杭州市行政服务中心2008年

杭州市行政服务中心 2008 年创 新 创 优 工 作 总 结 材 料 ：构建投资项目“一条龙”审批服务体系杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）作为我市行政审批服务统一平台，经过多年的实践和发展，逐渐形成了以投资项目审批服务为特色的服务体系。为进一步优化我市投资环境，加快破解“ 办事难” ，打造服 务型政府， 2006 年 7 月以来， “中心”开展了构建投资项目“ 一条龙” 审批服务 体系工作，并将其作为2008 年度创新创优目标项目。本项目经过两年半的实施，通过不断的集中整合、优化流程、创新服务，目前已形成包括 8 个办理阶段，20 个主要环节，涵盖 239 项事项的审批服务体系，投资项目审批效率得到显著提高。2008 年度，我市投资项目相关审批事项平均办理时限从2006 年的 5.27 个工作日减少到 4.18 个工作日，压缩了 20.7%，投资项目审批服务周期中的审批环节从 96 个工作日减少到 70个工作日左右，提速了 25%以上，确保我市投资项目审批效率始终走在全国前列，为全市经济建设起到了良好的促进作用。一、项目提出的背景（一）进一步优化投资环境、破解“办事难”的需要。自从市委、市政府将市投资项目集中办理中心提升为杭州市行政服务中心以来， “中心” 在优化、简 化固定资产投资项目审批服务方面不断开拓创新，逐步形成了专业化程度高，信息化2水平高，集约优势明显的审批服务统一平台，得到了投资者的广泛认可。但是投资项目审批涉及面广、程序复杂，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、总体效率不高等情况。一个普通的建设项目从立项到开工在审批进展顺利的情况下仍需 11 个月时间，与投资者的要求还有距离。投资者在审批过程中还存在多头跑的现象。投资项目“一条龙” 审 批服务体系建设正是顺应了全方位服务招商引资、服务重点项目建设的要求，是进一步优化投资环境、破解“办事难” 重要举 措。（二）继续保持杭州投资项目审批服务建设先发优势的需要。我市投资项目审批服务建设起步较早，在投资领域的审批服务探索中积累了不少经验。随着各地对行政服务中心建设重视程度的不断提高，杭州的各种创新举措和好的做法已为各地所用。广州、深圳、苏州、天津、成都、济南、哈尔滨等全国的大部分省会城市、副省级城市，这几年更是以前所未有的力度，加快行政服务中心建设，大力推进和创新集中审批。特别是优化对投资者相关的各项审批服务上，下足功夫，不断推出改革措施，政府服务平台功能完善，明显提升了政府服务水平，大有后来居上之势。杭州要保持先发优势，继续走在前列，必须再下功夫，不断深化，不断创新，为投资项目“ 一条龙” 审批服务体系建设赋予新的内容。（三）我市服务型政府建设不断推进的必然要求。投资项目相关的审批服务是所有行政审批服务中的难点，3也是事关百姓利益的焦点，更是推动经济社会发展的着力点。以投资相关的审批服务为优化政府服务、解决“办事难” 的重点，做精做深投资“一条 龙” 审批服务，打造杭州公共服 务品牌，实现“好 办 事、 办好事” ，体 现了政府以民为 本的执政理念，是进一步推动政府职能转变，打造以民为本的服务型政府的必然要求。二、主要工作完成情况（一）清理规范了投资项目相关的审批事项。结合第四轮行政审批制度改革工作，我们深入开展了投资项目“ 一条 龙” 审批服 务事项清理工作。一是全面梳理了投 资项目审批从主体确定到完成产权确立的全过程。提出了清晰、完整的投资项目 “一条 龙”审批服务体系框架，明确了投资项目审批所涉及的 8 个办理阶段，20 个主要环节，239 项审批服务事项。