四川交通应急指挥可行性研究报告

四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 交通运输部规划研究院 2015 年 3 月 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 I 目 录 1 概述 . 1 目背景 . 1 设单位概况 . 2 行性研究报告编制依据 . 3 目可行性研究范围 . 4 目建设 目标与主要建设内容 . 5 目主要建设条件 . 8 目投资与效益 . 12 题与建议 . 12 2 需求分析和项目建设的必要性 . 15 务概况和特点分析 . 15 务问题分析 . 38 务问题根源分析 . 39 统功能需求 . 41 统性能需求 . 52 息系统现状与差距 . 54 目建设的必要性 . 93 3 项目总体方案 . 95 设思路 . 95 务目标 . 96 设目标 . 97 设任务 . 98 设原则 . 99 体架构 . 100 体布局 . 105 程边界 . 108 4 项目建设方案 . 111 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 用系统建设方案 . 111 用支撑平台建设方案 . 167 据资源建设方案 . 172 机及存储系统建设方案 . 202 端系统建设方案 . 217 络系统建设方案 . 230 挥调度通信系统建设方案 . 233 全系统建设方案 . 242 测应急中心和机房建设方案 . 249 硬件配置清单 . 256 5 环保、节能与职业安全卫生 . 262 境影响及保护措施 . 262 耗分析与节能措施 . 263 业安全卫生措施 . 263 6 项目招标方案 . 265 标范围 . 265 标方式 . 265 标组织形式 . 265 7 项目组织机构和人员配置 . 268 导和管理机构 . 268 行维护机构 . 270 员配置方案 . 279 员培训方案 . 281 8 项目实施进度 . 283 目建设工期 . 283 施进度计划 . 283 9 投资估算与资金筹措 . 285 资估算 . 285 行维护经费估算 . 297 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 金筹措 . 297 10 效益评价 . 298 济效益评价 . 298 会效益评价 . 299 11 项目风险与风险管理 . 301 目风险识别和分析 . 301 险对策和管理 . 302 附表 1 各市州新建终端表 . 304 附表 2 高速公路新建终端表 . 367 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 1 1 概述 目背景 四川省是我国西南部地域辽阔、资源丰富、人口众多、多民族聚居的内陆大省。四川省位于长江上游，北连青海、甘肃、陕西，东邻重庆，南接云南、贵州，西衔西藏，为西北、西南和华中三大地区的结合部，是我国西部交通枢纽，也是我国西南地区人员和货物交往最频繁、区域经济相关性最强的地区。“十二五”前三年中，在省委、省政府的领导下，全省交通运输行业 以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为总体目标，夺取了交通抗灾救灾、灾后恢复重建和加快建设发展、提升管理服务的全面胜利 。这一时期是四川交通 历史上投资增速最快、引资规模最大的时期 ， 也是高速公路和水运项目开工最多、三级路网和水运统筹协调发展的时期，加快 推进 了构建 西部综合交通枢纽的战略部署，全省交通运输 建设 取得历史性重大突破。 在四川省 交通 运输 建设大发展的同时， 也 必须看到， 随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，汽车 保有量 大幅增加 ， 交通出行规模快速增长，对公路水路交通设施服务水平、交通 运输 安全监管能力和应急保障能力提出了更高的要求；四川省 地形和 气候条件复杂 多变 ， 近年来地震 、 山体滑坡、泥石流 、 雨雪冰冻等自然灾害频发， 对交通基础设施和运行安全构成的威胁 愈发严重 ；随着西部大开发 的深入和 旅游 产业的 带动发展，四川 省 交通运输安全保障压力将越来越大。 