七台河市勃利县吉兴河水库风景区旅游开发项目可行性研究报告

1 七台河市勃利县吉兴河水库风景区旅游开发项目 第一章 概 述 目名称及承办单位 项目名称： 七台河市勃利县吉兴河水库风景区旅游开发项目 项目建设单位： 项目性质：扩建 行性研究报告编制单位及法定代表人 可行性研究报告编制单位： 工程咨询资格等级： 工程咨询资格发证机关：国家发展和改革委员会 工程咨询资格证书编号： 上级主管单位： 电 话： 2 行性研究报告编制依据 1 旅游区（点）质量等级的划分与评定 2 关于进一步加快旅游业发展的决定 3 黑龙江省旅游发展“十二五”计 划 4 七台河市 国民经济和社会发展 第 十 二个 五 年 计划 5.七台河市城市总体规划 6.勃利县吉兴湖风景区旅游总体规划 7 七台河市气象局提供的近年的有关基础资料 8 七台河市环保局针对环保的法规及规定 9 七台河市 地形图 及工程地质资料 10 可行性研究报告的委托函 告研究内容 本项目可行性研究工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准额定以及建设单位对本项目的设想，着重对项目的背景及必要性进行分析；建设场址及建设条件的考察；项目建设规模及建设方案进行论证；项目周围环境及周围环 境对项目的影响分析；项目实施方案计划及进度进行安排；投资估算、资金来源及社会、经济效益等方面进行综合论证。 3 第二章 建设条件与项目选址 目区自然与社会环境 位概况 吉兴河水库位于黑龙江勃利县城西北 25 公里处的吉兴河上游，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾养鱼、旅游等综合利用为一体的省重点中型水库。始建 1958 年， 1965 年投入运营，总库容量为 1500 万立方米，水面面积 44万平方米。水资源丰富，森林植被完好。林地面积 2 万亩，可灌溉面积 兴河发源于完达山余脉佛爷岭北麓，流向由南向 北，河谷狭长，伍柒峰为风景区第一高峰，海拔 798米。吉兴河水库依山傍水，绿树松涛，风景如画。这里夏季山清水秀，百鸟争鸣，群芳吐艳；冬季银装素裹，苍松叠翠，天然景观，美不胜收。 4 史沿革 吉兴河水库是一个比较理想的库址。东北沦陷时期日本“开拓团”选中这里， 1944 年动工修筑水库，开凿了 2 米长的隧洞后，于 1945 年随着日伪的垮台而停建。 1956 年农业合作化高潮时，勃利县曾组织大四站、吉兴、倭肯、民主等 4 个乡进行修筑，搞了土坝部分清基后，因没有勘测设计而停工。 1958 年在大搞水利运动中，由省水利厅 设计，勃利县政府组织大四站、吉兴、倭肯、民主等 4 个受益公社施工。 1959年 3 月土坝合龙，6 月输水隧洞完工，但轴线弯曲，衬砌质量不好。 1960年溢洪道完工，但过水能力仅 56 立方米 /秒，未达到设计标准。 1961年 11 月，土坝修筑 15 5米时下马停建。 1963年 5 月，吉兴河水库再次上马续建。由合江地区水利局设计，勃利县人民委员会组织施工。续建工程设计标准按五十年一遇洪水设计，三百年一遇洪水校核，洪峰流量 433立方米 /秒，以后按新标准为千年一遇洪水校核，洪峰流量 480 立方米 /秒。续建工程包括：（ 1）土坝加高到 20 7米。（ 2）溢洪道改建，原建五级跌水溢洪道除保留进口段外，全部拆除，重新修建。（ 3）输水隧洞加固补强，对 1958 年施工时采取突击办法造成的隧洞多弯，衬砌质量问题，采取灌浆和喷浆办法进行了加固补强。续建工程于 1965 年 12月竣工，完成土石方 48 7立方米，混凝土方 0 53万立方米，国家投资 294 7 万元。竣工后， 1966 年对迎水坡滑坡进行了处理。 1976 年对迎水坡的块石护坡重新进行护砌；对坝后排水体重新翻修。1979年对输水洞塔身进行了补强。 然概况 吉兴河水库位于勃利县西北部大四站乡境内，倭 肯河支流吉兴河上 5 游，以此河命名“吉兴河水库”。控制流域面积 86 平方公里，总库容 1500万立方米，是以防洪、灌溉为主，结合养鱼的综合利用水库。 枢纽工程包括：大坝、溢洪道和输水洞。（ 1）大坝为均质土坝，全长240 米，平均坝高 20 7米，最大坝高 21米，坝顶宽 5 米。迎水坡为块石护坡，马道以上坡比为 1： 3，马道以下 1： 4 1： 5；背水坡为碎石护坡，坡比为 1： 2 5 1： 4。土坝安装 2 排测压管，每排 7个孔。（ 2）溢洪道位于土坝右端，为开敞式，长 279米。由进口、陡坡、溢流堰、第一级跌水、第二级跌水、第三级跌水、护坦 、海漫及泄洪渠等 9 段组成。溢流堰为实用堰，宽 10 米，海漫段宽 25 米，最大跌深 11米，第三级跌水至护坦段为浆砌块石砌筑，海漫段为干砌石护砌，最大溢流量 240 立方米 /秒。（ 3）输水洞位于土坝左侧，为无压马蹄形隧洞，洞长 166 4 米，断面 2 2 米。取水塔高 19 8 米，设上中下 3孔闸门（卷扬式升降平板钢闸门），最大泄水能力 27 8 立方米 /秒，遇特大洪水时，可帮助溢洪道调洪。 