八个阶段分别是：（1）投资主体确定；（2）投资项目确立；（3）项目用地取得（选址、拆迁、征地、供地）；（4）建设项目设计（方案设计、初步设计、施工设计、配套设计）；（5）开工准备（工程发包、建设管理）；（6）施工建设（施工建设、配套建设）；（7）竣工验收（单项验收、其他验收）；（8）权证办理（土地、房产）。239 项审批服务事项包括 199 项审批事项和 40 项服务事项；二是全面清理规范了投资项目相关的 139 项行政许可审批事项和 60 项非行政许可审批事项。统一规范了审批程序，精简了审批流程，完成了压缩审批时限 20%的目标任务；进一步明确了事项名称和实施依据，于 2008 年 2 月份、10 月份和 12 月份分批对外公布；三是进一步规范了“ 中心” 平台“一条龙” 审批服务事项。根据各4部门的审批流程，编制了 229 项业务流程一事一表，明确了受理条件、办事程序、申报材料、办理时限等审批要素。（二）基本完成了投资项目“一条龙”审批事项集中授权工作。1.集中扩面方面2006 年初， “中心” 投 资项目相关行政审 批事项仅 49 项（不包括分中心事项），只占了投资项目“一条 龙” 审批事项的24.6%。为 了强化服务功能、形成集约优势， “中心” 结合三级服务体系建设，明确了“ 所有投资项目相关 审批事项集中办理，进中心 或有关部 门的专业分中心，在层次、功能、区域上形成布局合理、管理规范的集中审批体系”的工作思路，在 2006 年到2008 年间，进行了两轮摸底、两轮集中工作。2006 年 7 月， “中心”进行了第一次调查摸底，深入了解投资项目各阶段审批现状，在 8 月份的公共资源交易管理委员会扩大会议上提出了第一批进“ 中心 ”事 项名单，并列入各部 门 2006 年度和 2007 年度考核。截止 2007 年底，第一轮进驻任务全部完成，新进“中心” 事项 42项。2008 年“ 中心” 进 行了第二次审批服 务体系建设调研，提出了第二批进“ 中心” 事 项名单，并于 9 月份公共 资源交易管理委员会扩大会议予以明确，列入各部门 2008 年度考核。目前第二轮进驻任务已全部完成，新进“中心” 事 项 44 项。通过两轮事项集中后， “中心 ”共引 进事项 86 项， “一条龙” 审批服务体系基本成型。到目前为止，投资项目“一条龙” 审批服 务体系的 199 项审5批事项中，进“中心 ”的 135 项，占 68%，提高了 43.4%，投资项目相关的常用审批事项均已集中到位， “一条龙” 审批服务体系基本完善。其余投资项目审批事项的进驻工作也在陆续开展，将在“ 中心 ”搬迁至市民中心前集中到位。表 1：审批事项集中现状表许可事项 非许可事项主要阶段 小计进中心未进中心小计进中心未进中心一、投资主体确定 11 9 2 4 3 1二、投资项目确立 19 10 9 11 10 1三、项目用地取得 23 16 7 14 11 3四、建设项目设计 45 31 14 9 7 2五、开工准备 11 7 4 12 7 5六、施工建设 16 8 8 3 1 2七、竣工验收 13 9 4 2 1 1八、权证办理 1 1 0 5 4 1总计 139 91 48 60 44 162.扩大授权方面2006 年初，各部门全过程在“中心” 办理的事 项仅占进驻事6项总数的 42.9%。一些审批项目在“ 中心” 无法直接办理，大大影响了办事效率。为强化窗口功能、优化审批服务， “中心” 深入摸底调查，明确了各部门需扩大授权事项清单，提出了“三到位” 的要求：职能到位，部门的审批职能通过授权转移到“中心” ；人员到位，审批业务骨干、负责人入驻“中心” ；操作到位，审批、发文、发证全过程在“中心 ”，确保窗口实现“一站式”操作：批件的拟文、签批、文印、盖章、发文以及证件的制作、发证在“中心” 完成；规费的开票、缴纳等，一律在“中心” 操作；全面启用 职能部门行政审批专用章，使“中心 ”窗口既能受理又能 办理。同时， “中心”不断探索多样化授权模式，以促进充分授权。