报告程序安全生产事故发生后，各单位应立即将事故情况如实向中国中冶安全生产事故应急指挥领导小组和事故所在地安全生产管理部门报告。特种设备发生事故的，应同时向特种设备安全监督管理部门报告。中国中冶应急指挥领导小组办公室接到较大以上安全生产事故报告后，应遵循“迅速、准确”的原则，立即向领导小组组长报告，并由中国中冶向国资委、建设部和国家安监总局报告。特别紧急的情况下，各子公司可直接报至中国中冶主要负责人。各级应急指挥领导小组之间，必须保证 24 小时人员通讯畅通（集团 24 小时应急值守电话：01082169090） 。（2）事故发生后及时上报以下内容：事故发生的时间、地点、事故类别、企业名称；事故发生的简要经过、伤亡人员情况和直接经济损失的初步估计；事故发生原因初步分析；事故发生后采取的措施及事故控制情况；其他需要上报的有关事项；事故报告的签发人及报告时间、联系人及联系电话等。（3）相关记录各级应急指挥领导小组应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。4.4 新闻报道安全生产事故的信息和新闻发布，由中国中冶企业文化部实行集中、统一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。4.5 善后处理事故发生单位安全生产事故应急指挥领导小组要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会和谐稳定。5 事故调查5.1 事故调查各子公司要依照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整改。（1）生产安全事故调查应严格执行国务院发布的生产安全事故报告和调14查处理条例的各项规定。（2）事故调查总结报告中应包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。事故调查报告应附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。5.2 表彰奖励与责任追究对在处置安全生产事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发安全生产事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依据安全生产法等规定追究当事人的责任；构成违法的，由司法机关依法追究刑事责任。6 应急保障6.1 通信与信息保障确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，中国中冶安全信息管理网络系统，构成应急通讯保障系统。各子公司的应急保障体系必须明确 24 小时应急值守电话，电话变更请及时告知中国中冶应急指挥领导小组办公室。6.2 应急支援与装备保障（1）应急队伍保障各级应急指挥领导小组必须组织好应急救援基本力量：抢险抢修队：负责组织当班人员、就近区域人员控制事故蔓延；担负事故设备的抢修任务；协助开展事发现场的设施抢险和安全保障工作；消防队：负责灭火及急救方案的确定、灭火及清消人员的组织、火势控制直到火灾完全被扑灭以及抢救伤员任务；专家咨询力量：由从事科研、设计、生产、质检、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的设施安全性鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见等；应急管理力量：主要由各子公司职能部门的有关工作人员组成，担负接收地方人民政府和上级安全生产管理部门的应急指令、组织各有关单位对安全生产事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。（2）各单位应急指挥领导小组必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。6.3 宣传培训与演练（1）宣传各级应急指挥领导小组要统一部署，有计划、有目的、有针对性地宣传应急救援有关法律法规和企业事故预防、避险、避灾、自保、互救等常识。提高防范意识和应急反应能力。（2）培训采取分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织培训；15培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。（3）演练各单位应急指挥领导小组应定期举行演练，并于演练结束后向中国中冶安全质量监督部提交书面总结，以检验、改善和强化应急响应能力。（4）监督检查中国中冶安全质量监督部对各单位的事故应急预案编制及实施进行监督检查。7 附 则7.1 制定与解释各单位的安全生产应急预案在报企业所在地安监部门备案的同时报中国中冶安全质量监督部备案。本预案由中国中冶制定并负责解释。7.2 预案管理与更新本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由中国中冶及时组织修订。同时报集团公司备案。7.3 实施或生效时间本预案自发布之日开始实施，8 附 录有关事故应急管理人员联系方式附件一 中国中冶事故应急管理人员联系方式附件二 各单位事故应急管理主要负责人联系方式附件三 中国中冶安全生产事故应急指挥体系工作流程图1643 中国中冶房地产开发安全生产管理办法中冶集安监201138 号第一章 总 则第一条 为了加强中国冶金科工股份有限公司（以下简称中国中冶）房地产业安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障企业职工人身安全和财产安全，促进企业经济发展，维护社会稳定和谐。