发建设 多年来，水库充分利用自然资源优势，因地制宜地进行了水库风景区的开发建设，吉兴河水库的旅游业已初具规模，并于 1994 年被列 为省级风景名胜区。现已建成临崖而立的吉兴阁，踏波飞跨的卧洪渠，依山而立的翠屏轩，溅珠听涛的耸壁涵，飞舞的九龙壁，巍巍的致富闸，花香四溢的天香苑，消风琴韵的碧清廊，巍峨雄壮、气势磅礴的极灵寺，虎啸长春，笑口常开的弥勒佛，有惊无险的无鬼惊魂宫，凤凰台等十几处景点。吉兴河水库已成为人们休闲度假、旅游观光的好去处。近年来，国内名流、海外友人和周边市县游人纷至沓来，年均接待游客十万人次。 6 库效益 水库建成后， 1981年 8 月 1 3日流域内平均降雨量 174 3 毫米，径流深 130 7毫米，洪水总量 1124 万立 方米，洪峰流量达 107 7立方米 /秒的情况下，下泄流量 50 19立方米 /秒。削减洪峰流量 57 54 立方米 /秒。水库设计灌溉效益面积 1 5万亩，其中水田 1 14 万亩。 1975 1985年 11年中，除 1978 1980 年 3年未达到设计灌溉效益面积外，其余 8年均超过了设计效益面积，并全部灌溉水田， 1985年实际灌溉效益面积为1 56万亩。 水库养鱼水面 1000亩，苗种池 57 亩，亲鱼池 3亩，越冬池 15亩，每年捕捞量 0 8 1 0 万公斤。此外，还经营了养羊、养牛、养鹿和栽植果树、苗木和培育木耳等养殖业。 1984年以 后开展了旅游服务项目。 1978 年以后水库管理站的经费达到自给有余，被评为全国和省、市、县的水利管理先进单位。 1978 和 1981年先后出席全国水库管理会议，水利电力部授予全国水利管理先进单位光荣称号。 1976 1982 年被省委、省政府评为全省社会主义建设先进单位。1983年水利电力部松辽水利委员会授予水利管理先进单位称号。 目建设的有利条件 策优势 1994年，吉兴河水库被黑龙江省委、省政府命名为省级风景名胜区。为勃利县重点发展的旅游开发项目和招商引资项目。 位优势 吉兴 湖风景区交通便捷，距勃利县城 25距佳木斯市 136 7 南距哈尔滨市 340与依兰、鸡西相毗邻。具有十分优越的区位条件。风景区靠近依勃公路，公路质量较高；哈七铁路、牡佳铁路在库区外通过，交通通畅。 源优势 这里碧水青山，绿树松涛，风光旖旎。夏季山青水秀，花香蝶舞，群芳争艳；冬季银装素裹，苍松叠翠，天然景观美不胜收，水库宛如一颗璀璨的明珠镶嵌在群山环绕之中，发展旅游具有得天独厚的优势和巨大潜力。 础设施优势 水库在充分发挥防洪、灌溉、养鱼等效益的同时，紧紧围绕库区的自然环境资源，独具匠心，因地制宜地进行了风景区的开发建设。水库内通讯、水、电等设施已初具规模，为开展旅游业奠定了坚实的基础。从 1986年开放旅游以来，吉兴河水库已成为名噪北疆的旅游胜地 。 金优势 景区建设单位吉兴湖生态旅游投资有限公司资金实力雄厚，经营范围广。景区投资建设属于民间投资性质，符合国家鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的经济政策。 部协作条件 随着社会的进步，经济的发展，人们对精神文化生活高品位的追求，以及世界旅游大趋势所向，旅游观光，休闲度假已成为生活中的一个重 要部分，旅游业的发展势必为经济的发展带来巨大的潜在效益并可为社会提供就业机会。 8 目选址 吉兴河水库区周边无工矿企业，环境卫生条件良好，土地平整、规则，利用原有水体进行水上设施建造得天独厚。施工条件良好，交通位置优越，运输方便，是项目建设的最佳位置。 9 第三章 项目建设的背景及必要性 目建设背景 游业发展 近年来，黑龙江省大力发展旅游业，致力于将黑龙江省打造成国内外著名的旅游强省。冰雪、火山、森林、湿地、俄式风情旅游等特色全面发展。政策上的大力扶持和政府部门的鼎力帮助，使得黑 龙江省旅游业发展速度明显提升，质量不断提高，知名度不断扩大。勃利县旅游业发展的时间短，旅游业发展建设是个长期工程，想明显看到大力发展旅游业的效果和成绩还需要一段时间。 多年来，吉兴湖风景区充分利用资源优势，因地制宜地进行了水库风景区的建设，先后建成了吉兴阁、卧洪渠、翠屏轩、耸壁涵等 10 多处景点，但是由于资金投入少，而且没有合理的规划，景点建设比较粗糙，质量差，并且没有自己的特色，不合理。 目前，吉兴河山庄和银梦山庄等接待设施建设已初具规模，有床位数200 张，可接待 400人左右同时就餐。风景区内部道路系统比较 完善，但道路质量较差，有的是砂石路，有的是土路，严重制约着旅游业的发展。 区内水电、通讯等设施齐全，通信光缆、移动电话网络已经全部开通。但导游标志还不健全，亮化工程还没有建设，影响风景区的整体形象。 游客到吉兴湖风景区主要以会议、垂钓、游湖为主要目的，多以一日游为主，旅游人次较多，但由于旅游经营系统不完善，管理不到位等因素影响，点头票比较多，造成了一定的经济损失。 10 目区域基本情况 吉兴河水库位于黑龙江勃利县城西北 25 公里处的吉兴河上游，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾养鱼、旅游等综合利用为一体的省 重点中型水库。