为应对 日益严峻的 形势 ，提升全省交通运输行业应急处置能力，四川 省交通运输厅 利用 灾后重建资金 ，自 2009 年 起 开展了 “ 四川省公路水路交通应急指挥 及 抢险 救助 保障系统（ 一期 ） 工程 ” （以下 简称一期工程） 的 建设， 搭建 了 省级交通应急指挥 平台，并选取广元市、四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 2 阿坝州和青川县试点 建设了 市州和区县级平台 。一期工程于 2014 年4 月 投入试运行 并 取得了 良好 效果。 “十二五 ” 期间 ，省厅 按照交通运输部公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划的总体 要求，着眼于 强化日常运行监测 和 协同 联动 能力建设， 将后续 工程更名为 “ 四川省 交通运行监测 与 应急指挥 系统 ” ，在 一期工程 建设 成 果 的基础上，向全省所有市州进行推广。2014 年 8 月 召开的 全省 交通运输信息化工作会议上， 厅 领导讲话中把 交通运行监测 与 应急指挥 系统 （ 二期）工程作为 2014 年 开展前期工作的重点项目之一， 利用 该项目作为信息化推进交通运输现代化的重要抓手 ， 为构建 四川省 畅通、安全、高效的现代综合交通运输体系提供 可靠的支撑 保障 。 设 单位概况 本项目的 建设单位 是 四川省交通运输厅信息中心 （以下简称“厅信息中心”） 。厅信息中 心是 1998 年经省机构编制委员会川编发 1998 48 号 文批准成立的厅直属事业单位，其主要职责是负责全省公路、水路交通信息化及交通系统信息网络的建设、协调和服 务工作 ，多年来 在统筹推进交通运输信息化建设、提高交通运输管理信息化水平、提升交通运输社会公众服务能力等方面发挥了重要作用。 但随着交通运输信息化建设工作的不断推进，特别是“四个交通”发展的战略中“智慧交通”提出的较高要求，厅信息中心原有核定职责已不能适应发展的新形势和新要求，人员编制不足、岗位设置不尽合理等弊端逐渐显现，因此厅信息中心在 2014 年进行改 革，计划更名为“四川省交通运输厅交通运行监测和信息中心”，具体职责调整为： (1) 贯彻执行国家和省有关信息化的法律、法规和政策，受厅委四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 3 托，承担全省交通运输行业信息化的规划、管理、指导、协调工作； (2) 负责省交通信息化建设项目的立项技术审核、实施技术指导、参与竣工验收； (3) 负责四川交通运输厅政府网站的建设、管理、维护等工作； (4) 组织实施交通信息化综合性应用项目和基础平台建设，承担厅机关和本单位信息系统硬件设备和软件系统的日常运行维护工作； (5) 负责交通信息资源的管理，采集和分析交通运行数据； (6) 负责交通路网运行状况的监测，提供交 通应急指挥调度通信保障； (7) 负责全省交通行业信息化技术指导及培训； (8) 承办省交通运输厅交办的其他工作。 相对于原有职责，新的职责主要增加了“ 采集和分析交通运行数据 ”、“ 交通路网运行状况监测”、“交通应急指挥调度通信保障 ”。信息中心机构编制和职责调整方案已在省厅内部通过并于 2014 年 8月上报了四川省委编办。本报告中仍采用“厅信息中心”的名称，并按照上述新的职责考虑其在本项目中对路网运行监测、数据采集分析、指挥调度通信保障等方面的需求。 行性研究报告编制依据 (1) 公路水路交通安全畅通与应急处置系统省级工程建设指南 ，交通运输部， 2014 年； (2) 国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求，国家发展和改革委员会第 55 号令，国家发展和改革委员会， 2007 年； (3) 公路水路交通运输信息系统建设项目可行性研究报告编制办法（试行），交通运输部， 2011 年； (4) 四川省公路水路交通应急指挥及抢险救助保障系统（一期）四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 4 工程可行性研究报告，交通运输部规划研究院， 