通过探索实行职能整合模式、委托授权模式、一审一核制、主审官制等多样化授权模式，进一步明确窗口的工作职责和权限，提高窗口的授权规范化、程序化、法制化程度，提高窗口办结能力和办事效率。目前，“中心” 授权 工作已取得了 显著成效，如人防 办、气象局通过“两集中、两到位”，将所有 审批职能集中到一个处室，并成建制进驻“ 中心 ”；规划局通 过职能整合，强化 综合管理处、建管处的审批职能，成建制进驻“中心” ；卫生局通 过委托授权，将卫生监督所进驻“中心 ”等， “中心”审批窗口工作人 员达到 167 人，全程办理事项达到 110 项，占总事项数 81.5%，较 2006 年提高了38.6%，“一站式”审批服务平台已经形成。表 2：审批事项授权现状表7窗口单位 事项数 进驻 人员数 全程办理 事项数 全程办理比例 进驻模式市发改委 9 9 6 66.6% 投资处成建制进驻市 经 委 3 5 3 100% 投资处、外经处派 员进驻市 建 委 16 26 14 87.5%招标办、建设工程交易中心、设计处 成建制 进驻,房开处、市场处 、质安监总站、城建档案 馆派员进驻市国土局 9 8 6 66.67%土地利用处、征迁办、规划处、土地交易中心组成驻“ 中心 ”办公室市规划局 15 43 10 60%综合管理处、建管处成建制进驻，五分局派 员进驻。市环保局 2 10 2 100% 建设项目管理处成建制进驻市卫生局 2 6 2 100% 卫生监督处、监督所派员进驻市城管办 16 9 14 87.5%设施处、景观处、市场处、综 合 处、公用建管中心派员进驻市人防办 11 8 10 90% 工程处成建制进驻市园文局 22 16 22 100%绿化处、文物 处、风景局、规 建局、绿化管理站组成工作组进驻市房管办 12 7 8 66.7% 拆迁办派员进驻交警支队 6 4 6 100% 道路次序处派员进驻市消防局 2 14 2 100% 防火处中建审科、验收科成建制进驻。市气象局 10 2 10 100% 法规处成建制进驻总 计 135 167 110 81.5%8（三）开展了中介服务事项分类引进工作。经过调研，我们发现在投资项目“一条龙” 审批服务体系中，中介技术服务事项虽然只有 40 项，但占用了审批周期的 7 至 8个月时间，其工作效率、质量的高低直接影响着各审批环节进程。为进一步优化投资项目审批服务，我们开展了中介服务事项规范引进工作。一是全面梳理了投资项目相关中介技术服务。理清了各中介技术服务行业的现状、竞争程度、从事机构现状等，掌握了各个服务事项的基本流程、办理时限、服务标准等基本情况。二是明确了分类引进的工作思路。提出根据投资项目中介服务的性质，以及市场竞争的程度，分类引进、集中受理、统一管理的思路。对于具有市场垄断性质的服务事项，统一进驻“ 中心 ”，设立服务 窗口对外服务；对 于目前市场化运作的服务事项，通过竞争择优的方式引进机构，实行规范服务，同时“中心” 会同行业管理部 门建立统一信息库 ，充分公开，保证投资者最大限度地自由选择中介技术机构。三是建立了竞争择优机制，为中介服务事项引进工作做好准备。2008 年 10 月至 12 月， “中心” 与市工商局联合开展了固定资产投 资审批相关的优秀中介技术服务企业（机构）评选活动，在从事交通影响评价、职业病危害评价、放射卫生防护与评价、环境影响评价、自动消防设施检测、土地测绘与宗地测绘、集体（国有）土地拆迁评估、施工图审查等服务的企业（机构）中，评选出了一批服务质量好、竞争力强的企业（机构），予以优先入驻“中心 ”。目前，我们专门召集了相关中介机构及主管部门负责人进行讨论，基本达成进驻意9向，开始着手进驻的相关准备工作。（四）全面推行了投资项目审批代办制。