始建 1958 年， 1965 年投入运营，总库容量为 1500 万立方米，水面面积 44万平方米。水资源丰富，森林植被完好。林地面积 2 万亩，可灌溉面积 所处地带属于中温带大陆性季风气候，夏季平均气温只有 19摄氏度左右，较周边地区更为凉爽，是不可多得的避暑胜地。 目区域存在问题 然方面 景区处于山林之中，植被覆盖率高，郁闭度大，加之山地地形影响，气温较周边地区偏低，春季回暖时间晚且气温回升缓慢，而秋冬季节来临又早，使景区全年只有 5 月至 9 月为可游览时间，直接影响着该 景区的年总客流量和景区的收入。 济方面 自 1994 年该景区开发建设起已经有二十年的时间，吉兴河水库风景区也由原来的人迹罕至发展成现在的初具规模。二十年的发展中，景区始终以开展旅游业的同时尽可能保持原始自然环境为出发点，对景区进行了一系列的建设和完善。但是，景区内仍然存在基础设施不完善、工作人员短缺等问题。 会方面 吉兴河水库风景区位于大四站镇内，景区 75%以上的员工都来自于当 11 地，附近居民区为景区提供配套的住宿、餐饮、休闲、购物等基础设施，为景区的发展提供了最基础的保障，可 以说当地居民为景区的发展和壮大做出了巨大贡献。 然而，近几年，附近居民对于旅游业的发展不再有如从前那般高的热情，景区的发展给居民带来部分利益的同时，负面作用越来越明显。在对附近居民区走访的过程中发现 ,83%以上的人认为大量游客的到来影响了当地居民的正常生活。 区自身方面 景区内道路质量较差，接待设施初具规模，但配套设施不很完善，娱乐设施、购物场所还不健全。 目前区内旅游开发盲目，没有突出自己特色的旅游项目，参与性的旅游项目、具有吸引力的旅游项目比较少。 景区的宣传广告一般只在七台河及附近公 路、高速路上有出现，宣传范围小，影响力不大。应加大景区的宣传力度和旅游形象设计。 景区缺乏健全有效的管理体制，造成开发建设混乱的局面，影响景区的健康发展。 目发起缘由 旅游业作为朝阳产业，有着广阔的市场发展前景，既能增加经济收益，又能带动就业，社会效应明显，作为绿色产业的旅游业更具减少污染、促进环境保护的特点。 勃利县吉兴河水库风景区有着得天独厚的自然条件，但是由于开发比较晚、自然气候条件等原因，景区基础设施还不够完善，景区经营管理还 12 存在着很多问题，若长久下去得不到解决，将影响景区的未来发展。 景区现设有吉兴湖水库管理处，负责管理工作，库区人口约有 128 人，其中职工 80人，经济主要来源于农田灌溉和水产养殖，财政拨款和旅游创收只占一小部分。为了保护水库资源、充分发挥现有的资源优势，促进库区及勃利县域的经济发展、充分发挥现有的资源优势，促进库区及勃利县域的经济发展，大力发展投入小见效快，关联效应大的旅游经济显得十分必要和迫切。 目建设必要性 加经济收入、创造就业机会 旅游业是一个劳动密集型产业，能够提供大量直接和间接的就业机会。根据世界旅游组织测算，旅游部门每增加一个直接就业 人员，社会就能增加 5个就业岗位。这样通过吉兴河水库风景区的建设，既可以解决景区周边地区人口的就业问题，还能为本地农民中的部分剩余劳动力提供就业机会。 开展旅游业最直接也是最显著的效益就是增加了农民的收入，创造了就业机会，带动了本地经济的发展。在外打工的村民都可以回来从事旅游接待，家庭旅馆和社会餐馆，以前靠种地很难维持生活，可以从发展旅游中取得经济收入。另外，过去没有人注意的土产、农家饭、民间艺术、手工艺品等都身价倍增。 善农民生活，提高人口素质 吉兴河水库风景区的建设，可以吸引大量游客，使得外 界的先进思想、文化、观念和信息源源不断的输入，有效促进本地文化与外来文化的交流 13 和融合，从而加速其社会经济的现代化进程，提高人民生活水平和质量。也有利于改善投资环境，扩大对外开放，提高地方的知名度。同时旅游业的发展，还将促进社会稳定，有利于本地生态环境资源的保护和传统文化的弘扬。 旅游的开展提高了农民的科学文化知识、综合素质，同时还增进了村民间的感情，加强了团结，形成了积极向上、健康的民风。为了搞好旅游，提高接待服务水平，村民们积极参加各种培训、外出学习参观、参加技能比赛，使旅游从业人员的整体素质得以提高。开 展生态农业旅游，村民经过各种培训，不但旅游接待服务水平会有很大的提高，村民的文化素质也会提高，村民的精神风貌也会有很大的改变。 动周边地区的经济、促进农村经济增长的多元化 旅游业的发展具有极大的乘数效应。景区的开发不仅为周边地区剩余劳动力创造了就业的岗位，而且为周边地区的农副产品的销售提供了一个大市场，带动了周边地区经济的发展。由于生态农业旅游规模不断扩大，旅游接待对食品饮料、农副产品等的需求量不断加大，使得生态农业旅游接待村与周边地区形成了稳定的合作关系，延长了旅游的产业链，扩大了产业面，形 成了产业群。发展旅游有可能成为地区经济发展的新亮点和第三产业的支柱产业，并极大地促进了社会就业，带动了与之相关的餐饮、娱乐、交通、商业等行业的飞速发展。