根据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国环境保护法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023 号）和国家其它有关安全生产和环境保护的法律、法规、标准及中国中冶安全生产管理办法 ，制定本办法。第二条 中国中冶所有从事房地产开发生产经营活动的子公司（以下简称“各单位” ）必须遵守本办法和其它有关安全生产的法律、法规，确保生产安全。第三条 各单位在生产过程中必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则。第四条 各单位的安全生产管理工作，必须贯穿于整个生产过程，在生产过程中必须满足安全生产保障条件，建立并实施各项安全生产管理制度和操作规程。第五条 各单位应建立健全职业健康安全管理体系，以进一步提高安全生产的保障水平。第六条 中国中冶安全生产监督管理部门依照本法，对中国中冶所属子公司房地产开发的安全生产工作实施综合监督管理。各单位应当按照保障安全生产的要求，负责本单位安全生产管理工作。房地产业安全生产管理工作必须遵守国家安全生产法律、法规的规定，保证房地产开发生产过程的安全，依法承担安全生产责任，依法接受国家和上级有关部门的监督和指导。第七条 中国中冶鼓励各单位开展安全生产科学技术研究，推广使用先进技术，改进安全防护，实行安全生产的科学管理，提高安全生产技术和安全生产管理水平。第八条 在境外从事房地产开发的单位应当执行驻在国或地区的有关安全生产和员工职业卫生健康的法律和法规。第二章 安全生产管理机构和职责第九条 各单位必须建立健全安全生产监督管理机构，并按规定配备相应的安全生产管理人员，以保障各项安全生产管理工作有效开展。第十条 各单位必须设立安全生产委员会，以增强对安全生产的协调和指挥能力。安全生产委员会主任委员由各单位法定代表人担任，形成由总经理、主管生产的副总经理、主管安全的副总经理、总工程师、工会主席、安全生产监督管理部门等公司部门负责人以及二级机构负责人参加的安全管理组织网络，定期召开安全生产会议，集中讨论、协调和解决安全生产管理中的重大问题。安全生产监督管理部门是安全生产委员会的日常办事机构。17第十一条 各单位应分级设立安全生产监督管理部门并配备相应的专职或兼职安全员。第十二条 各单位安全生产监督管理部门的主要职责如下：（一）协助领导组织推动本单位的安全生产和劳动保护工作，切实贯彻执行党和国家的劳动保护政策、法规和制度；（二）汇总和审查本单位的劳动保护措施计划，并督促有关部门和单位按期完成；（三）组织协助有关部门制订或修改安全生产操作规程和有关的规章制度，并督促检查规程、制度的贯彻执行情况；（四）参加新建、改建、扩建和技术改造工程项目的设计审查、竣工验收和试运转工作。督促劳动保护设施按“三同时”原则执行；（五）组织好日常的安全检查工作，发现问题及时督促和协助解决。发现重大安全隐患时，有权指令先停止生产，并立即采取措施整改，并报告领导；（六）协助调查安全生产事故，进行安全事故的登记、统计、分析、报告，做好事故的预防工作，提出预防事故的措施，并督促按期完成；（七）协助有关部门和单位搞好职业病和各种职业危险情况的调查、分析、报告等工作，研究、制定和实施防治措施；（八）督促有关部门和单位，按照有关规定及时发给个人防护用品（具） 、保障食品和清凉饮料，并指导职工正确使用；（九）督促有关部门和单位搞好劳逸结合，搞好女职工的特殊劳动保护工作。第三章 安全生产责任制第十三条 各单位必须根据“管生产必须管安全”的原则，建立并实施主要领导、各级人员以及各职能部门的安全生产责任制。第十四条 各单位主要负责人的安全职责如下：（一）企业法定代表人的安全生产责任企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负总责。1负责建立健全本单位安全生产责任制；2落实国家和上级主管部门有关安全生产方针、法律、法规、政策和制度，对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核；3审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标。签发安全生产规章制度、安全技术规程，保证本单位安全生产资金投入，不断改善劳动条件；4督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况；6负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员。听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩；7主持召开公司安委会会议，研究解决安全生产的重大问题；8组织对事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，严格执行事故报告制度。（二）公司总经理安全生产责任对本单位的安全生产工作负重要领导责任。