为了加快我市服务型政府建设，进一步破解“办事难” ，制定出台了关于推行投资项目审批代办制的实施意见和相关配套制度，组建了杭州市投资项目审批代办服务中心，全面推行投资项目审批代办制，使政府真正“放下身段”为投资者提供优质高效无偿的公共服务，取得了明显的经济效益和社会效益，先后得到了王国平书记等市领导的 19 次批示肯定，收到了来自国家海洋局第二海洋研究所、杭州市铁路投资有限公司、杭州东胜染整机械制造有限公司（系外资企业）等单位的 4 面锦旗和 12封表扬信。一是推进了项目审批。通过推行代办，使原来停顿的项目动起来，进展缓慢的项目快起来，被长期搁置的“老大难”问题也得到了有效解决。2008 年，全市共受理代办项目 1456 个，上门服务 4322 批次 8547 人次，完成审批服务事项 5059 项，解决疑难问题 692 个。其中市本级受理代办项目 267 个，上门服务 1983 批次 4358 人次，完成审批服务事项 1823 项，解决疑难问题 317 个，并有近 20 个搁置 1 年以上的投资项目得到实质性推进。二是改善了投资环境。通过推行代办，变投资人跑为代办员跑，变审批事项“ 多次办” 为“一次办” ，实实在在的为企业排忧解难，展示了杭州良好的投资环境和政府形象。三是促进了行政审批服务体系进一步完善。代办制的轰轰烈烈实施，对于行政审批服务体系的进一步完善是十分有效的推动。一方面通过代办制实施，强烈彰显了市委、市政府破解“办事难”，力争“好10办事，办好事”的坚 定决心，为进一步深化审批制度改革，完善行政审批服务体系奠定了思想和舆论基础；另一方面，通过代办制实施，可以具体发现、分析、总结出在审批事项、审批环节、审批流程、审批机制等方面存在的问题，找出症结所在，有针对性地加以改革。目前，代办员们在代办工作中已撰写调研文章50 篇，其中的一些工作建议已被纳入“中心”2009 年工作思路中。如王国平书记在一篇题为建设项目审批技术中介现状及对策建议的调研文章上批示“这是一份高水平的调研报告，值得高度重视，认真研究，积极采纳。 ”四是锻炼了干部队伍。通过推行代办，使来自各级各部门的 547 名代办员（挂职干部）的综合素质和动手实践能力得了了有效提升，代办工作已成为挂职干部锤炼党性的大熔炉、磨练作风的大考场、历练能力的大课堂。五是提高了服务能力。国际金融危机使我市民营企业遇到前所未有的困难，全体代办员积极开展为企业“送政策、送温暖、送服务” 活 动，重点 为个 业送政策汇编、召开应对困难的恳谈会、进行融资服务、互动政策咨询服务和网上服务等，心系企业，和衷共济，抱团发展。活动期间共走访企业 33 家，协调解决 23 个实际问题，政策咨询 700 多人次。（五）推进实施了投资项目审批电子报件。“中心” 与有关部 门一起研究制定了 杭州市建筑工程 电子版设计文件报送内容和格式要求，明确了投资项目电子版设计文件格式规范；开发了行政审批综合管理信息系统读图、审图功能模块，配合完成了相关窗口单位网上读图、审图人员技术和11业务培训，增加了相应软硬件设施，做好了电子报件的基础准备工作。目前，在方案设计批复、核发建设用地规划许可证、初步设计批复、核发建设用地工程规划许可证等审批环节正式实施电子报件，由牵头审批单位窗口统一受理规范的电子版设计文件，大大规范了我市投资项目审批工作，进一步发挥了网上并联审批的效能，充分实现审批环节透明、公开、规范、高效，使我市投资项目审批服务继续走在全国的前列。（六）扩大了实时政务监督系统覆盖面。协助市纪委（监察局）不断完善政务实时监督系统，使该系统成为市领导和监察监督部门及时了解平台审批情况的重要手段。结合“ 中心” 集中授 权工作，我们将所有新进的部门和审批、交易事项，都纳入到数字监察的范围中，实现了“预警处理、实时监督、综合查询、统计分析、视频监控” 五大功能，提高了监督效率，促进了政务公开。同时在目前“中心 ”综合管理信息系统开发中，已充分考虑了数字监察的功能需求，在实现对进场办公和交易的部门和事项进行实时监察的基础上，逐步将尚未进场但与中心网络联接的相关部门纳入到数字监察范围当中，实现数字监察全覆盖。