生态农业旅游为农村经济发展提供了新的收入来源，改变了以农业生产方式为主的经济发展途径，促进了农村经济发展的多元化。生态农业旅游的发展挖掘了农业增收潜力和开拓了非农增收渠道，有效地利用了各种农业资源和农村自然、人文资源，人力资源潜力得到了较好的发挥。在生态农业旅游较发达的地方甚至农业功能 14 变为次要功能，旅游功能、休闲度假功能变为主要功能。这种改变也使农民转变了原 有的角色， 由农民变成了旅游产品的生产者和服务者， 传统的资源就地转化为旅游产品，就地形成了旅游市场，而且就地完成了价值的实现和大幅度的升值。围绕这些资源性产品的开发，也形成了一系列的服务设施，包括农民住房转化成了旅馆，石头、草根转化为旅游产品。 进农村经济结构调整、推动农业转型 生态旅游作为有助于促进农村地区经济结构的调整，可形成旅游业带动第三产业，第三产业服务第一、第二产业，第一、第二产业的发展提出对第三产业活动的新需求这样一种良性结构。主要体现在以下几个方面：第一，促进以农产品加工和服务 为重点的农村第二产业、第三产业加快发展，优化农村经济结构；第二，吸纳农村富余劳动力就业；第三，促进农村的现代化发展，主要表现在农村基础设施和居住条件的改善；第四，贯彻中央提出的科学发展观，有利于统筹城乡社会经济的协调发展。随着旅游业的不断发展，附近农村的商业、服务业、个体运输业等的营业收入不断增加。 速农村现代化建设和基础设施改造的进程 发展景区旅游业给农民带来经济效益的同时也促进了农村基础设施的改进，在很大程度上推动了农村现代化的进程。由于景区的建设，基础设施建设投资的力度必然加大，使农村的 道路、通讯、供电、供水、垃圾处理、电视接收等基础设施等都将产生明显的改善。 利于提高地域知名度、有利长远发展 旅游业是一个投资少、见效快、成本低、利润大、创汇多的产业，发展旅游业的建设，不仅可以带来巨大的经济效益，也带来极大的社会效益， 15 提高了地域知名度，提高了有利于长远的经济发展。 16 第四章 现状与远景分析 状分析 区客流量 由于吉兴河水库风景区地处黑龙江南部山地中，属于中温带大陆性季风气候。气候条件决定了其旅游时间较短，每年只有 5 9 月可以接待游客，这直接影响着景 区年客流量的多少。 吉兴河水库风景区 2011客流量统计表 年份 2011年 2012年 2013年 年客流量（人） 94700 101600 117200 吉兴河水库风景区月客流量情况折线图 上述图表反映出景区近三年来旅游人数大幅度增长，但涨幅不稳定。据管理者介绍，近年来对景区进行了完善，加大了宣传力度，增加了游乐 17 项目，对游客吸引力增加。但 2011暖慢，夏季持续高温天气缩短，严重影响了旅游人数的增加；若气候条件好，近两年的客流量会比现在多 10%左右。另外 ，同其他相近纬度景区一样，吉兴河水库风景区的主要客流高峰出现在 7、 8 月份，若恰逢周末，日客流量甚至可以突破千人。 区收入 景区目前主要依靠门票、垂钓收入为主。吉兴河水库风景区开发比较晚，以原始自然风光游览为特点，但另一方面，这个特点也制约着景区发展，较少的娱乐设施和项目，导致景区出现了“只能游，无处玩”的尴尬局面。也使景区更加依赖有限的门票收入，从而出现了景区为了提高收入调高门票价格，使游客中对价格敏感的一部分消费群体放弃到该景区旅游或者转向其他旅游目的地的现象，使之陷入恶性循环。 游产品 吉兴河水库风景区旅游产品不多，特色不突出。除了景区内游览、娱乐项目、农家乐之外，比较受欢迎的就是林区特产和旅游纪念品，如人参、灵芝、松茸等名贵中草药，普通的野生食用菌类、松子、榛子，手工制作的木质工艺品等。 源市场覆盖 吉兴湖风景区的客源市场以国内游客为主，海外游客只占很小比重。其国内游客主要来自周边的市县，会议旅游的人数占绝大多数。平均每年接待游客十万人次，平均每人消费 70费水平比较低，游客消费主要用于垂钓、餐饮。 客源地主要以近程的依兰、佳木斯、鸡西、阿城、林口 等省内城镇为 18 主，北京、上海、广州等国内大城市为辅，七台河、勃利县居民占有很大比重。因此客源结构以省内游客为主。 吉兴河水库风景区客源市场覆盖饼状图 在实地调查中发现在随机询问的 73 人中，只有 4 人为省外游客，其中 2 人从前未听说过吉兴河水库风景区，是到七台河走亲访友时由亲友带领而来，另外 2人是在七台河地区做生意的商人；另有 27 人为鸡西市的旅游团，由当地旅行社组织发团；剩余 42人中，有 33人为七台河市辖内居民，另外 9 人为黑龙江省其他市县游客。 景分析 源市场定位 通过对七台河市的景源分 布及资源特色与区位条件及旅游大环境发展态势分析研究，表明吉兴湖风景区有较为良好的客源市场前景。远景客源市场分为三级： 一级客源市场：七台河市域、依兰县域、佳木斯市域、鸡西市域范围 19 内的居民，包括各年龄段的游人和团体旅游者，拥有区位交通优势。旅游者可以利用节假日到风景区观光、休闲，这是客源市场的基本组成部分，要大力发展，使其成为吉兴湖风景区稳定的客源市场。 