1 认真贯彻、执行国家和地方有关安全生产的方针政策和法规、标准，18掌握本公司安全生产动态情况；2组织建立健全本单位安全生产保证体系；3组织制定本单位各项安全生产管理规章制度、操作规程和安全措施的落实，完善安全生产条件，对本单位安全生产工作负重要领导责任；4负责审批及保证安全技术措施经费的落实；5支持安全管理部门的监督、检查工作；6及时、如实报告生产安全事故；7组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（三）公司主管安全副总经理安全生产责任1按照“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，对本单位的安全生产负统筹协调和综合管理领导责任；2组织制定、修订和审批生产安全规章制度、安全技术规程及安全技术措施，并组织实施；3严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，监督检查生产职能部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正生产中的失职和违章行为；4组织生产职能部门对呈报上级主管部门生产事故的调查处理，并按规定及时向上级安全和生产部门报告；5组织安全生产大检查，落实重大生产事故隐患的整改；6负责审批新建、改扩建项目安全方案和生产方案；7定期召开安全生产工作会议，分析本单位安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。（四）总工程师安全生产责任1按“谁主管谁负责”的原则，在技术上对本单位安全生产工作全面负责；2加强安全技术管理，积极采用安全先进技术和安全防护装备，组织研究落实重大事故隐患整改方案；3在组织新建以及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；4审查本单位安全技术规程、操作规程和安全技术措施方案，保证技术上切实可行；5负责组织制订生产岗位尘毒等有害物质的治理方案、规划，使之达到国家卫生标准；6参加上级主管部门事故的调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施。（五）其他领导及有关职能部门，应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。相关人员的安全生产责任制由中国中冶房地产开发有关单位负责制订和管理。第四章 安全生产管理与安全技术措施第十五条 房地产开发单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。房地产开发单位应当按照施工合同拨款约定将安全生产费用单独划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金帐户。安全生产费用不得列入招投标竞价项目。19第十六条 房地产开发单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十七条 施工现场及毗邻区域内地上、地下管线及建（构）筑物的保护措施。房地产开发单位应当在工程开工前，向相关施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建（构）筑物、地下工程的有关资料，监理单位应参加有关资料的移交程序，并在移交程序文字记录上签字。工程施工影响相邻建（构）筑物及地下管线安全需采取安全防护措施的项目，由施工单位负责编制防护措施方案，监理单位负责核查施工单位编制的专项保护措施是否满足需要，并由总监理工程师签署审核意见，相关资料和审批文件报工程项目部备案。第十八条 房地产开发单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。房地产开发单位应当在拆除工程施工 15 日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案:（一）施工单位资质等级证明;（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明;（三）拆除施工组织方案;（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。第十九条 施工组织设计及危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理。（一）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案，及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划等，施工组织设计应逐级履行审批手续，经施工单位技术负责人审批后报监理单位审核，并由监理单位总监理工程师签字确认后实施，监理单位负责将完成审批程序的施工组织设计及时报工程项目部和区域公司工程管理部门备案。（二）施工单位应当在工程开工前提供危险性较大的分部分项工程清单，并在危险性较大的分部分项工程施工前完成专项施工方案的编制和审批工作，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。监理单位负责对施工单位提供的清单、危险性较大的分部分项工程专项方案的编制、审批及组织专家论证情况进行审核，并由总监理工程师签署审核意见，相关资料应及时向工程项目部和区域公司工程管理部门报备。（三）安全技术交底。分部分项工程施工前及有特殊风险的作业前，施工单位负责项目管理的工程技术人员应对施工作业人员进行书面安全技术交底，其内容应按照施工方案的要求，对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，讲明操作者的安全注意事项，并按分部分项工程和针对作业条件的变化具体进行。