农村常年病人托管服务中心可行性研究报告

i 目 录 目 录 . i 第一章 总 论 . 1 . 1 . 1 . 1 制依据 . 1 制原则 . 2 . 3 . 3 . 3 . 3 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 6 . 6 . 6 第二章 需求分析和建设规模 . 8 . 8 . 8 . 9 . 9 . 10 . 11 . 11 . 11 . 12 . 13 . 14 第三章 场址选择 . 15 . 15 . 15 第四章 工程技术方案 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 18 . 19 . 19 . 22 . 22 . 23 . 23 . 23 . 24 . 24 . 24 . 25 . 25 . 25 . 25 风 . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 . 28 计 . 28 . 29 . 29 . 29 工程采用共用接地设置） . 29 第五章 节水节能措施 . 31 . 31 . 31 . 32 . 32 第六章 环境保护 . 33 . 33 . 33 环境的影响 . 33 . 33 . 34 . 34 . 34 七章 消防、劳动安全卫生 . 36 . 36 . 36 . 36 . 37 . 37 烟系统 . 37 . 37 动报警及消防联动控制系统 . 37 . 38 . 38 . 38 . 38 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 第八章 组织结构及定员 . 41 第九章 项目组织及实施进度计划 . 42 . 42 . 42 . 42 . 43 第十章 投资估算与资金筹措 . 44 . 44 . 44 . 44 . 45 . 45 第十一章 财务分析 . 46 . 46 . 46 . 46 . 46 第十二章 效益分析 . 48 . 48 . 48 附件、附表、附图 . 错误 !未定义书签。 1、附件 . 错误 !未定义书签。 2、附表 . 错误 !未定义书签。 3、附图 . 错误 !未定义书签。 1 第一章 总 论 项目名称： *县 农村 困难家庭 常年病人托管服务中心 项目建设性质：新建 项目承办单位： *县 民政局 可研编制单位： *省建筑设计研究院 单位概况 民政局 ， 是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着 “ 上为政府分忧，下为群众解愁 ” 的重要职能，主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。 民政工作事关民生、民权、民利，与人民群众的利益息息相关。民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心、理解和支持。随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重 ，它将 进一步深化改革、转变观念，提高素质，真抓实干， 为 圆满完成党和政府赋予 的各项工作 服务 ，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困 难群众服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的贡献。 制依据 （ 1） 国家、地方和相关行业的法律、法规及规范； （ 2） *县地区工程项目建设有关基础资料； （ 3） *县鑫兴建筑设计有限公司 提供的 *县农村困难家庭常年病人托管服务中心 的规划方案及说明 ； （ 4） 社会福利机构基本规范 （ 5） 老年人建筑设计规范 2 （ 6） 老年人居住建筑设计标准 （ 7） 老年养护院建筑标准 （ 8） 老年护理院建设标准 （ 9） 疗养院建筑设计规范 （ 10） 防火设计规范 （ 11） 无障碍设计规范 （ 12） *省民政厅， 2011 年 4 月 14 日，构建服务 平台 创新运行机制 探索农村困难家庭常年病人托管服务新途径； （ 13） 2011 年 6 月 20 日陈政高省长在全省农村常年病人托管工作座谈会上的讲话 ； （ 14） 沈阳市人民政府办公厅 ， 沈政办发 2010111 号 ， 关于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点工作实施意见 ； （ 15） 民政部门户网站 ,2010 年 11 月 7 日， *省县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案 ； （ 16） *日报， 2011 年 6 月 20 日，做好常年病人托管工作惠及困难群众； （ 17） *日报， 2011 年 10 月 24 日， 托管：托起困难群众的幸福与希望 ； （ 18） *日报， 2011 年 11 月 10 日， 52 个农村常年病人托管中心明年运行； （ 19） 陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。 制原则 （ 1） 项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源、土地资源进行合理利用； （ 2） 项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要考虑到符合 托管中心 的现有的使用要求，而且应考虑 未来 发展 的需求 ，做到功能完善，布局合理 ； （ 3） 建筑物应与建设所在地的周边环境协调统一，具有标志性建筑的作用，能够体现 建筑的主题文化 ； （ 4）在本项目选址的 周边 给水、排水、 燃 气、 电力、 热 气、通讯等 基础设施 配套 齐全，在 工程的设计时，应该考虑节约资金，避免 3 重复建设。 （ 1）项目建设的必要性； （ 2） 建设方案研究 ； （ 3）投资估算及资金筹措 ； （ 4）财务分析； （ 5）经济与社会效益； 长期以来，我省农村困难家庭 因病致贫 的问题十分突出。也 就是说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脱贫致富几乎没有希望。 如何解决这一棘手问题？农村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么？探索中，我省为因病致贫的农村困难家庭找到了出路和希望 “ 托管工程 ” 。 2011 年，实施 “ 托管工程 ” 的任务再次被写 入政府工作报告，并纳入对各级政府的绩效考核范围，足见省委、省政府彻底改变农村困难家庭境遇的决心之大、力度之大。 这一背景下 2010 年我省全面推进农村常年病人托管中心建设工程，市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源共享、共同建设，在省财政为每个托管中心投入 1500 万元建设资金的基础上，市、县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金 ， 由各地民政局实施项目建设， “ 十二五 ” 末期，将实现农村常年病人的应托尽托。 行性 目前， 我省农村老年人口有 300 万，占全省老年人口的 农村低保家庭中的常年 病人 有 人，其中，精神病患者 4 人，生活不能自理的重度残疾人 7 万人。 