二级客源市场：黑龙江省内的其它城市地区，如大庆、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、阿城、林口等城市区域范围内的城乡居民，这些城市居民的收入和出游率都比较高，是风景区 最具有开发潜力的客源市场。 三级客源市场：黑龙江省以外远程大中城市居民（以东三省及沿海经济发达地区为主），包括少数国外旅游者（以日本、韩国、俄罗斯游客为主），以旅游团体、商务旅游、观光和科研考察为主要形式，他们消费水平高，是风景区具有开发价值的客源市场。 客源市场定位与发展目标：规划以七台河市、依兰县、佳木斯市、鸡西市为基础客源地，黑龙江省内其它大中城市作为重点发展客源地。近期内完善一级客源市场，积极大力开拓二级客源市场。远期稳定一二级客源市场，开拓三级客源市场。 客量预测 根据景区开发进度及 营销宣传情况，结合主要客源市场的经济、社会发展情况，预计，未来吉兴河水库风景区的客源市场的发展趋势如下表： 发展阶段 近期（ 2014 中期（ 2017 远期（ 2020 游客量（人次） 150000 250000 500000 景覆盖市场 1、休闲度假市场 20 景区内有大量的休闲娱乐设施，如水上游乐中心、度假村等，景区环境优美，有精美的农家风情餐饮，可以尽情品位当地风味小吃，游客还可以体验纯真的农家风情。景区宾馆和农家风情一应俱全，是游客休闲度假的好场所。预计 这部分客源市场将占到整个市场的 30 2、会议市场 会议客人的消费能力较高，停留时间也较长，在会议期间对各类服务设施的使用频繁，会议前后还会进行一些旅游活动，能为举办会议的景区带来丰富的旅游收入。而且，会议往往在旅游淡季召开，能有效延长旅游时间，发挥旅游设施的潜能，是一项综合效益良好的旅游形势，因此会议旅游一向是旅游地十分重要的一个客源市场。景区可通过会议设施及配套服务设施的建设，增强会议接待能力，提高经济效益。 3、周末出游市场 周末出游市场这块具有巨大的潜力。周末七台河市民或周边城市的家庭可以 全家出游或者开车自驾游前来参观游玩，可以陶冶情操、愉悦身心。这部分市场潜力巨大，预计将占到整个市场份额的 20 21 第五章 空间布局与项目设计 导思想与原则 导思想 根据吉兴湖风景区的资源特点与区位条件，规划以保护和突出自然特色为原则，以自然风景观光为主，充分发挥资源优势，体现风景区特色，即利用独特的山水资源，迷人的农牧渔业风光，合理组织风景体系和风景空间系列，创建集知识性、趣味性、娱乐性、参与性、科学性于一体的，地方特色鲜明的、游娱结合、观光休闲兼顾的生态旅游区。使旅游业成 为地区经济的增长点，带动地区经济的发展。 计原则 1、分级保护、适度开发的原则 对吉兴湖风景区的生态环境、风景资源、湖水植被开发的前提是有效的保护和培育，对风景区进行分级保护，适度开发以确保资源的永续利用，旅游经济可持续发展。 2、 创造性、突出特色的原则 充分挖掘地方特色，创造性地构筑形象鲜明，特色突出的旅游项目，增加其吸引力和辐射力。 3、可操作性的原则 以健全的政策、体制为保障，保证旅游项目的可操作性。 22 4、 季节互补性原则 项目设置多样化，功能综合，分区明确，使冬夏两季都可以满足游人的活动，达到环 境和设施的有效利用。 5、 参与性的原则 游览项目尽可能便于游客亲身参与，游览过程即人生的某种体验，令人回味，使人流连忘返。 间布局规划 确定景区的空间总体布局结构为：“一轴，六区”。 “一轴”：景区核心景观轴 “六区”： 综合服务区：景区入口 亲水游乐区（夏）：水库大坝下 冰雪游乐区（冬）：库区 滨水休闲区（夏）：库区 农业观光区：西北农牧区 山林徒步区：山区 目设计 合服务区 旅游节点：景区大门、停车场、游客中心、土特产品销售中心 23 旅游要素：景区大门、停车场、广场 主 题 词 ：景区综合服务 功能定位：停车、景区管理、购物、游客集散 开发方向： 总体构思：由入口大门、停车场、游客服务中心、文化广场等组成，主要承担车辆停放、人流集散、门票售检、游客服务等功能。 入口大门：主入口大门应与景区旅游定位相一致，可配植高大的四季常青乔木作为景区意向入口大门，采用质朴自然的表现方式，结构简约、外形朴素、体量适中、意向鲜明，同时在大门上题匾“吉兴河水库风景区”字样，采用阴刻描红的方式；或在门前竖巨石，巨石采用不规则形状，上书“吉兴河水库风景区”字样。 停车场：停车场位于大门右侧，为了方便交通组 织，停车场进出口独立设置，内部交通实施单向行驶。并分别设置摩托车、小车和旅游大巴停放站。整个停车场要种植常绿的乔木给予遮荫，非硬化的地面用耐踏绿草铺就，不同车位间用不同植物分隔，使停放的车辆掩荫在绿色的“车库”中，尽显生态、自然的丰姿。 游客服务中心：游客服务中心位于大门左侧，单层结构，设售票处、管理处（咨询、医疗、导游、保安）、超市、淋浴室、更衣室、司机休息室、公厕等，入口中央布置检票及游客进出通道，方便对游客的管理及游客的进出、疏散。 巨幅游览平面示意图：游客服务中心一侧设置巨幅园区游览平面示意图，图示 景区游览路线和景点。 