三、创新程度和工作难度（一）创新程度构建投资项目“一条 龙” 审批服务体系，涉及面广，突破点多，前瞻性、科学性、系统性强，系综合性创新，是我市优化投资环境、破解“ 办事难” 、推 动政府职能转变 的重大举措。创新之处主12要在：1.理念创新。从优化投资项目审批服务的角度出发，提出了完整的投资项目“一条 龙” 审批服务体系的概念，并首次清晰界定了审批服务体系涉及的 8 个办理阶段，20 个主要环节，239项审批服务事项，系统的把握了整个投资项目审批流程。从全国来看，杭州是最早开始构建投资项目审批服务体系实践和探索的城市，多次在各级会议上作经验介绍，得到兄弟省、市的高度评价。2.内容创新。在进一步集中整合行政审批事项的基础上，率先提出了要重点突破非审批环节，通过规范中介技术服务事项，进一步压缩投资项目审批周期。中介技术服务一直是审批服务体系的盲区，杭州开创性地将中介服务环节纳入审批服务体系，同步优化、统一规范，为进一步提高审批效率找准了突破口，极具示范作用和现实意义。3.管理创新。充分运用信息化手段，创新审批管理模式。通过推出网上联审、电子报件等举措，不断完善投资项目审批电子平台，使我市成为全国最早实现投资项目审批流程化管理的城市之一。同时依托审批服务综合信息平台建设，开发实施实时政务监督系统，实现审批实时监督，为监管工作开拓了新的途径。4.服务创新。在理顺服务体系的基础上，独创性推出了投资项目审批代办服务。通过为投资人提供无偿全程代办服务，一方面促进审批提速，优化投资环境，破解了“办事难”；另一方面13锻炼干部队伍，全面推进了服务型政府建设。（二）工作难度1.涉及部门多、协调难度大。构建投资项目“一条龙” 审批服务体系工作，涉及许多市直部门和相关服务机构，改变了部门和机构原有工作格局，甚至影响了一些部门的利益，客观上给我们构建我市“一条 龙” 审批服务体系协调 工作带来了很大难度。而且还存在个别部门对构建“一条龙” 审 批服务体系重视不够，一些部门审批服务机制还不够健全，网络还不够完善等等问题，协调任务重、难度高。2.集中整合难度大、要求高。打造投资项目审批服务统一平台，实现“ 一站式” 服 务，不仅要求各部 门事项进驻到位，更要事项授权到位、业务骨干进驻到位、审批过程操作到位，彻底破除审批窗口成为“收发 室” 的怪圈，在工作深度上的要求很高。我们要根据各部门不同情况，灵活运用职能整合模式、委托授权模式、一审一核制、主审官制等多样化授权模式，实现事项完全融入“ 中心 ”原有的 审批服 务体系。3.信息系统配套建设时间紧、任务重。由于各部门信息化建设水平参差不齐，信息系统模式各不相同，在集中整合审批资源过程中，既要完成“ 中心” 审批平台审 批子系统的开发工作，又要兼顾实时政务监督系统的监督需求，还要进行大量的系统对接工作，以实现审批数据资源共享的目标，工作量非常大。四、创新实施绩效我市构建投资项目“一条龙” 服务体系工作已取得明 显成效，14成为了优化投资环境、破解“办事难” 的有效 载体，确保我市投资项目审批效率始终走在全国前列，得到国内外投资者的广泛好评。1.审批效率明显提高。通过加快集中授权、强化内部整合、优化审批流程等各项工作，我市投资项目审批服务体系不断完善，办事效率显著提高。2008 年， “中心 ”投资项目审批事项平均办结天数 4.18 天，比平均承诺时限提前 2.57 天，提速了 38%。目前在正常情况下一个项目立项到开工的审批环节从 96 个工作日减少到 70 个工作日左右，提速了 25%以上，投资项目审批周期明显缩短。2.创新服务成效显著。通过实施投资项目代办服务，推出“八 项 服务 ”承诺等形式，多次组织人员 赴钱江新城、杭州经济技术开发区、高新（滨江）区等重点园区和省直单位提供上门服务，“中心” 各窗口 单位多次深入机关和基层 ，为企业出谋划策，释疑解惑，切实为重点项目建设单位和省直单位排忧解难。2008 年，市本级共代办项目 267 个，上门服务 1