截至 2011 年末，全省已完成 23 个托管中心的建设任务，托管老病号 2000 人，完成省政府目标任务。正在建设的 29 个托管服务中心已完成主体工程， 2012 年全省 52 个托管服务中心将投入运行，计划接收托管 “ 养员 ”5200 多人。 省、市、县（市、区）三级政府共投入资金 2 亿多元，其中省本级投资 1 亿元，对全省 44 个县（市）和 8 个涉农区各建设一所农村常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖。 目建设地点 与主要建设条件 该项目拟选址在 *县六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬老院距县城 9 公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。 该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清新，无噪音干扰，医疗便利，有利于 托管人员的身心健康，选址 适合*县六官营子农村常年病人托管中心 项目的需要。 设规模 项目规划 用 地面积 方米， 项目总建筑面积 分别为两栋五层托管服务中心综合楼， 其中：综合楼（一）建筑面积为 方米，建筑层高：一至五层为 ，建筑檐口高度为： ，室内外高差为 ；综合楼（二）建筑面积为 方米，建筑层高：一至五层为 ，建筑檐口高度为：，室内外高差为 ；餐厅、洗浴、水泵房、锅炉房总建筑面积 方米；变电所建筑面积 60 平方米。 设目标 对农村困难家庭常年病人 提供生活照料、保健康复、休闲娱乐和社会工作等服务，按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。 改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之一，也 5 是建设社会主义新农村和构建和谐 *的一项重要任务。 该工程项目建成后，将和已建成的向阳街道托管中心一起服务全区。有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程度上缓解我区农村困 难家庭的压力，改善农村困难家庭人员的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，对促进我区经济社会快速发展和构建和谐社会具有重要的意义。 目 投资及建设进度计划 项目总投资为 元，工程费用具体构成如下： 建筑安装工程费用： 元； 工程建设其他费用： 元； 预备费： 元； 本工程 建设期从 2012 年 2 月至 2012 年 12 月 ，建设期为 11 个月 。 要经济技术指标 本项目的主要技术经济指标详见表 表 目主要技术经济指标 （方案 一） 项目 数量 单位 用地面积 方米 总建筑面积 方米 其中： 综合楼（一） 方米 综合楼（二） 方米 餐厅、洗浴、水泵房、锅炉房 方米 变电所 60 平方米 容积率 地上层数 5 层 绿地面积 1690 平方米 项目总投资 元 建设期 11 月 6 议 第一， 推进社会福利社会化，主要目的是为了在政府的主导下，广泛动员社 会力量，充分利用社会资源，加快发展社会福利事业。但在近年的实践中，一提社会化，有的地方、有的同志误解为社会化就是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府的主体责任。另一方面，一提政府主导，有的地方、有的同志又片面理解为政府包办。两种倾向都制约了社会福利事业的发展。对此，各级政府及民政部门必须澄清认识 :发展社会福利事业是政府的责任，必须以政府为主导。建设各类福利机构，对三无和五保老人、残疾人、孤残儿童等特殊困难群体实行福利供养，是政府应尽的责任。 第二， 一些地方的福利机构，硬件上去了，但服务跟不上，管理不到位，出现 了一些问题。因此，必须一手抓建设，一手抓管理，两手都要硬。为促进社会福利事业健康发展，要健全法律法规，完善社会福利机构管理办法，设立行业准人、监管、退出制度，规范社会福利服务行为，创造公平竟争、健康有序的发展环境。 要研究各类社会福利机构资质认定、等级评定、服务补贴评估和老年人 入 院评估标准，建立科学的评估机制，完善社会福利机构建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等支架性标准。同时，结合政府的职能转变，发挥社会福利行业协会和中介组织的作用，开展行业标准制定、行业规范、行业自律等活动。希望各级民政部门及福利机构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化、规范化和信息化建设。要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。切实提高服务水平，让广大老年人、残疾人和孤困儿童生活得更幸福。 本项目的建设 既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富的根本之策，也是解放农村劳动力的必然需要。这不仅有利于大幅度提高托管养员的生活质量，也有利于化解因此产生的家庭和社会矛盾，促进和谐稳定，有利于增强党和政府与人民群众的联系。 7 农村常年病人托管工作填补了农村困难群体养老事业的空 白，是解决农村养老问题的有效途径，同时也拓展了农村社会救助的新领域，创造了一项新的社会政策。 本项目建设选址 合理 ， 主要 建设条件 较 好，公共配套设施完备，选择 工程技术方案 合理 ，投资估算合理，资金来源基本落实。项目具有可行性。 8 第二章 需求分析和建设规模 加强社会福利设施建设，是促进经济社会协调发展的必然要求。社会福利设施面向广大的老年人、残疾人、孤儿等特殊群体，关系到保障和改善最基本的民生，是社会文 明进步的重要体现。加强社会福利设施建设，不仅能够保障特殊群体的基本生活权益，而且能够发展第三产业，扩大内需，促进社会就业，实现经济社会的全面协调可持续发展。 加强社会福利设施建设，是满足人民群众日益增长的福利服务需求的迫切需要。截至 2010 年底，中国 60 周岁及以 上 ，占人口总数的 今后一个时期，中国人口老龄化趋势还将进一步加剧，特别是四二一家庭结构的出现，传统的家庭养老压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人拥有 床位，与发达国家 5%发展中 国家 2%一 3%的比例相比，差距很大。同时，中国还有 8300 多万残疾人， 65 万孤儿以及相当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。 加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体。社会福利制度的实施，需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发展以扶老、助残、救孤、济困、 赈灾 为重点的社会福利，十七届五中全会提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务的方针，国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要求建立以居家为基 础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老