24 文化广场：建设文化广场，其功能主要作为节庆仪典的开展、游客休闲集散等功能，同时应突出景观功能，广场增加水景，设计叠泉景观；广场周边的绿化植物，可选择乡土树种，进行密植、丛植、散植等等，乡土树种既容易栽培，又能配合意境特色，形成高低错落、多层次、多色彩的视觉效果。 广场设置主题雕塑，从凸显生态休闲文化的角度着手设计。 建设水景，供节假日营造气氛。 水游乐区 旅游节点：水上游乐场 旅游要素：水上游乐设施 主 题 词：水上游乐 功能定位：亲水体验、游乐 开发方向： 总体构思：当 代家庭父母对子女的投入越来越多，其中带着子女外出旅游增长见识就是这种投入很重要的一种表现形式，水上游客项目对于培养儿童的兴趣爱好、增长知识面、开拓智力等方面都很有帮助，深受广大家长和儿童的喜爱。项目的实施有着广阔的市场前景。本区分为观赏体验区、游乐区，通过内湖的挖掘、湖心岛的修建、岸边景观植被的栽植，营造优美的休闲环境，充分体现水的灵性，使水的特性更好的与周围山体自然生态结合； 水上游乐区：规划在溢洪道下的银梦山庄下游设一橡胶坝，拦水形成一小型水面，开展水上娱乐活动。采用国内外先进技术和设备，建成集游 25 泳、娱 乐、餐饮、健身、桑拿、休闲为一体的大型水上乐园。包括水车体验、嬉水池、水上滑梯、人工造浪池、大喇叭、儿童乐园、健身房、桑拿房、休闲区；在欢乐水世界，游客可以充分享受人水嬉戏的欢乐，欣赏水的艺术，体验水的魅力，“冲浪广场”是人们纳凉、休闲的好去处，“水上过山车”、“水上飘流”、“激流勇进”、“大喇叭”等冒险项目则挑战人们的心理极限，“浪涛湾”里游客可以展开双臂去迎接汹涌而来的波浪，躺在那一米高的清澈浪花上感受波澜壮阔的刺激，也可以躺在池边细细领略惊涛拍岸的气势；而“缉私警匪大作战”、“鲨鱼湾”则以特技效果带领 观众进入一个惊险刺激的水上历险；儿童探险池、高速滑道、阳光水道等项目。 雪游乐区 旅游节点：冰雪游乐 旅游要素：冰雪游乐 主 题 词：冰雪游乐 功能定位：冬季垂钓、滑雪滑冰、狗拉爬犁、赏雪景、看冰雕雪雕、品土特产、体验东北风情 总体构思：冬季冰冻期利用冰冻的水库湖面开发冰雪特色旅游 冬季垂钓：针对喜爱垂钓的人士可推出冬季垂钓，即“冰钓”，在 离山体、林木远一些 的水库鱼塘 ， 选择 光照好的位置，打好冰眼后将周围 2 3 平方米的积雪除净，增加透光度 ； 滑雪滑冰：沿水库湖面建设环形滑冰道，购置 100套雪具等 设施设备。组织滑冰刀、雪圈、雪爬犁、堆雪人、打雪仗等冰雪活动。穿上鲜艳的滑雪服，飞驰于崇山峻岭，林海雪原之间，一定是许多旅游者的梦想； 26 赏雪景、看冰雕雪雕：冰冻期可利用水库冰块塑冰雕，大雪后可塑雪雕，引游客前来观赏拍照； 品土特产：菜肴以东北农家特色为主，有自己的养殖基地，鸡鸭鹅狗猪，一律全笨，可以说是“笨到家”了，还可品尝来自原始森林深处名贵药林泡制的药酒； 体验东北风情：住的是青堂瓦舍，泥墙木屋，东北火炕。 水休闲区 旅游节点：湖滨沙滩、休闲小木屋、湖滨酒店、水上餐厅、垂钓 旅游要素：水景 、木屋、沙滩、酒店、餐厅 主 题 词：滨水休闲 功能定位：湖滨休闲度假 开发方向： 总体构思：现代旅游活动正在从观光旅游向休闲度假旅游转变，本功能区域充分利用景区内吉兴河水库水面及周围山体、植被所营造的良好的景观氛围和生态环境，建设一处供游客休闲、度假的场所。项目区的建设符合旅游业发展的总趋势。 环湖休闲步道：环湖一周修建环湖游览步道，线路布局为曲线，材质为碎石、青石、鹅卵石等分段修建；部分地段可以修建栈道，增强游客的体验性。 湖滨沙滩休闲：作为内陆省份，游客很难享受到海滨沙滩浴场的条件，而人 固有的亲水性，使得对于类似的水上项目需求十分强烈，在一项关于沙滩休闲项目的调查中，游客对沙滩休闲项目的支持率高达 100%。项目区 27 湖滨部分岸线条件优越，坡度平缓，有自然形成的沙滩，极其适合沙滩休闲项目的建设； 沙滩休闲是在自然形成的沙滩的基础之上进行合理的开发利用和改造，引进优质的沙粒，规划宽度 50，制造沙滩日光浴场的景色和环境以达到游泳和休闲的目的。满足不同年龄段人群的需要，配备各类休闲设施，如沙滩椅、沙滩桌、沙滩躺椅、太阳伞、防潮垫、沙滩排球、划船跑艇、垂钓捕捞、护栏等。 滨湖休闲木屋：兴建森林 小木屋或小竹屋若干幢，分期建设，每幢竹屋建筑面积 40 左右，设有 1床位。竹屋内应高标准配置现代化生活用具，但外观古朴、典雅，与周围环境相协调。 湖滨度假酒店：未来的吉兴河水库风景区将成为七台河市及周边城市的旅游休闲度假基地，会产生大量的对酒店住宿、度假休闲、会议的需求，湖滨酒店的建造有着广阔的市场前景。按照星级标准提供客房、中西各式餐厅、会议厅、酒吧及咖啡厅、商务中心、电子游戏室、棋牌娱乐中心、健身美容中心等设施和服务；强化酒店的会议功能，建独立的会议厅，适合举办各种中高档、大中小型会议。本项目为远期 项目。 业观光区 旅游节点：农业观光、牧业观光、渔业观光、考察学习 旅游要素：农牧渔业 主 题 词：农业牧业渔业观光 功能定位：观光学习参与、售卖农副产品 开发方向： 28 总体构思：在景区西北部。包括大部分农业用地、居民用地和西侧的自然林地。