2010 年 ； (5) 四川省公路水路交通应急指挥及抢险救助保障系统（一期）工程信息工程一阶段施工图设计 ，北京交科公路勘察设计研究院有限公司 ， 2012 年 ； (6) 交通运输安全生产和应 急体系“十二五”发展规划，交通运输部， 2011 年； (7) 公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划，交通运输部， 2011 年； (8) 公路水路交通运输“十二五”信息化规划建设推进方案，交通运输部， 2011 年； (9) 全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见，交通运输部， 2009 年； (10) 公路网运行监测与服务暂行技术要求，交通运输部， 2012年； (11) 四川 省 交通运输“十二五”发展规划，四川省 交通运输厅 ， 2011 年； (12) 四川省交通运输厅信息化统筹建设管理工作方案 ，四川省交通运输厅 ， 2013 年 ； (13) 四川 省 推进“智 慧交通 ” 建设 工作实施方案 ，四川 省交通运输厅， 2014 年； (14) 四川省交通 运输厅 和各直属单位提供的其它相关资料。 目可行性研究范围 务范围 根据 四川省 各级交通运输主管部门的职责，本 项目 可行性研究业务范围界定为公路水路交通运 输 5 个 主要业务领域的日常运行监 管、四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 5 突发事件应急处置 以及 跨部门、跨区域协同联动，如 表 1示 。 表 1究业务 范围 序号 业务领域 日常 运行 监管 突发 事件应急处置 1 公路 管理 高速公路和普通国、省、县道公路交通量和基础设施运行管理与服务 自然 灾害和 事故情况 下的公路抢险 保通 2 道路 运输管理 道路运输市场监管、营运车辆监管与服务 道路 紧急运输 任务，如人员 和 货物疏散 3 水上交通管理 辖区通航水域基础设施运行管理，水上交通安全管理，水运市场监管与服务 航道保通、水上人命救助 、船舶污染 防治、水路 紧急运输 4 交通工程施工安全管理 公路 重点工程 施工安全监测管理 公路工程 施工 事故 应急处置 5 安全生产 综合监管 安全 生产风险隐患管理 - 6 跨业务部门 、 跨区域 的协同监管 和 联动 应急处置 理范围 本 项目 研究的地理范围覆盖 四川省 全部行政辖区，含 21 个市（州）， 183 个县（市、区）。研究 的地理范围 重点集中在 四川 境内高速公路 和 国 、 省 、 县道 路 网的重点路段、特大桥梁、特长隧道 、 互 通立交 ， 长江干线 四川段 和 嘉陵江 、岷江、渠江航道 的重要 浅险航段 、危险品码头、渡口 ，泸州 、宜宾、广元、南充、乐山、广安等重点 港口 ，二 级及以上客运站 ，重点公路 工程施工现场等区域。 除上述固定场所之外， 研究范围 还 包括 “ 两客一危 ” 车辆、四 类重点船舶，以及 交通 管理部门的巡查和应急救援车辆、船舶等移动运载装备。 目建设目标与主要建设内容 设目标 参照交通 运输部 公路水路交通安全畅通与应急处置系统省级工四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 6 程建设指南要求 ， 结合四川 省实际情况，确定 本项目 的建设 目标 如下： (1) 高速公路重要路段、特大桥梁、特长隧道、省界出入口的视频监控联网覆盖率不低于 70%； 国省干线普通 公路重要路段、特大桥梁、特长隧道、省界出入口的视频监控联网覆盖率不低于 20%；高速公路和国道普通 公路 上国家级交调站点联网覆盖率不低于 50%， 省道普通公路交调站点联网覆盖率不低于 40%；全省类治超站视频监控联网 覆盖率不低于 70%；特大桥梁、特殊结构 桥梁、特长隧道及瓦斯隧道等重点 公路工程 施工 现场 视频 监控覆盖率不低于 50%。 (2) 长江干线、嘉陵江、岷江、渠江航道 的 重要浅险 航段、 危险品 码头作业区、 客流量 大的渡口 视频监控 联网 覆盖率均 不低于 70%。 (3) 全省 一、 二 级 客运站 视频监控联网覆盖率达到 100%，旅客发送量均实现联网监测。 (4) 综合利用各种手段（检测、巡查、接报警等），全省公路、水路交通级（重大）及以上突发事件从 发生到 信息上报的时间不超过30 分钟。 (5) 能与运行协调、应急处置作业现场实现畅通的语音通信。 (6) 形成省、市、县级交通运输管理部门间信息共享、业务协同、应急联动体 系框架；各类运行监测信息按相关规定，及时报送。 (7) 安全预警、交通诱导等服务信息及时发布。 要建设内容 (1) 建设完善交通运行监测和 应急 指挥应用系统 建设省 、市 、 县三级 部门共用 的， 覆盖公路、水路交通运输、交通工程建设 和 安全生产综合监管等 领域的 运行监测应用系统，实时 掌握 全省 交通运输 行业 运行状况 ；复用和完善一期工程建设的应急指挥四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 7 应用系统， 开发 运行 监测和应急指挥 移动智能终端应用。 (2) 完善统一 的应用支撑平台 在 一期工程建设成果基础上， 建设完善能够支撑省、市两级应用的全省交通 行业统一 的 台、视频 整合管理平台、 卫星定位 监控平台等软硬件支撑平台。 (3) 完善 统一的交通数据资源 平台 在一期工程基础上，省级 数据中心 完善公路、航道、港口、车辆 、船舶、从业 人员、从业企业 、 应急资源、 风险 源等 基础 数据库 ；建设完善路网运行、航道运行、港口运行、道路运输运行、 车辆 船舶动态、突发事件、 信息 服务 、音视频 等数据库 ，实现与各市州和其他行业部门的数据交换共享，并预留与部级系统的接口；各市州按照与省级相同的数据资源目录和标准建设市州级数据中心，汇总整合本市州数据，并为区县提供数据服务。 (4) 建设网络、通信系统和 移动应急平台 依托 交通 行业 骨干 网 改造 工程，建设省、市、 县、外场设施之间的网络系统 ；完善一期工程建设的统一通信调度平台，为 各 市州增配市州 级通信调度平台；各市州、区县和高速公路营运公司增配单兵设备、海事 卫星电话和 便携式短波电台等移动 通信终端 ；参照部 小型移动应急平台建设标准，为 5 个 厅直属 业务局和各 市州分别配置小型移动应急 车 。 (5) 建设市州 、区县 级监测 指挥中心 、 机房 和 配套工程 参照 一期工程 建设 成果， 各市州交通运输局（委）根据自身条件选址建设市州级指挥中心，集成日常运行监测和应急指挥功能，并侧重日常运行监测功能，选址 建设机房 和 配套工程 ，相应 配置主机 、 存储 、 备份、网络 、 安全 等 系统设备 ；具备 条件的 区县建设区县 级 指挥四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 8 中心、 机房和配套工程 ，本工程对各区县提出建设要求。 (6) 建设 外场终端设施 重点 针 对四川省公路、水路“大通道”及通道上的重点 路段、特大桥梁、 特长隧道 、互通立交等 重点 对象建设 视频监控、交通量自动观测、气象监测等固定监测监控终端；为高速公路执法支队、大队执法巡查车辆、市州养护和执法巡查车辆、海事巡逻船艇配置带卫星定位的视频监控终端设备作为补充。 目主要建设条件 期 工程建设内容和主要成效 本期 工程将 以 一期工程 为 基础 条件 开展建设。 后者于 2013 年 3月 完成 实施 招标， 2014 年 4 月 投 入试运行， 完成 的建设内容包括： (1) 应急指挥应用系统功能开发和数据采集整合 完成了应急指挥应用系统的开发， 并 完成了四川交通二三维地理信息平台和运载工具卫星定位监控平台等应用支撑平台的建设；完成了应急队伍、应急物资、应急预案、应急专家等业务数据的采集入库；完成了公路局公路基础数据、交通流量自动观测数据，航务局渡口码头、水运企业数据，运管局运政业务、“两客一危” 据等交通基础和业务数据的采集整合。 (2) 外场视频监控终端建设和视频资源整合 完成了阿坝、广元、青川共 146 个外场新建视频监控点、 7 个可变情报板和 22 个车 船载移动视频监控终端建设；建成了省、市、县三级视频监控管理平台，完成成都市交委客运站、厅结算中心高速公路、厅高管局无线单兵、航务局渡口码头以及广元、阿坝、乐山已有视频图像的整合接入，所有视频图像均可传到省厅应急指挥中心。 (3) 省厅 和试点市州、区县 指挥大厅 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 9 建成了省厅、广元市、阿坝州和青川县交通运输局 4 个指挥大厅，包括其中的大屏幕显示、 会议音视频 和控制设备的配置 。 (4) 省厅移动应急指挥平台 按照 交通运输部统一标准要求， 完成 了 1 台大型二类底盘加方舱和 2 台越野车的移动应急指挥平台建设，均已交付使用，并参加了省政府、省厅和 广元市组织的应急演练。 (5) 应急通信系统 为 省厅和 2 个试点市州建成了交通应急通信调度系统，实现公网固定电话、移动电话、卫星通信、短波通信、以太网等各类通信手段的统一接入。为广元市、阿坝州和青川县交通运输局配置了海事卫星电话、短波电台、北斗卫星定位、单兵无线图传等通讯终端设备。 (6) 省厅、试点 市州、区县 交通 运输 局机房建设和交通专网扩容 完成了省厅、广元、阿坝和青川交通运输局 4 个机房的建设和机房服务器、网络设备的安装调试， 4 个机房均已投入使用（省厅机房于 2013 年 12 月 29 日顺利完成搬迁）。省厅到 21 个市州交通运输局完 成原 2M 路到 8M 路的割接（成都、广元、阿坝为20M），建成广元到 7 个区县、阿坝到 5 个区县的交通专网。 经过试运行 阶段的验证， 一期 工程 的 技术路线是合理可行 的 ， 总结一期工程取得 的主要成效 如下 ： (1) 实现了对部分交通基础设施和应急资源数据的 采集 管理 实现了全省已建和在建高速公路、国省干线路网运行情况、地方公路应急队伍和资源、“两客一危”车辆基本信息和实时位置信息、渡口码头基本信息的集中采集和管理。 (2) 实现了对交通运行监测及应急事件的统筹指挥 通过省厅指挥中心和“一大二小”移动应急指挥平台为交通应急四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 10 指挥提供了现场应急通信、现场数据采集和传输、指挥调度以及部省之间的互联互通；应急通信系统保障了应急状态下的语音通讯；应急值守、应急资源管理、指挥调度等应用系统为应急指挥提供了技术支撑手段。 (3) 为全省推广建设交通应急指挥系统起到了示范作用 在广元、阿坝和青川试点建设的视频监控和事件检测系统为全省国省干线的重要路段、桥梁、隧道的监测监控终端建设提供了可借鉴的经验。试点建设的广元、阿坝、青川交通指挥 中心和配套 机房为各市州、 区县 交通运输局（委 ） 机房建设起到了示范作用。 (4) 为全省交通运输信息化统筹建设和管理奠定了基础 四 川省 正在加快推进全省交通运输信息化的 统筹 建设和管理。 一期 工程 建成的省厅数据中心实现了行业内基础数据资源的集中存储和管理；建成的四川交通公共地理信息平台为全省交通各类业务系统提供了基础地理信息服务，为建设全省交通“一张图”奠定了基础；建成的卫星定位监控平台为重点营运车辆与船舶、应急运力、应急处置装备等移动单元的动态监测提供了统一的基础平台；建成的省、市、县统一的视频监控管理平台为二期 工程 新建和整合视频的接入提供了基础支撑；建成的省厅机房为省级 部门 实现基础网络资源集中、基础软硬件资源集中、基础运维管理集中提供了 良好的环境。 他 建设条件 (1) 网络条件 四川全省已建成了一套交通行业专网，通过租用四川电信 为主节点的省厅数据中心采用千兆光纤与 相连；厅直属业务局分别通过 100M 光纤或 10M20M 路与省厅中心相连；各市州交通运输局（委）分别通过 8M 路同省四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 11 厅中心相连（其中成都、广元、阿坝为 20M 带宽），该网络目前虽然未延伸到区县，但为本项目 省 、 市两级中心联网提供了较好的条件。 (2) 信息系统建设基础条件 四川省交通运输厅自“十一五”以来相继实施了“四川省公路交通信息资源整合与服务 工程”、“四川交通公众出行网站服务系统”、“四川省交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统试点工程”等信息化工程，各直属单位也围绕安全监管和应急业务建设了一批专业信息系统，积累了丰富的数据资源，在硬件平台及支撑软件、终端设施的布设、机房及配套工程建设等方面均打下了良好的基础，可提供本项目建设的必要条件。 (3) 人员和机构条件 四川省交通运输厅信息化管理队伍已初具规模，能够满足指导行业信息化管理和信息采集、监测的需求。厅公路局、运管局、航务局、高管局等直属单位也均设置了信息化主管部门，配备了专职或兼职的信息化技术 人员。同时，各市州交通应急处置工作的组织架构与工作机制基本成形，除一期工程试点市州外，德阳、巴中等部分市州已获得指挥中心组织机构编制，能够为本项目建设提供良好的业务人员和机构支撑条件。 (4) 政策法规条件 国务院、交通运输部、四川省交通运输厅均已制定大量安全管理、应急处置相关的法律法规、管理办法，公路水路交通运输突发公共事件应急预案体系已基本建立，通过一期工程的建设，形成了应急平台建设的相关技术要求、指导意见和标准规范，并正在逐步完善，为二期工程的建设提供了较好的政策指导和支持。 综上所述，本项目的实施具备了良好 的建设条件。 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 12 目投资与效益 目投资 本项目的建设工期 为 3 年（ 20152017 年 ） 。 本项目 总投资为 元，其中 ， 省级投资为 元，市州和 区县地方投资为 元 ， 行业企业 投资为 目效益 本项目建设的效益体现在经济效益和社会效益两个方面。 (1) 经济效益 项目建成后，能显著加快市、县两级交通管理部门对突发事件应急处置的反应速度，提高处置效率，降低突发事件造成的直接经济损失； 通过动态监测，可预测突发事件及其发展趋势，提前做出预警和信息发布，减少各类阻 断事件引起的间接经济损失；还可以减少各 部门 数据采集、处理、统计分析的工作量，提高路上水上交通 巡查的针对性 ，有效降低人力成本和管理成本 。 (2) 社会效益 项目建成后 ， 通过减少交通运输突发事件，有力保障人民群众正常生活秩序和生命财产安全 ， 增强百姓出行的安全感 ； 安全、畅通的公路水路交通运输环境 有助于 社会经济正常运行 ， 为维护治安秩序和社会稳定创造良好条件 ；通过及时、 权威的信息发布，方便公众出行，有利于树立交通管理部门良好的服务型政府形象 ， 提升为社会公众的服务水平 。 题与建议 一期 工程 涉及的业务范围广、建设内容多、专业分 工细 ， 在一期工程的组织建设过程中，厅 信息中心 碰到和解决 了 多方面 的 问 题。二四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 13 期工程的建设规模将 大大超过 一期工程， 从 前期工作 到 设计实施必将面临更多的挑战， 因此务须充分 借鉴一期工程的经验，总结一期工程出现 的 问题，才能保障二期 工程顺利实施 。根据 对以往经验的总结，提出以下建议： (1) 加强与各相关单位之间的组织协调 本工程的建设内容涉及到省厅、厅信息中心、厅公路局、运管局、航务局、高管局、质监局、各市州、区县交通运输局（委）等多个部门，高速公路营运、客货运输等相关企业，以及需要共享数据的省政府、公安、安监 、 气象、水利 、 国土等 相关部门，协调工作较为复杂，特别是数据的采集、交换、更新工作需要各单位的密切配合。为更好调动各单位的积极性，建议在 项目前期工作阶段加大宣贯力度 ，为 各单位 统一认识， 明确项目总体架构、建设 思路和各单位任务， 便于 各单位协同配合，在实施阶段建议 以省厅 正式公文形式明确工程建设计划、质量要求、任务分工、责任单位、考核机制等，形成对相关单位的硬性约束，保证工程质量和进度。 (2) 尽快解决指挥中心人员编制并信息采集报送机制 本项目建设过程中，各市州、区县应尽快解决指挥中心人员编制问题，确保项目建成后有明确的人员、依据职责来使用相 关的系统，避免人员或责任不清导致系统无人使用、不能落地的情况。由于系统运行的最终 效果 对基层部门的数据报送依赖很大 ，厅信息中心应当在梳理现有数据资源的基础上，针对数据采集不及时、数据质量不高的采集来源，提出具有针对性的要求，由厅信息化领导小组牵头制定 强制性的数据采集和 报送 制度 ，并监督落实 。 (3) 利用多种 渠道 落实系统维护资金 本工程 的建设资金采用 政府 财政 投入为主 、 多方筹资共建的方四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 14 式，而建成后的软硬件平台，特别是外场终端设备需要大量的维护工作，必须落实配套的维护资金。建议 建立企业和社会共同参与的多元化投融资体系，鼓励 民间资本、社会法人资本以适当的方式进入交通运输信息化领域 ，为交通信息化建设和运行维护提供坚实的资金保障。 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 15 2 需求分析和项目建设的必要性 务概况和 特点分析 川 省区位特 点分析 四川 省位于我 国西部，地处长江上游 ， 东西长 1075 公里， 南北宽 900 多公里 ， 面积 平方公里 ， 居全国第五位。 四川省 东连重庆 ， 南邻滇、黔 ， 西接西藏 ， 北界青、甘、陕三省 ， 是 我国 西南、西北和中部地区的重要结合部，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。 四川省 辖 21 个市（州），183 个县（市、区），常住人 口 8107 万人 ， 2013 年 全年实现地区生产总值（ 元 ，矿产 和旅游资源丰富，是我国的人口大省、经济大省、资源大省。 地形 地貌方面， 四川 省 位于我国地势自西向东划分梯级的第一、二级之间， 地 形 东西差异大 ， 西高东低的 地势特征 明显 ， 地貌复杂多样。 大致以广元、都江堰、雅安、泸定、木里为一线，雅安、乐山、宜宾为另一线将省内分为三个地貌区域，即四川东部盆地、川西北高原和川西南山地 。西部高原山地海拔多在 4000m 以上 ， 东部盆地 、丘陵海拔多在 10003000m 之间。全省山地、 平原仅占 省内 共有大小河流近 1400 条 ， 湖泊 1000 多个、冰川 200 余条 ，水资源 总量丰富 ， 但时空分布不均 ， 形成区域性缺水和季节性缺水。 气候 条件方面，四川 省 季风 性 气候明显 ， 雨热同季 ， 区域间差异显著 。四川省 东部四川盆地气候 全年 温暖湿润 ，川 西北高原 则 属于青藏高原东南一隅 ，为 高寒气候 。全省 气候类型多 样， 气候垂直变化大 ，气象灾害种类多 ， 发生频率高且 影响 范围大 。 主要 灾害为 干旱 ， 其次是暴雨、洪涝和低温等 。 四川省交通运行 监测与应急指挥 系统（二期）工程可行性研究 16 地质条件 方面， 受 印度 大陆 板块向欧亚 大陆 板块正面碰撞 的 影响， 青藏高原 对四川盆地形成挤压应力， 在四川 所处的龙 门山断裂带释放 能量， 使四川省成为 全国地质灾害最严重的省份之一 ，并在近年来呈现 频发态势。 经过 2008 年汶川 地震和 2013 年芦山 地震 两次 强震 ，四川省广大山区特别是地震灾区地质环境条件急剧恶化，加之局地强降雨和各类极端气候频繁出现，地质灾害呈现点多、面广、规模大、成灾快、暴发频率高、延续时间长的特点， 对 社会 经济发展和人民群众生命财产安全均构成严重威胁。 通运输 行业 发展现状 四川省政府一直以来都高度重视交通基础设施的建设和运输业的发展， 2007 年四川省委第九届四次全会作出 构建西部综合交通枢纽 的 战略 决策， 要变“蜀道难”为“蜀道通”，变全国路网的“西部终端”为“西部中枢”。在省委、省政府的领导下，全省交通运输行业以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为总体目标，坚持改革创新，规划引领、项目支撑，系统推进、重点突破，取得了交通抗灾救灾、灾后恢复重建和加快建设发展、提升管理服务的全面胜利。进入“十二五”以来，交通建设投资在高基数上实现高增速， 2013年全省公路水路交通建设完成投资 1276 亿元，同比增长 全行业实现高速跨越式发展 。 (1) 以进出川大通道为重点，全省高速公路网加速形成 2013 年全省 高速公 路进出川大通道联通重庆 、 贵州、甘肃、云南、陕西等省市 ，高速公路通车总里程达到 5046 公里，位居全国前列。 全省高速公路 骨架路网 基本形成 ， 成都主枢纽形成 11 条放射线和 2 条环线， 21 个市州政府所在地均有高速公路建成或在建，其中16 个市州政府所在地形成 4 个及以上方向高速公路射线；五大经济四川省交通运行