规划充分利用田园风光、果园、鹿场及靠近居民点的优势大力发展具有风景区特色的农牧渔业，使其成为风景区内有代表性的精品项目。 开发方向： 田园迷宫：风景区入口西侧圈出一片田园，对园中小道进行迷宫设计，让游客穿行探索，寓智于娱； 瓜果蔬菜园：规划在圈出的田园范围内种 植瓜果蔬菜，为游人提供亲子采摘瓜果、蔬菜，“自采、自烹、自用”的新型乡村体验； 农家小院：规划结合居民区为游人提供适度的农舍型乡村旅店，游人在此品赏体验具有浓郁北方特色的饮食和乡土风情，民间文化、风俗； 水禽乐园：规划对该区现状的鱼池水面整合，选择一片水面及陆地接壤的部分，圈出面积 2000 进行家禽的散养，突出乡村野趣； 百禽工艺园：规划把现状的养鸡厂迁至居民区西北，并结合鸡厂扩建建设百禽工艺园，集中展示乡村的各种家禽动物及乡村特色工艺，可进行现场宠物领养，工艺品销售； 绿野仙踪果园：规划扩大现状果园，选择 多种野果品种，如：黑加仑、山草莓、山葡萄、山楂、沙果等，果期穿插，展示从栽培、采摘的一系列工艺流程，同时可以配合果干的烘制，并可现场亲自操作、出售； 温顺动物放养区：规划在现状的鹿场周边圈出一定面积设置拦网，放养鹿、兔、羊、牛等多种温顺的动物，游人可以进入园区与它们接触，感受乡村野趣； 29 鹿产品展示厅：规划结合鹿场旁边的建筑改造整修，建设成为鹿产品展示厅，集中展示鹿的一系列产品并向游人出售。 林徒步区 旅游节点：拓展中心、野营地 旅游要素：山林、运动场地 主 题 词：山林运动徒步 功能定位：运动 徒步 开发方向： 总体构思：充分利用山体植被形成的良好的生态条件和生态环境，开展各种户外休闲运动项目。符合旅游活动发展的趋势。 开发方向： 山地训练营：设滑草、草地保龄球、智慧谷迷宫、彩弹野战、山地定向等项目； 攀岩运动：选择合理的攀岩路线，巧妙利用自然岩面上突起的支点、棱角或裂缝，必要的地段安置人工的支点；必须确保攀岩者的安全，测量岩石的硬度，设置安全保护装置，如绳索、铁锁等；设置休息设施，如桌、凳、亭，提供饮料、茶水服务等；中远期可以定期举办攀岩比赛。 野营地：野营旅游是一种便宜的度假方式，但它满足了旅 游者接近大自然的欲望，因此受到旅游者的广泛的欢迎。建设服务中心：包括餐厅、浴室、厕所、接待室、库房、会议室、治安室、职员休息室、办公室等，提供棋牌、书报等；宿营区：又分为帐篷区：备有帐蓬、睡袋、防潮垫、充电灯等；吊床区；烧烤区：提供各类副食、饮料、生活必需品，宿营用 30 具、烧烤器皿出租，鲜活食物（土鸡、土鸭、猪肉、各种蔬菜、山野菜等）、野味及各类烧烤食品，当地小吃；活动区：包括森林浴场、乒乓球场、羽毛球场等自由活动广场；负离子呼吸区。 31 第六章 环境保护 域环境状况评价 项目区域还处于待开发阶段，没有 对外开放，周边山林绿树成阴，山水结合，环境优美。就目前情况看，项目区及周边植被、土壤及水源的保护，总体上看是比较好的，生态环境质量属上等。 响环境因素分析 居民生活污水和旱厕。 居民生活垃圾。 区域内的村民对林木的砍伐和烧柴产生的烟气及生活垃圾和污水。 项目建设实施过程对环境可能带来的不良影响。 农民在区域耕作过程中使用的农药和焚烧秸秆造成的水污染和大气污染。 垃圾堆积和填埋对区域土壤和水质的污染，以及焚烧造成的大气污染。 农民在区域内放养牲畜产生的粪便。 目的生态效益 少农业生产所产生的环境污染 景区主张在人工管理的条件下进行农业生产，保护土壤肥力和生物种 32 群的多样化，控制土壤侵蚀，完全不用或基本不用化肥、农药，利用景区养殖牲畜粪便，减少了对土壤的污染和肥力的破坏，以及对周围水资源的重金属污染，减轻环境压力，保障了农产品的安全。由于传统的农业生产方式焚烧秸秆的弊端，给项目区内及周围地区带来了定期的大气污染，生态农业耕作方式可以将秸秆加工成肥料或其他工业产品，循环利用，实现农业的可持续发展。 善项目周边的人居环境 本项目的建设，首先将区内垃圾堆清除并搬运出去，改 建居民旱厕，使项目区周边环境得到了进一步的改善，随着景内的生态林建设，将有利于水土保持，空气净化，提高气候的稳定性和舒适度，同时成片的生态区，给人们带来了人与自然的和谐美、生态美；由于生产方式的改变，也间接的保护了环境，使水更清、林更绿，空气更新鲜，创造了一个优美、舒适、文明和高功能的生活和工作环境。 现经济效益、社会效益和生态效益有机统一 景区建设，从整体出发，不单纯着眼于当前的效益，而是追求经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，使整个地区的经济发展步入可持续发展的良性循环轨道。 景区给人 们带来了经济收入外，也提高了人们的环保意识，让人们认识到了环境保护对经济发展的积极作用，有利于项目地良好社会风气的形成，形成了良好的社会效益。 景区因地制宜，采用生态技术，最大限度地保护和利用好生态资源，把废弃物的排放减小到最低程度，甚至是“零污染”，使有限的资源进入生态系统的无限循环利用的模式当中，实现自然机体正常的“新陈代谢”， 33 不对生态环境造成破坏。 域环境保护措施 要环境质量标准 1、环境空气质量标准（ 96）； 2、地表水环境质量标准（ 2002）； 3、地下水质量标准（ 93）； 4、污水综合排放标准（ 1996）； 5、城市区域环境噪声标准（ 93）； 6、建筑施工场界噪声限值（ 90）。 境保护措施 1、加强对项目区周边居民、游客生态环境保护教育。大力宣传国家在环境保护方面所制定的一系列法律、法规及条例，提高人们对区域自然生态环境保护重要性的认识，以增强人们对自然生态环境进行自觉保护的意识。 2、建污水处理设施，改建旱厕，中远期需迁移农户。对区域内可能产生的 生活污水污染，采取化粪池和一体化生化处理装置对污水进行治理的措施方案，使其能做到达标排放或作为农灌用水，以防止对吉兴河水库及地下水的污染。 3、建若干垃圾收集设施及垃圾转运站。对区域生活垃圾等固体废弃物的治理，以便能及时清除区域内各类固体垃圾，使区域能始终保持清洁。 4、修建生态型公厕。为防进入区域的游人随地大小便，本项目拟在 34 区域内设置多个生态型公厕，统一和定期处理粪便等污物。公厕中的粪便水，可作为附近农田的有机肥来源，也可作为区域内植树绿化、种草、培育各种花卉的肥料。要将周边的优质水源与污水和粪便池水严格 分隔开，不能使观赏水域受到任何污染。严禁将粪便水和污水直接排入河水中。 5、发展农村沼气。改变农民生活能源，以有效保护好区域内植被，同时也可使区域内空气环境质量得到明显改善。 6、根据国家环保法规有关规定进行施工。对旅游公路、步道等的线路走向等应合理进行选择，要避免对区域各重要的自然景观有任何人工干预的改变，要绝对保持其原有面貌，防止对自然生态植被的破坏，防止因施工造成的塌陷等现象的发生。要按国家环保及区域管理的有关规定，土石方挖填量应就近平衡，施工期间的建筑垃圾要及时清除，运至区域外指定地点堆放，不准在区 域内倾倒建筑垃圾。施工产生的粉尘可采用喷水压尘的方式。应合理安排工期，防止施工产生的噪声对附近居民、农户及游人产生不良影响。施工应尽量避开居民休憩时段，以减少因施工对本地居民生活、生产的影响。 7、除了在区域沿岸堤坝两边进行绿化工程外，在区域内也拟种上适宜的树木或灌木植被，形成成片的观赏林带。因施工而损坏的林木，要及时予以补种恢复其应有的树种和花草植被。旅游公路及游览步道旁要种上适宜的行道树。施工完成时，应同时完成绿化工程。综合服务区内的空余地段上，均要种上适宜的树木、竹木、草坪和花卉等。 35 第七章 风险分 析 部风险 外部风险主要包括自然环境风险、社会环境风险、经济环境风险、政策环境风险、市场环境风险、旅游行业风险和其它风险。 然环境风险 地震、洪水、风暴等自然界突发灾难给旅游项目开发和管理带来的危害。虽然这类风险因素发生的几率较小，但吉兴河水库风景区的开发对自然资源和环境具有高度的依赖性，自然景观的优劣直接影响其观赏旅游价值。因而，所投资的旅游项目所在地的自然环境仍然是重点考虑因素。项目去地处中温带季风气候区，夏季雨量集中且量大，容易造成洪涝，对道路等基础设施、农业种植带来了一定的 影响。因此，要做好景区防洪设施的建设，减少洪涝的影响。 会环境风险 人文社会环境等因素的变化带来的风险。吉兴河水库风景区开发作为旅游项目，可以为本地带来不错的经济收入，促进居民的增收，改善本地的生态环境和人居环境，是集景观美学价值、社会价值和环境价值为一体的休闲产业，广泛受到人们的认可；但居民，特别是园区内的农民，是从土地上获取其主要经济来源，如果处理不好农民利益协调等工作，会影响到他们对园区开发的态度，对项目开发产生反感，就会影响到其社会兼容性，使项目开发和经营受到阻碍。 36 济环境风险 经济的波动也会对旅游项目投资构成不小的危险，比如购买力风险、利率风险等。近来，由于通货膨胀的威胁，原材料的价格有所上涨，会增加项目建设投入的成本，加大企业投资的成本风险；另外，政府提高了银行的存款利率，消费者倾向把钱存进银行而获得较高的利息收入，因此，会减少一定的外出出游的人数和旅游消费的额度。 策环境风险 如果旅游产业政策不向旅游行业倾斜或不支持旅游产业快速发展，这就构成了产业政策风险。近年来，黑龙江省各级政府加大了对旅游发展的重视，相继制定了一系列发展旅游的规划和优惠政策，为 旅游发展提供了良好的政策环境。但如果地方政府对旅游产业的扶植政策定得比较笼统，对民营资本投资旅游的优惠政策不能落到实处，对民营资本投资旅游项目乱收费，这就会构成一种较大的风险。 国家进行了节假日的时间调整，总体上增加了放假的时间，但长时间连续的假期减少，更多的人选择短距离的外出旅游，不利于居民的较远的旅游需求，也影响了景区外部客源市场的拓展，旅游发展有区域格局的不良势头，对旅游的可持续发展形成了一定的威胁。 场开发不足的风险 市场风险指旅游投资项目建成投入使用后对市场的适应情况。由于旅游投资项 目自最开始时的市场分析到建成后进入市场，有一段较长的时间差，当初的市场分析是否符合现在的情况、目前市场竞争状况、旅游者需求的变化等都会对旅游投资项目的市场前景造成影响。许多旅游项目开工建设时轰动，建成后经营惨淡，就